李 軍 剛

(東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150040)

2018年3月，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議上首次提出“新型政黨制度”這一重要概念。他強(qiáng)調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度……是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵1]2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，要“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度……展現(xiàn)我國新型政黨制度的優(yōu)勢”[2]。2021年9月23日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國新型政黨制度》白皮書，全面闡述了中國新型政黨制度形成的歷史過程、鮮明特色和顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度的重要講話引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，中國新型政黨制度建設(shè)被納入黨的十九屆四中全會政策議題，也彰顯了其學(xué)術(shù)研究的重要價值。因此，有必要從學(xué)理上加強(qiáng)對中國新型政黨制度優(yōu)勢的研究，揭示其優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)關(guān)系、運行機(jī)理和治理效能，進(jìn)而增強(qiáng)人民群眾對中國新型政黨制度的認(rèn)知和認(rèn)同，為進(jìn)一步健全其制度體系、發(fā)揮其制度優(yōu)勢提供學(xué)理支撐。

一、研究的基本框架：結(jié)構(gòu)、機(jī)制和效能

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界主要從政治學(xué)、歷史學(xué)、黨史黨建學(xué)等多學(xué)科視角探討中國新型政黨制度的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義，運用歷史制度主義、比較政治學(xué)、現(xiàn)代化等分析框架論述中國新型政黨制度結(jié)構(gòu)功能和顯著優(yōu)勢。在歷史生成維度，董樹彬從中國政黨政治歷史演變的視角闡述了中國新型政黨制度的馬克思主義理論優(yōu)勢,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派團(tuán)結(jié)合作、反對國民黨“一黨獨裁”的實踐優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度規(guī)范優(yōu)勢[3]。周淑珍、李新廷等從中國國民黨照搬、照抄西方政黨制度的失敗到中國共產(chǎn)黨從實際出發(fā)，創(chuàng)建中國新型政黨制度并取得偉大成功的歷史演變中，闡明了中國新型政黨制度的優(yōu)勢源自深厚的歷史積淀和符合國情的改革創(chuàng)新[4]。在國際比較維度，代金平、鄧晶艷等認(rèn)為，中國新型政黨制度具有的共識政治優(yōu)勢可以避免競爭政治的弊端，具有的合作政治優(yōu)勢可以避免“否決政治”的弊端，具有的人民政治優(yōu)勢可以克服精英政治或官僚政治的弊端，中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的精神可以避免自我滿足、固步自封的弊端[5]。張洪松提出，在中國新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨具有卓越的領(lǐng)導(dǎo)力優(yōu)勢、真實持久代表最廣大人民利益的優(yōu)勢、多黨間肝膽相照的合作優(yōu)勢以及負(fù)責(zé)任的治國理政優(yōu)勢[6]。在治理現(xiàn)代化維度，劉志禮、魏梓桐認(rèn)為中國新型政黨制度的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢，必須增強(qiáng)治理主體能力建設(shè)、完善民主協(xié)商機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)[7]。方雷、崔哲等提出，在政治過程中把政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能優(yōu)勢，要加強(qiáng)政治引領(lǐng)，在價值理念上實現(xiàn)治理目標(biāo)；要加強(qiáng)政治整合、在政黨職能上體現(xiàn)治理能力；要加強(qiáng)政黨協(xié)商，在政治參與上體現(xiàn)治理績效[8]。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者基于多學(xué)科視角推出的高水平研究成果，對于理解和把握中國新型政黨制度優(yōu)勢具有重要的啟發(fā)意義。但是，從總體上看，這些成果大多屬于經(jīng)驗研究和解釋性研究，對于中國新型政黨制度優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)關(guān)系和內(nèi)在機(jī)理還需要進(jìn)一步深入研究。

