陳醒 陳蕾

一、引言

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的，資本在國(guó)內(nèi)外流動(dòng)加快，我國(guó)一直在向外開(kāi)放、與其他國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，在這種碰撞下，投資成為一種不可忽視的資本流動(dòng)方式。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，人民物質(zhì)生活質(zhì)量得到提高；山東省作為沿海省份之一，是持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大省。因此，本文在此背景下，從就業(yè)的角度來(lái)探求外商直接投資對(duì)山東省的影響，然后根據(jù)具體影響提出切合實(shí)際的建議，對(duì)于提升山東省就業(yè)率有一定借鑒意義。

二、山東省引入外商直接投資的現(xiàn)狀分析

1.按主要來(lái)源分析山東省外商直接投資

近年來(lái)山東省FDI的主要來(lái)源地有韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、日本和新加坡。其中中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣同屬中國(guó)，新加坡華人也較多，更有利于山東省與其進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)；韓國(guó)、日本在地理位置上與山東省更近，更加方便交流。韓國(guó)和中國(guó)香港在2012年到2021年間的FDI金額遠(yuǎn)高于其他來(lái)源地，F(xiàn)DI合同項(xiàng)目數(shù)占比61%。

總體上看，山東省的FDI偏向鄰近地區(qū)或國(guó)家，歐美等國(guó)家的FDI規(guī)模雖然近年來(lái)有所上升，但仍不及前者。歐美地區(qū)投資金額大、擁有先進(jìn)的科技技術(shù)，如果山東省能吸引這類(lèi)國(guó)家投資，才能更好地促進(jìn)本土企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。

2.按投資方式分析山東省外商直接投資

2019年山東省實(shí)際FDI總額146.89億美元，其中外商獨(dú)資企業(yè)實(shí)際FDI金額占比達(dá)52.43%，是主要的投資方式。這主要是由于初期國(guó)內(nèi)政策大方向是為了維護(hù)民族企業(yè)、向外商學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)使自己得以發(fā)展，更多的是采取中外合資的形式；而外商選擇合資的形式進(jìn)入是因?yàn)樗麄儗?duì)東道國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、相關(guān)政策等不甚了解。隨著開(kāi)放力度增大，外商已然掌握國(guó)內(nèi)政策的變化，為獲取更高的利潤(rùn)轉(zhuǎn)而發(fā)展為獨(dú)資企業(yè)，但是外企獨(dú)資化過(guò)高會(huì)導(dǎo)致其技術(shù)外溢效應(yīng)減弱。

2020年起，《外商投資法》實(shí)施，不再區(qū)分合資、合作、獨(dú)資企業(yè)。當(dāng)年山東省外商直接投資總額共176.48億美元，比2019年增長(zhǎng)20.14%。

3.按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析山東省外商直接投資

按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分，山東省FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)居多；但自2018年開(kāi)始，山東省第二產(chǎn)業(yè)利用FDI的比重開(kāi)始相對(duì)減少，第三產(chǎn)業(yè)中使用外商直接投資的比例卻呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢(shì)；第一產(chǎn)業(yè)占比多年來(lái)一直保持較低水平。山東省FDI行業(yè)劃分之所以發(fā)生如此變動(dòng)，與近些年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有很大關(guān)系，以高新技術(shù)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，政府扶持力度大，吸引了大量相關(guān)外資企業(yè)的進(jìn)入。

4.按地區(qū)分布分析山東省外商直接投資

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2021年山東省東部城市青島市、煙臺(tái)市、威海市、濰坊市FDI共占山東省FDI總額的64.06%，由于地理位置優(yōu)越，交通便利，可以降低運(yùn)輸成本，并且這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，因此成為了外企降低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入的首選城市。

反之，這十年間山東省內(nèi)陸城市發(fā)展FDI步伐緩慢，山東省中部地區(qū)包括濟(jì)南市、淄博市、東營(yíng)市、泰安市、日照市、棗莊市、臨沂市、濟(jì)寧市共利用FDI占山東省FDI比重為30.29%；西部地區(qū)包括濱州市、德州市、聊城市、菏澤市四個(gè)城市共利用FDI占山東省FDI比重為5.65%，數(shù)值小、浮動(dòng)程度低。

