范 超

（廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司，廣州 510030）

0 引言

環(huán)保裝備是環(huán)境污染防治專用設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測專用儀器、防治污染的專用材料和資源綜合利用設(shè)備的總稱。十八大以來，中央多次強調(diào)綠色發(fā)展，環(huán)保裝備是我國環(huán)境保護的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，是深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)綠色崛起的重大舉措。“十四五”期間是我國深入推進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，在“碳達峰、碳中和”目標(biāo)引領(lǐng)下，環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)將進入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。對此，本文通過分析新政策下我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以便更好地解決目前存在的問題。

1 我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，受國家經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保政策導(dǎo)向、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等因素影響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為重點支持產(chǎn)業(yè)，環(huán)保裝備行業(yè)明顯受益于此，發(fā)展勢頭向好。在國家政策刺激下，預(yù)計未來幾年我國環(huán)保設(shè)備市場將保持高速發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)發(fā)展前景樂觀。

1.1 政策扶持力度不斷增加

在國家高度重視和大力扶持下，為鼓勵和促進環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來連續(xù)出臺了一系列政策，如加大稅收優(yōu)惠、財政補貼、專項經(jīng)費等政策支持力度。2012年制定《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，支持和鼓勵研發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)水平。2014年印發(fā)《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實施方案》，重視自主創(chuàng)新能力，推動環(huán)保裝備和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)化水平與發(fā)展速度。2017年出臺《關(guān)于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著力解決環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，先進技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等問題。2019年，工業(yè)和信息化部啟動了專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作，到目前有3 批共188 家環(huán)保裝備制造企業(yè)入選，入選企業(yè)數(shù)量成倍增長，且在各批次入選企業(yè)總數(shù)中的占比逐次提升，環(huán)保裝備制造行業(yè)“專精特新”中小企業(yè)培育工作初見成效[1]。2022年印發(fā)《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，全面推進環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高綠色低碳轉(zhuǎn)型的保障能力。2022年國家稅務(wù)總局印發(fā)的《支持綠色發(fā)展稅費優(yōu)惠政策指引》，實施了56 項扶持綠色發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。一系列政策持續(xù)落地，有效促進了產(chǎn)品推廣、技術(shù)發(fā)展、市場培育，為環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要保障和政策引領(lǐng)。

1.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布有關(guān)數(shù)據(jù)，我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，2021年全國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約2.18 萬億元，比2020年增長11.8%，對國民經(jīng)濟直接貢獻率為1.8%?！笆濉逼陂g，我國環(huán)保裝備制造業(yè)總產(chǎn)值年平均增長9.4%，2021年達到9 500 億元，主營業(yè)務(wù)為環(huán)保裝備制造的企業(yè)超過10 000 家，與“十二五”末相比，行業(yè)年產(chǎn)值增長56.6%，企業(yè)數(shù)量增長42.8%，利潤率也得到大幅提升，在機械行業(yè)169 個細(xì)分行業(yè)中排在第13 位[2]。根據(jù)《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》預(yù)測，到2025年我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到1.3 萬億元[3]，也就是說，在“十四五”期間，環(huán)保裝備制造業(yè)的產(chǎn)值有望增長36.84%，將迎來一波高速發(fā)展期。

1.3 技術(shù)水平進步明顯

近幾年，我國環(huán)保裝備在許多重點領(lǐng)域取得了突破性進展，技術(shù)裝備水平顯著提高，環(huán)保裝備領(lǐng)域的專利成果數(shù)量已位居世界首位[4]。目前，國產(chǎn)裝備已基本滿足國內(nèi)需求，在大氣污染治理設(shè)備、水污染治理設(shè)備和固體廢物處理設(shè)備三大領(lǐng)域已經(jīng)形成了一定規(guī)模和體系，部分領(lǐng)域（如大氣污染防治裝備）已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平，然而在整體技術(shù)水平上，我國還是有很大的進步空間。

在大氣污染防治、水污染防治、煙氣超低排放、除塵設(shè)備等方面，我國已經(jīng)具有國際先進水平的龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍科研院所，技術(shù)裝備水平基本高于或處于同一層級。而固廢處理處置在垃圾焚燒爐排裝備方面，小型農(nóng)村垃圾處理裝備等領(lǐng)域尚未形成成熟的技術(shù)裝備，仍然存在比較明顯的差距。土壤污染控制、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表方面，技術(shù)成果開發(fā)起步較晚，整體技術(shù)水平尚不夠高。

2 我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

我國環(huán)保裝備企業(yè)結(jié)構(gòu)分散，雖然從業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，但以中小企業(yè)為主，集中度不高，科技含量高的設(shè)備產(chǎn)品仍較少。目前我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)體系存在技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高等問題[5]。

