陜西省西安市雁塔區(qū)公證處 李寧

網(wǎng)約車的發(fā)展使得交通運(yùn)輸越來越快便利，方便了人們的生活，但是也同樣帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。我們不能放任網(wǎng)約車與傳統(tǒng)的出租車行業(yè)進(jìn)行自由競爭。因?yàn)槭袌鼍哂忻つ啃浴⒆园l(fā)性和滯后性，并不適合當(dāng)前我國國情，這就需要政府有所作為，在網(wǎng)約車和出租車行業(yè)的發(fā)展中找到平衡點(diǎn)，給予引導(dǎo)和規(guī)制，促使其良性發(fā)展，創(chuàng)建和諧社會(huì)。

一、我國當(dāng)前網(wǎng)約車規(guī)制現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國網(wǎng)約車規(guī)制立法狀況及其意義

1.中央立法

網(wǎng)約車立法作為近年來新出現(xiàn)的法律現(xiàn)象，國內(nèi)的研究相對較少，根據(jù)現(xiàn)在的情況來看，《暫行辦法》的出臺(tái)讓網(wǎng)約車有了合法的地位，國內(nèi)有些學(xué)者專門針對《暫行辦法》及地方細(xì)則實(shí)施展開討論，指出不足之處，并且就如何完善不足給出了建議。在網(wǎng)約車的監(jiān)管方面，國內(nèi)的研究還是不夠完善，也沒有形成完整的理論系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究大于法學(xué)研究，在網(wǎng)約車發(fā)展過程中仍需不斷改進(jìn)和提高，從而提高建議的可操作性。

截至目前，出臺(tái)的網(wǎng)約車相關(guān)立法的效力層級(jí)都屬于行政規(guī)章。交通部頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》效力層級(jí)為部門規(guī)章，各地政府或交通主管部門制定的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則效力層級(jí)為地方政府規(guī)章，行政規(guī)章層級(jí)以上的法律文件還沒有制定出來。

2.地方立法

《暫行辦法》頒布之后，全國各地開始制定網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則。其中北京、上海、廣州、深圳四個(gè)一線城市一馬當(dāng)先。根據(jù)相關(guān)報(bào)道數(shù)據(jù)表明，截至2016年底，全國已經(jīng)有42個(gè)城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理細(xì)則。在各地所發(fā)布的細(xì)則中，大家都很有“默契”地將網(wǎng)約車準(zhǔn)入資格做了不同程度的提高。

（二）《暫行辦法》的積極意義

網(wǎng)約車《暫行辦法》的出臺(tái)使得網(wǎng)約車變得有法可依?！稌盒修k法》對網(wǎng)約車的運(yùn)營平臺(tái)、駕駛員和車輛運(yùn)營條件都給出了不同的規(guī)定，作為龐大商品和網(wǎng)約車平臺(tái)、駕駛員和車輛的運(yùn)營，不會(huì)再處于一種胡亂發(fā)展的無序狀態(tài)，對之前的監(jiān)管模糊和規(guī)則空白的問題有所解決。

（三）當(dāng)前網(wǎng)約車規(guī)制的不足

1.網(wǎng)約車監(jiān)管方式缺乏創(chuàng)新

在我國網(wǎng)約車監(jiān)管上，《暫行辦法》對網(wǎng)約車實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理，明確規(guī)定監(jiān)管主體為各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，在現(xiàn)實(shí)生活具體情況的操作中還是和傳統(tǒng)的出租車一樣，這種做法對網(wǎng)約車的健康發(fā)展不利，并且加大了政府的監(jiān)管成本。

2.網(wǎng)約車監(jiān)管內(nèi)容不明確

雖然《暫行辦法》和各個(gè)地方的實(shí)施細(xì)則已經(jīng)出臺(tái)，但是還是沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)對網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行規(guī)制，對于網(wǎng)約車現(xiàn)在的監(jiān)管現(xiàn)狀來講，不明確的監(jiān)管內(nèi)容，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）網(wǎng)約車平臺(tái)法律責(zé)任較少

