湖南警察學(xué)院 付志遠(yuǎn)，李征，陳歡，朱伊貝

習(xí)近平法治思想中也提出要堅(jiān)持全民守法，而推動(dòng)全民守法的前提是保障與加強(qiáng)青少年法治教育。

全面增強(qiáng)法治觀念、重點(diǎn)推進(jìn)法治教育進(jìn)程是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的根本，也是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的重要保證。在這樣重要的節(jié)點(diǎn)下，我們主要調(diào)查現(xiàn)階段青少年法治教育的現(xiàn)狀、是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)、各類舉措中需要推動(dòng)與修改的內(nèi)容，本文將對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行探討與分析。

一、中學(xué)生法治教育中存在的主要問(wèn)題

（一）中學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)不一，法學(xué)背景較為欠缺

1.中學(xué)老師的專業(yè)背景

現(xiàn)階段法治教育的教育模式以及需要面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題，都對(duì)老師和學(xué)校提出了較高的要求。但是我國(guó)教師資格證的獲取并沒有強(qiáng)調(diào)教師對(duì)法律知識(shí)的掌握。通過(guò)分析教師資格證的考試科目可知，我國(guó)對(duì)于教師是否具備法學(xué)素養(yǎng)不太重視，而是更加偏向注重教師的專業(yè)性技能。這會(huì)讓參考人員在備考時(shí)忽視法學(xué)知識(shí)，導(dǎo)致專職教師中懂得或重視法治教育的人屈指可數(shù)。在少數(shù)配備了法治教育專職教師的學(xué)校中，教師的專業(yè)背景以政治專業(yè)為主、語(yǔ)文專業(yè)次之，法律專業(yè)背景的專職教師占比僅14.39%，而其中擁有法學(xué)學(xué)位的教師少之又少[1]。缺乏專業(yè)背景的教師是導(dǎo)致法治教育難以推行的一個(gè)重要因素。

2.中學(xué)教師的教學(xué)理念不一

老師，教書育人者也。在當(dāng)今應(yīng)試教育當(dāng)?shù)赖谋尘跋?，老師在教書的過(guò)程中注重形式教育而忽略心理教育[2]，教學(xué)理念沒有跟上時(shí)代的發(fā)展變化。在學(xué)生管理方面，難以做到言傳身教，一邊在課堂上講隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，另一邊又在搜查學(xué)生的抽屜或書包，沒收手機(jī)，諷刺學(xué)生，踐踏法律的尊嚴(yán)，如此只會(huì)讓法治教育落空[3]。

（二）法治教育附著于應(yīng)試教育，重視程度不夠

1.中學(xué)生接觸法律的途徑有限

小學(xué)階段，學(xué)生在思想品德教育課程中會(huì)受到法治教育；初中階段學(xué)生主要接受法治教育的陣地是在政治課；高中階段也只能在政治書上接觸到些許法治方面的教育，但是在高中政治教材上，幾乎所有的內(nèi)容都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、馬克思主義哲學(xué)等，和法律的聯(lián)系不大[4]。

小學(xué)處于法治教育的啟蒙階段，所以涉及的內(nèi)容往往淺顯易懂。初中從人教版政治教材的目錄中可以看到，主要涉及權(quán)利與義務(wù)還有我國(guó)的基本制度。但是初中人教版政治教材共有20個(gè)單元，其中有關(guān)法律的僅僅只有6個(gè)單元。高中階段，人教版高中政治的教材分為必修和選修。必修的四本教材分別與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、哲學(xué)相關(guān)，在這四本書中，如果把政治有關(guān)內(nèi)容算在法治教育內(nèi)，也僅僅只有四分之一的占比。

2.教材的安排不盡合理

在人教版初中政治教材中，主要講述的是與權(quán)利、義務(wù)、我國(guó)基本制度、實(shí)行的基本方針以及防止犯罪相關(guān)的法律知識(shí)。人教版高中政治教材繼續(xù)深層次闡述國(guó)家的政治制度、方針，只有較少部分涉及具體法律法規(guī)。這些內(nèi)容抽象難懂，對(duì)于正處在青春期與叛逆期的中學(xué)生來(lái)說(shuō)不易接受。限制國(guó)家公權(quán)力，強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)不可侵犯、法律面前人人平等，再到政府活動(dòng)的開展要有明確的法律依據(jù)，這雖然是法治教育中不能缺失的內(nèi)容[5]，但更應(yīng)注意普及切合他們自身利益的法律，并且要將看似枯燥的法律內(nèi)容生動(dòng)化，提高學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣。現(xiàn)在的教材主要通過(guò)教材正文、教材輔助文、資料卡等形式出現(xiàn)在教材上，講述了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《銀行法》《稅法》等法律。其中，《稅法》《銀行法》都是直接使用相應(yīng)法律的原文條款，但其與學(xué)生的生活有過(guò)大的“代溝”，作為“非納稅人”的學(xué)生對(duì)于這些生硬的法律知識(shí)只會(huì)覺得枯燥[6]。

