戴新竹

《金融穩(wěn)定法》作為我國(guó)首部統(tǒng)籌防范化解處置金融風(fēng)險(xiǎn)的專門法律，為凝聚監(jiān)管合力、維護(hù)金融穩(wěn)定、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施奠定了法制基礎(chǔ)。本文認(rèn)為，金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融穩(wěn)定的重要抓手，當(dāng)前支撐金融基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮金融穩(wěn)定功能的法律供給不足，應(yīng)當(dāng)利用《金融穩(wěn)定法》立法契機(jī)，明確金融基礎(chǔ)設(shè)施的法律內(nèi)涵及地位，提供金融基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)與處置的制度保障，推動(dòng)完善我國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施法律框架。

2022年4月6日，中國(guó)人民銀行會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《金融穩(wěn)定法》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！督鹑诜€(wěn)定法》作為我國(guó)首部統(tǒng)籌防范化解處置金融風(fēng)險(xiǎn)的專門法律，為凝聚監(jiān)管合力、維護(hù)金融穩(wěn)定、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施奠定了法制基礎(chǔ)。

《金融穩(wěn)定法》立法背景和目的

近年來(lái)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜，金融風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣化和隱蔽化的特征，更易產(chǎn)生跨行業(yè)、跨市場(chǎng)和跨境金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，加之當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，防范化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。與金融風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)相對(duì)照，當(dāng)前我國(guó)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警及早期干預(yù)、金融機(jī)構(gòu)處置救助等制度規(guī)定尚不完善。金融風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)踐中存在法律依據(jù)不夠充分，中央與地方、各部門之間的職責(zé)邊界不夠清晰，各方主體和監(jiān)管責(zé)任有待壓實(shí)，處置資金來(lái)源和使用順序不夠明確、市場(chǎng)化法治化處置手段不足等問(wèn)題。目前，維護(hù)金融穩(wěn)定的相關(guān)規(guī)定分散在《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《期貨和衍生品法》等法律中，操作性有待提高，實(shí)踐中監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合較難，缺乏跨行業(yè)跨部門從全局對(duì)金融穩(wěn)定制度的統(tǒng)籌安排。《金融穩(wěn)定法》借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)金融發(fā)展需求，從金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置的全流程，明確了相關(guān)主體的法律責(zé)任，豐富了處置工具，為建立更加高效可行的金融穩(wěn)定制度、不斷細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)配套安排提供了基礎(chǔ)性法律支撐。作為金融市場(chǎng)樞紐的“金融基礎(chǔ)設(shè)施”，對(duì)金融穩(wěn)定的重要性不言而喻，多次出現(xiàn)在《金融穩(wěn)定法》條文中，成為加快推進(jìn)我國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施法律體系建設(shè)的重要標(biāo)志。

金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融穩(wěn)定的重要抓手

《金融穩(wěn)定法》共5次提及金融基礎(chǔ)設(shè)施，分別是第二條的“金融穩(wěn)定目標(biāo)”、第十七條“監(jiān)管合力”、第二十六條“高效執(zhí)行”、第二十九條“金融穩(wěn)定保障基金”以及第四十七條“適用范圍”中，涉及總則、風(fēng)險(xiǎn)防范、處置幾方面內(nèi)容。其中，第二條將“保障金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵功能，不斷提高金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，防止單體局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性全局性風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”作為金融穩(wěn)定立法目標(biāo)。而“金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)行，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)可以有利于阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳播，避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，在自身出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能有足夠的韌性快速恢復(fù)，且在經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)能夠保障其關(guān)鍵功能的延續(xù)性”是維持一國(guó)金融穩(wěn)定的重要因素。

2008年金融危機(jī)過(guò)后，全球金融監(jiān)管部門的一個(gè)重大改革動(dòng)向就是增強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)中的作用，提高市場(chǎng)透明度，降低金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，既有《歐盟基礎(chǔ)設(shè)施條例》《金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管措施》等專門立法，也有通過(guò)補(bǔ)充修訂現(xiàn)行法規(guī)擴(kuò)展到金融基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)則完善的做法，如2010年美國(guó)修訂《多德-弗蘭克法案》。在國(guó)內(nèi)，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定”。從國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)到國(guó)內(nèi)政策要求，所達(dá)成的共識(shí)體現(xiàn)在2020年中國(guó)人民銀行等六部門發(fā)布的《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）中，金融基礎(chǔ)設(shè)施是指為各類金融活動(dòng)提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的系統(tǒng)及制度安排，在金融市場(chǎng)運(yùn)行中居于樞紐地位，是金融市場(chǎng)穩(wěn)健高效運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障，是實(shí)施宏觀審慎管理和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的重要抓手。

