徐金海，李鑾淏

(1.國家開放大學 經濟管理教學部，北京 100039；2.中國社會科學院大學 應用經濟學院，北京 102488)

一、引言

當今世界已經進入網絡與數(shù)字經濟時代，數(shù)字技術在經濟社會各領域加快滲透，在全球范圍內掀起了一場“數(shù)字革命”，數(shù)字經濟已成為全球經濟增長的新動力與新引擎[1]。在數(shù)字經濟發(fā)展的引領下，數(shù)字技術在全球貿易領域也加快滲透，推動了數(shù)字貿易的迅猛發(fā)展，并帶來貿易方式和貿易對象的深刻變革。根據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，在2010—2020 年間, 全球通過數(shù)字形式交付的服務出口規(guī)模從1.87萬億美元增長至3.17萬億美元, 2020 年占全球服務貿易出口的比重首次超過六成, 達63.55%,數(shù)字貿易在全球服務貿易中的主導地位正逐步顯現(xiàn)[2]。數(shù)字貿易的快速發(fā)展，不僅降低了貿易的交易成本，也提升了交易效率，數(shù)字貿易已成為重構全球價值鏈以及重塑全球經貿發(fā)展規(guī)則體系的變革力量，受到世界各國的高度關注。數(shù)字貿易帶來的全球貿易規(guī)則的變革，不僅是貿易規(guī)則之爭，更關乎到未來全球政治經濟的話語權之爭；甚至有學者提出當前正在進入數(shù)字貿易主導的全球化新階段[3]。在全球化發(fā)展的新階段，中國如何把握數(shù)字貿易發(fā)展趨勢、主動作為，推動中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展，不僅是建設貿易強國的內在要求，也是推動中國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端與提升全球貿易規(guī)則話語權的關鍵舉措。

已有眾多學者從不同角度對實現(xiàn)中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展進行了研究。不少學者從中國數(shù)字貿易發(fā)展存在的問題視角，探討了實現(xiàn)中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展的策略。比如，夏杰長(2018)認為，在統(tǒng)計制度上未與國際接軌、國際規(guī)則制定方面話語權不強、監(jiān)管手段滯后于實際發(fā)展是制約中國數(shù)字貿易發(fā)展的主要因素，推動中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展，要完善數(shù)字基礎設施建設、培育壯大市場主體、加強立法監(jiān)管、開展數(shù)字貿易自貿區(qū)試點、提升國際貿易話語權[4]；汪延明(2020)研究表明，我國數(shù)字貿易發(fā)展面臨著制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新不足的三大挑戰(zhàn)，推動中國數(shù)字貿易發(fā)展要制度創(chuàng)新建規(guī)則、管理創(chuàng)新建平臺、技術創(chuàng)新數(shù)字化[5]。也有少部分學者從全球比較視角，提出了可供中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展的經驗。比如，謝謙等(2020)重點梳理了美國、歐盟、日本等數(shù)字貿易發(fā)展的政策，提出中國應重點支持中小企業(yè)發(fā)展、積極參與數(shù)字貿易規(guī)則制定以及推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展[6]；陳寰琦(2022)基于中國、美國和歐盟的視角，比較了三方在數(shù)字貿易規(guī)則博弈中的差異，提出中國要在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字知識產權、數(shù)字稅等方面有所突破[7]。

通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究具有一定參考價值，但還存在一些不足。目前學者對實現(xiàn)中國數(shù)字貿易高質量的研究，大部分是從中國數(shù)字貿易發(fā)展的問題視角，也有少部分學者從全球比較視角進行了初步研究，但是研究還不深入不系統(tǒng)，有待于進一步深化。數(shù)字貿易是數(shù)字經濟的全球化，推動中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展應立足于全球視野。有鑒于此，本文立足于全球視野，聚焦全球主要經濟體數(shù)字貿易發(fā)展現(xiàn)狀，深入刻畫未來全球數(shù)字貿易發(fā)展趨勢，并探尋全球數(shù)字貿易發(fā)展面臨的主要問題，在此基礎上提出推動中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展的政策建議，以期為推動中國邁向數(shù)字貿易強國和構建數(shù)字貿易的中國方案提供決策支撐。

二、全球主要經濟體數(shù)字貿易發(fā)展現(xiàn)狀

把握全球數(shù)字貿易發(fā)展現(xiàn)狀，有助于明確中國數(shù)字貿易發(fā)展的比較優(yōu)勢與不足，進而推動中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展。總體而言，當前全球數(shù)字貿易發(fā)展迅速，但是發(fā)達經濟體與發(fā)展經濟體數(shù)字貿易發(fā)展水平呈現(xiàn)出顯著差異，全球數(shù)字貿易發(fā)展并不均衡，美歐日是全球數(shù)字貿易強國，擁有很大話語權。中國憑借大國大市場的優(yōu)勢、數(shù)字經濟的快速發(fā)展以及國家的高度重視，躋身成為全球數(shù)字貿易大國，在全球數(shù)字貿易規(guī)則制定中扮演著越來越重要的角色。

