■ 李 娜

國(guó)債又稱國(guó)家公債，是以政府為債務(wù)人，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，按照債券的一般原則，通過向社會(huì)發(fā)行債券籌集資金所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。我國(guó)自1981年恢復(fù)發(fā)行國(guó)債起，先后發(fā)行了國(guó)庫(kù)券、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券、保值公債、儲(chǔ)蓄國(guó)債等多個(gè)品種的國(guó)債。經(jīng)過40年的發(fā)展探索，目前國(guó)債已成為籌集財(cái)政資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、國(guó)債功能及發(fā)展歷史回顧

（一）國(guó)債的重要作用

國(guó)債作為國(guó)家信用的代表，既是中央政府用于彌補(bǔ)赤字的籌資工具，也是社會(huì)大眾和金融市場(chǎng)廣泛接受的金融產(chǎn)品。

1.籌集資金，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)債發(fā)行可順利籌集配置國(guó)內(nèi)閑置資金，投向需要優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)業(yè)，是中央財(cái)政最穩(wěn)定最可靠的債務(wù)融資工具之一。

2.協(xié)調(diào)財(cái)政，促進(jìn)政策有效配合。國(guó)債是聯(lián)通貨幣政策和財(cái)政政策的橋梁，發(fā)行一定規(guī)模的國(guó)債，一方面是財(cái)政部門保障財(cái)力的手段，另一方面也是人民銀行推動(dòng)利率市場(chǎng)化、進(jìn)行貨幣公開市場(chǎng)操作的重要舉措。在國(guó)債管理工作中，人民銀行和財(cái)政部門通力協(xié)作，形成了較為穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)了貨幣、財(cái)政兩大政策的有效配合。

3.規(guī)范管理，提升中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的履職能力。國(guó)債管理是國(guó)庫(kù)工作的重要組成部分，做好國(guó)債管理工作，加強(qiáng)對(duì)承銷機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)承銷機(jī)構(gòu)合規(guī)銷售國(guó)債，也能增強(qiáng)人民銀行金融服務(wù)與管理的履職能力。

4.服務(wù)民生，促進(jìn)普惠金融惠及更多社會(huì)大眾。儲(chǔ)蓄國(guó)債具有高收益、低門檻、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的特征，長(zhǎng)期以來成為老百姓重要的投資理財(cái)渠道。

（二）國(guó)債發(fā)行品種回顧

1.改革開放前。新中國(guó)成立后，為支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，迅速統(tǒng)一全國(guó)，1949年12月中央人民政府委員會(huì)通過了《關(guān)于發(fā)行人民勝利折實(shí)公債的決定》，12月16日政務(wù)會(huì)議通過了《1950年第一期人民勝利折實(shí)公債條例》，發(fā)行了人民勝利折實(shí)公債。1953年隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一個(gè)五年計(jì)劃開始實(shí)施，為籌集建設(shè)資金，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1954～1958年連續(xù)5年發(fā)行了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債。1958年中蘇關(guān)系惡化，我國(guó)逐漸形成了不向國(guó)內(nèi)外借債的財(cái)政政策。

2.1981～1993年。1978年改革開放后，我國(guó)開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。為了調(diào)整和穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)集中各方面的財(cái)力，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，逐步提高人民物質(zhì)和文化生活水平，中共中央、國(guó)務(wù)院決定從1981年開始恢復(fù)國(guó)債發(fā)行。1981年1月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)券條例》，決定從1981年開始在國(guó)內(nèi)發(fā)行國(guó)庫(kù)券，至1993年，13年里共發(fā)行了15個(gè)品種的國(guó)庫(kù)券。另外，為了調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，集中資金保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，1987年單獨(dú)發(fā)行了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券；為籌集國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)資金，1988年國(guó)務(wù)院發(fā)行了國(guó)家建設(shè)債券；為進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)1989年發(fā)行了保值公債，國(guó)債利率隨保值補(bǔ)貼率浮動(dòng)；1992年7月，我國(guó)首次發(fā)行了非實(shí)物國(guó)庫(kù)券，即記賬式國(guó)債，記賬式國(guó)債是目前我國(guó)國(guó)債的重要組成部分。