在以信用關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建的金融市場(chǎng)中，金融基礎(chǔ)設(shè)施的功能早已不再局限于被動(dòng)地維持金融市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而是主動(dòng)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、化解、處置和科學(xué)防范的職能。次貸危機(jī)時(shí)雷曼兄弟的違約處置就是一個(gè)很好的例證，讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)到中央對(duì)手方清算極大簡(jiǎn)化了場(chǎng)外衍生品交易對(duì)手的復(fù)雜性，即通過(guò)用買方、賣方與中央對(duì)手方之間的雙邊關(guān)系取代了市場(chǎng)各方依據(jù)雙邊合約關(guān)系形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)用保證金制度、凈額結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)資源瀑布（金融基礎(chǔ)設(shè)施）等機(jī)制構(gòu)建起應(yīng)對(duì)衍生品交易中容易出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)等穩(wěn)健的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。類似地，支付系統(tǒng)確保了央行的資金可以從擁有多余流動(dòng)性的機(jī)構(gòu)向需要流動(dòng)性的機(jī)構(gòu)進(jìn)行分配，通過(guò)實(shí)時(shí)全額結(jié)算（RTGS）實(shí)現(xiàn)降低信用風(fēng)險(xiǎn)的效果，但支付系統(tǒng)的中斷可能成為導(dǎo)致系統(tǒng)流動(dòng)性沖擊的源頭。此外，交易設(shè)施、交易數(shù)據(jù)庫(kù)以及證券存管結(jié)算系統(tǒng)等其他類型金融基礎(chǔ)設(shè)施在保證交易安全、提高市場(chǎng)透明度、增強(qiáng)市場(chǎng)參與者信心、緩釋各類風(fēng)險(xiǎn)等方面也都提供了基礎(chǔ)性制度安排和支撐。

當(dāng)前支撐金融基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮金融穩(wěn)定功能的法律供給不足

2021年7月，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)第五十三次會(huì)議提出要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制。金融基礎(chǔ)設(shè)施在管理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也成為金融風(fēng)險(xiǎn)的集散地，通過(guò)法律規(guī)范金融基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)健運(yùn)行是維護(hù)金融穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。一方面，法律應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)金融基礎(chǔ)設(shè)施更好發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的功能，特別是信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)防和化解；另一方面，法律也要抑制金融基礎(chǔ)設(shè)施存在的“太過(guò)關(guān)聯(lián)而不能倒”的道德風(fēng)險(xiǎn)，并且明確風(fēng)險(xiǎn)處置中的應(yīng)對(duì)舉措。

一是金融基礎(chǔ)設(shè)施的概念、分類、功能等亟須法律層面的確認(rèn)。要構(gòu)筑金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管，除了上文提及的《工作方案》對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施做了較為詳細(xì)的表述，目前在法律層面，只有金融基礎(chǔ)設(shè)施的一些特定類型諸如“交易所”“支付系統(tǒng)”“中央對(duì)手方”等概念分散在相關(guān)法律中，《金融穩(wěn)定法》提出“金融基礎(chǔ)設(shè)施”，并將其與金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)并列，遺憾的是，其附則中“相關(guān)定義”并未明確界定金融基礎(chǔ)設(shè)施的法律含義。此外，有關(guān)金融基礎(chǔ)設(shè)施的類型和功能定位目前也只能依賴于《工作方案》，或者依據(jù)國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)《金融基礎(chǔ)設(shè)施原則》作為參考，未來(lái)我國(guó)構(gòu)建多層次的金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管框架進(jìn)程中，明確金融基礎(chǔ)設(shè)施概念框架是首先應(yīng)當(dāng)解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