(一)美國

美國國際貿易委員會最早對數(shù)字貿易開展了系列研究，界定了數(shù)字貿易的概念，并對數(shù)字貿易進行了分類，不僅在全球范圍內產生了廣泛影響，還助力美國形成數(shù)字貿易規(guī)則體系的“美式模板”[8]，這對世界其他國家?guī)砗艽蟮母偁帀毫ΑＣ绹呀洺蔀槿驍?shù)字貿易第一強國，不僅引領了全球數(shù)字貿易的發(fā)展，而且也是全球數(shù)字貿易規(guī)則的重要設計者，在推動全球貿易變革和重塑世界貿易格局中扮演著關鍵角色[6]。長期以來，美國為維護數(shù)字貿易全球化新階段的國家利益，繼續(xù)保持美國全球價值鏈的中高端地位，高度重視數(shù)字貿易的發(fā)展，不斷提升數(shù)字貿易發(fā)展的戰(zhàn)略定位，并成立數(shù)字貿易發(fā)展的組織機構推動制度創(chuàng)新，推動了美國數(shù)字貿易的快速發(fā)展[9]。特別是拜登上臺以來，為提升美國數(shù)字貿易在亞太地區(qū)的影響力，拜登政府還在積極推出亞太數(shù)字貿易協(xié)定[10]。

從數(shù)字服務出口來看，數(shù)字服務出口是美國服務貿易順差的重要來源，2010—2020 年, 美國通過數(shù)字形式交付的服務出口規(guī)模從3379.24 億美元增長至5330.93 億美元, 占世界總額的近1/5, 美國可數(shù)字化交付的服務出口占服務貿易出口比重持續(xù)保持在50%以上[2]；從數(shù)字服務企業(yè)實力來看，全球最大的互聯(lián)網公司和數(shù)字服務提供商均為美國企業(yè)，全球五大頭部互聯(lián)網公司美國占據(jù)四家, 美國亞馬遜云科技一家公司即擁有全球幾近一半的云計算能力[11]；數(shù)字貿易已成為推動美國經濟增長和吸納就業(yè)的重要途徑，根據(jù)美國國際貿易委員會(USITC)數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字貿易有效提高了生產效率并明顯降低了貿易成本，帶動美國國內生產總值增長3.4%～4.8%，真實工資水平增長4.5%～5.0%，同時創(chuàng)造了240萬個就業(yè)崗位[6]。

(二)中國

與美國相比，中國數(shù)字貿易起步較晚，技術創(chuàng)新能力也較弱，但中國具有大國大市場的優(yōu)勢，龐大的市場規(guī)模推動中國成為全球最大的數(shù)字技術應用市場，數(shù)字經濟與數(shù)字貿易發(fā)展迅速。根據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字貿易規(guī)模從2010年的1266.18億美元增長到2020年的2939.85億美元，年均增速達8.79%,數(shù)字貿易處于加速上升期[2]。為應對數(shù)字貿易規(guī)則“美式模板”帶來的競爭挑戰(zhàn)，我國高度重視數(shù)字貿易的發(fā)展，不斷提高數(shù)字貿易的戰(zhàn)略定位，并提出要構建數(shù)字貿易中國方案。2019年11月中共中央、國務院《關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》提出“要加快數(shù)字貿易發(fā)展”，這是數(shù)字貿易一詞首次出現(xiàn)在中央文件中；2020年9月在中國國際服務貿易交易會期間，商務部明確表示要加快構建數(shù)字貿易的中國方案，加強頂層設計，研究數(shù)字貿易發(fā)展政策；2021年10月，商務部等24個部門印發(fā)《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》，首次將“數(shù)字貿易”列入服務貿易發(fā)展規(guī)劃，明確了未來數(shù)字貿易的發(fā)展重點；2021年12月，中央網絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，將推動數(shù)字貿易開放合作列為優(yōu)先行動，并提出到2025年，數(shù)字貿易服務體系基本形成，國際競爭力位于前列。

雖然近年來得益于國家戰(zhàn)略層面的高度重視以及中國在數(shù)字基礎設施產品方面具備的國際競爭力，中國數(shù)字貿易發(fā)展迅速，已成為全球數(shù)字貿易大國；然而，我們還應清醒地認識到，中國還不是數(shù)字貿易強國，與美歐發(fā)達數(shù)字貿易強國相比，中國數(shù)字貿易發(fā)展水平整體還偏低，在數(shù)字貿易規(guī)則制定方面話語權較弱，在關鍵的數(shù)字核心技術上依然受制于人。因此，在新形勢下，從全球視角研究如何推動中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。