對中國新型政黨制度優(yōu)勢的研究可以分為三個層面：結(jié)構(gòu)、機(jī)制和效能。結(jié)構(gòu)是指政黨制度諸要素的配置及其相互關(guān)系，是政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能優(yōu)勢的基礎(chǔ)和前提。制度的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢表現(xiàn)為制度諸要素配置關(guān)系的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。機(jī)制是指政黨制度內(nèi)部諸要素在組織體系內(nèi)的運行方式，內(nèi)在地包含領(lǐng)導(dǎo)體制和制度規(guī)范的內(nèi)容。機(jī)制優(yōu)勢是政黨組織機(jī)構(gòu)的職能配置和崗位權(quán)責(zé)按照科學(xué)的制度規(guī)則有效運行，從而較好地實現(xiàn)制度的預(yù)設(shè)目標(biāo)。效能是指制度優(yōu)勢在國家治理、社會治理等方面體現(xiàn)出來的優(yōu)越性?！爸贫葍?yōu)勢是制度效能的重要保障，制度效能是制度優(yōu)勢的有力佐證和實踐彰顯，制度優(yōu)勢要借助制度的實際效能來展現(xiàn)?！盵9]制度效能的社會存在性及其與制度優(yōu)勢的相輔相成關(guān)系使其成為制度研究的重要層面。從上述層面對中國新型政黨制度優(yōu)勢進(jìn)行研究，有助于更充分、更全面地揭示制度的內(nèi)在機(jī)理和運行邏輯。中國新型政黨制度結(jié)構(gòu)優(yōu)勢體現(xiàn)在政黨與政權(quán)、政黨與政黨、政黨與社會關(guān)系的定位科學(xué)有效；機(jī)制優(yōu)勢體現(xiàn)在利益表達(dá)機(jī)制、政黨協(xié)商機(jī)制、決策施策機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；效能優(yōu)勢是結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的外在表現(xiàn)，是機(jī)制有序運行的最終結(jié)果，體現(xiàn)在共識達(dá)成、決策優(yōu)化、執(zhí)行高效和促進(jìn)穩(wěn)定等方面，最終歸結(jié)為有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢。

二、中國新型政黨制度的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢分析

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派通過暴力革命摧毀舊政權(quán)、重建國家和社會，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并且把新型政黨關(guān)系嵌入國家治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)合“立法、行政與司法關(guān)系”“經(jīng)濟(jì)、政治與文化關(guān)系”以及“國家、政黨與社會關(guān)系”，形成了不同于西方國家的政黨與政權(quán)、政黨與政黨、政黨與社會的關(guān)系，由此構(gòu)建出中國新型政黨制度的科學(xué)結(jié)構(gòu)，并彰顯出顯著優(yōu)勢。

1.政黨與政權(quán)關(guān)系：有效提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力

與西方政黨通過競爭性選舉獲得執(zhí)政權(quán)不同，中國政黨與政權(quán)的關(guān)系是在憲法賦權(quán)的框架下中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，各民主黨派參政議政。我國《憲法》在序言中闡明“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，在具體條文中明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[10]。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體在政黨結(jié)構(gòu)關(guān)系上的具體體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的根本保證；各民主黨派以參政黨身份制度化地參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商過程，充分發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督職能，能夠提升中國共產(chǎn)黨治國理政的顯著優(yōu)勢。在政治錄用上，中國共產(chǎn)黨對各民主黨派干部、無黨派人士和中共干部一視同仁，都納入組織部門考察范圍，選拔優(yōu)秀成員進(jìn)入立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，并且通過黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定，各級人大代表、人大常委會組成人員和人大專門委員會主任委員、副主任委員以及委員中應(yīng)當(dāng)吸納黨外代表人士并且保持適當(dāng)比例，全國人大常委會副委員長及縣級以上地方各級人大常委會副主任中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外代表人士；省、市、縣級政府領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部；各級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部，并且各級監(jiān)察委員會、法院、檢察院和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聘請黨外代表人士擔(dān)任特約人員[11]。各民主黨派和無黨派人士大多學(xué)識淵博、視野開闊，是各個行業(yè)的翹楚，把他們吸納到政權(quán)機(jī)關(guān)有利于充分反映不同階層的利益訴求，使中國共產(chǎn)黨能夠聽到“不同的聲音”，進(jìn)而提高國家治理的科學(xué)性和有效性。在政治交流上，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派構(gòu)建了以會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商為主要形式的定期政黨協(xié)商制度機(jī)制，各民主黨派對于憲法和法律的制定和修改、國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選等重要事項可以直接向中共中央負(fù)責(zé)同志提出意見、建議。中國新型政黨制度對于各政黨政治身份和角色的定位、政治錄用的標(biāo)準(zhǔn)和程序、政治協(xié)商的內(nèi)容和程序等規(guī)定，反映了當(dāng)下“真實、廣泛、持久地代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益”[12]的現(xiàn)實需要，符合國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷擴(kuò)大有序政治參與的客觀規(guī)律。中國政治發(fā)展的實踐證明，中國新型政黨制度通過“執(zhí)政—參政”的制度化安排，既可以有效地發(fā)揮各民主黨派“好參謀、好助手、好同事”的作用，又可以更有效地鞏固中國共產(chǎn)黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.政黨與政黨關(guān)系：有效提升中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)能力