二是缺乏對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理要求的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。前不久發(fā)生的“倫敦金屬交易所（LME）鎳期貨逼倉(cāng)危機(jī)”，充分暴露了金融基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，LME在交易、清算、交割環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的風(fēng)控制度，漲跌停板的設(shè)置、保證金的凈額收取方式以及風(fēng)險(xiǎn)資源不足的隱患等諸多方面帶來(lái)的教訓(xùn)值得深思。目前，國(guó)內(nèi)亟須對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施如何履行管理風(fēng)險(xiǎn)的職能做出法律上的界定。交易設(shè)施、中央對(duì)手方、交易數(shù)據(jù)報(bào)告庫(kù)等不同類型的金融基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)防控處置職能相關(guān)要求分布在多處法律規(guī)范中，同一類型的基礎(chǔ)設(shè)施要求也存在差異。以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制為例，對(duì)于承擔(dān)中央對(duì)手方職能的基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)管部門通常要求市場(chǎng)參與者出資設(shè)立違約基金，基礎(chǔ)設(shè)施自身設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與者共同管理風(fēng)險(xiǎn)，但由于并無(wú)統(tǒng)一法律規(guī)定，從國(guó)內(nèi)實(shí)踐來(lái)看，也僅有中金所、上海清算所等機(jī)構(gòu)有此安排。再者，盡管監(jiān)管部門要求金融基礎(chǔ)設(shè)施要對(duì)標(biāo)《金融基礎(chǔ)設(shè)施原則》進(jìn)行信息披露，但是具體到國(guó)內(nèi)法律淵源，仍多以監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后的業(yè)務(wù)規(guī)則形式表現(xiàn)，法律層級(jí)偏低。所以亟須在高位階法律層級(jí)上明確金融基礎(chǔ)設(shè)施如何發(fā)揮管理風(fēng)險(xiǎn)的職能，并對(duì)提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性做出要求。

三是金融基礎(chǔ)設(shè)施的有序退出和處置尚無(wú)法律基礎(chǔ)。當(dāng)金融基礎(chǔ)設(shè)施面臨無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況下，如何在保留其關(guān)鍵核心功能持續(xù)的前提下有序處置，預(yù)防其關(guān)閉引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，目前還沒(méi)有特定的法律規(guī)范供參考。需要強(qiáng)調(diào)的是，金融基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共性和風(fēng)險(xiǎn)傳染性特征使得金融基礎(chǔ)設(shè)施退出相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)金融消費(fèi)者的權(quán)利保障、金融市場(chǎng)穩(wěn)定、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，并對(duì)特定債權(quán)債務(wù)賦予優(yōu)先清償權(quán)及監(jiān)管提前介入權(quán)，這與普通企業(yè)破產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的公平清償宗旨有重要區(qū)別?！督鹑诜€(wěn)定法》中雖然將“恢復(fù)與處置”作為維護(hù)金融穩(wěn)定的重要舉措，但適用的范圍也僅是“金融機(jī)構(gòu)”，金融基礎(chǔ)設(shè)施的“恢復(fù)與處置”法律依據(jù)依然不夠明確。

四是金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管法律體系有待與現(xiàn)有法律體系進(jìn)一步融合。不論是《中國(guó)人民銀行法》還是《金融穩(wěn)定法》，都無(wú)法直接解決統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施的所有法律問(wèn)題，在金融穩(wěn)定法的頂層架構(gòu)完成后，將會(huì)面臨與現(xiàn)有法律如何融合銜接的問(wèn)題。現(xiàn)有金融法律以產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)或監(jiān)管部門的管轄范圍作為立法對(duì)象，難以從源頭上遏制金融市場(chǎng)分割，無(wú)法形成跨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，不利于金融要素市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。金融基礎(chǔ)設(shè)施目前的監(jiān)管也面臨同樣的挑戰(zhàn)，比如不同類型的交易所分別受中國(guó)人民銀行和證監(jiān)會(huì)監(jiān)管，還有些金融基礎(chǔ)設(shè)施受到不同部門的多重監(jiān)管。從全球的慣例來(lái)看，央行通常是金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管者。在我國(guó)，中國(guó)人民銀行一直在積極推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施的立法，應(yīng)該明確由其牽頭，早日填補(bǔ)上述空白，在《金融穩(wěn)定法》確立支撐的法律基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)籌準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)布局、治理結(jié)構(gòu)等方面標(biāo)準(zhǔn)。

完善金融基礎(chǔ)設(shè)施法律體系，守住風(fēng)險(xiǎn)底線

一是利用《金融穩(wěn)定法》的立法契機(jī)，明確金融基礎(chǔ)設(shè)施的法律內(nèi)涵及地位。參考《金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管原則》以及央行等六部門聯(lián)合發(fā)布的《工作方案》，“金融基礎(chǔ)設(shè)施是指為各類金融活動(dòng)提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的系統(tǒng)及制度安排”，建議在《金融穩(wěn)定法》中沿用這一表述。此外，有關(guān)金融基礎(chǔ)設(shè)施的分類以及在對(duì)促進(jìn)金融穩(wěn)定方面的作用應(yīng)該加以明確?！督鹑诜€(wěn)定法》可能不適合對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施具體如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理職能做出詳細(xì)規(guī)定，但可以明確基本的方向和原則，以及在處置金融基礎(chǔ)設(shè)施參與者風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以采取哪些措施。

