文·圖 / 西山區(qū)民族宗教局

西山區(qū)位于昆明市主城西部，國土面積881.32平方公里，轄10個街道、123個社區(qū)、419 個居民小組，是云南省委、省人大、省政協(xié)等省級機關(guān)駐地，是聯(lián)通滇西八個州市、面向南亞、東南亞的重要通道，是全市經(jīng)濟增長重要引擎，在昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。截至目前，全區(qū)共有漢、彝、白、回、苗等49 個民族，常住人口96.07 萬人（其中，少數(shù)民族戶籍人口14.34 萬人），流動人口40 余萬人，是全市民族成份、少數(shù)民族人口較多，流動人口增長較快的區(qū)（縣）之一，做好民族工作對維護全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局、推進昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)至關(guān)重要。

黨的十八大以來，西山區(qū)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，堅持從中華民族偉大復興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性國際中心城市中樞門戶區(qū)為目標，以“融榮與共·和美西山”為主題，以“10 進+N”活動為載體，團結(jié)帶領(lǐng)各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，凝心聚力打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建升級版，推動民族工作由在民族團結(jié)進步方面作出示范，向著在鑄牢中華民族共同體意識方面作出示范升級，奮力書寫中華民族偉大復興中國夢的西山新篇章，在滇池沿岸不斷唱響“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的時代主旋律。

聶耳墓

南僑機工紀念碑

一、牢記殷殷囑托，聚焦工作主線，以“四引領(lǐng)”奮力推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建提質(zhì)升級

堅決扛實云南政治中心服務(wù)承載區(qū)、區(qū)域性國際中心城市中樞門戶區(qū)推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建創(chuàng)新開展的政治責任，全面加強和完善黨對民族工作的領(lǐng)導，確保鑄牢中華民族共同體意識貫穿民族工作各領(lǐng)域全過程，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建提質(zhì)擴面、創(chuàng)新升級。

（一）思想引領(lǐng)。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，以及習近平總書記考察云南重要講話精神，把推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建提質(zhì)擴面、創(chuàng)新升級作為牢記“國之大者”、檢驗忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的重要舉措，確保民族團結(jié)進步事業(yè)始終在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下沿著正確航向乘風破浪，始終緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線創(chuàng)新開展。

（二）組織引領(lǐng)。成立由區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長，區(qū)屬40 家單位為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，小組下設(shè)專班，抽調(diào)5 人專門負責日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。堅持將民族團結(jié)進步創(chuàng)建作為“一把手”工程納入“十四五”規(guī)劃，納入黨的建設(shè)和意識形態(tài)工作責任制，納入政治巡察、政績考核，納入文明城市創(chuàng)建。區(qū)委、區(qū)政府先后召開12 次專題會議研究部署創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；組織培訓和異地觀摩學習5 次，不斷強化“一盤棋”意識；不斷完善區(qū)—街道—社區(qū)三級抓創(chuàng)建機制，壓實“三級書記”第一責任人責任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的創(chuàng)建格局。

（三）政策引領(lǐng)。制定《西山區(qū)創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)工作方案》《西山區(qū)貫徹落實云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例實施細則工作方案》《西山區(qū)關(guān)于鞏固和提升全國民族團結(jié)進步示范市成果鑄牢中華民族共同體意識的實施意見》等系列文件，做到目標明確、責任壓實、措施有力；把創(chuàng)建目標任務(wù)納入全區(qū)各部門年度目標管理考核，將考核成績作為部門年度評優(yōu)和干部晉升重要依據(jù)。2019 至2020 年區(qū)級財政累計安排民族專項資金1978 萬元，2022 年區(qū)級財政安排400 萬元專項資金用于創(chuàng)建，確保各項工作順利開展。

