?？谑邢谰仍ш?duì) 黃科

一、消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的歷史沿襲

據(jù)了解，1994年前后，為解決消防監(jiān)督部門(mén)對(duì)于轄區(qū)火災(zāi)高危單位監(jiān)管信息脫節(jié)問(wèn)題，航天部二院天宇光電技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司利用無(wú)線電短波電臺(tái)，結(jié)合軍工遙測(cè)遙控技術(shù)，開(kāi)發(fā)出我國(guó)第一套消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中，由于當(dāng)時(shí)頻率緊張，技術(shù)攻關(guān)先后實(shí)現(xiàn)了單一頻率時(shí)分通信、大功率收發(fā)隔離、接口數(shù)據(jù)兼容、不同型號(hào)數(shù)據(jù)集中采集解碼等，完成了技術(shù)驗(yàn)證。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，因此編制了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成了公安部沈陽(yáng)消防研究所型式檢驗(yàn)，并通過(guò)了北京市科委組織的專(zhuān)家驗(yàn)收和評(píng)審，該項(xiàng)目首批試運(yùn)行單位選取了北京市5家代表性企業(yè)，繼而在杭州市、昆明市、濟(jì)南市、青島市、溫州市等地進(jìn)行了推廣安裝，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，為后來(lái)制定相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、普及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做了有益的探索。

隨后幾年，由于市場(chǎng)需求增加，不少單位均進(jìn)行了相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，受當(dāng)時(shí)技術(shù)能力和頻率限制，數(shù)據(jù)傳輸基本上是采用有線通信方式進(jìn)行，先是利用電話線，后來(lái)發(fā)展到使用光纖通信，到現(xiàn)在利用公眾無(wú)線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組網(wǎng)逐漸成為主流。為統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為大數(shù)據(jù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，自2002年起國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有代表性的是GB26875。該標(biāo)準(zhǔn)2005年5月1日起在全國(guó)執(zhí)行，明確規(guī)定采用TCPIP協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)傳輸格式，極大地推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在消防安全管理領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)問(wèn)題

從我國(guó)第一套消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)面世至今的25年里，項(xiàng)目在全國(guó)得到了推廣應(yīng)用，在促進(jìn)消防安全管理改革中發(fā)揮的作用得到了廣泛認(rèn)可，但該系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)不同城市的應(yīng)用效果也存在較大爭(zhēng)議。由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)較早，部分條款已經(jīng)與現(xiàn)行消防安全管理規(guī)定脫節(jié)，不利于今后大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立和發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展和消防安全管理模式轉(zhuǎn)變的大背景下，對(duì)消防安全管理領(lǐng)域中應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（包括消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控）的現(xiàn)實(shí)狀況和今后發(fā)展進(jìn)行分析探討十分必要。

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸采用“透?jìng)鳌蹦Ｊ?，不能進(jìn)行人為控制。這一規(guī)定違背了“建筑自動(dòng)消防設(shè)施”發(fā)出火警報(bào)警信息后，值班人員需要進(jìn)行火警核查然后再采取必要措施的規(guī)定。

該標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷是為了加強(qiáng)城市的消防安全監(jiān)督管理，因此規(guī)定“消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”采集的數(shù)據(jù)包括火警信息、故障信息、動(dòng)作信息、屏蔽信息、操作信息等多種狀況信息。但企業(yè)端建筑自動(dòng)消防設(shè)施的運(yùn)行狀況、值班人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心良莠不齊，采用“透?jìng)鳌狈绞皆跓o(wú)人員干預(yù)的情況下，“虛警”報(bào)警信號(hào)數(shù)量巨大，給城市監(jiān)控中心的警情處理帶來(lái)巨大困擾。為了解決這一矛盾，目前絕大多數(shù)消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)都只采集火警信息，而不采集故障信息、動(dòng)作信息、屏蔽信息、操作信息。這種做法影響了消防安全管理采集的數(shù)據(jù)完整性，為今后建設(shè)消防安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)消防事業(yè)信息化建設(shè)埋下了隱患。

由于最初的市場(chǎng)推廣模式是政府統(tǒng)一采購(gòu)，部分承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的單位技術(shù)能力不足，設(shè)備質(zhì)量、接口能力、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，影響了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和使用效果。目前能夠兼容國(guó)內(nèi)使用的所有型號(hào)建筑自動(dòng)消防設(shè)施數(shù)據(jù)接口的企業(yè)鳳毛麟角，這也是造成多數(shù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)不能落地的原因。