與西方資本主義政黨之間的對立、競爭和對抗關(guān)系不同，中國新型政黨制度構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的政黨關(guān)系。1949年成立的新政協(xié)在代行全國人大職權(quán)后，被作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)保留下來，并且成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要平臺和載體。從全國到地方(省、市、縣)，各級政協(xié)委員會廣泛吸納各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界代表人士，他們圍繞國家大政方針、重大決策和重要事項進(jìn)行政治協(xié)商、團(tuán)結(jié)合作。以十三屆全國政協(xié)為例，黨外代表人士占政協(xié)委員總數(shù)的60.2%，占常委總數(shù)的65%，占副主席總數(shù)的54.2%。人民政協(xié)全國委員會和政協(xié)省市縣(區(qū)) 級委員會主要通過全體會議、常務(wù)委員會會議和主席會議組織各民主黨派和無黨派人士開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，并且構(gòu)建了“以全體會議為龍頭，以專題議政性常務(wù)委員會會議和專題協(xié)商會為重點，以協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局”[13]。在人民政協(xié)組織中，中國共產(chǎn)黨設(shè)置政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組和專門委員會分黨組來貫徹落實中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)通過黨員聯(lián)系黨外委員、政協(xié)黨組向同級黨委匯報工作并接受其領(lǐng)導(dǎo)等途徑和方式，保證了人民政協(xié)工作始終圍繞貫徹黨的路線方針政策開展工作?！爸袊伯a(chǎn)黨與八個民主黨派之間是一種通力合作的友黨關(guān)系，建構(gòu)起了在多黨協(xié)商合作基礎(chǔ)之上的多維度、復(fù)合型關(guān)系結(jié)構(gòu)，明顯有別于訴諸周期性選舉和議會內(nèi)博弈的競爭型政黨制度?！盵14]在新型政黨制度下，我國可以有效避免西方政黨相互攻訐、黨爭紛沓的混亂局面，在承認(rèn)差別、包容多樣性、保持政黨之間合理張力的前提下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派凝聚起致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史偉力。

3.政黨與社會關(guān)系：有效增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對社會的整合能力

政黨是連接社會與國家的橋梁，反映所代表的社會階級階層的利益和訴求。在處理政黨與社會關(guān)系上，我國構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級和中國人民的先鋒隊，始終奉行“人民至上”的價值理念，并且代表和維護(hù)中國人民和中華民族的整體利益；各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，分別反映了科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)界等不同階層的利益訴求。兩者在人民政協(xié)組織內(nèi)的有機(jī)結(jié)合，能夠充分有效地整合人民群眾的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、部分利益和整體利益。人民政協(xié)采取了界別設(shè)置的組織安排，吸納了各黨派、各人民團(tuán)體和各族各界中有代表性，有社會影響和參政議政能力的成員，參與政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的全過程，在最廣泛的范圍內(nèi)搜集和整合民意、集中和匯聚民智民力。根據(jù)人民政協(xié)章程規(guī)定，上下級組織之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，各組成單位之間是相互協(xié)商、團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系，這為各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界真實表達(dá)民意訴求創(chuàng)造了寬松的政治氛圍。同時，中共中央政治局常委擔(dān)任全國政協(xié)主席、政治局委員擔(dān)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長等政治安排，也能夠有效減少社情民意傳遞的層級，避免信息傳遞過程中的失真，從而真實、快速、便捷地把各民主黨派的意見、建議傳遞到政治中樞系統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨把人民政協(xié)定位為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”而非權(quán)力機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定了其主要職能是“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”。這一制度設(shè)計有效避免了“三權(quán)分立”或者“議會制”等帶來的權(quán)力掣肘、效率低下等問題，同時又能夠有效吸納各民主黨派參與國家治理，吸納社會各階層的智慧和力量，不斷提升國家治理的有效性。