(三)歐盟

一直以來，歐盟都立足于推行數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略，積極消除知識產權保護、網絡安全等制約歐盟地區(qū)數(shù)字貿易發(fā)展的壁壘，歐盟已經成為全球最大的數(shù)字市場之一。歐盟制定了完善的數(shù)字法律法規(guī)體系，具有代表性的有2018年通過的《通用數(shù)據(jù)保護條例》，2020 年出臺的《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務法》，以及2022年4月通過的《數(shù)據(jù)治理法》，這些數(shù)字經濟的制度建構有效強化了對網絡安全的監(jiān)管與治理，保障了數(shù)字知識產權，為數(shù)字貿易發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境，推動歐盟成為全球數(shù)字貿易發(fā)展市場環(huán)境最為規(guī)范的區(qū)域，并初步形成數(shù)字貿易規(guī)則的“歐式模板”。與數(shù)字貿易規(guī)則“美式模板”注重跨境數(shù)據(jù)自由流動相比，“歐式模板”堅持嚴格的個人隱私保護，并制定系列法律法規(guī)體系強化數(shù)據(jù)安全[12]。中國推動數(shù)字貿易高質量發(fā)展，要特別重視借鑒歐盟在完善數(shù)字貿易相關法律法規(guī)體系進程中的成功經驗。

從數(shù)字服務出口來看，歐盟數(shù)字貿易近年來快速發(fā)展，根據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年, 歐盟通過數(shù)字形式交付的服務出口規(guī)模從6968.23 億美元增長至12411.89 億美元，可數(shù)字化交付的服務出口占服務貿易出口比重從2010 年的47.88%上升至2020 年的64.15%[2]；從新興數(shù)字服務(比如數(shù)字媒體、在線游戲等)領域來看，雖然歐盟擁有全球龐大的數(shù)字服務進口市場，但由于歐盟在個人隱私與數(shù)據(jù)保護方面最嚴，導致歐盟尚未出現(xiàn)世界級的數(shù)字科技企業(yè)；從數(shù)字服務稅規(guī)則來看，歐盟在全球處于領先地位，2018年歐盟就開始發(fā)布解決數(shù)字服務稅的長期和臨時解決方案，規(guī)定了對大型互聯(lián)網公司繳納數(shù)字服務稅的適用情形，推動了國際稅收制度改革，為解決數(shù)字貿易發(fā)展存在的問題提供了可行的解決思路。

(四)日本

日本是典型的創(chuàng)新型國家，是全球創(chuàng)新網絡的重要樞紐，位于全球價值鏈的中高端，掌握很多關鍵的核心技術。強大的科技創(chuàng)新能力，推動日本成為全球重要的數(shù)字經濟與貿易強國，產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化程度高；并且日本高度重視數(shù)字經濟與數(shù)字貿易的發(fā)展,比如2018年日本經濟產業(yè)省出臺的《通商白皮書》提出，全球正在迎來數(shù)字貿易新時代，呼吁國家必須要加快提升數(shù)字貿易的戰(zhàn)略定位，以提升日本在全球數(shù)字貿易中的主導權。同時，日本積極參與數(shù)字貿易規(guī)則制定，在數(shù)字貿易治理中謀取數(shù)據(jù)保護的全球主導權，旨在提升日本全球數(shù)字貿易規(guī)則制定中的話語權，具有代表性的是2019年簽訂的《美日數(shù)字貿易協(xié)定》，日本在數(shù)字貿易治理中的核心訴求體現(xiàn)為數(shù)字知識產權保護、數(shù)據(jù)隱私保護和公平開放的數(shù)字貿易環(huán)境[13]。

日本數(shù)字貿易保持高速發(fā)展的態(tài)勢，已經擁有全球最大的跨境電商出口市場和全球第三大電子商務市場，市場規(guī)模僅次于美國和中國[10]。從數(shù)字經濟發(fā)展來看，根據(jù)中國信通院《全球數(shù)字經濟白皮書(2021)》顯示，2020年日本的數(shù)字經濟規(guī)模達到2.48萬億美元，規(guī)?？偭课痪尤虻谒奈唬瑪?shù)字經濟占GDP比重超過40%，數(shù)字經濟規(guī)模低于中國，但占GDP比重高于中國。從數(shù)字服務出口來看，根據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，在2010—2020 年間, 日本通過數(shù)字形式交付的服務出口規(guī)模從2010 年的651.06 億美元增長至2020 年的1147.41 億美元，可數(shù)字化交付的服務出口額占服務貿易的比重從2010 年的48.44%上升至2020 年的71.58%[2]。

三、全球數(shù)字貿易發(fā)展趨勢

把握全球數(shù)字貿易發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展的題中之義。當前，全球數(shù)字貿易在國家、企業(yè)、平臺與技術等維度都呈現(xiàn)出一些新趨勢，在國家與企業(yè)維度，全球數(shù)字貿易正在重塑貿易和競爭格局；在平臺與技術維度，全球數(shù)字貿易正在創(chuàng)新產業(yè)與技術模式[14]。