2.1 研發(fā)創(chuàng)新仍有不足，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低

目前，國產(chǎn)環(huán)保裝備設(shè)施在質(zhì)量、價格方面都有了質(zhì)的飛躍，整體上能滿足國內(nèi)的各項需求，在與國外同類產(chǎn)品的競爭上有一定優(yōu)勢。但隨著我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高和環(huán)境污染應(yīng)用場景的復(fù)雜性，特別是碳達峰、碳中和目標(biāo)的新要求下，技術(shù)儲備、創(chuàng)新能力仍顯不足，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率處于較低水平。

在較長一段時間里，我國環(huán)保行業(yè)普遍重引進吸收、輕自主創(chuàng)新，從而出現(xiàn)企業(yè)多而不強、規(guī)模小，市場集中度低的現(xiàn)象[6]，導(dǎo)致我國在在核心技術(shù)研發(fā)上出現(xiàn)斷層，使我國環(huán)保設(shè)備只能依賴進口，即便面臨設(shè)備價格高昂，供貨周期長等難題也無計可施，環(huán)保設(shè)備智能化、現(xiàn)代化水平低下，在國際競爭中明顯處于劣勢[7]。技術(shù)創(chuàng)新能力和水平是環(huán)保裝備制造業(yè)的短板和痛點，如核心原材料、高端監(jiān)測儀器儀表等仍然存在一定的技術(shù)瓶頸，制造加工的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平不高，市場低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。行業(yè)專利技術(shù)成果主要集中在高校、科研院所，大多數(shù)科技成果只在理論和小試狀態(tài)下進行，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化率不夠理想，這在全球主要國家中處于較低水平。

2.2 行業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短板顯現(xiàn)

我國環(huán)保裝備企業(yè)普遍滿足于現(xiàn)狀，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短板問題不重視，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在各細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展存在較大差異。我國污染治理的重點由水污染轉(zhuǎn)移向大氣污染，從而帶動了水污染防治裝備發(fā)展成熟、大氣污染治理裝備發(fā)展領(lǐng)先，但其他領(lǐng)域仍有不小差距，存在結(jié)構(gòu)性短板。

行業(yè)內(nèi)企業(yè)的營收額平均不超過1 個億，其中大企業(yè)占整個環(huán)保市場的份額低，高投入低產(chǎn)出；中小企業(yè)更多是以機會性項目為導(dǎo)向，在經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定的同時導(dǎo)致行業(yè)難以差異化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚度不高，企業(yè)布局分散，專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚地較少，且規(guī)模較小，未形成集聚發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，從我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)區(qū)域分布來看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)主要分布在東南沿海地區(qū)，主要有河北、山東、江蘇、廣東等省份，其中廣東省企業(yè)數(shù)量最多；中國節(jié)能環(huán)保行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要集中在長三角地區(qū)，如圖1所示，主要分布在山東、江蘇、河南、浙江、上海、河北、四川和廣西[8]。

圖1 主要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布情況

2.3 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，影響行業(yè)健康發(fā)展

環(huán)保裝備行業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后，是影響行業(yè)健康發(fā)展的突出問題。我國雖已初步構(gòu)建了環(huán)保產(chǎn)品(裝備)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，但標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，可依照的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少且分布不均，而且部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)有技術(shù)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，起不到規(guī)范和引領(lǐng)整個行業(yè)發(fā)展的作用。一方面，我國尚未健全環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境、未健全運行效果評價指標(biāo)體系，市場準(zhǔn)入政策不完善，環(huán)保裝備招標(biāo)不規(guī)范、重復(fù)引進和無序競爭的情況依然存在，導(dǎo)致市場上的產(chǎn)品良莠不齊，質(zhì)量及運行效果也無法保證；另一方面，環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法力度不夠，企業(yè)減排治污的內(nèi)動力不足，抑制了環(huán)保裝備的市場需求，從而影響了整個行業(yè)的健康發(fā)展[9]。

3 我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議

為響應(yīng)國家“雙碳”戰(zhàn)略，在我國經(jīng)濟向低碳、綠色、循環(huán)轉(zhuǎn)型過程中，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求在廣度和深度上將持續(xù)增長[10]?！笆奈濉睍r期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期和準(zhǔn)備期，環(huán)保裝備行業(yè)將面臨新一輪的機遇與挑戰(zhàn)。根據(jù)目前行業(yè)發(fā)展趨勢，針對我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，研究提出加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點對策建議。

3.1 培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升創(chuàng)新能力

進一步優(yōu)化、強化環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)大中小企業(yè)實際情況，融通協(xié)作構(gòu)建發(fā)展新格局，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。在大氣和水污染防治等集中度較高的領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，帶動全行業(yè)做大做強。引導(dǎo)環(huán)保裝備企業(yè)在各自細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作，不斷提高技術(shù)工藝水平和市場占有率，打造一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)[11]。中小企業(yè)應(yīng)抓住“十四五”核心裝備攻關(guān)的機遇，結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢選擇相應(yīng)創(chuàng)新方向，充分發(fā)揮專業(yè)化創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷提高技術(shù)工藝水平和市場占有率，分層次打造一批符合行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。通過專業(yè)化的創(chuàng)新能力，降本增效淘汰落后產(chǎn)品、拓展產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域，以差異化脫離產(chǎn)品低端同質(zhì)化的泥沼。

