熊丹陽 金周昱

（景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江西 景德鎮(zhèn) 333403）

自2004年世界銀行首次發(fā)布營商環(huán)境報告以來，營商環(huán)境已經(jīng)逐漸成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭力提升的重要影響因素，董志強(qiáng)等（2012）證明營商環(huán)境的優(yōu)良程度和GDP之間存在正相關(guān)的關(guān)系。而我國也從2012年起正式推動營商環(huán)境的優(yōu)化改革進(jìn)程，經(jīng)過近十年的發(fā)展已經(jīng)頗有成效。

營商環(huán)境和制度軟環(huán)境相類似，通常是指影響企業(yè)從創(chuàng)辦到退出整個經(jīng)營過程的外部條件和因素，主要包含政務(wù)、法律、市場、國際貿(mào)易、人文、生態(tài)等（劉智勇等，2020）。其中人文和生態(tài)受城市本身的地理、歷史等客觀因素影響，較難改變，而市場則由各參與方共同影響，從地方政府機(jī)構(gòu)角度也較難從單方面進(jìn)行改善，因此結(jié)合世界銀行對營商環(huán)境的評價指標(biāo)，會發(fā)現(xiàn)普遍對營商環(huán)境的測度和改進(jìn)主要集中在政務(wù)和法律方面，比如各種證照的辦理、稅務(wù)、信貸記錄、合同糾紛、國際貿(mào)易相關(guān)的政策、對少數(shù)投資者的保護(hù)等。

2019年，我國出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，各地方政府陸續(xù)在此條例基礎(chǔ)上實施符合各地方特色的營商環(huán)境改進(jìn)措施，并且有了顯著的成效，根據(jù)最新的世界銀行2020年營商環(huán)境報告，我國近一年營商環(huán)境排名從全球190個國家當(dāng)中的46名上升到了31名，連續(xù)兩年都是改善幅度最大的十個經(jīng)濟(jì)體之一。

然而世界銀行選取的樣本來自我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平前列城市——上海，這說明報告并不能代表我國整體的真實水平，大量的中小城市與中西部后進(jìn)城市也是我國總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和營商環(huán)境的主要構(gòu)成部分，相比起繼續(xù)加大力度改善已經(jīng)取得顯著成效的先進(jìn)城市營商環(huán)境，提升后進(jìn)城市營商環(huán)境的邊際效益會更高，而景德鎮(zhèn)就是這眾多后進(jìn)城市的其中一個。并且，景德鎮(zhèn)擁有歷史悠久的陶瓷文化，以及濃郁的自主創(chuàng)業(yè)氛圍，文化與城市生活融合密切。提升營商環(huán)境的研究不僅可以為中小城市與中西部后進(jìn)城市提供啟發(fā)，還可以為與景德鎮(zhèn)類似的依托文化發(fā)展經(jīng)濟(jì)的人文城市提供一定的參考示范作用。且營商環(huán)境的提升不僅對我國整體國際競爭力有幫助，對城市本身，也能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市吸引更多的投資并擴(kuò)大市場規(guī)模，形成一個營商環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)的良性循環(huán)（黃澤萱，2019）。

誠然，改善營商環(huán)境對景德鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升城市競爭力都具有意義，但隨著營商環(huán)境成為社會關(guān)注的問題之后，來自不同機(jī)構(gòu)各種各樣的非官方營商環(huán)境測度指標(biāo)與評分排名表層出不窮，導(dǎo)致許多地方政府與相關(guān)單位難以篩選合適的對自身所處城市的評價并在此基礎(chǔ)上作出改進(jìn)，且存在盲目追求分?jǐn)?shù)和排名如提升開辦企業(yè)、納稅等項目分?jǐn)?shù)，而不注重企業(yè)后續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)能力與產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致從長期角度并不能真正對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用（顧陽，2021）。因此，本文選取權(quán)威度較高的世界銀行評價營商環(huán)境的指標(biāo)，結(jié)合國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的目的，在此十項指標(biāo)的基礎(chǔ)上具體分析景德鎮(zhèn)有哪些方面已經(jīng)作出改善，并基于景德鎮(zhèn)特殊的歷史文化背景與地理環(huán)境因素，對世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)中沒有涵蓋到的制度軟環(huán)境中的人文和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析，對沒有出臺相關(guān)改進(jìn)措施的指標(biāo)和人文與生態(tài)環(huán)境提出優(yōu)化建議。

世界銀行的指標(biāo)評價體系把十個指標(biāo)分成了五大塊，分別是啟動、選址、融資、運行和容錯處理，其中啟動包括了開辦企業(yè)，選址包括了辦理建筑許可證、獲得電力供應(yīng)和登記財產(chǎn)，融資包括了獲得信貸和保護(hù)少數(shù)投資者，運行包括了納稅和跨境貿(mào)易，容錯處理包括了執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。