(一)國家視角：發(fā)達經濟體引領數(shù)字貿易，新興經濟體快速崛起

從整體上看，隨著未來網絡與數(shù)字經濟的進一步快速發(fā)展，全球數(shù)字貿易迅速增長是大勢所趨,但值得關注的是全球數(shù)字貿易發(fā)展并不均衡。聯(lián)合國在2018年發(fā)布的《世界貿易報告》中曾預測，未來隨著數(shù)字技術的發(fā)展與加快滲透，數(shù)字貿易將會占到全球服務貿易的半壁江山，并且通過數(shù)字化平臺貨物貿易的交易也會快速實現(xiàn)數(shù)字化。然而，從國家視角來看，不同國家在數(shù)字貿易發(fā)展中的地位存在較大差異，發(fā)達經濟體憑借著網絡與數(shù)字經濟發(fā)展優(yōu)勢以及完善的數(shù)字化基礎設施，目前已經成為全球數(shù)字貿易發(fā)展的引領者。根據(jù)世界互聯(lián)網統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，北美和歐洲的互聯(lián)網滲透率在全球排名第一和第二，分別為93.4%和89.6%，遠遠高于全球互聯(lián)網的平均滲透率(69.0%)；根據(jù)中國信通院發(fā)布的《全球數(shù)字經濟白皮書(2021)》顯示，2020年發(fā)達經濟體(美國、德國、英國)數(shù)字經濟占GDP比重超過60%，美國數(shù)字經濟規(guī)模全球第一，達到13.6萬億美元，2020年美國通過數(shù)字形式交付的服務出口規(guī)模達5330.93 億美元，歐盟達到12411.89 億美元[2]。憑借數(shù)字經濟發(fā)展的良好基礎，發(fā)達經濟體數(shù)字貿易發(fā)展迅猛，并逐漸形成數(shù)字貿易規(guī)則的“美式模板”和“歐式模板”。特別是美國，近年來通過簽訂《美墨加協(xié)定》《美日數(shù)字貿易協(xié)定》，數(shù)字貿易規(guī)則“美式模板”的影響力進一步擴大。

然而，也應該看到，發(fā)達經濟體互聯(lián)網滲透率已達到一個天花板，難以再繼續(xù)快速增長，而發(fā)展經濟體隨著未來互聯(lián)網的進一步滲透，數(shù)字貿易發(fā)展擁有很大的潛力。特別是以中國為代表的新興經濟體，近年來數(shù)字貿易發(fā)展迅猛崛起，成為影響全球數(shù)字貿易發(fā)展不可忽視的重要力量。以中國數(shù)字服務貿易發(fā)展為例，雖然與發(fā)達經濟體相比還有明顯差距，但是與服務貿易長期逆差不同的是，數(shù)字服務貿易近五年的順差保持在100億到150億美元的規(guī)模。與美歐發(fā)達經濟體相比，中國、印度等新興經濟體，要提升全球數(shù)字貿易競爭力和話語權，必須要彌補自身短板，向美歐學習，在知識產權與個人隱私保護、數(shù)字基礎制度構建方面有所突破與創(chuàng)新。

(二)企業(yè)視角：互聯(lián)網巨頭主導數(shù)字貿易，中小企業(yè)獲得更多發(fā)展機會

網絡與數(shù)字經濟時代的來臨，降低了企業(yè)組織的協(xié)調與交易成本，企業(yè)規(guī)模的邊界不斷被打破，推動互聯(lián)網巨頭快速崛起，并控制了全球經濟的各行各業(yè)?；ヂ?lián)網巨頭憑借自身的技術優(yōu)勢，影響經濟生活的方方面面，主導了全球數(shù)字貿易的發(fā)展。根據(jù)普華永道發(fā)布的2020全球市場價值100強公司排行榜顯示，排名前十的企業(yè)中互聯(lián)網巨頭和IT企業(yè)占了7個，分別為微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、阿里巴巴、臉書和騰訊。這些互聯(lián)網巨頭迅速擴張，提供的數(shù)字產品與服務涵蓋了數(shù)字貿易的各方面，從數(shù)字內容(數(shù)字游戲、視頻點播、數(shù)字音樂、電子出版物等)到社交媒體，再到搜索引擎和云計算等數(shù)字貿易的各個領域[14]。比如，成立之初谷歌的核心業(yè)務是搜索引擎，如今已成長為包含數(shù)字貿易各領域內容的超級巨頭；而阿里巴巴成立之初的核心業(yè)務是電商，如今也不斷地擴張，涵蓋電商服務、云計算服務、跨境貿易服務等數(shù)字貿易，正在打造數(shù)字貿易生態(tài)圈。

從目前來看，世界主要互聯(lián)網巨頭雖然主導了數(shù)字貿易發(fā)展，但是數(shù)字貿易帶來的諸如降低交易成本、提高交易效率、推動交易方式和交易對象的數(shù)字化等經濟效應，也降低了全球貿易的進入壁壘，并為中小企業(yè)提供了更好的學習機會，使其能夠快速融入全球價值鏈。未來中小企業(yè)將會成為數(shù)字貿易的主體，獲得更多的發(fā)展機會。徐金海和夏杰長(2020)的研究也表明，在以數(shù)字貿易為主導的全球化新時代，數(shù)字貿易發(fā)展推動數(shù)字產品嵌入全球價值鏈，改變了全球價值創(chuàng)造模式和全球價值鏈收入分配格局，形成了全新的價值鏈，推動了全球價值鏈的轉型和重構，有利于中小企業(yè)融入全球價值鏈[10]。