3.1994-至今。1994～1997年4年間發(fā)行了6個(gè)品種的國(guó)庫(kù)券。1994年，我國(guó)發(fā)行了儲(chǔ)蓄國(guó)債首個(gè)品種——憑證式國(guó)債，儲(chǔ)蓄國(guó)債主要是中央政府面向個(gè)人投資者發(fā)行、以吸收個(gè)人儲(chǔ)蓄資金為目的，滿足中長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄性投資需求、不可流通轉(zhuǎn)讓，但可提前兌取的國(guó)債品種。儲(chǔ)蓄國(guó)債一經(jīng)推出，便受到了投資者的普遍歡迎。2006年又推出了儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式），與憑證式儲(chǔ)蓄國(guó)債相比，在債券記錄方式、銷售方式等方面進(jìn)行了改進(jìn)。我國(guó)儲(chǔ)蓄國(guó)債由此進(jìn)入憑證式與電子式并存的時(shí)代，滿足了不同層次投資者的需求，形成了具有中國(guó)特色的儲(chǔ)蓄國(guó)債品種。2017年，為統(tǒng)一儲(chǔ)蓄國(guó)債命名規(guī)則，突出儲(chǔ)蓄國(guó)債性質(zhì)，憑證式國(guó)債更名為儲(chǔ)蓄國(guó)債（憑證式）。

（三）國(guó)債發(fā)行方式、流通市場(chǎng)建立的歷史回顧

1.1983年以前。改革開放前的國(guó)債發(fā)行以行政發(fā)行手段為主，人民勝利折實(shí)公債從1951年起，分5年償還，每年償還一次，1956年全部?jī)斶€完畢。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債到1968年本息均已償還完畢。1981年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)券條例》中明確提出“分配發(fā)行”“適當(dāng)認(rèn)購(gòu)”和“自愿認(rèn)購(gòu)”三種發(fā)行方式相結(jié)合。發(fā)行方式雖有三種，但實(shí)際以“分配發(fā)行”為主。流通方面，禁止國(guó)庫(kù)券的流通和轉(zhuǎn)讓，明文規(guī)定國(guó)庫(kù)券不得當(dāng)作貨幣流通，不得自由買賣，只能持有到期后進(jìn)行兌付。

2.1983～1993年。為推動(dòng)國(guó)債發(fā)行方式由行政手段向市場(chǎng)手段過渡，1991年財(cái)政部決定進(jìn)行國(guó)庫(kù)券承購(gòu)包銷試點(diǎn)工作。由擁有一定規(guī)模和較高資信的機(jī)構(gòu)組成國(guó)庫(kù)券承購(gòu)包銷團(tuán)，直接向作為國(guó)債發(fā)行主體的財(cái)政部門承購(gòu)部分國(guó)庫(kù)券任務(wù)，然后再通過各自的銷售網(wǎng)點(diǎn)向社會(huì)廣泛發(fā)售。承購(gòu)包銷的試驗(yàn)成功，對(duì)于國(guó)債從行政手段向經(jīng)濟(jì)手段發(fā)行的轉(zhuǎn)變具有重要意義，有利于迅速形成國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)。1993年6月21日，財(cái)政部和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)頒發(fā)《中華人民共和國(guó)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商資格標(biāo)準(zhǔn)及確認(rèn)辦法（試行）》；1993年7月22日，財(cái)政部和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)《中華人民共和國(guó)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商資格標(biāo)準(zhǔn)及確認(rèn)實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知，1993年12月，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)三部門聯(lián)合頒發(fā)《中華人民共和國(guó)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商管理辦法》，明確規(guī)定了國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商的權(quán)利與義務(wù)。國(guó)際上通行的國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商制度的建立，為以后的發(fā)行市場(chǎng)奠定了組織基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)開始朝規(guī)范化的方向發(fā)展。流通方面，從1983年開始，我國(guó)開始探索解決國(guó)庫(kù)券流通問題，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于未到期國(guó)庫(kù)券提前兌付問題的通知》，對(duì)全家出國(guó)定居等個(gè)別情形下如何辦理國(guó)庫(kù)券提前兌付做出了規(guī)定。1985年中國(guó)人民銀行頒布《一九八五年國(guó)庫(kù)券貼現(xiàn)辦法》，對(duì)國(guó)庫(kù)券貼現(xiàn)條件做了較嚴(yán)限制。1988年開始，我國(guó)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模迅速擴(kuò)大，持券人的變現(xiàn)需求劇增，國(guó)家開始嘗試建立國(guó)債流通轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。1988年3月28日，中國(guó)人民銀行和財(cái)政部擬定了《開放國(guó)庫(kù)券轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)施方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后開始實(shí)施。1988年6月2日，中國(guó)人民銀行和財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于第二批開放國(guó)庫(kù)券轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的試點(diǎn)的通知》。1991年3月7日，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于全面開放國(guó)債轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的通知》，自1991年3月起，在全國(guó)地、市級(jí)以上的城市和地區(qū)所在的縣級(jí)市（西藏除外）全面開放國(guó)債轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。1990年12月，上海證券交易所正式開業(yè)，由此形成國(guó)債場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)，1992年4月成立的武漢證券交易中心也逐漸成為一個(gè)國(guó)債集中交易場(chǎng)所，國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)逐步建立。