三、外商直接投資對(duì)山東省勞動(dòng)就業(yè)的影響分析

1.就業(yè)數(shù)量

（1）正向影響

在其他影響因素不變的情況下，外企就業(yè)人數(shù)會(huì)隨投資規(guī)模的擴(kuò)大而增加，這就是FDI對(duì)山東省勞動(dòng)就業(yè)的直接效應(yīng)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，山東省FDI金額由2001年的36.21億美元上漲至2020年的176.48億美元；相應(yīng)地，外企就業(yè)人數(shù)從54.90萬(wàn)人增長(zhǎng)到了107.30萬(wàn)人。FDI將推動(dòng)當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展、帶來(lái)現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗(yàn)，從而發(fā)揮帶動(dòng)山東省就業(yè)人數(shù)的積極影響。

（2）負(fù)向影響

首先，按進(jìn)入方式分析FDI，外商獨(dú)資企業(yè)擁有較大的自主權(quán)后，為獲取高額利潤(rùn)，往往不會(huì)注重帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，然而僅按照這樣的目標(biāo)調(diào)整資本支出，會(huì)招致本地人員失業(yè)率上升。

再者，對(duì)于山東省的某些內(nèi)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，F(xiàn)DI短期內(nèi)大量流入并非好事。外企憑借自身的技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)，加之政府政策的扶持，優(yōu)質(zhì)資源大量流入，極大地打壓了本土企業(yè)。即便有些企業(yè)受到刺激后不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)效率增加后也會(huì)導(dǎo)致部分勞動(dòng)技能低下的人員失業(yè)。

總之，山東省FDI對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的數(shù)量總體表現(xiàn)為正向影響大，負(fù)向影響少。

2.就業(yè)質(zhì)量

薪酬是權(quán)衡工作質(zhì)量的一個(gè)重要的樞紐指標(biāo)。從歷年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》分析可知，2001年至2019年山東省在崗職工年平均工資不斷增加；另外，顯然外企職工年平均工資整體要高于其他內(nèi)資企業(yè)職工年平均工資。一方面是因?yàn)橥馄髶碛懈咝У膭趧?dòng)生產(chǎn)效率，由此每一名雇員的單位工時(shí)創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值都很高，相應(yīng)的工資水平也越高；另一方面是因?yàn)橥馍淌强鐕?guó)公司，高薪酬也是為了取得高質(zhì)量的消費(fèi)和加強(qiáng)本身競(jìng)爭(zhēng)力。外企在山東省占據(jù)一定比例，這就為當(dāng)?shù)厝藗兲峁┝烁哔|(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提升山東省的就業(yè)質(zhì)量。

3.就業(yè)結(jié)構(gòu)

到2019年末，山東省總就業(yè)人數(shù)有5561.0萬(wàn)人，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比上年下降1.30%、下降0.01%、上升1.40%。2020年外企在山東省第三產(chǎn)業(yè)的投資占比高達(dá)70.51%，相應(yīng)地，當(dāng)年山東省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比41.70%，遠(yuǎn)超過(guò)第一、第二產(chǎn)業(yè)。這種以較少的資本促使更多人就業(yè)的模式，有利于發(fā)揮山東省人力資本的比較優(yōu)勢(shì)，提高就業(yè)率。

4.就業(yè)區(qū)位

本文主要通過(guò)研討山東省就業(yè)人員增長(zhǎng)率在不同地區(qū)的差異來(lái)闡明其影響。根據(jù)山東省相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2013年至2020年，山東省東、中、西部的就業(yè)人口呈現(xiàn)波動(dòng)性的下降趨勢(shì)。

進(jìn)入“十三五”后，山東省大力實(shí)施“雙招雙引”工作，吸引外資發(fā)展迅速。以2019年為例，山東省東部地區(qū)的就業(yè)人員增長(zhǎng)率為-2.68%，高于中部地區(qū)的-6.68%和西部地區(qū)的-6.73%，而恰恰2019年山東省東部地區(qū)的實(shí)際使用FDI金額97.04億美元，高于中部地區(qū)的43.42億美元和西部地區(qū)的6.43億美元，這也從側(cè)面反映出，山東省在吸引外資方面持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)也在增加就業(yè)。

