河北省張家口市蔚縣水務局 吳培義

20世紀90年代末，我國所提出的人水和諧已經(jīng)成為治水領域中的重要思想，而在此期間可持續(xù)發(fā)展理念已逐漸深入人心。水資源是保障人類生存、生產(chǎn)以及生活的主要資源，加強水資源的可持續(xù)發(fā)展利用，對人類的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的目標，科學規(guī)范的水資源管理方式十分關鍵。在我國實際水資源管理工作中所存在的供需矛盾問題、流域協(xié)調(diào)問題、監(jiān)管機制問題、市場配置問題以及開發(fā)規(guī)劃問題等，均成了阻礙水資源管理工作推進落實的重要問題。因此，需要尋求有效的水資源管理措施，以保障現(xiàn)階段水資源管理質(zhì)量得到有效提升。

一、我國水資源管理存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)灌溉用水量急劇減少

水資源并非取之不盡、用之不竭，我國水資源儲存總量相對比較有限。然而在我國工業(yè)迅速發(fā)展過程中，工業(yè)領域在用水方面往往與農(nóng)業(yè)領域存在著較多的用水矛盾問題[1]。個別地區(qū)甚至盲目采取降低水量的方式，以保障工業(yè)領域有著充沛的用水量，這樣一來，顯著減少了農(nóng)業(yè)領域的灌溉面積，導致干旱地區(qū)極易因缺水而出現(xiàn)減產(chǎn)等諸多嚴重性問題。從現(xiàn)階段全國供水實際狀況來看，許多地區(qū)的供水需求量普遍高于地區(qū)供水能力，導致工業(yè)用水與城市用水在不斷增長的情況下，農(nóng)業(yè)用水量急劇減少。這樣一來，不僅引起了農(nóng)業(yè)灌溉面積的顯著減少，更使個別地區(qū)的工業(yè)用水浪費現(xiàn)象愈演愈烈，引起水資源使用過于緊缺的問題。此外，由于工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速增長，所排放的污染物對生態(tài)環(huán)境帶來了破壞性作用，在惡性循環(huán)的影響下對人類的健康具有較大威脅。

（二）缺乏完善的監(jiān)管機制

在我國各地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，各地政府對水利工程建設具有較高的要求，且取得了突破性發(fā)展成果，然而監(jiān)管機制缺乏完善性的問題，在很大程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟效益的增長與發(fā)展。尤其在管理層群體中，水資源管理體系功能弱化問題已不容忽視，對經(jīng)濟效益的增長具有極其嚴重的負面影響。由于現(xiàn)階段水資源管理成本相對較低的緣故，加上水資源管理單位比較繁多，各類組織結(jié)構(gòu)十分復雜，在管理系統(tǒng)缺乏完善性的情況下，如果未能及時完善其中所存在的技術(shù)問題，很有可能導致企業(yè)整體發(fā)展產(chǎn)生困難問題，無法得到突破性發(fā)展成果[2]。

（三）市場配置缺乏合理性

在各地用水實際狀況中發(fā)現(xiàn)，許多人錯誤地認為水資源屬于可再生資源，導致缺乏應有的節(jié)水意識、引起水資源過于浪費的現(xiàn)象。此外，由于政府在水資源定價方面存在著定價過低的問題，并不符合水資源管理的可持續(xù)發(fā)展目標需求，這樣的依賴在水資源未能夠得到充分節(jié)約利用的條件下，極有可能使水資源浪費現(xiàn)象變得越來越嚴重。因此，必須要能夠?qū)崿F(xiàn)依法治水、管水以及用水過程，促使水資源能夠得到合理利用與管理保護，保障水資源發(fā)揮應有的社會效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益。