（四）示范引領(lǐng)。成立由區(qū)級相關(guān)部門為牽頭單位的“10 進+N”活動指導督導組，下發(fā)持續(xù)深入開展“10進+N”提質(zhì)擴面工作相關(guān)指導文件，按照“重點突破、典型引領(lǐng)、示范帶動”思路，全面開展“10 進+N”創(chuàng)建活動，將創(chuàng)建陣地從“十進”基礎(chǔ)上拓展到進商超、進集貿(mào)市場、進街道市場監(jiān)管所，積極探索民主黨派、新的社會階層人士參與創(chuàng)建的有效路徑，以跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨階層聯(lián)創(chuàng)共建推進創(chuàng)建全面升級。目前，成功創(chuàng)建全國和省、市、區(qū)級民族團結(jié)進步示范單位124 個，和諧寺觀教堂27 個。全區(qū)創(chuàng)建工作呈現(xiàn)“點上開花、面上結(jié)果、輻射周邊”良好局面，涌現(xiàn)出復興社區(qū)“五心共建”凝聚民族團結(jié)合力，望江路社區(qū)“一引領(lǐng)、兩建立、四聯(lián)動”畫大民族團結(jié)同心圓，西山區(qū)人民醫(yī)院“四抓五有”示范醫(yī)院建設(shè)顯成效，棕樹營小學“四融四化”澆灌民族團結(jié)之花等一批可復制、可推廣的先進典型，極大地推動了創(chuàng)建向著全域、全業(yè)、全員發(fā)展。相關(guān)經(jīng)驗做法通過互觀互檢、學習交流、媒體報道等方式向全省、全國推廣，形成“創(chuàng)建一處、帶動一片、示范全局”良好效果，起到了省會城市主城核心區(qū)應(yīng)有的標桿引領(lǐng)和示范帶動作用。

二、深化教育引導，匯聚奮進合力，以“五著力”全面構(gòu)筑中華民族共有精神家園

始終堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，建立健全覆蓋線上線下的鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，在各族群眾中深入培育和踐行社會主義核心價值觀，以共同理想信念凝心鑄魂，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

（一）著力抓實黨員干部教育。將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育與“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育等活動相結(jié)合，在機關(guān)以“緬懷革命先烈，賡續(xù)紅色傳統(tǒng)”為主題，全面開展唱紅歌、看紅劇、誦讀紅色經(jīng)典、講好紅色故事、舉辦紅色運動會等活動，推動學習教育不斷走深走實。結(jié)合“三會一課”、主題黨日、“萬名黨員進黨?！遍_展鑄牢中華民族共同體意識、民族團結(jié)進步創(chuàng)建等學習培訓40 余期，實現(xiàn)了黨員干部全覆蓋。通過強化黨的民族政策、民族理論、法律法規(guī)學習，把廣大黨員干部鍛造成為民族政策的堅決執(zhí)行者、民族團結(jié)進步的忠誠捍衛(wèi)者、鑄牢中華民族共同體意識的堅定踐行者。結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆，把中央民族工作會議精神作為全區(qū)10 個街道123 個社區(qū)1044 名社區(qū)“兩委”班子成員學習培訓的“必修課程”與“必考科目”，全面提升基層工作者解決民族問題、做好民族工作的能力和水平，讓基層黨組織成為維護民族團結(jié)進步的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）著力抓實國民教育。堅持“鑄牢中華民族共同體意識從娃娃抓起”，在全區(qū)各級各類學校全面開展“五旗五徽五認同”宣傳教育，樹牢各族青少年正確的中華民族歷史觀。全面推進民族團結(jié)進步進教材、進課堂、進頭腦，全面加強國家通用語言文字教育教學，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，創(chuàng)建20 所省市級語言文字規(guī)范化示范校，形成“學?！處煛獙W生—家長”的推普工作網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園”“紅領(lǐng)巾心向黨”等主題教育和社會實踐活動，讓“愛我中華”金種子在各族師生心間生根發(fā)芽。鼓勵城區(qū)與涉農(nóng)地區(qū)學校之間展開交朋友、做親戚、結(jié)對子等交往聯(lián)誼活動，通過互動走訪、教學觀摩、共度佳節(jié)等方式，加強各族師生交往融合，相互學習、共同進步。