二是《金融穩(wěn)定法》應(yīng)為金融基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)與處置提供制度保障。作為金融穩(wěn)定的統(tǒng)籌性法律，根據(jù)目前草案的布局要求，金融穩(wěn)定法應(yīng)當(dāng)至少包含預(yù)防金融基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，金融基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)化解及后續(xù)處置安排的基本要求。

為了提高金融基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，妥善處理好風(fēng)險(xiǎn)，諸如《金融基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)》《金融機(jī)構(gòu)有效處置框架關(guān)鍵要素》《中央對(duì)手方處置及處置計(jì)劃指引》等國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)金融基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)與處置提供了指引，國(guó)內(nèi)也有關(guān)于銀行等金融機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與處置暫行辦法，《金融穩(wěn)定法》可以充分借鑒相關(guān)規(guī)則，將金融基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)與處置的基本制度寫入法律。具體可以考慮以下幾個(gè)方面：

第一，明晰恢復(fù)與處置計(jì)劃的內(nèi)涵?；謴?fù)與處置計(jì)劃雖然在草案中以一個(gè)詞語(yǔ)出現(xiàn)，但其實(shí)包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容，即恢復(fù)計(jì)劃與處置計(jì)劃。恢復(fù)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)的是重大風(fēng)險(xiǎn)情況發(fā)生時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化渠道解決資本和流動(dòng)性短缺，恢復(fù)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力?；謴?fù)計(jì)劃通常由金融機(jī)構(gòu)制定，報(bào)備監(jiān)管當(dāng)局批準(zhǔn)即可。處置計(jì)劃則是當(dāng)金融基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法持續(xù)運(yùn)行時(shí)，由監(jiān)管部門介入后進(jìn)行有序處置，確保在不動(dòng)用納稅人資金的前提下進(jìn)行處置，處置計(jì)劃應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，金融基礎(chǔ)設(shè)施配合制定。因此，《金融穩(wěn)定法》里可以明確恢復(fù)計(jì)劃和處置計(jì)劃的法律含義與目標(biāo)。

第二，建議列示金融基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)與處置主要內(nèi)容?！督鹑诜€(wěn)定法》充分重視金融機(jī)構(gòu)的“恢復(fù)與處置”，建議進(jìn)一步明確金融基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)與處置的主要內(nèi)容。金融基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)框架應(yīng)涵蓋鑒別關(guān)鍵服務(wù)、壓力情景和觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)工具等三方面內(nèi)容。金融基礎(chǔ)設(shè)施的處置框架通常包括兩個(gè)方案：一是穩(wěn)定方案，將金融基礎(chǔ)設(shè)施的股份或者關(guān)鍵服務(wù)直接或者通過(guò)過(guò)渡機(jī)構(gòu)出售給第三方，從而維持其關(guān)鍵服務(wù)的持續(xù)性；二是清算方案，依法進(jìn)行清算以保護(hù)股東和債權(quán)人的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)非關(guān)鍵服務(wù)的關(guān)閉。

第三，建議明確處置管理部門的權(quán)力范圍。處置管理部門是指由法律或監(jiān)管部門授權(quán)的，在處置機(jī)制的范圍內(nèi)行使針對(duì)中央對(duì)手方處置權(quán)力的管理部門。處置管理部門應(yīng)具備與其法定責(zé)任匹配的獨(dú)立性、透明流程、良好的治理和充足的資源，并遵守嚴(yán)格的評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)制度以確保處置措施的有效性。處置管理部門應(yīng)享有廣泛的處置權(quán)力，《金融穩(wěn)定法》不一定要列明所有事項(xiàng)，但可以考慮給出原則性的要求。建議與2020年《人民銀行法》修改稿保持一致，既然央行負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與監(jiān)管，因此也應(yīng)當(dāng)是金融基礎(chǔ)設(shè)施處置的主要管理部門。

第四，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)。金融立法，尤其是金融基礎(chǔ)設(shè)施立法應(yīng)勇于超越部門思維和慣性思維，打破“部門立法”，防止法律制定過(guò)程中過(guò)多考慮部門利益，使金融法律法規(guī)客觀反映經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展要求，有效規(guī)范和調(diào)整各種利益關(guān)系。金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管可依托《中國(guó)人民銀行法》的最新修改和《金融穩(wěn)定法》為頂層設(shè)計(jì)，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，特別是《金融基礎(chǔ)設(shè)施原則》和衍生出的各項(xiàng)法律規(guī)范，同時(shí)將前沿的理念如ESG（Environmental、Social和Governance，即環(huán)境、社會(huì)、公司治理）要求等融入我國(guó)多層次的金融基礎(chǔ)設(shè)施法律體系中，推動(dòng)形成布局合理、治理有效、先進(jìn)可靠、富有彈性的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。