（四）水資源開發(fā)未能統(tǒng)一規(guī)劃

盡管許多人都知道地球上的水資源極其豐富，這些水資源以液態(tài)水、固態(tài)水以及氣態(tài)水等不同形態(tài)所存在，但是能夠供給人們正常用水的淡水資源總量卻十分少，剩下的水資源均屬于海洋水，且具有極高的含鹽量，大多數(shù)海洋水資源均屬于不可直接利用的水資源，而淡水資源的利用往往需要依靠地下水開發(fā)規(guī)劃工作。尤其在現(xiàn)階段社會快速發(fā)展與工業(yè)社會的進步中，人們對地下淡水資源的需求量在不斷增長，對地下水資源的開采總量也在不斷增長。然而由于缺乏應有的合理開采規(guī)劃工作以及完善的開采管理制度，導致各地區(qū)淡水資源開采規(guī)劃工作相對比較隨意，甚至個別地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了因為過度開采淡水資源而形成地面塌陷事故，對當?shù)鼐用竦纳姘踩珟砹艘欢ǖ耐{。

二、加強水資源管理質(zhì)量的措施探討

（一）從意識與管理方面創(chuàng)建節(jié)水型社會

1.強化節(jié)水意識宣傳力度

節(jié)水型社會的創(chuàng)建，離不開對水資源的集約高效利用，也是人與自然和諧相處、推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要因素。創(chuàng)建節(jié)水型社會更是水務部門的一項基本任務，需要各級地方政府的全力配合，以強化節(jié)水意識宣傳力度為首要任務，讓人們能夠了解世界水日、中國水周以及科技周等重要水事節(jié)日。通過廣泛開展宣傳活動，提高人們的節(jié)約用水資源保護意識，做好節(jié)水榮辱觀公益宣傳活動，在三級節(jié)水網(wǎng)絡的利用下加強日常節(jié)水宣傳教育，積極促進民眾節(jié)水意識與參與能力不斷得到提升，使人們了解到全國水情實際狀況與建立節(jié)水型社會的重要性，從而形成人們積極參與節(jié)水型社會建設的氛圍。

2.多龍治水以強化整體管理質(zhì)量

依法治水是我國水資源管理領域的重要原則，水務部門要嚴格落實計劃用水與節(jié)約用水責任，加強對水資源的科學調(diào)度工作，發(fā)揮水利工程設施整體經(jīng)濟效益。結(jié)合地區(qū)用水需求狀況，以加強計劃用水質(zhì)量，提高節(jié)約用水規(guī)劃工作質(zhì)量。在節(jié)水措施制定過程中，需要結(jié)合法規(guī)法律進行完善與補充，將計劃用水與節(jié)約用水作為一項長期貫徹落實的基本節(jié)水原則，保障各行各業(yè)發(fā)揮應有的節(jié)水意識，為居民群眾提供必要的節(jié)水工作指導建議。今年3月22日全球迎來了第三十個世界水日。我國而言屬于第三十五個中國水周，而水務部門要能夠發(fā)揮應有的水權(quán)管理職能，強化水務部門的統(tǒng)一管理職能，從規(guī)劃、調(diào)度、取水許可證發(fā)放以及水資源收費等全過程，做好必要的統(tǒng)一管理工作，切實做到“五統(tǒng)一、一加強”，即做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源稅、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量，以便于提高用水管水的全面服務質(zhì)量，真正實現(xiàn)“一龍管水、多龍治水”的水資源管理目標，杜絕以往各自為政的現(xiàn)象。各級部門要能夠從經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在不斷優(yōu)化水管理體系中，促進水事活動的規(guī)范化發(fā)展，保障水資源經(jīng)濟效益得到進一步提升[3]。

（二）完善經(jīng)濟管理措施

1.水市場規(guī)則

水資源具有一定的流動性、變化性、不固定性等諸多特點。在水權(quán)制度不夠完善的條件下，水市場存在著地域性與隨機性特征。而水權(quán)制度是保障水市場發(fā)展的重要前提，水市場為水權(quán)制度的完善產(chǎn)生著相應的推進作用。然而水市場并非競爭自由的經(jīng)濟市場，嚴格限制交易用水類型，是政府在水資源宏觀管控中的重要手段。因此，必須要及時建立水市場準入規(guī)則，發(fā)揮對生產(chǎn)用水類型政策的約束作用，進一步優(yōu)化水資源配置管理，應用經(jīng)濟手段協(xié)調(diào)不同區(qū)域之間的用水利益關系。為了能夠在提高節(jié)約用水、保護水環(huán)境的同時，確保水市場的穩(wěn)定運行與公平交易，政府需要發(fā)揮應有的政策導向作用，通過完善水市場交易規(guī)則，結(jié)合不同權(quán)利轉(zhuǎn)讓類型與轉(zhuǎn)讓形式，設立相應的政策指導要求，以便對不同類型交易體現(xiàn)出應有的價格形成約束作用。