徐霞客紀念館內(nèi)部

（三）著力抓實“分眾宣傳”。在金馬碧雞坊、昆華醫(yī)院、西部客運站等人流較為密集的商圈、廣場、醫(yī)院、景區(qū)、車站等處設(shè)立以“中國夢”“中華民族一家親”等為主題的宣傳欄、景觀小品、LED 電子顯示屏等，將中華民族共同體意識植入各民族心間。以西山龍門、紅石榴、滇池、聶耳等各民族共享的中華文化符號和中華民族形象設(shè)計“融榮與共·和美西山”創(chuàng)建LOGO 和主題宣傳海報，在線上線下進行投放，不斷提高各民族對創(chuàng)建的知曉率、認同感、參與度；引導各族群眾把鑄牢中華民族共同體意識寫入居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)公約，成為共同遵循。結(jié)合新中國成立70 周年、建黨百年持續(xù)開展“唱支山歌給黨聽”“中華民族一家親”等群眾性文體活動，持續(xù)凝聚感黨恩、聽黨話、跟黨走的社會共識。深入挖掘歷史上的民族團結(jié)故事，編印《霞印西山》《湖畔西山》《抗戰(zhàn)西山》等系列宣傳教育讀本，通過講好徐霞客、楊慎與云南的故事、聶耳與國歌的故事、南洋華僑機工的故事等，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，樹牢全區(qū)各民族休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。在云南網(wǎng)、《今日民族》雜志、《云南日報》等各類媒體發(fā)表民族團結(jié)進步創(chuàng)建經(jīng)驗成效、典型事例、模范人物等宣傳報道1000 余篇；通過“西山統(tǒng)一戰(zhàn)線”微信公眾號開通鑄牢中華民族共同體意識專欄，定期推送民族團結(jié)進步創(chuàng)建動態(tài)，通過線上線下宣傳教育全覆蓋，推動各民族堅定“五個認同”，持續(xù)提高參與創(chuàng)建活動、維護創(chuàng)建成果意識。

（四）著力抓實“深化內(nèi)涵”。以環(huán)滇池黨建長廊建設(shè)為契機，充分利用西山景區(qū)歷史人文古跡、?？凇凹t色”老工業(yè)基地、滇池沿岸生態(tài)文明建設(shè)成果等資源，建成滇池博物館，打造民族團結(jié)進步、愛國主義、生態(tài)文明教育教學基地、示范街區(qū)、現(xiàn)場教學點50 余個，規(guī)劃“紅色”“綠色”旅游線路10 條，形成集民族團結(jié)進步、共有精神家園、社會和諧、生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展為一體的環(huán)滇池流域鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育示范帶，使黨的聲音飛入城市街頭巷尾、飛入鄉(xiāng)村田間地頭、飛入各行業(yè)各領(lǐng)域，全面提升鑄牢中華民族共同體意識水平。依托云南民族博物館建立鑄牢中華民族共同體意識研究中心和教育實踐中心，編印《鑄牢中華民族共同體意識基本知識讀本》《民族團結(jié)進步創(chuàng)建應(yīng)知應(yīng)會手冊》，拍攝創(chuàng)建宣傳片，不斷推動創(chuàng)建成果向理論成果轉(zhuǎn)化，進一步擴大創(chuàng)建的影響力、覆蓋面。

（五）著力抓實文化建設(shè)。文化服務(wù)中心、社區(qū)農(nóng)家書屋、體育場地等基層公共文化服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋全達標，加大民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護和傳承力度，累計列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目46 項、命名傳承人53 人；建立文創(chuàng)中心（基地）12 個，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心1 個、傳習館6 個，融榮與共實踐中心1 個；開展各級各類優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化展演展出活動近千場次，不斷推動各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新交融，持續(xù)提升城市文化品質(zhì)。

三、貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以“五推動”團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握“兩個共同”，以實現(xiàn)中華民族偉大復興為出發(fā)點和落腳點，主動服務(wù)和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)更具活力的區(qū)域性國際中心城市中樞門戶區(qū)，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往。