三、中國新型政黨制度的機(jī)制優(yōu)勢分析

中國共產(chǎn)黨建構(gòu)了科學(xué)的政黨結(jié)構(gòu)體系，形成了立體化、多層次、系統(tǒng)性的機(jī)制優(yōu)勢，能夠較好地發(fā)揮政黨在代表階級階層利益、表達(dá)利益訴求、公共政策決策實施、民主監(jiān)督等方面的治理功能，創(chuàng)造性地開辟了中國新型政黨制度的結(jié)構(gòu)體系在實踐機(jī)制層面的新形態(tài)和新格局。

1.利益表達(dá)機(jī)制：真實、廣泛、持久地反映和表達(dá)最大多數(shù)人民的根本利益

廣泛的代表性是“代議制”民主政治有效運作的基本前提，是人民實現(xiàn)當(dāng)家作主、有效管理國家事務(wù)的重要條件。中國新型政黨制度為多元主體有效的利益表達(dá)提供了開放式的制度化和組織化渠道，有效吸納了各民主黨派、無黨派人士中的優(yōu)秀分子進(jìn)入政治體制，推動了社會各階層在現(xiàn)有政治體制之內(nèi)的利益表達(dá)，最大程度地反映了最大多數(shù)人民的利益。人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民反映利益訴求、行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要渠道。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在各級人大設(shè)立黨組，并且委派黨員擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)干部，通過法定程序把體現(xiàn)人民利益的大政方針轉(zhuǎn)化為全國人民的意志和行動。中國共產(chǎn)黨把黨外代表人士吸納到各級人民代表大會，他們以人大代表、人大常委、副委員長(副主任)等身份參與到國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會事業(yè)的治理之中。他們作為“全國人民或者本行政區(qū)域內(nèi)全體人民的代表，應(yīng)當(dāng)代表人民的共同利益和統(tǒng)一意志，在體現(xiàn)全局利益的前提下，靈活地兼顧局部利益”[15]。中國共產(chǎn)黨還通過優(yōu)化政協(xié)界別，完成對經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)變遷帶來的利益表達(dá)機(jī)制的適應(yīng)和調(diào)整，如隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，明顯提升了新興社會階層人士在人民政協(xié)中的比重。同時，各民主黨派、社會各階層各團(tuán)體也通過大會發(fā)言、書面發(fā)言、政協(xié)提案等形式把利益訴求反映到人民政協(xié)黨組和國務(wù)院相關(guān)部委，轉(zhuǎn)化為體現(xiàn)社會各階層利益的公共政策。顯然，新型政黨制度所具有的廣泛包容性為各民主黨派、各團(tuán)體和各界群眾參與國家治理創(chuàng)造了前提和條件，提升了代表、反映和實現(xiàn)社會各階層利益的真實性和有效性，促進(jìn)了社會各階層的政治認(rèn)同和社會整合。

