四川中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 李林方

黨的十八屆三中全會(huì)中提出“推動(dòng)國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，將該戰(zhàn)略作為全面推動(dòng)改革的重要目標(biāo)[1]。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，我國(guó)需要加快對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等各領(lǐng)域的建設(shè)和調(diào)整。在此次全面改革中，生態(tài)文明建設(shè)同推動(dòng)國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化有著密切聯(lián)系，以國(guó)家治理的角度看待目前的生態(tài)環(huán)境，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

一、生態(tài)治理與國(guó)家治理的內(nèi)在聯(lián)系

“推動(dòng)國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化”作為此次全面改革的重要目標(biāo)，是我國(guó)今后推動(dòng)各領(lǐng)域建設(shè)的主要內(nèi)容。國(guó)家的治理能力和治理體系是一個(gè)國(guó)家執(zhí)行能力的體現(xiàn)，兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。我國(guó)的治理體系主要分為橫向、縱向兩個(gè)層次。從橫向看，治理體系包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治各領(lǐng)域；從縱向看，治理體系主要包括地方、基層、中央。我國(guó)的治理體系包含了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治領(lǐng)域，是一項(xiàng)完整的國(guó)家制度。也就是說(shuō)，國(guó)家治理包括了生態(tài)治理，生態(tài)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。由于我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)代化進(jìn)程加快，部分社會(huì)矛盾逐漸顯現(xiàn)，這就要求國(guó)家需要進(jìn)一步提升治理水平，有效處理生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治各方面的事務(wù)。推動(dòng)國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的主要內(nèi)容就是生態(tài)治理，同時(shí)生態(tài)治理也是國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式，生態(tài)治理和國(guó)家治理是相互辯證統(tǒng)一的存在。隨著我國(guó)社會(huì)飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題逐漸凸顯，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)，是促進(jìn)社會(huì)治理范式轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。受到歷史因素的影響，我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中過(guò)于注重工業(yè)化發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看我國(guó)創(chuàng)造了奇跡，但是生態(tài)治理及環(huán)境保護(hù)方面受到了嚴(yán)重影響。在重視工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，忽略了可持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)自然生態(tài)的過(guò)度使用和開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到破壞。工業(yè)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)，阻礙了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。怎樣才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧生態(tài)文明建設(shè)，是我國(guó)目前亟待解決的問(wèn)題。因此，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)從政府、國(guó)家方面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)的保護(hù)和治理，以及對(duì)生態(tài)問(wèn)題的處理。因此，生態(tài)治理一方面是國(guó)家治理能力和治理體系的重要內(nèi)容，另一方面還是承擔(dān)責(zé)任、緩解矛盾的表現(xiàn)。

二、生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）資本擴(kuò)張與生態(tài)環(huán)境殘殤

隨著社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展不斷推進(jìn)，資本的力量逐漸顯現(xiàn)，在現(xiàn)代社會(huì)中起著主導(dǎo)和決定作用，也就是常說(shuō)的“普照的光”，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)不斷發(fā)展。然而資本具有自我增值的特點(diǎn)，資本在不斷擴(kuò)張期間，需要占有一定的生態(tài)空間以及資源。只有將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化到資本體系內(nèi)部，為資本自我增值奠定基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張[2]。從另一個(gè)角度來(lái)看，資本不斷擴(kuò)張后會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，污染物的排放也會(huì)導(dǎo)致生態(tài)資源和空間受到迫害，降低了生態(tài)資源的供應(yīng)。因被污染的生態(tài)環(huán)境和資本擴(kuò)張的影響，生態(tài)空間被壓縮、侵占。因此，資本的擴(kuò)張對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。在資本擴(kuò)張期間，一次又一次地打破生態(tài)界限以自我增值為目的。在資本擴(kuò)張中，不會(huì)在意生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的周期修復(fù)。從該角度看資本，資本就存在一定的反生態(tài)性，資本自我增值的特點(diǎn)，也說(shuō)明了它對(duì)自然界生態(tài)資源、空間的占有和破壞是永無(wú)止境的。資本的效用原則，讓生態(tài)成為一種工具失去了自身價(jià)值，而資本的特點(diǎn)又促進(jìn)了生態(tài)工具化。資本為實(shí)現(xiàn)自身的增值，無(wú)視生態(tài)效益將手伸向自然界，加大對(duì)生態(tài)資源的占有，并排放大量的污染物質(zhì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的毀壞。資本的擴(kuò)張，使生態(tài)資源和生產(chǎn)空間的循環(huán)周期不斷被壓縮，造成資源再生能力降低，最終突破界限導(dǎo)致生態(tài)失衡，造成生態(tài)環(huán)境殘殤。