四、外商直接投資對(duì)促進(jìn)山東省勞動(dòng)就業(yè)的建議

受2019年底以來(lái)新冠肺炎疫情的干擾，加之中美貿(mào)易摩擦影響，我國(guó)更加逆流而上，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化?，F(xiàn)階段山東省在吸引和利用外資的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引資，因此本文提出以下四點(diǎn)建議：

1.改善投資環(huán)境，促進(jìn)FDI對(duì)山東省勞動(dòng)就業(yè)的正向影響

首先，政府當(dāng)局應(yīng)該繼續(xù)完善相關(guān)法律政策，加強(qiáng)對(duì)外企權(quán)利的法定保護(hù)，例如加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度，減少外企進(jìn)入的顧慮。

其次，在政策層面，在新冠肺炎疫情常態(tài)化的大背景之下，政府要利用好話(huà)語(yǔ)權(quán)，做吸引和發(fā)展外商直接投資的助推劑，采取一系列市場(chǎng)寬松政策，吸引高質(zhì)量的外商企業(yè)的進(jìn)入。尤其是利用好山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，完善投資保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)更多外商企業(yè)來(lái)山東發(fā)展。

最后，更加注重對(duì)FDI質(zhì)量的要求，重點(diǎn)放在對(duì)山東省就業(yè)長(zhǎng)期效果好、關(guān)聯(lián)性大的外企，鼓勵(lì)本土企業(yè)參與到外企的研發(fā)中去，保障山東省有一個(gè)良好的投資環(huán)境。

2.加強(qiáng)教育力度，培養(yǎng)高質(zhì)量人才

山東省的就業(yè)人數(shù)年增長(zhǎng)率不斷下降，很多高校畢業(yè)的學(xué)生大部分都離開(kāi)山東前往更有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。因此，政府需要進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策以留住人才，要重視人力資本投入，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助與激勵(lì)；對(duì)于失業(yè)人群，可免費(fèi)提供各方面的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)FDI的引進(jìn)和利用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，高校畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)人群較多，并且他們對(duì)企業(yè)崗位的選擇越來(lái)越挑剔，因此出現(xiàn)了大批主動(dòng)型未就業(yè)人群。很明顯山東省難以滿(mǎn)足FDI對(duì)高質(zhì)量人才的需求，面對(duì)這種情況，外企更要抓住機(jī)會(huì)，吸引高校畢業(yè)生中的高質(zhì)量人才就業(yè)。

3.調(diào)整外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化合理布局

第一，山東省第一產(chǎn)業(yè)FDI規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)利用外資質(zhì)量不高，缺乏大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。但是，山東省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，外資的流入有利于為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多崗位，縮小城鄉(xiāng)收入差距。為此，應(yīng)該積極地吸引外國(guó)投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品管理機(jī)制政策，關(guān)注高附加值農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而向綠色科技發(fā)展之路邁進(jìn)。

第二，研究表明FDI更加能夠推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且具有較高的吸收就業(yè)人口的能力。所以應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)外資投入服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易方式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)由以勞動(dòng)力為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)資本為主導(dǎo)，促進(jìn)山東省服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第三，努力培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)，使其成為集群，創(chuàng)造更高效益；對(duì)于技術(shù)水平較低的省內(nèi)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其大力吸引外資，提高內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力，利用外資改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。

4.合理調(diào)整外商直接投資的地區(qū)分布，加強(qiáng)區(qū)位流向的引導(dǎo)

對(duì)于東部地區(qū)的沿海城市，應(yīng)當(dāng)提高FDI的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，把重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)上，把引資質(zhì)量放在首位，繼續(xù)深化與中日韓區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交流，營(yíng)造吸引FDI的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

對(duì)于中西部地區(qū)的內(nèi)陸城市，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推行與自身地域?qū)嶋H發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)高端人才在此安家落戶(hù)，從而緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題。另外，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)；反過(guò)來(lái)說(shuō)，良好的城市環(huán)境才更有利于進(jìn)一步吸引高質(zhì)量外商直接投資。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)山東省外商直接投資與勞動(dòng)就業(yè)的相互關(guān)系進(jìn)行展開(kāi)分析，查找歷年山東省統(tǒng)計(jì)局、山東省商務(wù)廳中關(guān)于FDI與就業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，最終得出以下結(jié)論：外商直接投資從長(zhǎng)期來(lái)看的確會(huì)對(duì)山東省的勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生積極影響，因此應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)吸引并利用FDI。