消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象主要是政府，沒(méi)有與企業(yè)建立信息共享機(jī)制，因此沒(méi)有真正發(fā)揮作用。由于服務(wù)理念和技術(shù)原因，企業(yè)不能快速、直接從監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)中受益。因此即便是政府買(mǎi)單，企業(yè)對(duì)于消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用積極性也不高。這種建設(shè)模式，既增加了政府管理成本，又背離了企業(yè)承擔(dān)消防安全主體責(zé)任的初衷，為城市消防安全管理改革埋下了隱患。

三、消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的適用問(wèn)題

目前關(guān)于消防安全監(jiān)管領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向有兩種聲音：利用信息化技術(shù)打造全自動(dòng)消防安全監(jiān)管信息平臺(tái)；打造有人工干預(yù)的責(zé)任明確的消防安全監(jiān)管信息平臺(tái)。實(shí)際可行的策略是“滿足當(dāng)前，適度超前”，主要能夠解決以下問(wèn)題。

（一）責(zé)任追溯問(wèn)題

全自動(dòng)信息采集聽(tīng)起來(lái)高大上，但是面臨責(zé)任區(qū)分不唯一問(wèn)題，沒(méi)有人對(duì)信息采集的真實(shí)性負(fù)責(zé)，一旦發(fā)生事故責(zé)任追溯困難。而建設(shè)信息系統(tǒng)的初衷之一就是要利用信息平臺(tái)明確責(zé)任劃分，使管理者和信息采集者各負(fù)其責(zé)。實(shí)際上在信息采集過(guò)程中，一系列工作依然需要由人工主導(dǎo)，比如說(shuō)采集哪些信息，針對(duì)成功采集后的信息應(yīng)當(dāng)如何處理、分類(lèi)，要保證信息充分有效發(fā)揮效用，如果信息采集出現(xiàn)問(wèn)題，如何追責(zé)、溯源，這些問(wèn)題都需要提前說(shuō)明。但實(shí)際上當(dāng)前在消防領(lǐng)域，應(yīng)用消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)，更加關(guān)注的是系統(tǒng)如何應(yīng)用，對(duì)于系統(tǒng)應(yīng)用時(shí)可能會(huì)存在的問(wèn)題關(guān)注度不足，各個(gè)工作人員之間的責(zé)任分配不夠清晰明確，因此導(dǎo)致工作出現(xiàn)問(wèn)題，影響工作質(zhì)量和效果。

（二）建設(shè)成本問(wèn)題

不言而喻，很多消防設(shè)施本身采購(gòu)成本并不高，有些還更換頻繁。但是要實(shí)現(xiàn)各種隱患現(xiàn)象的自動(dòng)監(jiān)控，監(jiān)控設(shè)備的成本會(huì)大大高于被監(jiān)控對(duì)象的成本，企業(yè)難以承受也難以推廣。有條件的單位、企業(yè)可以選擇全自動(dòng)系統(tǒng)，但不是目前推廣和發(fā)展的方向。且自動(dòng)信息檢測(cè)系統(tǒng)技術(shù)含量較高，維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用也是一筆很大的支出。

（三）功能不全問(wèn)題

各地在建設(shè)智慧化城市或者各種數(shù)據(jù)平臺(tái)過(guò)程中普遍存在只重視平臺(tái)的展示功能，忽視應(yīng)用功能；存在數(shù)據(jù)不規(guī)范或者數(shù)據(jù)不真實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了信息平臺(tái)的應(yīng)用效果。而且，針對(duì)系統(tǒng)功能各個(gè)地區(qū)也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)系統(tǒng)的功能越是全面，其應(yīng)用效果往往也就越理想，所能夠發(fā)揮的作用也更大；但是功能越是全面的消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)造價(jià)往往越高，后期維護(hù)成本也更大，對(duì)于一些規(guī)模并不是很大，對(duì)消防工作重視度不足的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其通常不愿意將資金投入到消防領(lǐng)域，不愿意購(gòu)置功能全面的監(jiān)控系統(tǒng)，因此導(dǎo)致監(jiān)控系統(tǒng)的作用發(fā)揮不夠充分。