(三)平臺視角：數(shù)字貿易平臺加快構建，數(shù)字貿易生態(tài)圈逐步形成

數(shù)字貿易的興起與發(fā)展離不開網絡與數(shù)字技術的發(fā)展，新一代信息技術的進步正在推動數(shù)字貿易生態(tài)圈的加快形成，與此同時，與數(shù)字貿易體系相關的全球支付體系、物流體系、生產體系也在發(fā)生變革。事實上，隨著數(shù)字貿易加快發(fā)展，數(shù)字貿易已不僅僅是一個單純的貿易新形態(tài)，已發(fā)展成為一個全球數(shù)字貿易的數(shù)字化平臺。未來隨著消費互聯(lián)網向產業(yè)互聯(lián)網的加快發(fā)展，也會推動數(shù)字貿易進一步加快演化，形成以數(shù)字貿易平臺為核心，通過整合貿易鏈上的各個環(huán)節(jié)，構建起包括商家、政府、海關、金融機構、服務商、產業(yè)帶、買家、海外渠道、行業(yè)聯(lián)盟等在內的龐大數(shù)字貿易生態(tài)圈[14]。在全球數(shù)字貿易競爭格局中，處于競爭優(yōu)勢的國家與企業(yè)都在積極推動建立數(shù)字貿易平臺，推動形成數(shù)字貿易生態(tài)圈。

從目前數(shù)字貿易發(fā)展的產業(yè)實踐來看，已經呈現(xiàn)出以平臺化構建數(shù)字貿易生態(tài)圈的發(fā)展趨勢，以阿里巴巴國際站為例，其從成立之初就以打造成為中小企業(yè)新外貿的操作系統(tǒng)為目標，助推中小企業(yè)實現(xiàn)國際化和數(shù)字化。即使在疫情期間，阿里巴巴國際站三月新貿節(jié)依然取得了可喜的成績，交易總額同比增長167%，訂單數(shù)同比增長114%，支付買家數(shù)同比增長77%，動銷賣家數(shù)同比增長43%，實現(xiàn)外貿市場的逆流而上。此外，我國也高度重視推動數(shù)字貿易平臺建設，推動形成數(shù)字貿易生態(tài)圈。比如，2019年上海出臺《上海數(shù)字貿易行動方案(2019—2021)》，提出要建設數(shù)字貿易交易促進平臺；2020年深圳前海發(fā)布《關于促進數(shù)字貿易快速發(fā)展的若干意見》，提出要建設數(shù)字貿易標準體系和全球數(shù)字貿易聯(lián)盟平臺；2020年9月，北京市出臺《關于打造數(shù)字貿易試驗區(qū)的實施方案》，提出要打造“數(shù)字貿易港”“數(shù)字經濟功能區(qū)”和“數(shù)字貿易服務平臺”。

(四)技術視角：技術創(chuàng)新轉型升級，數(shù)字貿易發(fā)展新空間不斷拓展

從技術視角看，從電子商務到跨境電子商務，再到數(shù)字貿易，得益于技術創(chuàng)新的轉型升級，尤其是云平臺提供了海量數(shù)據(jù)的存儲和處理能力，讓全球數(shù)字貿易的發(fā)展成為可能。沒有強大的云平臺的支撐，數(shù)字貿易難以發(fā)展，也難以提供個性化的產品。美國國際貿易委員會提出，云計算、云服務是數(shù)字貿易的重要組成部分，為數(shù)字貿易發(fā)展提供了保障。根據(jù)互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心(IDC)的數(shù)據(jù)顯示，2019年全球公共云服務支出達2290億美元，未來五年期間的年復合增長率(CAGR)可達到 22.3%，到2023年全球公共云服務支出將達到5000億美元。隨著云計算與云服務的發(fā)展，數(shù)字技術已滲透到數(shù)字貿易的各個類別，并被數(shù)字貿易企業(yè)采用。比如數(shù)字內容服務中的數(shù)字音樂，可以通過采用云數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)分析定制相關內容。

未來隨著新一代信息技術的不斷演化與發(fā)展，數(shù)字貿易發(fā)展的新空間會不斷拓展。比如，區(qū)塊鏈技術在數(shù)字貿易監(jiān)管中的運用，會為解決數(shù)字貿易發(fā)展面臨的多項問題提供可行思路。隨著全球互聯(lián)網滲透率的進一步提升以及數(shù)字基礎設施的逐步完善，數(shù)字貿易發(fā)展將會呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局。

四、全球數(shù)字貿易發(fā)展面臨的問題

全球數(shù)字貿易發(fā)展正推動全球政治經濟格局發(fā)生深刻的變化，很多國家為了抓住數(shù)字貿易發(fā)展的機遇，出臺了很多針對本國數(shù)字貿易發(fā)展的政策。然而，不同國家數(shù)字貿易發(fā)展水平不同，其對數(shù)字貿易發(fā)展的政策也存在較大差異，差異性的政策成為阻礙全球數(shù)字貿易發(fā)展的現(xiàn)實因素。推動中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展，應準確識別全球數(shù)字貿易發(fā)展面臨的問題。

