安徽波譜環(huán)境科技有限公司 齊愛(ài)玲

我國(guó)環(huán)境污染環(huán)境的兩項(xiàng)重要制度分別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主要是針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面的人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響而進(jìn)行一定的評(píng)價(jià)。排污許可制度是從污染的角度出發(fā)，主要落實(shí)管理污染源的排放，減少排污的次數(shù)以及對(duì)排放的污染進(jìn)行檢測(cè)與審核，從而提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。本文主要針對(duì)兩種制度存在的問(wèn)題提出合理的策略[1]。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可制度與排污許可制度現(xiàn)狀分析

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度銜接是通用的國(guó)際環(huán)境管理治理制度，在制定時(shí)未充分考慮環(huán)境與排污的銜接，由此可見(jiàn)具有時(shí)效性；隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的快速提升，環(huán)境卻在不斷惡化。某些企業(yè)為了節(jié)約成本，將工廠產(chǎn)生的污染物等未經(jīng)凈化直接排放到河海湖泊中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。隨著國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展改革的不斷推進(jìn)，建設(shè)生態(tài)文明已成為重要的發(fā)展目標(biāo)。為規(guī)范現(xiàn)階段的環(huán)境治理工作，國(guó)家制定了相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度是在環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估中最基本的兩條制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度著重在人類活動(dòng)方面治理污染，對(duì)人類活動(dòng)給環(huán)境帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而使企業(yè)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目時(shí)考慮到更多環(huán)境方面的因素，只有在環(huán)評(píng)審核通過(guò)后，才能進(jìn)行相關(guān)的建設(shè)。而排污許可制度是從日常的污染排放上著手。二者相輔相成，一個(gè)從治理環(huán)境污染上，一個(gè)在污染源頭上。同步進(jìn)行兩種管理制度，能夠在治理污染的同時(shí)減少污染的排放，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)有十分重要的意義。同時(shí)國(guó)家也開(kāi)始重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度的銜接，并出臺(tái)了相關(guān)的政策。例如在《環(huán)辦環(huán)評(píng)［2017］84號(hào)關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度相關(guān)銜接工作的通知》中提出排污許可證的申請(qǐng)與審核的結(jié)果是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)[2]。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度銜接的問(wèn)題

（一）我國(guó)管理兩種制度前因后果

我國(guó)現(xiàn)已有《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律，各省市自治區(qū)直轄市亦有相關(guān)的法律出臺(tái)、落實(shí)，例如上海印發(fā)《本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》等其他相關(guān)法律要求，與此通知也同樣制定與之配套的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等，其用意也是為了環(huán)境評(píng)價(jià)制度護(hù)駕保航；與此同時(shí)并未出臺(tái)與之相關(guān)的排污許可的相關(guān)法律。因此二者制度在設(shè)計(jì)時(shí)未考慮其協(xié)調(diào)、統(tǒng)一性銜接性，因此二者制度之間始終未能相互銜接。

（二）管理兩種制度銜接的制度不完善

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指把環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定下來(lái)從而必須遵守的制度。此制度主要是在環(huán)評(píng)中對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)前期的污染預(yù)估。例如，在項(xiàng)目進(jìn)行排污時(shí)對(duì)周?chē)h(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，以及考慮是否存在潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在作出首輪評(píng)估后，督促項(xiàng)目后期的整改，使項(xiàng)目能夠更好地符合生態(tài)文明建設(shè)的要求?？刂莆廴疚锱欧旁S可制（簡(jiǎn)稱排污許可制）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護(hù)部門(mén)通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制[3]。排污許可制度注重于污染源的管理，是排污單位在進(jìn)行排放污染物時(shí)的通行證。