2.政黨協(xié)商機(jī)制：廣泛而多層地推進(jìn)政治協(xié)商，促進(jìn)政治共識的凝聚和擴(kuò)大

政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的首要渠道，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派進(jìn)行政治溝通、吸納意見和建議、凝聚政治共識的重要制度安排。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在協(xié)商主體、內(nèi)容、形式、程序和組織安排等方面貫徹了多元共建共治共享精神，形成了計劃嚴(yán)密、渠道通暢、反饋及時的民主協(xié)商機(jī)制。一是明確重點開展政黨協(xié)商。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞國家大政方針、國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選、重要法律制定和修改、黨際合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重大政治事項進(jìn)行制度化協(xié)商。二是采取多種形式協(xié)商。中國共產(chǎn)黨采取會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式進(jìn)行政黨協(xié)商。三是建立嚴(yán)密程序組織協(xié)商。政黨協(xié)商從組織程序上分為制定計劃、協(xié)商準(zhǔn)備、會議協(xié)商和意見辦理四個步驟。制定協(xié)商計劃時充分征求各民主黨派中央意見，并報請中央政治局常委會審議通過。在協(xié)商準(zhǔn)備階段，中央統(tǒng)戰(zhàn)部門會同中央辦公廳制定具體工作方案，把會議相關(guān)文件等信息提前通知參會人員。在會議協(xié)商階段，由中央政治局常委或者統(tǒng)戰(zhàn)部部長主持，吸納各民主黨派中央負(fù)責(zé)人、無黨派代表人士參加協(xié)商。在意見辦理階段，由中央辦公廳梳理匯總黨外人士意見，提交國家有關(guān)部門限期辦理和落實。

3.決策施策機(jī)制：把政治協(xié)商納入決策程序，能夠提升決策施策的科學(xué)性和有效性

當(dāng)代中國的國家治理過程就是“以中國共產(chǎn)黨組織為首的所有履行當(dāng)代中國社會公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)的決策與執(zhí)行的過程”[16]。中國共產(chǎn)黨把政治協(xié)商有機(jī)融入國家治理過程，在決策前和決策中充分吸納各民主黨派、社會團(tuán)體以及各族各界人士的意見和建議，構(gòu)建不斷糾錯糾偏、減少失誤、科學(xué)決策施策的有效機(jī)制。一是決策施策主體有效對接政治協(xié)商主體。中央和地方黨委、政府及部門負(fù)責(zé)人均出席、列席或者旁聽人民政協(xié)有關(guān)會議，直接聽取并及時回應(yīng)政協(xié)委員對于黨和政府工作及重大決策的意見和建議，并且黨委和政府吸納政協(xié)委員參與決策施策的文件修改、調(diào)研和監(jiān)督等工作，有效擴(kuò)大了決策施策的廣泛性。二是決策施策內(nèi)容有效對接政治協(xié)商內(nèi)容。人民政協(xié)把黨委和政府的決策議題通過雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商、界別協(xié)商等制度安排納入政治協(xié)商討論相關(guān)計劃，推動與黨委和政府決策利益相關(guān)的政協(xié)委員圍繞決策施策發(fā)表意見和建議，并通過人民政協(xié)黨組反饋到黨委和政府的相關(guān)決策部門，有效吸納到?jīng)Q策施策之中。三是決策施策過程有效對接政治協(xié)商過程。中國共產(chǎn)黨通過人民政協(xié)全體會議闡明黨和政府的重大決策和實施進(jìn)展情況，政協(xié)委員通過口頭發(fā)言和書面發(fā)言反饋對決策施策的意見和建議，通過開展專題性議政常委會會議、專題協(xié)商座談會等形式圍繞決策施策開展政治協(xié)商、建言獻(xiàn)策，推動決策施策的科學(xué)性和有效性。

4.民主監(jiān)督機(jī)制：采用協(xié)商式監(jiān)督新形式，促進(jìn)依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政