2.水價形成機制

水價形成機制是提高節(jié)約用水質(zhì)量、保護用水用戶權(quán)益的重要前提，更在整個水資源經(jīng)濟管理措施中體現(xiàn)出了極其重要的地位與作用。由于用水性質(zhì)相對比較豐富多樣，導致水價形成機制普遍過于復雜。在實際水價管理過程中，不僅要考慮到各地區(qū)、各領域的用水供需求規(guī)律，還要能夠依據(jù)其中的價值規(guī)律，將經(jīng)濟用水與公共利益用水進行合理區(qū)分。我國各地對水價形成機制的研究在不斷深入發(fā)展，在個別地區(qū)的實踐應用中已經(jīng)取得了顯著的成果，以保障水資源使用費用以及累進式水價確定原則更加符合國情。政府應當積極發(fā)揮應有的經(jīng)濟政策導向作用，在合理設定水價收費標準中，對水資源使用類型加以嚴格限制和約束，使水資源使用費用逐漸轉(zhuǎn)化為財政專項收入，并在地方政府與中央的財政預算中，將這些財政專項收入用于水資源保護管理工作以及水資源開發(fā)領域中，以促進我國水資源管理的可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度

水資源在開發(fā)結(jié)束后會直接進入市場成為商用水資源，因此，水資源開發(fā)與水資源經(jīng)營具有十分密切的關系，開發(fā)、經(jīng)營之間不可分割。在商用水資源流入經(jīng)營市場之后，市場主體是商用水經(jīng)營的重要主體，在各類水資源開發(fā)活動中需要經(jīng)營主體承擔相應的責任。另外在水資源進入市場后，確定經(jīng)營主體的同時市場壟斷性也會得以有效體現(xiàn)，這種現(xiàn)象很有可能引起開發(fā)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為脫離市場規(guī)則要求。所以必須要盡快完善水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度，在水資源開發(fā)管理與經(jīng)營管理過程中加入競爭機制，并在公平的市場競爭中選擇適宜的水資源開發(fā)經(jīng)營主體，以便于在水價形成機制的幫助下，對經(jīng)營主體的實際經(jīng)營行為產(chǎn)生約束作用，使用水用戶也能夠參與其中。

（三）加大污水生態(tài)修復力度

水污染問題的出現(xiàn)，同樣是導致水資源匱缺的重要因素，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生著嚴重的威脅作用，甚至會引起極其嚴重的經(jīng)濟損失現(xiàn)象。因此，必須要加大對污水的生態(tài)修復力度，提高水污染修復質(zhì)量以減少水污染問題。

1.加強居民飲用水保護

在城市管理過程中，針對城市居民的飲用水加大保護力度是其中的重要任務。為了能夠合理治理修復水污染問題，我國政府在城市水環(huán)境方面設立了較為嚴格的標準要求。而城市發(fā)展離不開人文理念，提高水環(huán)境質(zhì)量是保護城市群眾飲用水健康的重要途徑。因此，為了能夠提高飲用水源質(zhì)量，需要嚴格管控工業(yè)領域的排污問題，尤其在化工領域、造紙領域、制藥領域以及電力領域中，實際生產(chǎn)會產(chǎn)生大量的廢水，對水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定的威脅。要加強對工業(yè)領域的污染排放管理，及時改革生產(chǎn)技術(shù)與管理體系，在廢物循環(huán)利用中及時控制污染物，以避免排放廢水對居民飲用水帶來負面影響。