（二）市場(chǎng)盲目性生產(chǎn)與生態(tài)資源的浪費(fèi)

在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)影響著資源的配置，企業(yè)依照市場(chǎng)的方向進(jìn)行“精細(xì)計(jì)算”，為實(shí)現(xiàn)自身利益的提高，不斷加大對(duì)生產(chǎn)的投入力度，以達(dá)到生產(chǎn)利益最大化的目的。然而市場(chǎng)中也存在調(diào)節(jié)與信息不對(duì)稱的階段。因此，在企業(yè)生產(chǎn)直到銷售期間會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)反應(yīng)空檔期”。在該階段，企業(yè)認(rèn)為市場(chǎng)還存在巨大的需求量從而加大生產(chǎn)，但實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了飽和。企業(yè)是以盈利為目的，在追逐利益期間，會(huì)出現(xiàn)只顧眼前利益、進(jìn)而盲目生產(chǎn)。企業(yè)之間不理性的競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)。不理性的競(jìng)爭(zhēng)，不僅會(huì)影響資源分配，還會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。企業(yè)由于市場(chǎng)信息滯后以及不良競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，打破了原來(lái)“理性的有序生產(chǎn)”，最終造成生態(tài)資源浪費(fèi)。一方面，企業(yè)為加大生產(chǎn)而提高對(duì)生態(tài)資源的消耗，就會(huì)產(chǎn)生大量的污染物質(zhì)，大量廢氣、廢水的排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。另一方面，生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)品大量堆積，使得人們的生態(tài)空間被壓縮，生態(tài)環(huán)境的容量也在不斷縮小。為確保堆積產(chǎn)品的價(jià)值，企業(yè)還會(huì)花費(fèi)一定的維護(hù)費(fèi)用。大量的堆積產(chǎn)品喪失自身價(jià)值被拋棄，也是浪費(fèi)資源、增大生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)的一種表現(xiàn)。所以，不良的市場(chǎng)環(huán)境不僅不會(huì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化，還無(wú)法提高人們保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。生態(tài)循環(huán)和市場(chǎng)盲目之間的矛盾，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化又一重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

（三）市場(chǎng)炫耀性消費(fèi)與生態(tài)不公平加劇

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)人民的生活水平以及消費(fèi)能力不斷提升。但隨之而來(lái)的“炫富”“講排場(chǎng)”“比闊氣”等不良風(fēng)氣也在不斷滋生，部分人開始追求奢侈、地位、權(quán)力、奢侈品等，過(guò)度消費(fèi)的同時(shí)，還使商品失去了真正的使用價(jià)值，同樣是資源浪費(fèi)的表現(xiàn)[3]。市場(chǎng)炫耀性消費(fèi)，導(dǎo)致大量的生態(tài)資源及生態(tài)空間被浪費(fèi)，使人類賴以生存的環(huán)境遭到破壞。通常情況下，商品的層次對(duì)生態(tài)產(chǎn)生的破壞是正相關(guān)系。房產(chǎn)、車輛等對(duì)生態(tài)的危害比糧食、水更大，炫耀性的消費(fèi)具有較大的生態(tài)負(fù)價(jià)值。為了滿足消費(fèi)者自身的虛榮感，增加對(duì)奢侈品的消費(fèi)，人們的理性消費(fèi)在欲望、沖動(dòng)面前已經(jīng)不值一提，開始追求漫無(wú)目的、炫耀式消費(fèi)，通過(guò)購(gòu)買奢侈品，找到自身的存在感。娛樂(lè)場(chǎng)所和高端會(huì)所的建立，壓縮了生態(tài)空間。此外，高爾夫球場(chǎng)的建立，也造成了大量土地和水資源的浪費(fèi)。在當(dāng)前社會(huì)中，部分生態(tài)資源會(huì)被貼上“專用”的標(biāo)簽，屬于人們共同享有的生態(tài)資源成為部分人的專用，使得生態(tài)不公平日漸加劇。生態(tài)治理的缺乏，導(dǎo)致資本與生態(tài)環(huán)境保護(hù)失衡。怎樣實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