自從網(wǎng)約車出現(xiàn)之后，對司機(jī)的要求變低了，同樣也存在網(wǎng)約車平臺(tái)監(jiān)管不嚴(yán)格的問題。雖然《暫行辦法》及地方細(xì)則都規(guī)定了承運(yùn)人的責(zé)任由網(wǎng)約車的平臺(tái)來承擔(dān)，但是在發(fā)展過程中問題并沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決，比如交通事故在運(yùn)營過程中時(shí)常發(fā)生，在網(wǎng)約車第三人責(zé)任險(xiǎn)缺失及保險(xiǎn)機(jī)制缺失等，保險(xiǎn)公司除交強(qiáng)險(xiǎn)外，在商業(yè)保險(xiǎn)上一般是拒賠的，所以發(fā)生事故后無法得到有效的賠償。

（2）缺少健全的消費(fèi)者維權(quán)體系

在目前的《暫行辦法》中，規(guī)定承運(yùn)人責(zé)任由網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)，以保障乘客合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)定了網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員提供經(jīng)營服務(wù)的運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可是這些規(guī)定都比較簡單，并沒有詳細(xì)說明，如果消費(fèi)者想要維權(quán)，還是件很困難的事情。因此，為了保障消費(fèi)者的權(quán)益，盡快健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制是很必要的一件事。

（3）缺乏對用戶信息的保護(hù)

網(wǎng)約車是大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)背景下產(chǎn)生的新事物，參與主體之間的信息起著很重要的作用，網(wǎng)約車?yán)眯畔Q定著資源的配置。這種大數(shù)據(jù)背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如此發(fā)達(dá)，常會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)漏洞等原因?qū)е鲁丝蛡€(gè)人信息和隱私被泄露，會(huì)對乘客的生活造成影響。并且在網(wǎng)約車運(yùn)營平臺(tái)，對于用戶信息占有是很強(qiáng)烈的，很有可能會(huì)發(fā)生不正當(dāng)買賣用戶個(gè)人信息的事情，這是一件非?？膳潞臀ｋU(xiǎn)的事情，所以我們要保障好用戶的信息安全。

3.網(wǎng)約車行業(yè)自律監(jiān)管能力不足

自律監(jiān)管可以規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展，有利于提高運(yùn)營效率營，提高網(wǎng)約車監(jiān)管有效性。相反，如果一個(gè)行業(yè)有很多的安全隱患和堆積的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門則會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管，采取更為嚴(yán)格的監(jiān)管理念和監(jiān)管措施。行業(yè)協(xié)會(huì)的自律與誠信建設(shè)對增強(qiáng)服務(wù)信息的透明度、提高服務(wù)質(zhì)量、全面提升行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)形象有著重要的作用。

隨著網(wǎng)約車法律地位進(jìn)一步明確化，我國網(wǎng)約車發(fā)展在未來發(fā)展過程當(dāng)中將會(huì)面臨不少問題，我們應(yīng)該對其進(jìn)行一定的監(jiān)管和規(guī)制，使其良性發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

4.對行政主體責(zé)任規(guī)定的缺失

不管是各地相繼出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則還是中央出臺(tái)的《暫行辦法》，在法律責(zé)任的規(guī)定方面，只是提出對網(wǎng)約車平臺(tái)公司的處罰、對非法客運(yùn)的處罰、對駕駛員的處罰。唯獨(dú)沒有對行政主體的監(jiān)管責(zé)任作出規(guī)定，權(quán)力與責(zé)任是相互統(tǒng)一的，是由行政權(quán)力的性質(zhì)所決定的，而行政權(quán)力具有天生的擴(kuò)張性與侵犯性，在網(wǎng)約車運(yùn)營過程中行政機(jī)關(guān)行使著權(quán)力，卻沒有規(guī)定與此相匹配的追責(zé)規(guī)定，權(quán)力不受制約，會(huì)導(dǎo)致一系列的問題發(fā)生，使得行政相對人的合法權(quán)益容易受到侵害。行政機(jī)關(guān)處于強(qiáng)勢地位，駕駛員、乘客、網(wǎng)約車平臺(tái)公司都相對處在較為弱勢的地位，在行政機(jī)關(guān)權(quán)力不受制約的情況之下，作為弱勢群體的一方，行政相對人的合法權(quán)益會(huì)有被侵犯的危險(xiǎn)。