（一）推動實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。主動適應(yīng)經(jīng)濟新形勢，補短板、強弱項，深入實施“4×3”產(chǎn)業(yè)組合戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級3 項行動”，中煙、綠色能源技改等24 個重點產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)；稅收千萬元以上樓宇達26 幢（9幢為億元以上樓宇），營業(yè)額總量居全市前列，“以樓聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城”優(yōu)勢明顯；建成“八大夜間經(jīng)濟示范街區(qū)”。高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑全市，布局實施“四園”（都市菜園、都市果園、都市花園、都市樂園）、“二業(yè)”（生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)）培育工程，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)45 家，年產(chǎn)值突破100 億元；成功注冊“西山團結(jié)鄉(xiāng)蘋果”地理標志，中茶茶葉、英武山銀花入選云南省“綠色食品品牌”?！俺宰⌒杏钨強省币惑w的旅游產(chǎn)業(yè)體系提質(zhì)擴面，旅游總收入達290 億元，觀音山社區(qū)獲評云南省旅游名村，西山區(qū)獲評云南省特色旅游城市，云安會都、云隱西山、N.E.W MALL 被評為省級優(yōu)秀文創(chuàng)園區(qū)（基地）。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，累計建成省市院士工作站27 個、專家工作站41 個，擁有高新技術(shù)企業(yè)133 家，榮獲云南省專利獎7 項，獲評“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)”，云紡科技產(chǎn)業(yè)園被命名為國家電子商務(wù)示范基地，云南光谷被認定為國家級科技孵化器。2021 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達978.75 億元，榮獲“云南省縣域跨越發(fā)展先進縣”“云南省縣域跨越發(fā)展進位縣”“云南省民營經(jīng)濟綜合10 強縣”等榮譽稱號，榮登賽迪中國百強區(qū)第89 位，為民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展奠定了雄厚經(jīng)濟和技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）推動共同富裕邁出實質(zhì)步伐。始終牢記“絕不讓一個兄弟民族在全面小康的路上掉隊”，全區(qū)534戶相對貧困戶于2018 年全面脫困，鎖奔多14 戶苗族群眾搬入生態(tài)環(huán)保新居，在全市率先全面建成小康社會；加大對尋甸、東川、維西3 縣（區(qū)）的對口幫扶力度，安排財政資金500 萬元，實施幫扶項目12 個，提供就業(yè)崗位1.82 萬個，助力幫扶縣（區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅成果。完成145 項精準幫扶工程建設(shè)，建成59 個美麗宜居鄉(xiāng)村；落實好云南省 鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游3 個精品示范村，貓貓箐等4 個社區(qū)獲評省、市級美麗村莊。整合碧雞、?？凇F結(jié)3 個涉農(nóng)街道和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等9 個區(qū)級部門黨組織，創(chuàng)新成立“環(huán)滇池黨建長廊暨鄉(xiāng)村振興片區(qū)黨建聯(lián)盟”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平鄉(xiāng)村振興步伐，城鄉(xiāng)融合全面加速。2021 年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為53916 元、26072 元，增長10%、10.5%，兩項收入均實現(xiàn)連年增長，共同富裕邁出堅實步伐，各族群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強。