3.1994年以后。自20世紀(jì)90年代國(guó)債市場(chǎng)化改革開始，國(guó)債發(fā)行方式經(jīng)歷了承購(gòu)包銷、一級(jí)自營(yíng)商制度，到1996年全面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、招標(biāo)發(fā)行，品種多樣，國(guó)債一、二級(jí)市場(chǎng)全面建立。國(guó)債的市場(chǎng)化改革，為此后金融債券市場(chǎng)和公司債券市場(chǎng)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段青海省儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行工作存在的問題

（一）儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行額度有限、品種單一、時(shí)間不靈活

近年來，儲(chǔ)蓄國(guó)債全國(guó)發(fā)行額度每月整體在300～400億元左右，青海省各承銷機(jī)構(gòu)中僅6家國(guó)有大型商業(yè)銀行擁有自有額度，其余機(jī)構(gòu)均為全國(guó)額度共享，人員素質(zhì)、硬件設(shè)備均會(huì)影響到購(gòu)買，投資者購(gòu)買體驗(yàn)不佳。從銷售品種看，目前銷售的儲(chǔ)蓄國(guó)債僅3年期和5年期，無(wú)法有效滿足近年來投資者投資行為短期化的實(shí)際需求。從發(fā)行時(shí)間看，國(guó)債發(fā)行時(shí)間為固定月份的固定日期，購(gòu)買儲(chǔ)蓄國(guó)債的便捷性遠(yuǎn)低于其他理財(cái)產(chǎn)品。

（二） 發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)分布不合理，送債下鄉(xiāng)難度大

目前，青海省有12家承銷機(jī)構(gòu)承擔(dān)儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行工作。農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行有少量網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全省，工行、中行、建行在部分州、縣設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)，其余7家承銷機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)均設(shè)立在西寧市，其他市、州處于空白。而農(nóng)村信用社又不具備國(guó)債承銷資格，廣大農(nóng)牧區(qū)有承銷資格的金融網(wǎng)點(diǎn)極度缺乏，農(nóng)牧民群眾的投資需求得不到滿足，送債下鄉(xiāng)工作開展困難。況且中老年投資者對(duì)大型國(guó)有商業(yè)銀行有歷史性偏好，導(dǎo)致青海省儲(chǔ)蓄國(guó)債市場(chǎng)出現(xiàn)大型國(guó)有商業(yè)銀行額度出現(xiàn)“秒搶”，而股份制商業(yè)銀行國(guó)債銷售就“少有問津”，待部分投資者在大型國(guó)有商業(yè)銀行購(gòu)買不到后才去股份制銀行問詢，額度早已被其他省份投資者搶空。

（三）儲(chǔ)蓄國(guó)債變現(xiàn)能力不足，提前兌取有利息損失

儲(chǔ)蓄國(guó)債變現(xiàn)方式有兩種：一種是提前兌取，即投資者在發(fā)行期結(jié)束后至還本日之前到原購(gòu)買機(jī)構(gòu)兌取未到期國(guó)債。但提前兌付需要承擔(dān)一定的利息損失，還需按1‰標(biāo)準(zhǔn)收取手續(xù)費(fèi)；二是辦理質(zhì)押，即投資者以持有的儲(chǔ)蓄國(guó)債為質(zhì)押品，向原購(gòu)買機(jī)構(gòu)貸款。由于質(zhì)押貸款手續(xù)復(fù)雜，國(guó)債質(zhì)押較少發(fā)生。