二、完善網(wǎng)約車規(guī)制的建議

（一）加強(qiáng)立法

目前我國在網(wǎng)約車規(guī)制方面只有《暫行辦法》一個(gè)部門規(guī)章，對于網(wǎng)約車這一具有強(qiáng)大潛力的發(fā)展事物是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此我們需要制定專門的、內(nèi)容明確且詳細(xì)的法律來對其進(jìn)行規(guī)制。在網(wǎng)約車立法時(shí)，我們要堅(jiān)持比例原則和程序正當(dāng)原則。在網(wǎng)約車規(guī)制的過程中會(huì)牽扯到眾多的法律關(guān)系主體，還有中央和地方利益的問題等，因此我們要尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，把握好他們的關(guān)系，遵守比例原則進(jìn)行適度、合理、有效的規(guī)制。除此之外，程序正當(dāng)原則必須有所體現(xiàn)，目前來說，網(wǎng)約車監(jiān)管的法律體系還不夠完善，在作出法律規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)做到不違背上位法的規(guī)定，在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)，遵循程序正當(dāng)要求，制定相關(guān)法律法規(guī)。

1.強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任險(xiǎn)

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要求平臺(tái)為運(yùn)營中遭受事故的第三者購買營業(yè)性的第三者責(zé)任險(xiǎn)或人身意外傷害保險(xiǎn)。對于網(wǎng)約車司機(jī)來說，應(yīng)當(dāng)購入工傷保險(xiǎn)或者是人身意外傷害保險(xiǎn)。根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，承運(yùn)人的責(zé)任由網(wǎng)約車平臺(tái)所承擔(dān)，多種形式的合同或者協(xié)議主要是由網(wǎng)約車平臺(tái)與網(wǎng)約車駕駛員簽訂，因此二者之間的關(guān)系可以定義為雇傭關(guān)系或者是勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條的規(guī)定，“雇員在從事雇 傭活動(dòng)中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償。根據(jù)以上內(nèi)容，對于網(wǎng)約車平臺(tái)來說，一旦認(rèn)定為雇主關(guān)系，就可能存在追償問題。并且網(wǎng)約車有必要建立補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)方案應(yīng)該覆蓋從駕駛員接受訂單到將乘客送到指定地點(diǎn)的整個(gè)過程。若駕駛員在接受訂單到接到乘客這段時(shí)間網(wǎng)約車發(fā)生了事故，就按照私家車保險(xiǎn)方案作出理賠。若是在接到乘客后到乘客下車的這個(gè)過程中發(fā)生了事故，就按照商業(yè)保險(xiǎn)方案理賠。這兩種保險(xiǎn)方案結(jié)合起來可以最大限度地保護(hù)乘客和網(wǎng)約車司機(jī)的權(quán)益。

所以，強(qiáng)化保險(xiǎn)責(zé)任一定程度上幫助平臺(tái)轉(zhuǎn)移和分散了追償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，而且遭受損害的每一方都可以得到救濟(jì)，加強(qiáng)了平臺(tái)的責(zé)任感，有利于網(wǎng)約車的長期發(fā)展。

2.加強(qiáng)平臺(tái)法律責(zé)任

平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起第一責(zé)任人的法律責(zé)任，對于第三人在整個(gè)網(wǎng)約車經(jīng)營運(yùn)營的過程中所遭受到的損害能夠得到賠償。合理地將運(yùn)營過程中的不幸損失進(jìn)行分配。還有就是，對于一些非法經(jīng)營，例如說三證不齊的駕駛員進(jìn)行運(yùn)營活動(dòng)，或?qū)φ５慕?jīng)營運(yùn)營秩序進(jìn)行擾亂的行為和網(wǎng)約車平臺(tái)對那些有過不良記錄或者是運(yùn)營資格有缺陷的駕駛員以及車輛不依法給予叫車信息從而導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生等應(yīng)當(dāng)明確采用一定刑法規(guī)制，對構(gòu)成要件和處罰標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行嚴(yán)格的制定，并且通過交通執(zhí)法部門轉(zhuǎn)交司法部門，對其進(jìn)行責(zé)任追究。