（四）市場(chǎng)主體漠視生態(tài)環(huán)境

從人類社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，人類就對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)外部和正外部性的影響。正外部性影響是指人類經(jīng)濟(jì)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的積極影響，而負(fù)外部性影響是指人類經(jīng)濟(jì)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的消極影響，這些影響并不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)成本。在人類與自然關(guān)系的演變中，人類行為導(dǎo)致的負(fù)外部性比正外部性要普遍得多。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主體不斷試圖最大限度地利用“免費(fèi)”的自然資源來(lái)賺取利潤(rùn)，而他們的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)環(huán)境的消極影響在不斷增加。在人類的生產(chǎn)和生活中，生態(tài)環(huán)境是一種非排他性的公共物品，所有人都可以平等地享用。如果市場(chǎng)主體破壞了生態(tài)環(huán)境，破壞的代價(jià)就由社會(huì)來(lái)承擔(dān)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，企業(yè)很難將環(huán)境破壞和污染等生態(tài)費(fèi)用計(jì)入成本。若生態(tài)費(fèi)用沒(méi)能計(jì)入生產(chǎn)成本，就會(huì)失去生態(tài)生產(chǎn)的動(dòng)力，從而失去對(duì)生態(tài)的保護(hù)。因此，市場(chǎng)參與者不會(huì)主動(dòng)遏制自己的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，而總是希望別人來(lái)清理污染，自己則免費(fèi)使用并無(wú)償開發(fā)生態(tài)資源。該現(xiàn)象不僅加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境的消極影響，還體現(xiàn)了市場(chǎng)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境的蔑視。企業(yè)對(duì)資源的瘋狂利用，導(dǎo)致生態(tài)治理失衡，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡劣，使得全體成員的利益受損。

三、國(guó)家治理視域下的生態(tài)文明建設(shè)路徑

（一）夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

資本和生態(tài)的邏輯悖論和人相關(guān)，某種意義上講，生態(tài)治理的失衡多是由人造成的。因此，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、提高生態(tài)治理能力，還需要提高人們的生態(tài)意識(shí)。如習(xí)近平總書記提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境并不是對(duì)立的，主要在人”。如今生態(tài)文明的建設(shè)，還需要加強(qiáng)對(duì)人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)?！袄硇陨鷳B(tài)人”是指以人為主體，倡導(dǎo)人類對(duì)自然采取積極行動(dòng)。“理性生態(tài)人”能夠充分認(rèn)識(shí)到自然與人是一個(gè)整體，人不能踐踏自然。所以人類利益的滿足不能建立在破壞自然的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)人類對(duì)自然的積極行動(dòng)[4]。“理性生態(tài)人”主要倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展，需要尊重自然、守護(hù)自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然的統(tǒng)一，該觀念和目前推行生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)相一致。所以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要大力培養(yǎng)“理性生態(tài)人”，有效結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少對(duì)自然界的占有和掠奪，積極承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。

（二）激發(fā)資本力量提升建設(shè)活力

資本自我增值的特點(diǎn)與生態(tài)可持續(xù)性存在邏輯上的悖論，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)不能讓資本對(duì)生態(tài)造成太大的傷害。導(dǎo)控資本不是排斥或否定資本，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本具有巨大的社會(huì)作用，完全否定資本會(huì)妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。所以推行生態(tài)文明建設(shè)，需要結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)規(guī)律以及實(shí)際情況，運(yùn)用多元化的手段導(dǎo)控資本，適當(dāng)進(jìn)行資本擴(kuò)張，建立和諧的生態(tài)關(guān)系。在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，駕馭資本為生態(tài)資源修復(fù)提供條件。所以在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)期間，需要運(yùn)用好資本的力量，還要控制好資本防止資本脫軌。生態(tài)文明建設(shè)可運(yùn)用市場(chǎng)導(dǎo)向作用，使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的使用不再是“免費(fèi)”，而是“有償”。這將使企業(yè)從對(duì)生態(tài)文明的投資中獲利，通過(guò)從事生態(tài)生產(chǎn)來(lái)“賺錢”，激發(fā)資本在生態(tài)文明建設(shè)中的市場(chǎng)活力，最終像生產(chǎn)產(chǎn)品一樣生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。如今政府已不是生態(tài)文明建設(shè)的唯一行為主體，生態(tài)文明建設(shè)的主體力量得到加強(qiáng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成并進(jìn)一步加劇，生態(tài)文明建設(shè)的市場(chǎng)動(dòng)力得到爆發(fā)，生態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)化生產(chǎn)進(jìn)一步加快，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)生產(chǎn)不斷得到推動(dòng)。