（四）儲(chǔ)蓄國(guó)債管理職能界定不清

財(cái)政部、人民銀行各期國(guó)債發(fā)行文件中均明確要求中國(guó)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)本地區(qū)國(guó)債發(fā)行工作進(jìn)行巡查，而在實(shí)際執(zhí)行中，地方財(cái)政部門對(duì)本地國(guó)債宣傳和發(fā)行兌付管理較少關(guān)注，對(duì)人民銀行開展的國(guó)債宣傳活動(dòng)和巡查工作基本不參與。從人民銀行角度而言，巡查及執(zhí)法檢查工作中雖然發(fā)現(xiàn)承銷機(jī)構(gòu)有違規(guī)行為，但由于對(duì)違規(guī)行為的處罰沒有明確的法律依據(jù)，只能通過通報(bào)、約談、責(zé)令整改等手段對(duì)承銷機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行約束。雖有承銷機(jī)構(gòu)考評(píng)機(jī)制，但該機(jī)制對(duì)承銷機(jī)構(gòu)的約束性較弱，承銷機(jī)構(gòu)的隨意性強(qiáng)，銷售的規(guī)范性較差，客戶體驗(yàn)滿意度也不高，一定程度上對(duì)儲(chǔ)蓄國(guó)債的銷售產(chǎn)生不利影響。

(五)對(duì)儲(chǔ)蓄國(guó)債認(rèn)識(shí)不足

儲(chǔ)蓄國(guó)債是公眾尤其是中老年人及農(nóng)牧區(qū)群眾安全理財(cái)?shù)闹匾緩?，但是?shí)際巡查中發(fā)現(xiàn)部分投資者對(duì)儲(chǔ)蓄國(guó)債的認(rèn)識(shí)仍有誤區(qū)，將儲(chǔ)蓄國(guó)債等同于一般理財(cái)產(chǎn)品，認(rèn)為儲(chǔ)蓄國(guó)債收益低于理財(cái)產(chǎn)品而忽視了儲(chǔ)蓄國(guó)債的安全性。承銷機(jī)構(gòu)方面，部分銀行客戶經(jīng)理將承銷儲(chǔ)蓄國(guó)債作為本機(jī)構(gòu)安全性的標(biāo)志作為吸引客戶上門的一種手段，而沒有從普惠金融的角度認(rèn)識(shí)儲(chǔ)蓄國(guó)債對(duì)于部分抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、金融知識(shí)缺乏的弱勢(shì)群體的意義。

（六）承銷機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄國(guó)債業(yè)務(wù)主動(dòng)性不強(qiáng)

不同于理財(cái)產(chǎn)品銷售，由于業(yè)績(jī)量化考核不完善，儲(chǔ)蓄國(guó)債銷量與部門及個(gè)人業(yè)績(jī)沒有直接或重要關(guān)聯(lián)，部分承銷機(jī)構(gòu)將儲(chǔ)蓄國(guó)債銷售作為額外工作內(nèi)容敷衍了事，甚至出現(xiàn)借國(guó)債發(fā)行期內(nèi)投資者集中前往網(wǎng)點(diǎn)咨詢、辦理國(guó)債業(yè)務(wù)的時(shí)機(jī)推薦本行其他理財(cái)產(chǎn)品的情況。另外，由于儲(chǔ)蓄國(guó)債對(duì)銀行存款有一定的稀釋作用，承銷機(jī)構(gòu)在巨大的攬儲(chǔ)壓力下，儲(chǔ)蓄國(guó)債的宣傳、銷售工作必然受到一定的影響。