3.明確行政主體責(zé)任

國家行政權(quán)力由行政主體所享有，并且進(jìn)行行政管理活動(dòng)，所以就會(huì)存在承擔(dān)相應(yīng)行政法律責(zé)任的行政主體。在網(wǎng)約車的立法當(dāng)中，只是對于行政主體行使哪些責(zé)任、擁有何種權(quán)利作了規(guī)定，并沒有與此相對應(yīng)的追責(zé)規(guī)定。對于網(wǎng)約車這一新型業(yè)態(tài)，在快速發(fā)展的過程中，必定會(huì)有各種新的問題層出不窮，這就需要我們的政府加以引導(dǎo)和規(guī)范，網(wǎng)約車的立法也會(huì)隨著其發(fā)展?fàn)顩r作出相應(yīng)的調(diào)整與改變。因此，在以后修訂網(wǎng)約車立法時(shí)，可以對各個(gè)行政部門的用權(quán)責(zé)任作出具體的規(guī)定，做到有權(quán)必有責(zé)，以此保障行政主體權(quán)力行使的范圍和相對人的權(quán)力。

（二）“政府+互聯(lián)網(wǎng)”的平臺(tái)的合作監(jiān)管

筆者認(rèn)為，我國出臺(tái)的《暫行辦法》對網(wǎng)約車制定了較高的準(zhǔn)入門檻，使得其和傳統(tǒng)的出租車行業(yè)沒有太大的差別，是不利于網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的。放寬網(wǎng)約車市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使其區(qū)別于出租車行業(yè)，政府和平臺(tái)相互合作，提高監(jiān)管效率，節(jié)約社會(huì)資源，這是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要趨勢，也是網(wǎng)約車規(guī)制的必經(jīng)之路。對于如何創(chuàng)新其監(jiān)管方式，筆者給出以下建議：

事前監(jiān)督。對平臺(tái)服務(wù)能力、司機(jī)履歷、車輛性能等方面進(jìn)行審核監(jiān)督。嚴(yán)格剔除缺乏服務(wù)能力的平臺(tái)、有嚴(yán)重違法甚至是犯罪行為的司機(jī)、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛，從源頭上防范可能侵害乘客合法權(quán)益的潛在危險(xiǎn)；

事中監(jiān)管。將本地區(qū)平臺(tái)公司管理運(yùn)營情況、大數(shù)據(jù)分析、誠信體系等信息定期向社會(huì)公布；

事后監(jiān)管。通過對平臺(tái)的全過程監(jiān)管，對平臺(tái)公司的違法違規(guī)及失信行為、司機(jī)的違法犯罪行為及乘客的投訴舉報(bào)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會(huì)公布。對嚴(yán)重違法違規(guī)的網(wǎng)約車平臺(tái)強(qiáng)制其退出。通過上述的事前、事中和事后監(jiān)管規(guī)范網(wǎng)約車市場；

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的產(chǎn)物，其運(yùn)營模式跨越了行業(yè)限制，牽涉到多領(lǐng)域。這就要求加強(qiáng)交通、信息安全部門、科技部門等部門的溝通與協(xié)作，形成監(jiān)管合力。盡管《暫行辦法》第三十一條規(guī)定了多部門監(jiān)督檢查，但并沒有對監(jiān)管對象、監(jiān)管分工等進(jìn)一步作明確規(guī)定。這就需要地方政府建立包括交通、工信、公安等部門在內(nèi)的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？紤]到網(wǎng)約車屬于新興的跨界服務(wù)模式，完全可以考慮在交通局下設(shè)立網(wǎng)約車管理辦公室，組織具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)的人才分析、研究、應(yīng)對相關(guān)事務(wù)。