（三）兩種制度的技術(shù)手段不統(tǒng)一

兩項(xiàng)制度的內(nèi)容不同、目的不同，因此它們所應(yīng)用的技術(shù)也存在著差別。在兩者銜接的過(guò)程中，這往往成為一大阻礙。例如，在排污的計(jì)算方式上便存在著差異。兩者在排放污染的排放量以及污染的強(qiáng)度在計(jì)算手段上都存在著差異，計(jì)算的結(jié)果也會(huì)因此而出現(xiàn)偏差。前者更偏向于項(xiàng)目的事前管理，因此目標(biāo)主要在考察排放強(qiáng)度對(duì)于環(huán)境的影響，而后者注重于污染物對(duì)周邊環(huán)境比如水體、土壤等的定量分析。兩項(xiàng)制度的銜接存在的一定的技術(shù)難度[4]。

（四）兩種制度的銜接落實(shí)不到位

雖然國(guó)家在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，但有些監(jiān)管單位的工作負(fù)責(zé)人未有足夠的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，缺乏對(duì)自身工作的職能認(rèn)知。因?yàn)樵诒O(jiān)管工作的實(shí)行過(guò)程中，監(jiān)管力度不夠強(qiáng)，導(dǎo)致某些不達(dá)標(biāo)的企業(yè)鉆空子，運(yùn)用一些不正當(dāng)?shù)氖侄胃蓴_工作人員，導(dǎo)致污染越來(lái)越嚴(yán)重。這樣一來(lái)，既沒(méi)有起到監(jiān)管的作用，同時(shí)也導(dǎo)致企業(yè)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）對(duì)污染預(yù)防的源頭重視不足

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為許可的前提，必須要將當(dāng)下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的相關(guān)要求為基礎(chǔ)，同時(shí)也是環(huán)境要素的綜合評(píng)價(jià)依據(jù)。在環(huán)境影響的實(shí)際應(yīng)用中，在注重污染物末端處理前還需要強(qiáng)調(diào)污染物排放過(guò)程中的各個(gè)方面，例如能源施工、排污技術(shù)、能源利用等。其次在制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)規(guī)范中，要加強(qiáng)針對(duì)污染物源頭的預(yù)防措施，同時(shí)將常規(guī)污染物以及特殊污染物進(jìn)行重點(diǎn)管理。排污許可證作為許可的終端，在實(shí)施中周震南觀點(diǎn)針對(duì)污染物的排放方式、數(shù)量以及途徑進(jìn)行管理，但忽視了污染物的工藝、技術(shù)設(shè)備、資源利用等方面，且這些內(nèi)容也并未納入到監(jiān)管內(nèi)容以及許可證執(zhí)行中。

三、針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度銜接問(wèn)題的合理解決措施

（1）重視環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估過(guò)程在國(guó)家頒布相關(guān)的兩制度銜接的通知內(nèi)容中，主要是重視實(shí)施的相關(guān)要求以及規(guī)定，并沒(méi)有重視環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的過(guò)程。首先，可以把環(huán)評(píng)過(guò)程分為一下幾個(gè)階段：環(huán)評(píng)文件受理階段，技術(shù)評(píng)估階段，污染防治措施有效性的技術(shù)評(píng)估要求，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的技術(shù)評(píng)估，對(duì)環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估的意見(jiàn)。以下將對(duì)不同的階段提出相關(guān)的改進(jìn)建議。

①在環(huán)評(píng)文件受理階段中，應(yīng)該結(jié)合排污制度的相關(guān)要求，明確規(guī)定技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)在受理該項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該注意項(xiàng)目文件中是否含有排污許可制度的相關(guān)要求，如果沒(méi)有則不受理，待補(bǔ)充完整后再進(jìn)行受理[5]。