（四）研發(fā)力度不足

時(shí)代在不斷發(fā)展和進(jìn)步，各行各業(yè)的消防需求也在發(fā)生變化，在消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)推廣應(yīng)用過(guò)程中，必須要加大對(duì)系統(tǒng)的研發(fā)力度，這樣才能使得系統(tǒng)的功能更加全面豐富，才能切實(shí)有效解決系統(tǒng)應(yīng)用期間存在的各類(lèi)問(wèn)題與不足，保證系統(tǒng)應(yīng)用效果。但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，導(dǎo)致消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和推廣效果不佳的原因之一就是研發(fā)力度不足，在系統(tǒng)研發(fā)期間缺乏高素質(zhì)的研發(fā)人才，研發(fā)資金不夠充裕，各項(xiàng)基礎(chǔ)研發(fā)條件得不到有效滿足，因此導(dǎo)致最終的研發(fā)質(zhì)量和效果不理想。

四、消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控的建設(shè)和推廣建議

中介機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化運(yùn)作、第三方監(jiān)控的模式可以較好地解決消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)在推廣應(yīng)用過(guò)程中責(zé)任不明晰的問(wèn)題。通過(guò)企業(yè)直接和中介機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)益和責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)利用消防安全管理信息落實(shí)本單位消防安全責(zé)任。其中的關(guān)鍵是打造企業(yè)消防安全管理自查自糾信息平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)消防安全信息集中監(jiān)控的同時(shí)，把相關(guān)企業(yè)的消防安全管理信息實(shí)時(shí)推送給企業(yè)，樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的理念，而不單純?yōu)檎?wù)。

出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)消防安全管理信息化建設(shè)。運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的模式、調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)推廣和應(yīng)用的自覺(jué)性和積極性。如2016年《浙江省消防安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“消防控制室實(shí)行二十四小時(shí)雙人值班制度；與消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，可以實(shí)行單人值班。此舉在降低企業(yè)運(yùn)行成本的同時(shí)，極大地推進(jìn)了浙江省消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展。杭州市某監(jiān)控中心在文件下達(dá)后的一年時(shí)間里，服務(wù)用戶從130家迅速擴(kuò)展到1800家。2021年《廣東省消防安全管理規(guī)定》也對(duì)此做了相關(guān)規(guī)定：能夠通過(guò)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作消防控制室所有控制功能的，消防控制室應(yīng)當(dāng)保證至少有1名持有消防控制室操作職業(yè)資格證書(shū)的人員值班。值得注意的是廣東省的規(guī)定中提出的“遠(yuǎn)程操作消控室所有控制功能”的提法顯然不是指自動(dòng)操控。兩個(gè)文件的共同點(diǎn)在于利用了市場(chǎng)機(jī)制，在降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)激發(fā)企業(yè)自愿納入消防信息遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)的自覺(jué)性和積極性。

在消防信息采集平臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不宜過(guò)于強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)，避免造成信息碎片化?？梢圆扇∠绕诩夹g(shù)驗(yàn)證的方式，在綜合考察技術(shù)和建設(shè)成本的前提下，通過(guò)合規(guī)操作，在一個(gè)城市確定一家企業(yè)承擔(dān)此業(yè)務(wù)（物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特點(diǎn)決定平臺(tái)在應(yīng)用中是不受規(guī)模限制的），避免出現(xiàn)九龍治水、惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。至于價(jià)格壟斷行為可以通過(guò)向職能部門(mén)報(bào)備、批準(zhǔn)的方式加以控制。

出臺(tái)相應(yīng)的政策使第三方監(jiān)控中介機(jī)構(gòu)身份合法化，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，有利于引導(dǎo)民間資本和技術(shù)進(jìn)入消防安全管理領(lǐng)域。通過(guò)這種方式可以更好地解決研發(fā)工作實(shí)施期間存在的各類(lèi)問(wèn)題，為企業(yè)應(yīng)用相關(guān)技術(shù)提供行之有效的保障。

獲益企業(yè)為自身的消防安全管理自查自糾信息平臺(tái)建設(shè)買(mǎi)單，區(qū)域消防信息平臺(tái)的建設(shè)由政府買(mǎi)單。使第三方中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益與服務(wù)掛鉤，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升和技術(shù)、資金的持續(xù)投入。

要建立信息共享機(jī)制。明確在建設(shè)消防信息系統(tǒng)平臺(tái)的過(guò)程中必須同時(shí)建設(shè)企業(yè)消防安全管理自查自糾信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)在管理部門(mén)接收全局監(jiān)控信息的同時(shí)相關(guān)的企業(yè)能夠同時(shí)共享自身的監(jiān)控信息，以利于企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任。而且信息共享機(jī)制建設(shè)的優(yōu)勢(shì)還在于可以及時(shí)快速發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)應(yīng)用期間存在的各種問(wèn)題，并協(xié)同出力，為問(wèn)題的解決出謀劃策，避免問(wèn)題的負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大，這樣對(duì)于豐富系統(tǒng)功能，保證系統(tǒng)安全高效運(yùn)行有著重要的促進(jìn)作用。