第一是啟動階段，開辦企業(yè)的測評指標(biāo)包含了三個，分別是手續(xù)、時間和成本。在景德鎮(zhèn)開辦企業(yè)主要通過景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理局辦理，并且開通了由江西省統(tǒng)一打造的線上“一網(wǎng)通辦”平臺，只需要通過這一個平臺填報一次信息，提交電子材料電子簽名，即可完成企業(yè)的設(shè)立登記和印章的刻制，辦證手續(xù)縮減且更便利，時間也縮短至1個工作日，成本方面也免除了刻章費。此外，還采用了電子證照系統(tǒng)，推行無紙化辦公，證照合一簡化數(shù)量，并將電子證照接入了江西省全省的在線政務(wù)服務(wù)平臺，使得電子證照可以實現(xiàn)省、市、縣三級共享，全面提高企業(yè)在不同時間不同地點辦理各項業(yè)務(wù)時的效率。

第二是選址階段，辦理建筑許可證主要由景德鎮(zhèn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理，獲得電力供應(yīng)則通過國家電網(wǎng)景德鎮(zhèn)供電公司辦理，登記財產(chǎn)則是景德鎮(zhèn)市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)。其中辦理建筑許可證的手續(xù)已經(jīng)優(yōu)化縮減，可以全程網(wǎng)辦，只需前往行政服務(wù)中心，就有工作人員在自助區(qū)指導(dǎo)申請人通過機(jī)器進(jìn)行網(wǎng)上申報的全部流程，資質(zhì)核準(zhǔn)縮減至平均6個工作日。后續(xù)的建筑設(shè)計文件可以自行從網(wǎng)絡(luò)上上傳系統(tǒng)，無須再跑一趟，水、氣的接通也全部縮減成3個流程5個工作日，并在庫房全部建完投入使用前采取統(tǒng)一的聯(lián)合驗收，驗收時間縮減至10個工作日。但在獲得電力方面，供電公司僅在2021年5月公布了關(guān)于供電服務(wù)的“十項承諾”，這十項承諾中并沒有專門針對企業(yè)辦電的優(yōu)化，此外再無營商環(huán)境相關(guān)訊息。除了供電公司，營商環(huán)境的優(yōu)化主要由國家能源局進(jìn)行，景德鎮(zhèn)屬于國家能源局華中監(jiān)管局江西業(yè)務(wù)辦，而重慶、湖北、西藏三個?。▍^(qū)、市）皆有提到諸如“營商環(huán)境”“證照分離”“放管服”等優(yōu)化信息，唯獨江西省目前還沒有改進(jìn)消息。而在登記財產(chǎn)方面，景德鎮(zhèn)則做的比較完善，針對手續(xù)、時間、成本、和土地管理質(zhì)量指數(shù)四個二級指標(biāo)分別提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

第三是融資階段，包括獲得信貸和保護(hù)少數(shù)投資者兩個一級指標(biāo)。獲得信貸的優(yōu)化主要由景德鎮(zhèn)市工業(yè)與信息化局進(jìn)行，自2020年起，工信局就采取了一系列措施，比如清理拖欠的賬款、設(shè)立江西省第一批政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、增加合作銀行、增加擔(dān)保服務(wù)產(chǎn)品、增加在保余額、增加融資服務(wù)規(guī)模、減少擔(dān)保費率等，尤其是針對中小微企業(yè)拓寬了融資渠道，為景德鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)帶來了實際的發(fā)展。而保護(hù)少數(shù)投資者則是與法治相關(guān)的內(nèi)容，法律是由國家統(tǒng)一制定的，景德鎮(zhèn)力所能及的則是在訴訟服務(wù)方面進(jìn)行優(yōu)化。