3.學(xué)校法治教育不夠深入，沒有落實(shí)到日常生活中

學(xué)校在現(xiàn)階段舉辦的法治活動(dòng)，形式單一并且流于表面，較為常見的是黑板報(bào)、征文、法制講座等形式。除了課堂教學(xué)中法治教育有固定的課時(shí)外，其他時(shí)間的法治教育大多是安排在班會(huì)課或者是在“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12.4”憲法宣傳日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)上[7]。有人戲謔稱三月雷鋒月，過(guò)完三月“無(wú)雷鋒”；十二月憲法月，過(guò)完十二月也就“無(wú)憲法”。學(xué)生不想?yún)⒓踊顒?dòng)，學(xué)校組織活動(dòng)不用心，不能引起學(xué)生共鳴，難以激起學(xué)生興趣，不能把法治教育日常化、常態(tài)化，這是法治教育深入執(zhí)行道路上最大的“攔路虎”。

4.學(xué)校進(jìn)行的法治教育不系統(tǒng)

學(xué)校進(jìn)行的法律教育往往是通過(guò)組織一些課余活動(dòng)，沒有系統(tǒng)的教材、沒有專業(yè)的老師，這樣的教育模式是零碎的。學(xué)生在這樣的情況下，接觸到的法律知識(shí)也是零散的。在上文所提到的最受歡迎的教育方式之中，班會(huì)活動(dòng)占比最大。經(jīng)過(guò)面對(duì)面采訪可知，正因?yàn)樽杂啥雀?，能夠自我調(diào)整，不必局限于規(guī)定的任務(wù)，整個(gè)環(huán)節(jié)較為輕松，所以深受大家喜愛。這樣的教育方式能夠引起學(xué)生興趣，但也存在著不全面的缺點(diǎn)，沒有系統(tǒng)地教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)不具體，很難達(dá)到法治教育的真正目的。

（三）法治教育中家庭教育的缺位

法治教育中家庭教育的失位主要體現(xiàn)在思想的偏差以及參與意識(shí)不足?！?0后”的家長(zhǎng)處在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代，很多為人父母之后不需要像上一代那樣，背井離鄉(xiāng)地尋找工作，維持家庭的生計(jì)。根據(jù)《中國(guó)留守兒童2021數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖顯示》，近五年來(lái)，農(nóng)村留守兒童在義務(wù)教育階段減少了576.2萬(wàn)人，減少了27%左右[8]。生活質(zhì)量的提高，讓他們有了更多的時(shí)間陪伴孩子。但是同時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題是許多家長(zhǎng)不能對(duì)自己在教育中的角色進(jìn)行正確定位，甚至具有不正確的教育觀念[9]，偏執(zhí)地追求成績(jī)，否定其余方面的發(fā)展。不僅如此，家長(zhǎng)的陪伴也只是簡(jiǎn)單的陪伴。他們很少參與學(xué)生的學(xué)習(xí)，對(duì)輔導(dǎo)孩子不太上心。根據(jù)《全國(guó)家庭教育狀況調(diào)查報(bào)告（2018）》可知，30%左右的四年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)和50%左右的八年級(jí)家長(zhǎng)的學(xué)業(yè)卷入程度較低[10]。這給法治教育在家庭中的開展造成了極大的困難。

二、加強(qiáng)中學(xué)生法治教育的路徑

（一）提高教師素質(zhì)，豐富教育手段，完善教育體系

1.提高老師法律素質(zhì)，用好法治副校長(zhǎng)制度

提高老師的法律素質(zhì)可以從兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是聘請(qǐng)專業(yè)的法學(xué)生來(lái)當(dāng)老師；二是對(duì)現(xiàn)有的老師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增加他們的法律知識(shí)，培養(yǎng)其法律思維。關(guān)于第一點(diǎn)，法學(xué)生在大學(xué)四年接受了系統(tǒng)全面的教育，對(duì)于法律的了解更加深入和專業(yè)，傳授給中學(xué)生時(shí)就會(huì)拓寬教育的實(shí)用性，增加學(xué)科的趣味性。第二點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有的老師進(jìn)行法律培訓(xùn)，在短時(shí)間內(nèi)增加現(xiàn)有老師的法律知識(shí)，可以讓教師資源最大化。另外《教育部辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)教師法治教育工作的通知》中確立了將法治教育納入“國(guó)培計(jì)劃”，省級(jí)教育行政部門將組織專門的法治課骨干教師、專任教師培訓(xùn)[11]。

全國(guó)中小學(xué)正在陸續(xù)實(shí)施法治副校長(zhǎng)制度，據(jù)2020年最高人民檢察院工作報(bào)告，上年全國(guó)檢察系統(tǒng)計(jì)有3萬(wàn)余名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)[12]。開展并規(guī)范法治副校長(zhǎng)制度的目的是完善中學(xué)生法治治理體系，健全在校學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制。這對(duì)法治副校長(zhǎng)制度的實(shí)施提出了較高的要求，可以從以下方面推進(jìn)工作：第一改善頂層設(shè)計(jì)，健全工作體系；第二完善制度保障，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；第三明確工作職責(zé)，列明工作內(nèi)容[13]。

