林 炅，陳安陽

（汕頭職業(yè)技術(shù)學院，廣東汕頭 515071）

0 引言

雨污分流，是一種排水體制，是指將雨水和污水分開，各用一條管道輸送，進行排放或后續(xù)處理的排污方式。雨水可以通過雨水管網(wǎng)直接排到河道，污水需要通過污水管網(wǎng)收集后，送到污水處理廠進行處理，水質(zhì)達標后再利用或直接排入江河海，這樣可以防止河道被污染。農(nóng)村雨污分流工程建設(shè)內(nèi)容一般包括鋪設(shè)新的戶外雨水、污水分流管道以及管網(wǎng)輔助設(shè)施，將村民各家的戶內(nèi)外雨水和污水引流至主干管，再進行處理。從工程的建設(shè)內(nèi)容和施工環(huán)境看，農(nóng)村雨污分流工程兼有新建工程（戶外新建管道）和改建工程（戶外管道與舊用戶內(nèi)排水設(shè)施的連接）的特點。工程大部分是在已入住環(huán)境中進行施工，施工時常需要對舊有路面進行破壞、不能進行大面積成片快速施工、協(xié)調(diào)工作量大等，這更多顯現(xiàn)了改建工程的建設(shè)特點。

由于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，欠缺整體規(guī)劃和控制，存在道路路面高程參差不齊，室內(nèi)管道安裝口徑、位置不統(tǒng)一。這必將造成農(nóng)村雨污分流工程在設(shè)計、施工現(xiàn)場管理等與常規(guī)的市政工程設(shè)計、施工存在較大的不同。

另一方面，雨污分流工程質(zhì)量密切關(guān)系著老百姓的日常生活和切身利益，關(guān)乎政府的公信力，應(yīng)確保高質(zhì)量完成工程各項建設(shè)目標。

但是，目前農(nóng)村雨污分流工程建設(shè)存在的突出問題：承發(fā)包組織管理不規(guī)范；施工現(xiàn)場管理不到位；工程質(zhì)量參差不齊。導致的結(jié)果是工程竣工驗收后的實際排水能力不佳，發(fā)生暴雨后問題尤為突出。有些地方甚至存在這樣一種現(xiàn)象，和雨污分流工程項目改造前相比，改造后更容易發(fā)生水浸街現(xiàn)象，給老百姓生活和財產(chǎn)安全帶來了較大影響。

綜上所述，農(nóng)村雨污分流工程建設(shè)應(yīng)采取針對性的措施和管理手段，以滿足工程質(zhì)量的要求。本文針對目前農(nóng)村雨污分流工程建設(shè)存在的主要問題及它們對工程質(zhì)量的影響進行分析，并提出應(yīng)對措施和建議。

1 農(nóng)村雨污分流工程建設(shè)存在的主要問題

1.1 承發(fā)包方式

采用哪種承包方式主要依據(jù)工程的具體情況并結(jié)合建設(shè)單位自身的工程建設(shè)組織管理能力，同時應(yīng)遵守國家招投標法等法律法規(guī)的規(guī)定。農(nóng)村雨污分流工程的承發(fā)包管理效果對于工程建設(shè)質(zhì)量影響重大。在我國，農(nóng)村集體一般采用村民自治的形式，雖然雨污分流工程建設(shè)資金來源經(jīng)常涉及上級財政支持，但村集體組織經(jīng)常作為建設(shè)單位的身份出現(xiàn)。由于村集體常缺少掌握工程建設(shè)全生命周期管理的專業(yè)技術(shù)人員，面臨諸如承包方式選擇、項目管理形式選擇、投標人的資格審查、業(yè)主方如何參與項目管理等問題，而這些問題若處理不當，都必將直接影響到工程的順利建設(shè)。現(xiàn)實中，農(nóng)村雨污分流工程在招投標階段存在的典型問題如表1：

通過正確的承發(fā)包管理，選擇合適的施工單位并保持正常的甲、乙雙方關(guān)系，是確保工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。若處理不當，會帶來一系列不良后果，其中，施工單位資質(zhì)問題、工人技能問題以及監(jiān)管不力等問題，都會在現(xiàn)場的施工階段暴露出它的弊端，最終影響工程的建設(shè)目標，如投資、質(zhì)量、工期及安全等目標的順利實現(xiàn)。