職能部門(mén)應(yīng)依托信息平臺(tái)，創(chuàng)新防火監(jiān)督管理模式，將工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到培訓(xùn)基層從業(yè)人員如何發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，從根本上扭轉(zhuǎn)防火安全管理工作不落實(shí)的問(wèn)題。采集到的監(jiān)控信息應(yīng)主要用于宏觀政策制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不宜過(guò)度使用監(jiān)控平臺(tái)的信息數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，以免影響企業(yè)建設(shè)和使用信息平臺(tái)的積極性。

自動(dòng)消防設(shè)施的信息采集設(shè)備應(yīng)該向多元化發(fā)展，除了現(xiàn)在的建筑消防自動(dòng)設(shè)施的信息采集，也需要考慮數(shù)據(jù)接口多元化問(wèn)題，摸索電氣火災(zāi)、水系統(tǒng)等信息的采集和接入技術(shù)，提高整個(gè)信息平臺(tái)的可靠性。人工便攜式消防信息采集設(shè)備應(yīng)該做到界面友好、操作簡(jiǎn)單、成本低廉、便于推廣。最重要的是要制定專(zhuān)業(yè)化的、統(tǒng)一的消防信息采集標(biāo)準(zhǔn)，避免信息標(biāo)準(zhǔn)隨心所欲，既不利于提高消防安全隱患發(fā)現(xiàn)能力，也會(huì)影響平臺(tái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

項(xiàng)目建設(shè)要經(jīng)過(guò)充分論證、搞好頂層設(shè)計(jì)，提前統(tǒng)一制定平臺(tái)的通信協(xié)議、信息格式、參數(shù)內(nèi)容等規(guī)則。要從制度和技術(shù)上同時(shí)入手，真正解決數(shù)據(jù)落地的最后一公里問(wèn)題。這樣既可以快速發(fā)揮項(xiàng)目作用，也可以降低系統(tǒng)建設(shè)和反復(fù)改造帶來(lái)的建設(shè)成本問(wèn)題。如果說(shuō)項(xiàng)目建設(shè)前期考慮問(wèn)題不夠充分，各項(xiàng)設(shè)計(jì)沒(méi)有落實(shí)到位，必然會(huì)影響系統(tǒng)應(yīng)用效果，因此在建設(shè)期間要加強(qiáng)各個(gè)崗位的溝通和交流，及時(shí)快速解決工作中存在的各種問(wèn)題，以保證系統(tǒng)在正式投入使用之后能夠高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域防火監(jiān)督管理一體化信息平臺(tái)，將不同的分系統(tǒng)整合到同一個(gè)平臺(tái)上來(lái)，打破信息碎片化僵局。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該向改善和提高防火監(jiān)督管理無(wú)紙化、信息化方向發(fā)展，向分工明確、責(zé)任清晰方向發(fā)展，利用技術(shù)打造閉環(huán)的防火安全管理模式，打造“橫向到邊、縱向到底、無(wú)盲區(qū)”的轄區(qū)消防安全隱患監(jiān)控平臺(tái)，從而提高工作效率，降低管理成本。

除以上措施之外，還需要從研發(fā)人員素質(zhì)、資金以及技術(shù)設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域提供行之有效的保障，以使得系統(tǒng)建設(shè)與推廣工作順利進(jìn)行，要不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，使得他們認(rèn)識(shí)到信息遠(yuǎn)程消防監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)于保證社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、廣大人民群眾健康的重要性，以保證系統(tǒng)的質(zhì)量不斷優(yōu)化，切實(shí)有效解決工作中存在的問(wèn)題，將各類(lèi)問(wèn)題扼殺于搖籃之中。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著科技的進(jìn)步發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在消防監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用將會(huì)越來(lái)越廣，新興事物的發(fā)展都有一個(gè)從不完善到逐步完善的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中如何更加高效地取長(zhǎng)補(bǔ)短、揚(yáng)長(zhǎng)避短將是一個(gè)長(zhǎng)期課題，需要更多的消防管理骨干、基層從業(yè)人員和技術(shù)開(kāi)發(fā)人員通力合作，不斷提升消防安全監(jiān)管的質(zhì)量和效能。