2.落實(shí)法治教育，豐富教育手段

首先可以讓法律知識(shí)與其他學(xué)科相互滲透，增加學(xué)習(xí)的多元性和趣味性。當(dāng)然，學(xué)科之間的滲透不是簡(jiǎn)單的糅合，更不是生搬硬套，而是要帶領(lǐng)學(xué)生開闊視野，跳出學(xué)科界限，將知識(shí)融會(huì)貫通，深入淺出。在滲透中要充分施展教師的才能和釋放教學(xué)的空間，形成自然貼切、計(jì)劃明確、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)[14]；其次可以在課堂導(dǎo)入環(huán)節(jié)進(jìn)行教學(xué)情境的創(chuàng)設(shè)，如講解新聞熱點(diǎn)，然后引入正式的教學(xué)內(nèi)容；或者利用寓言故事，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)某一現(xiàn)象展開討論，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性與積極性[15]；最后還可以運(yùn)用“以案說(shuō)法”的方式完成法律知識(shí)的傳授。正所謂書是死的，案例是活的，案例是把概念生動(dòng)地展現(xiàn)在學(xué)者面前，而且搭配著鮮活的故事背景，好的判決書都會(huì)具備清楚而有說(shuō)服力的說(shuō)理，還有一些案例分析的文章也會(huì)從多個(gè)角度對(duì)一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析[16]。

3.完善青少年法治教育體系

當(dāng)代法治體系對(duì)“舊十六字方針”進(jìn)行了升級(jí)改造，形成了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”，它對(duì)立法執(zhí)法司法守法四個(gè)環(huán)節(jié)都提出了新定位。在新定位之中要規(guī)劃體系的整體性，實(shí)施體系的司法引領(lǐng)性，監(jiān)督體系的正式性，保障體系的社會(huì)性。再者要在新定位之下尋求法治現(xiàn)代化的道路，第一注重法治教育與憲法的關(guān)系，要保證教育的合憲性。第二將法治教育資格正當(dāng)化，這一步可以改善現(xiàn)階段實(shí)施法治教育的教育主體沒有很好定位的問(wèn)題，是現(xiàn)代法治教育的基礎(chǔ)。第三把教育治理當(dāng)作法治的主流。從教育法治的長(zhǎng)遠(yuǎn)格局來(lái)看，教育治理是教育法治在新時(shí)代精神中的主旋律[17]。

（二）家長(zhǎng)改變教育理念，以身作則學(xué)習(xí)法律

習(xí)近平說(shuō)：“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)、緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德。[18]”家庭教育是法治教育的重要組成部分，家長(zhǎng)又是家庭教育的主導(dǎo)者，所以家長(zhǎng)教育觀念的轉(zhuǎn)變是法治教育不可或缺的一環(huán)。

家長(zhǎng)對(duì)于孩子的教育應(yīng)該要以身作則，要嚴(yán)于律己。在有意識(shí)或者無(wú)意識(shí)地通過(guò)看電視臺(tái)《法治在線》節(jié)目等行動(dòng)帶頭的方式，見義勇為等“法不能向不法讓步”的榜樣樹立的方式，話語(yǔ)講解等言語(yǔ)交談的方式，傳遞遇事找法、解決問(wèn)題靠法等觀點(diǎn)的方式進(jìn)行教育，那么在這樣的氛圍的熏陶下的家庭法治教育的效果是可期的[19]。

（三）多方合作推動(dòng)法治教育，社會(huì)成員共同努力

社會(huì)各界要支持并且配合學(xué)校進(jìn)行法治教育，要實(shí)現(xiàn)從行政機(jī)關(guān)到新興自媒體各方配合的新法治教育形式。公檢法三方應(yīng)該組織學(xué)生進(jìn)行一些課外活動(dòng)，走進(jìn)學(xué)生的課堂內(nèi)外。比如可以請(qǐng)交警同志做交通法規(guī)專題報(bào)告，比較著名的交通法制節(jié)目《譚談交通》就很好地結(jié)合了法律與現(xiàn)實(shí)，平衡了嚴(yán)肅與活潑。社會(huì)媒體方面應(yīng)充分運(yùn)用其快速傳播性，積極開展普法益民活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)普法宣傳，把微博、微信等大流量app作為宣傳基點(diǎn)，掀起全民學(xué)法的熱潮。

三、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)阻礙我國(guó)現(xiàn)階段青少年法治教育可持續(xù)發(fā)展的一系列問(wèn)題，如教師素質(zhì)不一且法學(xué)背景欠缺、法治教育缺乏體系且重視程度不高等。國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合教育部等部門，著力完善法治教育各方面的制度。中學(xué)生法治教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，依靠社會(huì)各界的共同努力，構(gòu)建并強(qiáng)化學(xué)校、家庭與社會(huì)“三位一體”的中學(xué)生法治教育格局，共同助力中學(xué)生法治教育效果的提升，為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)奠定基礎(chǔ)[20]。要通過(guò)優(yōu)質(zhì)的教育，助力社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的目標(biāo)打下根基。