(一)數(shù)據(jù)跨境自由流動問題

數(shù)字貿易的關鍵要素是數(shù)據(jù)，其核心是依托于數(shù)字技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由交換或流動。這意味著數(shù)字貿易能否實現(xiàn)快速發(fā)展，較大程度上依賴于數(shù)據(jù)能否在世界范圍內實現(xiàn)跨境自由流動。目前由于不同國家數(shù)字貿易發(fā)展階段以及文化傳統(tǒng)方面的差異，并且跨境數(shù)據(jù)流動會給網絡空間安全造成較大挑戰(zhàn)，不同國家出于維護本國國家利益和網絡安全的考慮，對跨境數(shù)據(jù)自由流動提出了不同的主張。一般而言，數(shù)字貿易發(fā)達的經濟體，最為典型的如美國，認為跨境數(shù)據(jù)具有全球屬性，因此美國極力主張推動數(shù)據(jù)跨境自由流動；然而，一些數(shù)字貿易后發(fā)國家，比如一些新興經濟體，認為跨境數(shù)據(jù)具有國家主權屬性，不加限制讓數(shù)據(jù)跨境自由流動，會危害主權國家的安全，比如中國、俄羅斯、印度等國，都不同程度對跨境數(shù)據(jù)自由流動保持高度警惕，并出臺相關法律法規(guī)以規(guī)范數(shù)據(jù)的跨境流動。不同國家在數(shù)字貿易數(shù)據(jù)監(jiān)管中采取的態(tài)度，也反映出全球數(shù)字保護主義有所抬頭的傾向。中國要推動數(shù)字貿易高質量發(fā)展，就需要推動制度創(chuàng)新，平衡好數(shù)據(jù)跨境自由流動與維護網絡安全的矛盾，解決數(shù)據(jù)跨境自由流動的難題。

(二)數(shù)據(jù)存儲本地化問題

不同國家在跨境數(shù)據(jù)自由流動中的態(tài)度各異，又會帶來數(shù)據(jù)存儲本地化的問題。數(shù)據(jù)存儲本地化要求將數(shù)據(jù)存儲在數(shù)據(jù)來源國的服務器上，以保護國家和個人的數(shù)據(jù)安全和隱私 。比如，在數(shù)據(jù)存儲與保護上具有標志意義的是歐盟2018 年頒布的《通用數(shù)據(jù)保護條例》( GDPR) ，對數(shù)據(jù)存儲到歐盟以外的國家做了嚴格的規(guī)定，這一方面是受到美國“棱鏡門”事件的影響，另一方面從文化的深層次結構看，歐盟對數(shù)據(jù)存儲的嚴格要求，與歐盟注重保護個人隱私也有著直接關聯(lián)。相反，美國數(shù)字經濟與數(shù)字貿易強大，為維護自身利益，堅決反對數(shù)據(jù)存儲本地化。美國以技術中立為理論武器，認為數(shù)據(jù)存儲本地化會限制跨境數(shù)據(jù)的自由流動，并會形成新的貿易壁壘阻礙全球數(shù)字貿易的發(fā)展。然而，大多數(shù)發(fā)展中國家，比如中國、印度、巴西等國家，考慮到網絡安全都出臺了相關法律法規(guī)，要求數(shù)據(jù)存儲本地化。不同國家主張的背后是國家利益之爭，這是由數(shù)字貿易發(fā)展不同水平決定的，全球范圍內數(shù)字貿易發(fā)展水平差異大，增加了通過多邊貿易談判解決數(shù)據(jù)存儲本地化問題的難度，實際上很多國家已在尋求通過雙邊談判破解數(shù)字貿易發(fā)展難題，比較典型的有《美墨加協(xié)定》。

(三)知識產權保護問題

全球數(shù)字貿易興起與發(fā)展得益于互聯(lián)網和數(shù)字技術在貿易領域的滲透與融合，但數(shù)字技術創(chuàng)新使低成本、高質量的內容能夠快速復制和傳播，這對保護知識產權提出了持續(xù)和獨特的挑戰(zhàn)。特別是目前不少國家針對知識產權保護的法律體系相對缺乏，對專利、版權、商標和商業(yè)秘密等知識產權保護不力，進一步加劇了知識產權侵權，甚至有學者提出知識產權侵權削弱了合法的服務、損害了生產數(shù)字內容的投資者、欺騙了守法的消費者，在全球數(shù)字貿易發(fā)展過程中是最具破壞性的障礙。數(shù)據(jù)顯示，全球數(shù)字盜版音樂、電影和軟件的價值(不包括實際損失)在2013年為2130億美元，2022年將增至3840億至8560億美元。知識產權保護的難點在于如何平衡好嚴格保護與合理使用，嚴格保護知識產權才能保護內容創(chuàng)造者的權利、激發(fā)數(shù)字環(huán)境下的創(chuàng)新，但是如果知識產權保護政策過于嚴格，反而會扼殺信息流動和合法的數(shù)字貿易發(fā)展。