2.加強點源與面源污染綜合治理

水污染問題不僅僅出現(xiàn)于城市地區(qū)以及工業(yè)生產(chǎn)等領域中，農(nóng)業(yè)領域中所存在的面源污染問題同樣十分關鍵。比如在畜牧養(yǎng)殖領域、水庫水面養(yǎng)殖領域中，個別養(yǎng)殖戶會存在著不規(guī)范排放廢水、過度投入化肥農(nóng)藥等問題，引起面源污染問題。因此，為了能夠有效控制面源污染問題，還要能夠與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、新農(nóng)村建設工作進行相互結(jié)合，在養(yǎng)殖水庫中應當合理控制化肥藥物排放量，及時回收養(yǎng)殖廢水污染，在盡可能控制面源污染的同時，促進經(jīng)濟效益得到有效提升。

3.提高污水治理費用

一般在各大工業(yè)領域，為了能夠合理控制工業(yè)污染，僅僅依靠行政命令手段，往往會使工業(yè)污染控制工作存在著一定的局限性。因此，還要能夠合理運用價格手段以控制工業(yè)污染問題。在現(xiàn)污染治理工作中，污水治理費用普遍比較低，導致工業(yè)領域中普遍缺乏治污能動性，甚至使個別生產(chǎn)企業(yè)將污水肆意排放至城市污水處理廠中。而事實上這些城市污水處理廠自身的處理機能始終有限，在工業(yè)污染未經(jīng)處理的情況下排放至城市周邊水資源中，很有可能影響最終的工業(yè)污染控制管理效果。因此，需要有效提升污水治理費用，加大對各類治污設施的投資力度，減少城市污水處理廠的處理工作壓力，保障工業(yè)污染控制管理質(zhì)量得到進一步提升[5]。

（四）積極開發(fā)多源用水渠道

在水資源管理工作中，不僅要重視節(jié)水工作與污染治理工作，還要積極開發(fā)多源用水渠道，重視水資源開發(fā)工作，以實現(xiàn)淡水資源的合理協(xié)調(diào)調(diào)度工作。

1.豐水區(qū)調(diào)水

在個別地區(qū)中，隨著地下水用量的不斷增長，引起地下水過量開采的現(xiàn)象，導致該地區(qū)水位明顯下降，很有可能會產(chǎn)生極其嚴重的地質(zhì)災害現(xiàn)象。不利于該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，對該地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與民眾正常用水勢必會帶來一定的負面影響。因此，必須要通過豐水區(qū)調(diào)水的途徑以合理調(diào)度水資源。

2.海洋調(diào)水

需要做好海洋調(diào)水工作。盡管海洋水資源均不屬于淡水資源，但是可以用于工業(yè)領域，如工業(yè)冷卻、冶煉金屬以及海水發(fā)電等，也可以將海水進行合理調(diào)度與管控，使海水資源代替居民清潔用水，比如用來潔廁、洗車等，還可以用于人工噴泉用水。大力發(fā)展海水淡化技術(shù)，將海水資源通過淡化處理以作為飲用水。尤其在沿海城市需要進一步提高對海洋用水的淡化處理工作投入力度，以便于有效調(diào)節(jié)城市缺水現(xiàn)象。

3.污水資源化

將污水進行合理利用也屬于水資源開發(fā)的特殊途徑。比如將工業(yè)領域、城市用水中所排放的污染進行凈化處理，并排入河流中用于農(nóng)田灌溉，在廢污水處理工作中回灌至地下區(qū)域，以減少地下水污染問題，避免因為地面下沉而引起破壞建筑物、降低地區(qū)抗洪抗?jié)衬芰Φ痊F(xiàn)象[6]。

三、結(jié)束語

就現(xiàn)代社會而言，水資源問題關系到人類未來發(fā)展與社會生存問題，必須要高度重視水資源管理過程中所面臨的主要問題，并在明確這些問題所產(chǎn)生的主要原因中，針對性采取應對措施，以解決水資源管理問題、提高水資源管理質(zhì)量，實現(xiàn)對水資源的合理利用與調(diào)度開發(fā)工作，推動水資源管理工作的長遠發(fā)展。