（三）推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作在全省排名前列，完成25 件農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完成274 戶農(nóng)村危房及抗震安居工程建設(shè)，建制村公路通達率和道路硬化率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水覆蓋率等多項指標均達100%，在全市率先完成自然村進村道路全部硬化；涉農(nóng)地區(qū)集鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達90%以上；成功創(chuàng)建全市“四好”農(nóng)村公路示范區(qū)，啟動主城至團結(jié)城市干道連接工程，“城鄉(xiāng)一體化”全面加速。深入推進市容環(huán)境提升“四治”“四化”行動，完成25 萬平方米老舊小區(qū)改造、23 條城市道路整治提升、3 個重要節(jié)點景觀亮化工程；新建、提升22 個城市公園，打造廣福路等10 個“最美大街、最美小巷、最美游園”；設(shè)置立體花壇20 組，長效擺花300 余萬盆，“春城花都”城市品牌魅力彰顯。持續(xù)推進垃圾分類示范社區(qū)建設(shè)，城市生活垃圾無害化處理率達100%、餐廚廢棄物收集處置覆蓋率達90%以上，全省首個全智能垃圾分類示范小區(qū)落戶西山。實現(xiàn)光纖和4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，主城區(qū)實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。市容環(huán)境和城鄉(xiāng)人居品質(zhì)顯著提升，各族群眾生活文明程度不斷提高，在昆明成功創(chuàng)建全國文明城市中起到重要作用。

（四）推動民生保障水平邁上新臺階。堅持將公共財政支出70%以上投向民生領(lǐng)域，對符合條件的城鄉(xiāng)各族貧困人口全部納入城市居民最低生活保障，防貧監(jiān)測幫扶服務(wù)對象由建檔立卡貧困戶拓展為所有涉農(nóng)群眾；各項社會保險參保率保持在98%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，民生兜底保障網(wǎng)織得更牢。家庭醫(yī)生簽約實現(xiàn)貧困、特殊對象全覆蓋，“4+X”家庭醫(yī)生簽約、數(shù)字影像“云膠片”等創(chuàng)新項目成為全省優(yōu)秀范本；建成“國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)”，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村覆蓋率達100%，前衛(wèi)、團結(jié)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別獲評“全國百強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”“全國群眾滿意衛(wèi)生院”；積極應(yīng)對疫情影響，2020 年在全市較早實現(xiàn)本土確診病例、疑似病例“雙清零”；堅持常態(tài)化防控不松懈，安全有序有力推動疫苗接種工作，嚴格落實重點人員、入境人員全流程閉環(huán)管理，構(gòu)筑“外防輸入、內(nèi)防反彈”堅強防線。在全市率先完成教育布局布點專項規(guī)劃編制，新建、改擴建學校27 所，配合市級部門做好優(yōu)質(zhì)高中民族班、阿詩瑪班招生工作，為各族學生成長成才創(chuàng)造條件；深入實施“三名”工程，28 所學校獲評省、市現(xiàn)代教育示范學校（園），一級一等高完中實現(xiàn)零的突破，義務(wù)教育基本均衡通過國家認定，獲評“云南省教育工作先進區(qū)”；“1+N”互動課堂工作經(jīng)驗在全省交流，被確定為國家教育部信息化教學實驗區(qū)。啟動第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，2021 年新增文體活動廣場1 個，健身路徑6 條，“15 分鐘健身圈”不斷完善，城市活力不斷彰顯。

云南民族村民族大聯(lián)歡 楊崢 攝

盛高大城社區(qū)于2021 年5 月8 日開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建系列活動——感恩母親節(jié)，給媽媽們獻上最真摯的愛

（五）推動生態(tài)文明建設(shè)取得實效。牢固樹立“兩山”理念，馳而不息打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，圓滿完成滇池保護治理“三年攻堅”行動和“十三五”規(guī)劃項目；河（湖）長制全面落實，網(wǎng)格化清水入滇微改造等49 個水環(huán)境保護治理項目全面完成，河道水質(zhì)全面達標，船房河、大觀河被評定為市級“美麗河道”。嚴格落實“十年禁漁”要求，建立大氣揚塵污染防治“紅黑榜”制度，在全省率先建立區(qū)（縣）級數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)平臺。新增營造林面積近2 萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達52.88%；累計新增城市綠地159 公頃，新建濕地3716 畝，城市綠地率達38.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率始終保持在98%以上，獲評云南省生態(tài)文明縣（區(qū)），不斷繪濃“綠水青山”最亮底色。