“引導(dǎo)環(huán)保裝備企業(yè)‘補短板’行動”指明了“十四五”期間核心裝備攻關(guān)方向，大中小企業(yè)必須圍繞“十四五”新需求改變盈利空間大、機會性項目為導(dǎo)向的發(fā)展理念，積極提升自主創(chuàng)新能力，開展技術(shù)裝備聯(lián)合攻關(guān)、前沿技術(shù)裝備研究的協(xié)同體系，帶動全行業(yè)做強做大做優(yōu)。

3.2 加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)品牌競爭力

充分了解我國國情和區(qū)域特點，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)積極的參與，加強環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其評價體系系統(tǒng)化研究，加快制定和修訂適合我國發(fā)展水平和行業(yè)水平的先進環(huán)保技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，為行業(yè)和地方政府決策提供技術(shù)參考[12]。通過推動產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、系統(tǒng)化，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌效應(yīng)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在質(zhì)量改進中的支撐和示范作用，加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善，提高技術(shù)裝備產(chǎn)品的市場進入門檻。通過完善市場質(zhì)量監(jiān)管體系，根據(jù)環(huán)保行業(yè)方向進行產(chǎn)品分類，支持企業(yè)比學(xué)趕幫超，以國際先進一流技術(shù)水準(zhǔn)為標(biāo)桿，敢于技術(shù)改造，勇于創(chuàng)新，促進產(chǎn)品升級換代，提升全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)，打造一批具有核心競爭力、高品質(zhì)的個性化品牌產(chǎn)品，樹立高端、國際化形象，不斷提升企業(yè)品牌競爭力。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進智能制造

從行業(yè)特有的“增品種、提品質(zhì)”角度，提出調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的要求；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)角度形成差異化、精準(zhǔn)化產(chǎn)品供給，解決行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度支持龍頭企業(yè)帶動全行業(yè)做大做強，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)揮專業(yè)化創(chuàng)新優(yōu)勢精耕細(xì)作，促進行業(yè)優(yōu)勢聚集[13]。根據(jù)國家新型產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)要求，鼓勵集聚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、特色突出的區(qū)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，集聚創(chuàng)新要素資源，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)，構(gòu)建環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群。

我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)不僅要發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根本優(yōu)勢，也要持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，加快實現(xiàn)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，主動研發(fā)高端產(chǎn)品，提升市場競爭力，迎頭趕上，降低與國際市場先進水平的距離[14]。加快推進智能制造、綠色制造，提高生產(chǎn)過程的自動化、智能化水平，不斷豐富產(chǎn)品種類，滿足差異化消費需求，努力實現(xiàn)“工藝裝備化、裝備模塊化、產(chǎn)品綠色化、制造智能化”，是“十四五”提高行業(yè)制造能力和水平的關(guān)鍵。

3.4 加強人才隊伍建設(shè)，提升發(fā)展軟實力

重視環(huán)保裝備制造企業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和激勵，建立人才激勵機制，對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)等激勵[15]。加大對企業(yè)的科技創(chuàng)新指導(dǎo)，定期開展專業(yè)人才培訓(xùn)，不斷優(yōu)化調(diào)整改善關(guān)鍵技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)內(nèi)部建立師傅帶徒弟的機制，通過工程、技工等職業(yè)技能等級評審，由政府給予一定金額的獎勵。健全科技人才流動機制，鼓勵高校、科研機構(gòu)和企業(yè)技術(shù)研發(fā)人才雙向流動，加強產(chǎn)業(yè)對技術(shù)的支撐反饋機制，形成技術(shù)產(chǎn)業(yè)良性生態(tài)循環(huán)圈，切實增強企業(yè)核心競爭力。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷蒸蒸日上，環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)也發(fā)揮著極其重要的作用，但其在發(fā)展過程中存在結(jié)構(gòu)分散、科技水平低、研發(fā)創(chuàng)新不足等問題，這些問題既是未來產(chǎn)業(yè)改革的動力，更是切入點。在政策的推動下，我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)需求端將有很大的提升空間。而未來在需求端的持續(xù)刺激下，環(huán)保專用設(shè)備產(chǎn)量將會持續(xù)增長，因此當(dāng)前需要不斷進行自主創(chuàng)新、加大研發(fā)投入、加強人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)建品牌效應(yīng)等一系列創(chuàng)新，通過產(chǎn)品多樣化來解決結(jié)構(gòu)差異化和產(chǎn)能過剩等問題，減少對進口環(huán)保裝備的依賴性，提高核心競爭力，同時也進一步促進我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。