中國新型政黨制度在“執(zhí)政黨—參政黨”的體制框架內(nèi)，把黨和國家重要政治事項納入人民政協(xié)民主監(jiān)督范疇，創(chuàng)造了以“批評、意見和建議”為主要形式的協(xié)商式監(jiān)督制度機(jī)制，有效鞏固了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政的政黨關(guān)系，推進(jìn)了政黨治理體系的現(xiàn)代化。民主監(jiān)督機(jī)制主要包括四個方面：一是共同監(jiān)督國家權(quán)力行使主體。民主監(jiān)督既包括中國共產(chǎn)黨監(jiān)督各民主黨派，也包括各民主黨派監(jiān)督中國共產(chǎn)黨，并且主要是監(jiān)督中國共產(chǎn)黨。二是為鞏固黨的長期執(zhí)政地位開展監(jiān)督。各民主黨派參與協(xié)商討論國家大政方針，對黨和國家工作提出批評和建議，目的在于不斷提升中國共產(chǎn)黨重大戰(zhàn)略決策的科學(xué)性，更好地堅持和鞏固中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位，這與西方國家以尋找執(zhí)政黨破綻、攻訐執(zhí)政黨、奪取執(zhí)政權(quán)為目的的監(jiān)督有著本質(zhì)的不同。三是圍繞黨和國家重大戰(zhàn)略決策部署開展監(jiān)督。各民主黨派開展監(jiān)督的內(nèi)容涉及國家憲法、法律和法規(guī)的實施，涉及黨和國家重要決策部署的貫徹執(zhí)行，涉及人民群眾切身利益問題的解決，涉及國家機(jī)關(guān)及其工作人員的履職情況等，重點在于圍繞“黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”開展監(jiān)督。四是依據(jù)章程制度規(guī)范監(jiān)督。各民主黨派在人民政協(xié)組織內(nèi)依據(jù)人民政協(xié)章程和程序規(guī)則開展監(jiān)督，并且采取非強(qiáng)制性的、具有政治協(xié)商色彩的方式，通過意見、批評和建議的形式向執(zhí)政黨反映情況并進(jìn)行監(jiān)督。

四、中國新型政黨制度的效能優(yōu)勢分析

中國新型政黨制度扎根于中國歷史和現(xiàn)實，維護(hù)和體現(xiàn)人民民主專政的國體，服務(wù)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，是全過程人民民主制度體系的重要組成部分。在應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)中，中國共產(chǎn)黨把中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共識達(dá)成、決策優(yōu)化、高效執(zhí)行、維護(hù)穩(wěn)定等多方面的國家治理效能優(yōu)勢。

1.共識達(dá)成優(yōu)勢：有效化解風(fēng)險和分歧，達(dá)成目標(biāo)和路徑共識

新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興既要應(yīng)對西方發(fā)達(dá)國家在政治、經(jīng)濟(jì)和科技等方面的打壓，又要解決傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。中國新型政黨制度的構(gòu)建和完善，為有效化解認(rèn)識分歧、達(dá)成治理共識、夯實思想根基提供了制度保障，避免了世界大多數(shù)后發(fā)現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型中容易出現(xiàn)的政治動蕩、秩序混亂。一是中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為達(dá)成國家治理共識提供了主心骨、定盤星。中國新型政黨制度對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定，從根本上保證了在紛繁復(fù)雜的國際形勢中始終堅持社會主義方向，保證了中國現(xiàn)代化目標(biāo)的穩(wěn)定性和政策的連貫性。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系”[17]。二是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作有利于凝聚最廣泛的國家治理共識。在中國新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、全面領(lǐng)導(dǎo)國家治理，各民主黨派進(jìn)入立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)參與治理，契合了現(xiàn)代國家治理對主體多元化的要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多元主體共同參與的治理結(jié)構(gòu)，為不同治理主體表達(dá)意見和建議、反映利益訴求開創(chuàng)了規(guī)范有序、暢通無阻的制度化通道。依托中國新型政黨制度，中國共產(chǎn)黨最大限度地引領(lǐng)不同治理主體的思想觀念，促進(jìn)了各種政治力量化解分歧、求同存異，形成廣泛的政治共識。

2.優(yōu)化決策優(yōu)勢：減少和避免決策失誤，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派廣泛進(jìn)行政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，彰顯了黨和國家重大決策科學(xué)化、民主化的顯著優(yōu)勢。一是通過吸納國家機(jī)關(guān)中具有專業(yè)特長和知識優(yōu)勢的各民主黨派成員圍繞國家重要事務(wù)進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策。在國家政權(quán)機(jī)關(guān)中各民主黨派成員參與重要決策，能夠有效地把社會各階層的民情民意反饋到國家權(quán)力中樞系統(tǒng)，促進(jìn)國家重要決策的優(yōu)化。二是通過人民政協(xié)組織與各民主黨派成員開展多層面的政治協(xié)商，傾聽和采納其基于視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商履職等形成的建設(shè)性意見與完善方案，進(jìn)而優(yōu)化黨和國家重大決策。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，中共中央(或委托有關(guān)部門)召開協(xié)商會、座談會、情況通報會共124次。這些會議的召開有效地完善了脫貧攻堅、環(huán)境治理、防范和化解金融風(fēng)險等重大決策，保證了全面建成小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。三是通過民主監(jiān)督有效促進(jìn)國家重大決策的糾偏糾錯。中國共產(chǎn)黨委托各民主黨派、無黨派人士就國家治理的重大問題，如污染防治攻堅、脫貧攻堅等開展專項監(jiān)督，各民主黨派通過人大組織參與執(zhí)法的監(jiān)督檢查，通過政協(xié)組織考察調(diào)研和政治協(xié)商，他們提出的書面意見和建議大部分被吸納到國家治理的大政方針和重要事務(wù)的決策之中，有效推進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。