四、深化共建共治共享，促進交往交流交融，以“六創(chuàng)新”推進各民族全方位互嵌融合

始終堅持“同住一座城，就是一家人”理念，認真統(tǒng)籌城市工作與民族工作兩個大局，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)布局和公共服務(wù)資源配置，形成有利于各民族廣泛交往、全面交流、深度交融的社會條件和社區(qū)環(huán)境，促進各民族從“空間嵌入”向文化、經(jīng)濟、社會、心理等全方位“互嵌”發(fā)展，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。

（一）創(chuàng)新基層治理。以全面從嚴治黨為抓手，創(chuàng)新推進“民族團結(jié)進步創(chuàng)建+”治理模式，加快基層黨建與社區(qū)工作深度融合。比如，永昌街道盛高大城將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)融入“三有一化”黨建責任網(wǎng)格，開創(chuàng)以社區(qū)黨支部為核心，以社區(qū)居委會為主體，以物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)警務(wù)室和業(yè)主代表為依托的“五位一體”新型治理模式，社區(qū)黨支部以每月定期牽頭組織召開聯(lián)席會議的方式推進“五方”共治，變傳統(tǒng)“包辦式”直接管理為“引領(lǐng)式”融入治理，形成“黨建引領(lǐng)，多元參與，協(xié)商共治”解決基層熱點難點問題的良好局面，成為“黨建+民族工作”品牌在全市進行推廣。

（二）創(chuàng)新網(wǎng)格化管理。整合民宗、司法、公安、消防、城管、綜治、應(yīng)急等多家職能部門的業(yè)務(wù)網(wǎng)格，優(yōu)化形成“區(qū)—街道—社區(qū)—居民（庭院）小組”四級網(wǎng)格治理體系，實現(xiàn)“一網(wǎng)服務(wù)全民，一網(wǎng)管理到底”。同時，按照“1+9+X”模式配備社區(qū)網(wǎng)格員隊伍，即由社區(qū)黨組織書記擔任網(wǎng)格長，由社區(qū)“兩委”班子和黨員擔任“九大員”（黨建指導員、社區(qū)工作人員、案件巡查監(jiān)督員、城管執(zhí)法人員、片區(qū)警務(wù)人員、衛(wèi)生防疫人員、環(huán)衛(wèi)工作人員、出租房和流動人口專職協(xié)管員、紀律作風督查員），發(fā)動多元社會力量入網(wǎng)進格，形成以黨組織為核心、黨員為前端、多元社會力量為補充的“橫向到邊、縱向到底”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，將工作觸角延伸至樓棟、覆蓋到住戶，實現(xiàn)服務(wù)管理不漏一戶、不掉一人，走出了一條“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格主導、共建共治”的基層社會治理新路徑。2020年，全區(qū)423 個網(wǎng)格長、2000 余名“九大員”全部上崗到位，迄今共計解決各族居民反映強烈的各類問題13748件（次），涌現(xiàn)出棕樹營街道六合社區(qū)“一網(wǎng)六合”、永昌街道永興路社區(qū)“黨建+融合共治”等一批城市民族工作品牌，受到市級領(lǐng)導高度肯定和全區(qū)各族群眾廣泛好評。

（三）創(chuàng)新“吹哨+報到”模式。以黨史學習教育為契機，以“我為群眾辦實事”活動為抓手，引導社區(qū)與轄區(qū)、周邊各級黨組織組成民族團結(jié)進步聯(lián)創(chuàng)共建“大黨委”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導優(yōu)勢，鍛造“黨群+綜治+政務(wù)+社會服務(wù)+網(wǎng)格化管理”的一體化運行高效平臺，在全省創(chuàng)新啟動“黨建引領(lǐng)+街道吹哨+部門報到”工作模式。社區(qū)網(wǎng)格員按照各族群眾所反映的供需服務(wù)信息，對照“大黨委”共建單位在技術(shù)、資源、人力等方面優(yōu)勢精準派發(fā)任務(wù)清單，第一時間上門解決百姓“急難愁盼”，盡心竭力做好每一件民生小實事，畫出民族團結(jié)進步最大同心圓。