(四)個人隱私保護問題

全球數(shù)字貿易發(fā)展還面臨個人隱私保護問題，隱私保護的主張會影響到跨境數(shù)據(jù)自由流動和數(shù)據(jù)存儲本地化，這三種障礙密不可分、相互交織。尤其是隨著移動互聯(lián)網時代的來臨，個人在享受網絡帶來生活便利的同時，也面臨著隱私泄露的風險，這在世界范圍內都是一個嚴峻的問題。然而，在不同的國家和地區(qū)也存在著不同的主張，相對而言，歐盟對個人的隱私保護有著悠久的歷史傳統(tǒng)，早在1995年就已經制定《個人數(shù)據(jù)保護條例》,隨著數(shù)字經濟的興起與發(fā)展，歐盟于2018年又制定《通用數(shù)據(jù)保護條例》，對個人的隱私保護更加完善。美國由于市場經濟較為發(fā)達的緣故，其對數(shù)據(jù)的保護不如歐盟嚴格，主張行政力量不要干預數(shù)據(jù)的流動，認為個人隱私保護可以通過市場的力量來實現(xiàn)，強調行業(yè)自律與企業(yè)家精神在個人隱私數(shù)據(jù)保護中的作用。從世界范圍內看，在網絡與數(shù)字經濟時代，個人隱私保護都是一大難題，對個人的數(shù)據(jù)與隱私缺少相應的法律保護，侵害個人隱私安全事件無處不在。

五、推動中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展的政策建議

立足于全球視野，借鑒美歐日發(fā)達經濟體的數(shù)字貿易發(fā)展經驗，把握全球數(shù)字貿易發(fā)展趨勢，瞄準全球數(shù)字貿易發(fā)展存在的問題，未來推動中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展，要把握以下關鍵著力點。

(一)完善數(shù)字貿易基礎制度建設

推動中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展，關鍵在于完善數(shù)字貿易基礎制度建設。重點應在以下方面有所創(chuàng)新與突破：一是加快數(shù)字貿易統(tǒng)計與核算制度建設。借鑒國際經驗，要加快構建與國際接軌且符合中國數(shù)字貿易發(fā)展比較優(yōu)勢的數(shù)字貿易統(tǒng)計制度，加快建設數(shù)字貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。二是健全完善數(shù)據(jù)要素市場基礎性制度。數(shù)據(jù)是數(shù)字貿易發(fā)展的基礎性資源，能否實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由流動與安全是數(shù)字貿易發(fā)展的關鍵問題。為此，要健全完善數(shù)據(jù)要素產權制度，加強數(shù)據(jù)產權侵權保護和執(zhí)法，確保各類利益主體的合法權益；健全完善數(shù)據(jù)開放共享制度，完善統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺和標準體系，加強政府數(shù)據(jù)分級分類開放；健全完善數(shù)據(jù)安全管理制度，建立內外有別的跨境數(shù)據(jù)流動安全保障體系；健全完善數(shù)據(jù)市場治理制度，構建線上線下無縫銜接的數(shù)據(jù)要素市場全流程全生命周期監(jiān)管體系。三是建立完善數(shù)字貿易知識產權相關制度。要推動建立數(shù)字貿易知識產權評估制度，完善數(shù)字貿易知識產權司法保護和質押登記制度。四是健全數(shù)字貿易發(fā)展的法治保障和配套支持制度。要加快出臺與數(shù)據(jù)流動與安全相關的法律法規(guī)，為數(shù)字貿易發(fā)展提供堅強的法律保障；加大財政金融支持，應由國家發(fā)改委設立數(shù)字貿易發(fā)展專項資金，鼓勵金融機構加大創(chuàng)新力度，支持數(shù)字貿易領域的企業(yè)發(fā)展；建立健全對數(shù)字貿易發(fā)展更具彈性的行業(yè)監(jiān)管體系，探索建立新型靈活就業(yè)社會保障制度和從業(yè)人員技能培訓體系。五是穩(wěn)步推動數(shù)字貿易領域實現(xiàn)制度型開放。要積極推動國內與數(shù)字貿易相關的制度規(guī)則與國際接軌，以“一帶一路”沿線國家為突破口，主導與參與全球數(shù)字貿易規(guī)則的制定，掌握全球數(shù)字貿易制定的話語權。

(二)加快建設數(shù)字貿易創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，推動中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場主體的主導作用，積極培育數(shù)字貿易市場主體，加快建設數(shù)字貿易創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。一是推動數(shù)字基礎設施核心技術攻關。要穩(wěn)步加大對數(shù)字基礎設施核心技術的研發(fā)經費投入，構建自主可控的數(shù)字貿易產業(yè)鏈和供應鏈；實施數(shù)字貿易核心技術攀登計劃，把握新一代信息技術全面跨界融合、智能化發(fā)展加速等新趨勢，夯實數(shù)字貿易發(fā)展的技術支撐。二是培育數(shù)字貿易獨角獸企業(yè)。要加快培育一批在數(shù)字貿易相關領域成長潛力大的獨角獸企業(yè)，建議設立國家數(shù)字貿易創(chuàng)新基金，對相關數(shù)字貿易獨角獸企業(yè)給予重點支持。三是提升數(shù)字貿易創(chuàng)新能力。積極推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等與貿易深度融合，加快數(shù)字創(chuàng)新管理，大力推動數(shù)字產品創(chuàng)新、數(shù)字過程創(chuàng)新、數(shù)字組織創(chuàng)新和數(shù)字商業(yè)模式創(chuàng)新，融入全球數(shù)字創(chuàng)新網絡。四是打造具有國際影響力的原創(chuàng)數(shù)字內容IP。要以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，實施文化數(shù)字化工程，充分挖掘具有國際影響力的原創(chuàng)數(shù)字內容IP；建立數(shù)字貿易國際營銷體系，加大原創(chuàng)數(shù)字內容的推介。