3.高效執(zhí)行優(yōu)勢：避免推諉扯皮、議而不決，集中力量落實決策

社會主義制度具有“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢，而中國新型政黨制度能夠在廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上凝聚共識、匯聚力量，進(jìn)而提升決策執(zhí)行的有效性，從而有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益而在決策施政時固執(zhí)己見、排斥異己，導(dǎo)致社會撕裂的弊端[18]。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政的政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)，能夠有效地吸納社會各階層代表人士參與國家治理，充分反映各階層人民群眾的意志和利益，為國家大政方針和重要決策的高效執(zhí)行奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是以民主集中制為組織原則、從中央到基層有嚴(yán)密組織體系的政黨，而各民主黨派也是以民主集中制為組織原則的全國性政黨，新型政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)能夠把中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的組織體系整合為強(qiáng)大的執(zhí)行合力，推動國家重要事務(wù)決策的高效執(zhí)行。另外，各民主黨派和無黨派人士對國家憲法和法律法規(guī)的實施情況、重要方針政策的制定和執(zhí)行情況、各級黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、為政清廉等方面的民主監(jiān)督，能夠有效避免權(quán)力主體在行使公共權(quán)力過程中的“不作為”“亂作為”行為，同時有利于激勵和鞭策國家權(quán)力行使主體勤勉敬業(yè)、篤行不怠、踔厲奮發(fā)地推進(jìn)國家公共治理決策的貫徹落實。

4.維護(hù)穩(wěn)定優(yōu)勢：避免政黨間惡性競爭、相互攻訐，促進(jìn)政局與社會穩(wěn)定

中國新型政黨制度既有利于整合國家治理主體關(guān)系，維護(hù)國家政治大局的穩(wěn)定，又有利于反映和實現(xiàn)社會各階層的利益訴求，增進(jìn)社會主義社會的和諧與穩(wěn)定。一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為維護(hù)政治穩(wěn)定與社會發(fā)展提供了穩(wěn)定器和壓艙石。中國共產(chǎn)黨堅守“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，代表和維護(hù)了最廣大人民群眾的整體利益。中國新型政黨制度對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定有效避免了黨派之間的惡性競爭，促進(jìn)了國家政局與社會的長期穩(wěn)定。同時，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，具有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，能夠有效整合多元主體在多個領(lǐng)域深化國家治理，推進(jìn)治理過程的民主化和法治化，進(jìn)而確保國家政局與社會穩(wěn)定。二是中國共產(chǎn)黨吸納整合新興社會階層，增進(jìn)了政局與社會的穩(wěn)定。“政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個能夠同化現(xiàn)代化過程所產(chǎn)生出來的新興社會勢力的政黨制度”[19]，而中國新型政黨制度就是能夠完成吸納、同化新興社會階層，具有開放性和包容性特點的政黨制度。中國新型政黨制度能夠在堅持中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)和全面領(lǐng)導(dǎo)的同時，把新興社會階層的代表人士吸納到政治體制之內(nèi)，通過制度化、規(guī)范化的方式鼓勵新興社會階層參與國家治理實踐。新興社會階層的參政議政既能夠有效避免因利益訴求得不到伸張和保障而引發(fā)的社會矛盾，也能夠通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范切實促進(jìn)新興社會階層的健康成長，以及與其他社會階層的有效整合。