（四）創(chuàng)新精細化服務(wù)。緊扣城市民族工作社會化方向，在所有社區(qū)成立“一家親”工作站，提供“一站式”服務(wù)，并提供預約辦理、上門辦理、全程代辦等服務(wù)；同時，加強社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”，進一步優(yōu)化擴大服務(wù)內(nèi)容，將“菜單式”精細化服務(wù)送到各族群眾“家門口”，打通為民服務(wù)“最后一公里”，徹底解決“中梗阻現(xiàn)象”。比如，永昌街道永興路社區(qū)黨總支與轄區(qū)26 家單位簽訂共駐共建服務(wù)協(xié)議，引入社會資本與服務(wù)力量設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、愛心食堂等便民設(shè)施，為各族殘疾、低保、特困群眾和老人提供三餐、養(yǎng)老服務(wù)，以社區(qū)黨組織為“圓心”，以各類組織為“半徑”，不斷擴大聯(lián)系服務(wù)群眾“功能圈”，將黨和政府的溫暖及時送到各族群眾身邊，引導各民族堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。

五方接待日

（五）創(chuàng)新流動人口管理體系。協(xié)助市民族宗教委開展流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)，與省內(nèi)外10 個州市建立流動人口流入地與流出地長效協(xié)作機制，形成信息互通、人員互動、銜接互補、共同負責的工作格局。在全市率先開展流動人口信息電子化管理試點工作，推動流動人口管理由傳統(tǒng)入戶管理向“智慧化、動態(tài)化、精細化、精準化”逐步轉(zhuǎn)變。依托“區(qū)、職能部門、街道、社區(qū)、樓棟長（十戶長）”五級網(wǎng)格，構(gòu)建起多部門聯(lián)動、齊抓共管流動人口服務(wù)管理的工作格局，引導各民族合理有序流入城市，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就醫(yī)就學、教育培訓、社會保障、法律維權(quán)等方面與戶籍居民享受同政策、同待遇，確?；竟卜?wù)均等化，切實解決“三個不適應(yīng)”，不斷增強各族流動人口對城市大家庭的認同感、歸屬感、幸福感。

（六）創(chuàng)新交往融合途徑。堅持將民族團結(jié)進步創(chuàng)建與社區(qū)服務(wù)管理融合推進，廣泛開展示范社區(qū)、文明樓院、道德家庭、模范個人等評選活動，通過營造“學有標桿、趕有榜樣、比學趕超”濃厚氛圍，擴大鄰里之間交往交流交融，形成各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起的良好城市社會生態(tài)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，依托全區(qū)215 個新時代文明實踐中心、所（站、點）和社區(qū)文體活動中心，按照“增進共同性”的方向廣泛開展以鑄牢中華民族共同體意識為主題的群眾性文體活動和實踐活動，先后打造了睡美人藝術(shù)節(jié)、“三月三”耍西山、雙哨社區(qū)秧佬鼓、聶耳音樂節(jié)等一批城市文化品牌，引導各族居民通過同歌共舞、互幫互助深化了解、加強認同，不斷凝聚“中華民族一家親”社會共識。以社區(qū)市民學校為陣地，全面推廣普及國家通用語言文字教育教學，加強公民思想道德建設(shè)和日常行為規(guī)范教育，引導各族居民在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進，實現(xiàn)空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等全方位“互嵌”發(fā)展，使城市成為鑄牢中華民族共同體意識的廣闊平臺。隨著各民族青少年交流計劃、各民族互嵌式發(fā)展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃在西山區(qū)的深入實施，以及常態(tài)化、多領(lǐng)域開展各民族團結(jié)聯(lián)誼活動，呈現(xiàn)出各民族互融共享“來到西山就是一家人”的美好景象。

五、保障合法權(quán)益，防范化解風險，以“四堅持”全面提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

始終堅持把民族事務(wù)納入共建共治共享的社會治理格局，依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，全面提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，強化防范化解民族領(lǐng)域風險隱患能力。