（三）引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與監(jiān)督

在現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展中，消費(fèi)者開始占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)要符合消費(fèi)者的喜好，消費(fèi)者占據(jù)主導(dǎo)地位，消費(fèi)結(jié)束后消費(fèi)者也有權(quán)對服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，總之在整個(gè)消費(fèi)過程中消費(fèi)者擁有極大的話語權(quán)。當(dāng)今社會(huì)，人人都可以成為自媒體，消費(fèi)者參與行業(yè)的監(jiān)督會(huì)有更好的監(jiān)督效果產(chǎn)生。在網(wǎng)約車行業(yè)中，消費(fèi)者可以對司機(jī)進(jìn)行評價(jià)，向平臺(tái)反映，同時(shí)也可以對平臺(tái)進(jìn)行評價(jià)，向有關(guān)監(jiān)管部門反映，還可以在社交平臺(tái)反映，向大眾披露。通過這些行為，使得網(wǎng)約車平臺(tái)及監(jiān)管部門接受社會(huì)大眾的監(jiān)督?？傊M(fèi)者積極參與監(jiān)督是我國網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)制不可或缺的部分。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)約車行業(yè)自律監(jiān)管

1.對網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行自律規(guī)范的制定

對于網(wǎng)約車的監(jiān)管來說，法律是它的來源，同時(shí)也是它的保障，對于網(wǎng)約車行業(yè)，專門的自我管理的規(guī)范和完善其實(shí)是有利于網(wǎng)約車經(jīng)營主體以及網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的，對于廣大乘客的利益保護(hù)可以通過網(wǎng)約車行業(yè)組織的自我約束規(guī)范而實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)部組織是由網(wǎng)約車行業(yè)的各個(gè)參與主體自發(fā)所形成的，通過行業(yè)內(nèi)部自我約束規(guī)則以及行業(yè)內(nèi)部可以解決糾紛的自我解決糾紛機(jī)制，對于網(wǎng)約車行業(yè)里各種成員的要求都可以適應(yīng)，所有的這些規(guī)則，源于整個(gè)行業(yè)內(nèi)部長期運(yùn)行所積累的事實(shí)經(jīng)驗(yàn)以及一些判斷，它最大的好處就是可以用在一些不方便處理或者難以用法律規(guī)范來處理的事件上，使得糾紛的解決變得更加便捷和靈活，從而可以使網(wǎng)約車這個(gè)行業(yè)的自省與自律得以實(shí)現(xiàn)。

2.加強(qiáng)網(wǎng)約車行業(yè)的信用管理，對網(wǎng)約車整個(gè)行業(yè)的信用評價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一

在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代背景下，網(wǎng)約車較大一部分是根據(jù)平臺(tái)自身進(jìn)行信用評價(jià)的，然而對于乘客來說非常重要的一點(diǎn)就是評價(jià)的真實(shí)性和客觀性，建立一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范的行業(yè)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)對于網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展是非常必要的，評價(jià)機(jī)構(gòu)可以由第三方組成，與此同時(shí)，也可以對信用等級(jí)進(jìn)行劃分，建立信用等級(jí)檔案，同時(shí)面向社會(huì)進(jìn)行公示，告訴大眾目前的信用狀況，提示人民群眾所存在的信用風(fēng)險(xiǎn)，此舉對網(wǎng)約車行業(yè)運(yùn)營的真實(shí)狀況有一定程度的展示，提升其透明度。

3.在網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)部建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制

主要是針對一些信用存在問題的網(wǎng)約車駕駛員和信用不良好的平臺(tái)，對他們作出一定的懲罰，將所有收到的罰金放在同一個(gè)賬戶，這就是我們所說的可以設(shè)立一個(gè)行業(yè)內(nèi)部的共同監(jiān)管賬戶；有懲罰必定有所獎(jiǎng)勵(lì)，在此同時(shí)，也可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)給那些信用良好并且作出重大貢獻(xiàn)的駕駛員和網(wǎng)約車平臺(tái)公司，獎(jiǎng)勵(lì)可以從監(jiān)管賬戶中扣除，頒發(fā)給優(yōu)秀個(gè)人和平臺(tái)，通過這些有效的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施來對網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行約束，從而可以督促網(wǎng)約車內(nèi)部成員加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。