（三）建設(shè)生態(tài)型政府

在市場(chǎng)環(huán)境下，受市場(chǎng)利益的影響，企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)質(zhì)量的要求和生態(tài)文明重要性的認(rèn)識(shí)不盡相同，故他們對(duì)生態(tài)治理的熱情和支持存在明顯差異，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)控失靈。因此，需要政府不斷推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)好社會(huì)關(guān)系，并在生態(tài)文明中起到主導(dǎo)作用。主導(dǎo)并不是包攬、包辦的意思，是明確生態(tài)系統(tǒng)各主體治理職能，在監(jiān)管、政策制定方面做好生態(tài)建設(shè)示范工作，建設(shè)生態(tài)型政府。政府需要轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的價(jià)值觀念，將生態(tài)文明建設(shè)作為目前的價(jià)值導(dǎo)向，運(yùn)用行政、法律等手段，不斷提升政府的生態(tài)建設(shè)水平。在政府決策中增加生態(tài)治理的相關(guān)內(nèi)容，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，充分發(fā)揮政府在生態(tài)治理中的導(dǎo)向作用。把生態(tài)修復(fù)歸入公共支出，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入，生態(tài)保護(hù)的力度要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。生態(tài)型政府對(duì)從事生態(tài)建設(shè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高對(duì)企業(yè)的治理能力，確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)再生產(chǎn)。

（四）構(gòu)建生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制

生態(tài)文明的建設(shè)需要制度體系來(lái)規(guī)范，提高對(duì)政府、個(gè)人的約束。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容明確階段目標(biāo)，將生態(tài)治理的實(shí)施與結(jié)果作為考核目標(biāo)，運(yùn)用制度促進(jìn)并規(guī)范生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?！董h(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定，對(duì)部分不達(dá)標(biāo)的地區(qū)落實(shí)其責(zé)任并實(shí)行環(huán)評(píng)限批制度，為環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)[5]。政府內(nèi)部需要?jiǎng)澐种卫碡?zé)任，一方面弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，另一方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和空氣質(zhì)量的考核，對(duì)沒(méi)能履行責(zé)任的個(gè)人或部門給予相應(yīng)的處罰。將生態(tài)考核作為選拔的標(biāo)準(zhǔn)，防止生態(tài)建設(shè)中的“政府失靈”。此外，政府還需要對(duì)企業(yè)排放量進(jìn)行嚴(yán)格控制，控制企業(yè)盲目開采、無(wú)度使用資源的行為，提高企業(yè)資源的利用率。對(duì)部分污染物質(zhì)排放量超標(biāo)的企業(yè)，不僅要追究其責(zé)任，還需要做出相應(yīng)的賠償。只有這樣，才能提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，遏制其“環(huán)境免費(fèi)，肆意破壞”的行為。最后，必須加強(qiáng)制度化建設(shè)，建立常設(shè)機(jī)制，對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行問(wèn)責(zé)。生態(tài)文明建設(shè)不是流于一時(shí)的，而是需要長(zhǎng)期推行的，推行責(zé)任終身追究制，對(duì)破壞環(huán)境等行為進(jìn)行追究，做到生態(tài)治理問(wèn)責(zé)有章可循、有法可依。

四、總結(jié)與展望

綜上所述，通過(guò)對(duì)生態(tài)治理和國(guó)家治理的關(guān)系以及生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，不難看出國(guó)家治理包括了生態(tài)治理，生態(tài)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，資本的無(wú)度擴(kuò)張，會(huì)造成生態(tài)環(huán)境殘殤；市場(chǎng)盲目性生產(chǎn)。會(huì)造成生態(tài)資源的浪費(fèi)；炫耀性消費(fèi)加劇生態(tài)的不公。針對(duì)以上問(wèn)題，我們亟須建設(shè)生態(tài)性政府，激發(fā)資本的力量夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，提升生態(tài)建設(shè)活力，構(gòu)建生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)有序進(jìn)行，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。當(dāng)前，人類文明形態(tài)正處于變革之際，工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明是歷史的必然。我們應(yīng)跟隨時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，建立完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建立完善的生態(tài)法律保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明知識(shí)的宣傳，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，為構(gòu)建人類生態(tài)命運(yùn)共同體提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。