②在技術(shù)評(píng)估階段中，如果排污量的數(shù)據(jù)分析不精確，排污的情況以及污染物的種類不清晰，結(jié)果不科學(xué)、不可靠，將會(huì)對(duì)后期環(huán)境影響的預(yù)測(cè)產(chǎn)生影響。因此在環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估階段中，不僅要依據(jù)國(guó)家發(fā)布的排污量、排污標(biāo)準(zhǔn)以及污染源等各項(xiàng)規(guī)定，還應(yīng)該結(jié)合排污許可證申請(qǐng)過(guò)程中的數(shù)據(jù)和審查同行業(yè)項(xiàng)目中的環(huán)評(píng)文件中的排污情況來(lái)進(jìn)行分析。如果有不符合

要求的情況，則環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估階段應(yīng)該說(shuō)明相關(guān)的原因并讓其進(jìn)行修改。

③結(jié)合《排污許可管理辦法》中關(guān)于污染物總量的控制的相關(guān)要求來(lái)進(jìn)行評(píng)估。需要滿足以下幾點(diǎn)要求：滿足達(dá)標(biāo)排放原則，在污染防治措施有效性的技術(shù)評(píng)估要求中，要滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，滿足總量控制要求等。第二個(gè)要求是如今環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)，在滿足總量控制的要求下，要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的行業(yè)重點(diǎn)污染物允許的排放量來(lái)進(jìn)行核算。

④在企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的技術(shù)評(píng)估中，企業(yè)技術(shù)檢測(cè)也是環(huán)評(píng)中重要的一部分，企業(yè)檢測(cè)應(yīng)該根據(jù)行業(yè)指南說(shuō)明自行監(jiān)測(cè)，如果行業(yè)未明確相關(guān)的規(guī)定，環(huán)評(píng)文件中應(yīng)該明確規(guī)范相關(guān)要求。這樣一來(lái)，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)后再交由審批，也省去了很多麻煩。同時(shí)應(yīng)該注意，在自行監(jiān)測(cè)時(shí)應(yīng)該給予企業(yè)許可排放量的限值，覆蓋檢測(cè)的大方面[6]。

⑤在環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)中，需要重點(diǎn)體現(xiàn)出排污許可制度中對(duì)排放污染物的種類、限度、方式以及是否符合規(guī)定等，另外還需要指明企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中需要嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度當(dāng)中的規(guī)定并且定期做檢測(cè)[7]。

（2）完善兩項(xiàng)制度的銜接制度關(guān)于完善制度的銜接，一可以修訂關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度銜接的法律制度和規(guī)范制度，二可以統(tǒng)一兩制度中的標(biāo)準(zhǔn)。修訂相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，在銜接兩制度之前，應(yīng)完善分項(xiàng)管理時(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度，銜接兩制度從分項(xiàng)管理出發(fā)。統(tǒng)一兩制度的標(biāo)準(zhǔn)，比如在進(jìn)行污染物的排放量的計(jì)算以及污染物的類型等的核算方法進(jìn)行統(tǒng)一[8]。

（3）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。某些企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)自己公司的利益，鉆環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度的空子，提前拿到了排污許可證。但是實(shí)際上的排放量遠(yuǎn)超出要求。而由于排污許可證的頒發(fā)，企業(yè)有了法律的保護(hù)，便很難再次管理。而且有些企業(yè)在前期的排污工作十分達(dá)標(biāo)，并且也通過(guò)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在拿到排污許可證后，便開(kāi)始肆意妄為。所以面對(duì)這種情況，對(duì)于排污許可證的頒發(fā)一定要非常謹(jǐn)慎[9]。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果作為頒發(fā)排污許可證的重要依據(jù)。而且在后期已經(jīng)頒發(fā)排污許可證的企業(yè)定時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)其技術(shù)上的改造以及其他的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，若是不符合排污許可的要求，嚴(yán)厲監(jiān)督其進(jìn)行整改并且達(dá)到一定次數(shù)后，將其排污許可證進(jìn)行作廢。企業(yè)在前期的項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的各項(xiàng)要求，并在管理人員的監(jiān)管下不斷整改，在后期的運(yùn)行過(guò)程中，企業(yè)要及時(shí)向環(huán)境監(jiān)管部門(mén)提供有關(guān)的數(shù)據(jù)，并且環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的工作人員在實(shí)地進(jìn)行考察，詳細(xì)的比對(duì)排污前后環(huán)境的變化[10]。