三、加強(qiáng)儲(chǔ)蓄國(guó)債管理的相關(guān)建議

（一）完善國(guó)債期限配置，拓寬儲(chǔ)蓄國(guó)債銷售渠道，擴(kuò)大投資群體面

由于投資者投資行為普遍偏短期化?？筛鶕?jù)市場(chǎng)實(shí)際需求參考理財(cái)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，加設(shè)短期國(guó)債品種，如3個(gè)月、6個(gè)月、1年期的品種，形成儲(chǔ)蓄國(guó)債產(chǎn)品期限的合理搭配。改變目前市場(chǎng)上儲(chǔ)蓄國(guó)債期限品種的有限使得儲(chǔ)蓄國(guó)債產(chǎn)品較互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降的不利局面。可將儲(chǔ)蓄國(guó)債與互聯(lián)網(wǎng)渠道有機(jī)結(jié)合，拓寬儲(chǔ)蓄國(guó)債銷售渠道。在繼續(xù)柜面銷售、網(wǎng)上銀行銷售的同時(shí)，擴(kuò)大手機(jī)銀行銷售試點(diǎn)范圍、探索微信銷售、支付寶銷售等非柜臺(tái)渠道銷售，滿足不同年齡段投資者的投資偏好，積極吸引年輕投資者的參與。也可考慮增設(shè)更長(zhǎng)期限如10年期級(jí)以上產(chǎn)品，但需在利率設(shè)計(jì)上要逐步市場(chǎng)化，在保留固定利率的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)累進(jìn)利率、浮動(dòng)利率等多種利率新品種。

（二）營(yíng)造均等購(gòu)買機(jī)會(huì)，拓展農(nóng)牧區(qū)儲(chǔ)蓄國(guó)債市場(chǎng)

在額度配置方面，考慮從承銷機(jī)構(gòu)分行級(jí)層面給予農(nóng)牧區(qū)一定的固定配額，使農(nóng)牧區(qū)投資者享有均等的購(gòu)買機(jī)會(huì)，如規(guī)定期限內(nèi)未售完額度可參考儲(chǔ)蓄國(guó)債電子式中機(jī)動(dòng)額度的管理模式進(jìn)行二次分配。承銷機(jī)構(gòu)方面，適當(dāng)放寬農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)承銷儲(chǔ)蓄國(guó)債的條件。利用農(nóng)村信用社或農(nóng)村商業(yè)銀行在農(nóng)牧區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、客戶優(yōu)勢(shì)及與農(nóng)牧民的廣泛聯(lián)系等，解決儲(chǔ)蓄國(guó)債農(nóng)牧區(qū)購(gòu)買難問題。

（三）完善到期未兌制度，保證投資者收益最大化

現(xiàn)行的兌付管理制度中，到期未兌的儲(chǔ)蓄國(guó)債到期后不予計(jì)息。這既傷害了很多投資者的感情，也不符合保護(hù)投資者利益的原則，需進(jìn)一步完善和推進(jìn)約定轉(zhuǎn)存工作，簽約時(shí)投資者可自由選擇到期轉(zhuǎn)為定期存款或活期存款，使到期國(guó)債繼續(xù)享有一定利息收入，保證投資者收益最大化。

（四）健全國(guó)債發(fā)行管理制度

理順財(cái)政部門和人民銀行在國(guó)債發(fā)行工作中的職責(zé)、分工及權(quán)限。明確賦予人民銀行相關(guān)權(quán)限對(duì)承銷機(jī)構(gòu)在國(guó)債發(fā)行及兌付中的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管并依據(jù)處罰。改變當(dāng)前人民銀行無(wú)法可依、無(wú)據(jù)可罰的尷尬局面。

（五）加強(qiáng)普惠金融知識(shí)宣傳

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾及承銷機(jī)構(gòu)的普惠金融知識(shí)宣傳。對(duì)于社會(huì)公眾，繼續(xù)通過發(fā)行期宣傳、送債下鄉(xiāng)專項(xiàng)宣傳、金融知識(shí)普及月等方式普及國(guó)債知識(shí)，讓社會(huì)大眾尤其是中老年人和廣大農(nóng)牧區(qū)民眾了解相關(guān)理財(cái)知識(shí)特別是國(guó)債知識(shí)。對(duì)于承銷機(jī)構(gòu)，通過座談、培訓(xùn)等明確國(guó)債知識(shí)宣傳、送債下鄉(xiāng)工作對(duì)于普惠金融的重要性，要求其提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任，分解任務(wù)，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)助力民眾安全理財(cái)、助力鄉(xiāng)村振興。

（六）完善承銷機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制

修訂承銷機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)承銷機(jī)構(gòu)推廣、宣傳儲(chǔ)蓄國(guó)債業(yè)務(wù)的積極性。完善承銷團(tuán)組建管理辦法，適當(dāng)提高計(jì)劃完成率的分項(xiàng)權(quán)重，考慮提高承銷機(jī)構(gòu)的代銷手續(xù)費(fèi)比例或在年度綜合考評(píng)中，鼓勵(lì)承銷機(jī)構(gòu)對(duì)銷量排名靠前的網(wǎng)點(diǎn)及臨柜人員予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。