(三)構建數(shù)字貿易產業(yè)生態(tài)圈

隨著數(shù)字貿易的進一步發(fā)展，將會形成以數(shù)字貿易為核心的產業(yè)生態(tài)圈。因此，推動中國數(shù)字貿易高質量發(fā)展，應著力構建數(shù)字貿易產業(yè)生態(tài)圈。一是進一步加快產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化發(fā)展。要積極推動數(shù)字貿易相關企業(yè)，加快推動企業(yè)數(shù)字化轉型；圍繞解決制約我國數(shù)字貿易發(fā)展的“卡脖子”核心技術，推動數(shù)字貿易產業(yè)化發(fā)展。二是強化科技支撐，構建面向數(shù)字貿易的產業(yè)生態(tài)圈。要利用數(shù)字技術，加快建設數(shù)字貿易交易平臺，整合貿易鏈的各個環(huán)節(jié)，為數(shù)字貿易企業(yè)提供覆蓋全產業(yè)鏈的增值服務。三是探索建立“產業(yè)聯(lián)盟+產業(yè)基地+產業(yè)基金+產業(yè)人才”數(shù)字貿易產業(yè)生態(tài)圈發(fā)展模式。推動建立全球數(shù)字貿易發(fā)展聯(lián)盟和中國數(shù)字貿易發(fā)展城市聯(lián)盟；以數(shù)字內容產業(yè)為抓手，以北上廣深等大城市為試點，打造若干個以“文化+科技”“文化+金融”為特色、具有全國影響力的數(shù)字內容產業(yè)集聚區(qū)；加大財政支持力度，設計數(shù)字貿易產業(yè)發(fā)展基金；大力培養(yǎng)數(shù)字貿易產業(yè)人才，重點支持在高校與科研機構設立數(shù)字貿易學院或研究院。四是打造數(shù)字絲綢之路核心戰(zhàn)略樞紐。未來全球價值鏈會向區(qū)域化轉變，構建數(shù)字貿易產業(yè)生態(tài)圈應把握這一新趨勢，推動數(shù)字貿易區(qū)域價值鏈建設；重點應推動數(shù)字貿易發(fā)展與“一帶一路”倡議相結合，打造數(shù)字絲綢之路核心戰(zhàn)略樞紐，形成數(shù)字貿易絲綢之路產業(yè)生態(tài)圈。

(四)創(chuàng)新數(shù)字貿易監(jiān)管體系

隨著數(shù)字貿易的迅猛發(fā)展，貿易數(shù)字化程度越來越高，對傳統(tǒng)的政策措施與監(jiān)管手段帶來新的挑戰(zhàn)。因此，必須創(chuàng)新數(shù)字貿易監(jiān)管體系，建立更具彈性審慎包容的監(jiān)管制度，著力構建更加一體化、智能化和法治化的數(shù)字貿易監(jiān)管體系，提升數(shù)字貿易治理能力和水平。一是構建適應數(shù)字經濟時代發(fā)展的監(jiān)管體制。要加快改革傳統(tǒng)屬地管理模式，加強中央政府相關部門在數(shù)字貿易監(jiān)管中的責任；改革傳統(tǒng)條塊分割的行業(yè)監(jiān)管模式，建立適應數(shù)字經濟跨行業(yè)、跨領域發(fā)展的管理模式。二是探索區(qū)塊鏈技術在數(shù)字貿易監(jiān)管中的具體應用。區(qū)塊鏈技術具有去中心化、無需事先信任、開放性和自治性等特征，信息一旦被添加進入區(qū)塊鏈，便具有永久性、不可篡改性和安全穩(wěn)定性，這使得區(qū)塊鏈技術在溯源、信用、風險防控等領域具有廣泛應用場景，在解決制約數(shù)字貿易發(fā)展的信任問題上能發(fā)揮巨大作用。為此，應加強區(qū)塊鏈標準化研究，加快推進區(qū)塊鏈隱私保護、跨鏈控制、網絡安全等核心技術攻關，提升國際話語權和規(guī)則制定權；加快推動跨境數(shù)據(jù)共享平臺的建設，利用區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)跨境貿易數(shù)據(jù)“上鏈”；探索建立基于區(qū)塊鏈技術的知識產權融資服務平臺和數(shù)字資產交易平臺；培育發(fā)展一批“區(qū)塊鏈+數(shù)字貿易”的落地場景應用及上下游產業(yè)鏈相關企業(yè)。三是探索與國際數(shù)字貿易監(jiān)管相適應的數(shù)字貿易監(jiān)管體系。要加強數(shù)字貿易領域的開放與合作，建立數(shù)字貿易知識產權爭端解決機制；立足于新發(fā)展格局，逐步探索放寬外資進入數(shù)字貿易領域的市場限制。