（一）堅持保障各民族合法權(quán)益。全面貫徹落實《中華人民共和國憲法》《城市民族工作條例》《云南省城市民族工作條例》等法律法規(guī)，嚴格區(qū)分、依法處置兩類不同性質(zhì)的矛盾，切實做到法律面前人人平等，確保民族事務(wù)治理始終在法治軌道上運行，確保轄區(qū)內(nèi)各族公民享有同等法律地位，享受同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，平等參與各項事務(wù)。以“零容忍”的態(tài)度堅決打擊制止民族歧視行為，做到各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法活動、公共服務(wù)中對各族群眾一視同仁、一斷于法，多年來沒有民族歧視或變相歧視情況發(fā)生。

（二）堅持提升公共法律服務(wù)效能。以鑄牢中華民族共同體意識為標準，以弘揚法治精神為重點，以群眾需求為導向不斷提升公共法律服務(wù)效能，適應(yīng)昆明經(jīng)濟社會發(fā)展要求，不斷強化保障各族群眾合法權(quán)益的法律實踐。比如，健全完善區(qū)－街道－社區(qū)三級公共法律服務(wù)體系，全力打造覆蓋全區(qū)的“窗口化、超市化、一站式”公共法律服務(wù)平臺，區(qū)法律援助中心開通68100148 法律服務(wù)熱線，做好熱線接聽、信息咨詢、法律咨詢和窗口來訪接待工作；公共法律服務(wù)中心（工作站）實現(xiàn)所有街道和社區(qū)全覆蓋，通過不斷強化法治宣傳教育和把優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)送到各族群眾“家門口”，引導各民族自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，切實提高法治素養(yǎng)、法治信仰。又如，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷拓寬公共法律服務(wù)空間，“西山區(qū)公共法律服務(wù)智慧平臺終端機”實現(xiàn)街道、社區(qū)公共法律服務(wù)中心（工作站）全覆蓋；開發(fā)“西山區(qū)公共法律服務(wù)智能卡微信小程序”，在西山普法法律機器人手機端增添“法律援助法治宣傳專欄”，做到“一號對外、集中受理、分類處置、限時辦結(jié)”，通過用好用活云南省公共法律服務(wù)云平臺建設(shè)成果，引導當事人網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調(diào)解，以“數(shù)據(jù)多跑路”換來“當事人少跑腿”，極大解決了各族群眾咨詢難、立案難、訴訟成本高等問題，民族工作社會化、法治化、人文化、數(shù)字化進程全面提速。

（三）堅持探索完善多元矛盾糾紛化解機制。加大區(qū)－街道綜治中心、信訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、網(wǎng)格化監(jiān)督指揮中心“四中心”融合力度，加強公安、司法、檢察、民宗等部門銜接協(xié)作；整合全區(qū)司法行政工作人員、民族宗教工作專干、社區(qū)工作人員、法律援助工作人員等力量不斷充實調(diào)解人才隊伍，積極開展訴前委派調(diào)解，通過強化前端化解把問題解決在一線，消滅在萌芽狀態(tài)，真正實現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交”。

（四）堅持依法維護團結(jié)穩(wěn)定。堅持底線思維，強化風險意識，樹牢總體國家安全觀，嚴密防范和有效打擊應(yīng)對各種滲透破壞、違法犯罪更加有力。全面推進警務(wù)網(wǎng)格與四級網(wǎng)格“雙網(wǎng)”融合，組織開展“三官一律”進社區(qū)進網(wǎng)格辦實事活動。多年來，從未發(fā)生過因民族宗教因素引發(fā)的案事件，長期保持了民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，先后榮獲“全國平安建設(shè)先進區(qū)”“2020 中國最具安全感百佳縣市”稱號。

書寫新時代西山民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的新篇章責任重大、使命光榮。下一步，西山區(qū)將繼續(xù)以習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建呈現(xiàn)新氣象、民族工作取得新進展，讓民族團結(jié)進步之花開遍西山大地。