（四）落實(shí)兩種制度的銜接工作

首先，監(jiān)管單位的工作負(fù)責(zé)人應(yīng)該有足夠的環(huán)境保護(hù)意識(shí)與正確的自身工作的職能認(rèn)知，加強(qiáng)監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展意識(shí)[11]。其次在兩制度結(jié)合的過(guò)程中明確監(jiān)控的目標(biāo)，統(tǒng)一排污管理制度部門(mén)，不僅能夠提高工作效率而且也能減少部門(mén)與部門(mén)之間帶來(lái)的誤差。兩部門(mén)如果實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，不僅節(jié)省人力、財(cái)力、物力資源，在監(jiān)管企業(yè)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，使企業(yè)遞交資料時(shí)也減少了負(fù)擔(dān)[12]。

（五）創(chuàng)新優(yōu)化排污許可內(nèi)容

在排污許可中不盡需要包含污染物的排放情況，同時(shí)還需關(guān)注污染物排放以外的各個(gè)方面，例如能源損耗、原料、設(shè)備、污染處理等方面的許可。針對(duì)各類污染物進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并在排污許可匯總納入常規(guī)以及特殊兩種污染排放物。創(chuàng)新優(yōu)化污染物排放許可中的內(nèi)容，同時(shí)針對(duì)排放單位的行為進(jìn)行規(guī)范，以此構(gòu)建完善、合理、適用的環(huán)境行政許可，要求企業(yè)承擔(dān)起自身的環(huán)境衣物，踐行自身全力，從而規(guī)避由于制度過(guò)于繁雜造成環(huán)境管理水平低下。

（六）在項(xiàng)目建設(shè)中注重污染物源頭預(yù)防

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中需要注重污染物源頭的預(yù)防，但由于環(huán)境管理是為竣工環(huán)保驗(yàn)收，排污許可制度的重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)污染物排放，這樣導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)在環(huán)境管理工作中忽視了污染物源頭預(yù)防的重要性?；诖?，在方法排污許可是，需要企業(yè)在生產(chǎn)管理過(guò)程中制定合理的污染物源頭預(yù)防、控制以及事后處理機(jī)制，并嚴(yán)苛檢測(cè)企業(yè)污染物排放總量與濃度是否滿足排放標(biāo)準(zhǔn)，其次還需要加強(qiáng)能源以及原料消耗、能源利用以及設(shè)備管理等問(wèn)題，將其全部納入到污染許可證考核范圍之內(nèi)。在污染物排放許可證方法過(guò)程中，要秉持污染物源頭預(yù)防的意識(shí)，要求企業(yè)盡可能的使用清潔原料以及能源，以此規(guī)避由于技術(shù)、設(shè)備落后導(dǎo)致環(huán)境管理質(zhì)量下降，在最大限度上提升污染物治療的效果。

四、結(jié)論

隨著國(guó)家對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的改革不斷推行，環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面之一，要加快環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接，注意兩制度銜接過(guò)程中存在的問(wèn)題并及時(shí)針對(duì)問(wèn)題提出解決方案，落實(shí)兩種制度的銜接工作，發(fā)揮銜接后對(duì)環(huán)境改善的最大化作用。目前，在銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度上還存在著制度安排上的諸多問(wèn)題，排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)在執(zhí)行與管理過(guò)程具有獨(dú)立無(wú)相互聯(lián)系的單一性，且污染源管理并無(wú)明確職責(zé)。我國(guó)在環(huán)保工作的開(kāi)展上還需加大力度，同時(shí)政府也可以制定相關(guān)的法律法規(guī)，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度的順利銜接。也為子孫后代留下綠水青山。[13]