表1 農(nóng)村雨污分流招投標存在的典型問題

1.2 工期過短

工程建設(shè)有其自身規(guī)律，從工程建設(shè)全生命周期來看，農(nóng)村雨污分流工程建設(shè)的策劃階段、實施階段以及驗收使用等階段都有不同的建設(shè)任務(wù)和目標。但目前有些農(nóng)村雨污分流工程項目受部門績效管理驅(qū)動影響，存在命令式?jīng)Q定項目工期現(xiàn)象，容易造成建設(shè)工程項目工期過短。這導致了建設(shè)工程項目前期準備工作不充分，包括可行性研究、項目投資目標確定、施工現(xiàn)場勘查、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計等工作存在簡單化、針對性不強等問題，這些都削弱了前期準備階段對施工階段工作開展的有力支撐和指導作用。為了趕工期，施工現(xiàn)場必要的大量協(xié)調(diào)、變更、確認以及驗收等工作沒能得到有效執(zhí)行，這與此類工程的施工質(zhì)量控制要求產(chǎn)生嚴重沖突，必將導致工程質(zhì)量得不到保障。另一方面，由于建設(shè)在確定工期存在嚴重的不科學和過錯，在后期和承包方的配合中，不得不降低要求甚至違反工程建設(shè)法規(guī)、標準，陷入了質(zhì)量控制的惡性循環(huán)中。

1.3 建設(shè)費用過低

建設(shè)工程項目投資目標主要由建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)要求決定，通過設(shè)計圖紙表達，并由建設(shè)資金提供保障。因此，不能簡單甚至不科學地決定項目的建設(shè)資金，特別是人為壓低建設(shè)工程項目投資成本目標。如果一方面是必須按決策確定的既定工程項目建設(shè)目標，另一方面是不能與之匹配的偏差很大的投資限額，這樣易倒逼業(yè)主方降低或縮減建設(shè)工程項目的標準或內(nèi)容，甚至在施工過程中默許承包方偷工減料，在施工過程和竣工驗收時降低工程質(zhì)量驗收標準。但是，目前在農(nóng)村雨污分流工程建設(shè)中，建設(shè)資金與建設(shè)目標不匹配的現(xiàn)象時有發(fā)生，可以想象，這最終導致工程質(zhì)量失去了保障。

1.4 施工現(xiàn)場質(zhì)量管理控制不到位

現(xiàn)場施工質(zhì)量控制是確保工程質(zhì)量極為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。根據(jù)農(nóng)村雨污分流工程施工質(zhì)量控制的特點，要求現(xiàn)場施工管理人員應(yīng)貼近施工現(xiàn)場一線，并及時處理施工過程中出現(xiàn)的問題。由于承包方資質(zhì)及人員技能、責任心等原因，以及上述所提及的工期、資金等因素，經(jīng)常導致施工現(xiàn)場質(zhì)量管理、質(zhì)量控制不規(guī)范、不到位。施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制不到位主要表現(xiàn)：特種作業(yè)人員上崗資格把關(guān)不嚴、管道安裝前和施工過程中對管道的高程和坡度沒有控制好；班組作業(yè)前的技術(shù)交底執(zhí)行不力；施工過程中，項目部管理人員與現(xiàn)場施工人員的協(xié)調(diào)不及時、不充分；工人過于追求施工速度，導致工程變更等得不到及時有效的處理；質(zhì)量驗收沒有嚴格按規(guī)范執(zhí)行。這些對工程質(zhì)量的影響顯而易見。

2 應(yīng)對策略研究

結(jié)合上述，農(nóng)村雨污分流工程質(zhì)量管理存在的現(xiàn)象和問題，依據(jù)建設(shè)工程建設(shè)的程序、規(guī)范標準以及工程施工質(zhì)量控制的科學方法，提出如下質(zhì)量保障應(yīng)對措施。

2.1 遵守工程項目建設(shè)程序要求

業(yè)主方是建設(shè)工程項目全生命周期質(zhì)量管理的主體和核心。首先，業(yè)主方應(yīng)掌握并遵守建設(shè)工程建設(shè)規(guī)律和要求，在進行諸如工程建設(shè)項目投資目標、建設(shè)工期等決策時能做出正確的判斷和決策，千萬不能盲目人為壓低建設(shè)項目投資目標和工期，所有的決策應(yīng)尊重工程建設(shè)科學規(guī)律，遵守建設(shè)法規(guī)和標準，只有這樣才能確保工程建設(shè)項目順利開展。要達到此目標，建設(shè)單位應(yīng)具備工程建設(shè)項目建設(shè)需要的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。若自身不具備，應(yīng)委托第三方的專業(yè)機構(gòu)代表甲方進行管理。建設(shè)單位應(yīng)確保在重要環(huán)節(jié)如項目招投標、建設(shè)資金管理、甲方代表委派等環(huán)節(jié)和過程中正確、全面、切實履行好自己的職責。確保工程建設(shè)項目的施工、貨物及服務(wù)采購符合國家的招投標法和政府采購法等法律法規(guī)要求，這樣才能為施工階段的質(zhì)量控制打下良好的基礎(chǔ)。

2.2 施工現(xiàn)場質(zhì)量控制一定要及時到位

由于農(nóng)村雨污分流工程需要將各家各戶已有的排污管道與戶外新建管道進行連接，考慮到各家戶內(nèi)管道設(shè)計、管徑、高程等的差異性，現(xiàn)場施工技術(shù)人員應(yīng)制定相應(yīng)地有針對性的管道連接方案，采取措施避免日后使用中出現(xiàn)的因排水能力不佳而出現(xiàn)的諸如污水倒灌、積水、排水壓力過高等問題。所以應(yīng)切實加強施工現(xiàn)場的技術(shù)力量和管理力度，制訂并不斷完善現(xiàn)場施工質(zhì)量（包括連接方案）管理流程。這樣才能有針對性地解決各戶的管道排水能力。

施工現(xiàn)場質(zhì)量控制是質(zhì)量達標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雨污分流工程主體是地下管道。農(nóng)村雨污分流地下管道施工的一般流程為：勘查→測量→定位→放線→挖管溝→鋪墊層→管道敷設(shè)（含砌溝、井等）→隱蔽工程驗收→回填→地面修復→整體驗收。

嚴格遵守上述施工流程，同時按照相關(guān)技術(shù)文件和規(guī)范進行施工，按規(guī)范標準要求完成工序的質(zhì)量驗收，能在很大程度上確保管道的施工質(zhì)量。同時應(yīng)特別強調(diào)，對于常壓排污管道，按技術(shù)文件要求做好高程和坡度控制，是確保管道排水能力的前提和關(guān)鍵一環(huán)。

2.3 完善工程設(shè)計驗收標準

基于農(nóng)村雨污分流工程設(shè)計施工的特殊性以及工程涉及民生的公共屬性，地方行政主管部門應(yīng)完善并加強對工程的設(shè)計、施工及驗收的管理，應(yīng)制定全面、有效的相關(guān)標準并嚴格執(zhí)行。例如，對于農(nóng)村雨污分流施工圖的設(shè)計，應(yīng)明確施工圖設(shè)計文件的設(shè)計依據(jù)、設(shè)計深度，加強設(shè)計技術(shù)文件質(zhì)量的審核，這樣才能準確計算工程建設(shè)項目范圍內(nèi)的整體排水量，進而正確設(shè)計管網(wǎng)。主管部門可委托第三方加強技術(shù)管理，確保設(shè)計質(zhì)量，如探索創(chuàng)建準確的管道排水能力預測模型，科學建立管道最大設(shè)計排水能力標準，并以此作為設(shè)計的一個參考依據(jù)。

在工程竣工驗收階段，可探索借助機器人對地下管道進行輔助驗收；借助現(xiàn)代測量技術(shù)和繪圖軟件，提供包含GPS定位數(shù)據(jù)和三維視頻的竣工資料。這樣不但有助于提高工程驗收質(zhì)量，而且有助于日后的使用管理。

2.4 加強工程建設(shè)的監(jiān)督、問責索賠及售后服務(wù)

作為工程項目的主體——建設(shè)單位的上級主管或監(jiān)督部門，應(yīng)擔負起工程建設(shè)過程相應(yīng)的統(tǒng)籌、管理、審批及監(jiān)督工作。尤為重要的是，必須加強工程建設(shè)的監(jiān)督和監(jiān)察管理。建立和完善工程建設(shè)的審批程序，對失職和瀆職行為進行嚴肅的問責。

對于工程承包單位在工程建設(shè)工程中的重大過失或違法違規(guī)行為，除了上述提及的可與工程結(jié)算掛鉤以外，還應(yīng)要求其承擔相應(yīng)的賠償責任。主管部門應(yīng)完善合同違約責任條款，明確工程質(zhì)量不達標承包單位的賠償責任和標準，應(yīng)將農(nóng)村雨污分流工程的實際排水效果作為與承包單位進行工程最終結(jié)算的一個硬性條件。此外，應(yīng)在承包合同中明確相應(yīng)的義務(wù)條款，明確工程質(zhì)量保修期和售后服務(wù)條款，完善承包單位售后承諾，通過加強合同管理，可以有效提高工程的質(zhì)量管理。

3 結(jié)語

農(nóng)村雨污分流工程建設(shè)有效地提升了農(nóng)村生活污水治理水平，提升了雨水的收集和再利用水平，完善生活污水治理設(shè)施，實現(xiàn)標準化運維，建立完善了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施綜合管理體系。但我們應(yīng)該同時認識到，農(nóng)村雨污分流工程建設(shè)存在不少與常規(guī)新建工程不同的特殊情況，建設(shè)單位、相關(guān)監(jiān)管單位和人員責任重大，應(yīng)擔負起各自的職責，加強組織和監(jiān)督，維護國家財產(chǎn)和政府威信力；對于承包方來說，項目現(xiàn)場施工難度和成本較高，應(yīng)加強合同管理，提高施工現(xiàn)場的施工組織管理能力，真正視工程質(zhì)量為百年大計。應(yīng)不斷地探索，以實事求是的科學態(tài)度，完善農(nóng)村雨污分流工程建設(shè)管理模式，真正實現(xiàn)工程各項建設(shè)目標。