第四是企業(yè)運行階段，包含了納稅和跨境貿(mào)易兩個一級指標(biāo)。景德鎮(zhèn)市稅務(wù)局為優(yōu)化營商環(huán)境提出了五項目標(biāo)，分別是“省事、省時、省錢、省力、省心”，精簡了納稅流程，涉稅業(yè)務(wù)辦理時長迅速程度位列全省第一，落實減稅降費，利用互聯(lián)網(wǎng)基本實現(xiàn)納稅退稅網(wǎng)上辦理。除辦理流程方面外，還在稅額上進(jìn)行了減免，例如：對小規(guī)模納稅人施行月銷售額15萬元以下免征增值稅；對個體戶和小微企業(yè)每年應(yīng)納稅所得額不足100萬元的減半征收所得稅。這些減稅政策符合景德鎮(zhèn)的市場環(huán)境，因為景德鎮(zhèn)的支柱行業(yè)為小規(guī)模的手工制瓷行業(yè)，市場參與者大多為小規(guī)模納稅人、個體戶和小微企業(yè)。而跨境貿(mào)易指標(biāo)的優(yōu)化則是由景德鎮(zhèn)海關(guān)負(fù)責(zé)，景德鎮(zhèn)海關(guān)隸屬于南昌海關(guān)，經(jīng)調(diào)研顯示江西各市海關(guān)均有出臺優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，唯獨景德鎮(zhèn)市還沒有這樣的舉措。而景德鎮(zhèn)市依托于瓷都的歷史文化背景，無論是瓷器這類商品的跨境貿(mào)易，還是國際旅游這類服務(wù)的跨境貿(mào)易，相較于其他市具有一定的優(yōu)勢和特色，據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，景德鎮(zhèn)共擁有3萬名“景漂”，其中5000多名為“洋景漂”，因此急需在這跨境貿(mào)易方面進(jìn)行補(bǔ)足和優(yōu)化。

第五是容錯處理部分，包括合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)。評價合同執(zhí)行的指標(biāo)主要涉及合同執(zhí)行的時間、所需的成本以及司法程序的質(zhì)量指數(shù)，因此想要提升合同執(zhí)行指標(biāo)需對司法全流程進(jìn)行優(yōu)化，而江西省早已建立“智慧法院”“12368”等互聯(lián)網(wǎng)訴訟平臺，2020年景德鎮(zhèn)市各級法院也提出深度應(yīng)用這些已有的職能平臺提高執(zhí)行合同效率的優(yōu)化營商環(huán)境舉措。而在辦理破產(chǎn)方面，江西省僅在破產(chǎn)案件審判的流程上提出了簡化，也就是節(jié)省了辦理破產(chǎn)的時間，但對于債券清償回收率、成本、結(jié)果是繼續(xù)經(jīng)營還是零散售賣以及破產(chǎn)框架力度指數(shù)的優(yōu)化并未提及。

此外，從人文環(huán)境角度，景德鎮(zhèn)的陶瓷文化是中國傳統(tǒng)文化的典型代表之一，然而不同于其他諸如文學(xué)、建筑、戲劇等傳統(tǒng)文化，陶瓷文化既是“傳統(tǒng)的”，也是“現(xiàn)代的”，它同時具備了實用性和經(jīng)濟(jì)性，小到每家每戶日常每天都在使用的碗碟、衛(wèi)浴、瓷磚，大到高科技領(lǐng)域用于航空航天、核工業(yè)、納米材料等的陶瓷元件，無一不滲透進(jìn)人們的生活與工作當(dāng)中，并作為核心支柱產(chǎn)業(yè)，為這座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。因此，從人文角度，景德鎮(zhèn)人的生活與文化密切的結(jié)合在了一起。在景德鎮(zhèn)，隨處可見陶瓷制作的路燈、雕塑，這都是政府將文化融入城市所做的建設(shè)。同時，政府支持與推廣陶瓷創(chuàng)意集市的興辦，落實并創(chuàng)建了一系列諸如“夜珠山”文化生活圈，整理修繕歷史文化遺址如御窯廠、宇宙瓷廠等，并將他們建設(shè)成免費對外開放的融合現(xiàn)代生活創(chuàng)意建筑的新概念博物館和文化娛樂餐飲聚集地，更加促進(jìn)文化融入生活，打造具有典型景德鎮(zhèn)符號名片的獨特人文城市。

而從生態(tài)環(huán)境的角度，二三十年前的景德鎮(zhèn)曾經(jīng)擁有灰蒙蒙的天空，霧霾嚴(yán)重，由于陶瓷產(chǎn)業(yè)是景德鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，而陶瓷需經(jīng)窯燒制而成，城市之中各種煙囪林立，每天不斷向外排放著燒窯產(chǎn)生的濃煙，政府為此作出了許多努力，比如將煙囪廢棄拆除，把陶瓷企業(yè)與生產(chǎn)廠房全部集中起來，在遠(yuǎn)離城市中心生活區(qū)的地方設(shè)立高新區(qū)，支持科學(xué)研究開發(fā)新式無污染的現(xiàn)代化窯爐，逐漸將景德鎮(zhèn)打造成了現(xiàn)在這樣山青水秀，擁有瑤里、浮梁等生態(tài)環(huán)境優(yōu)美村落的旅游城市。

因此，針對以上所提出的狀況與問題，本文結(jié)合景德鎮(zhèn)建設(shè)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)的目標(biāo)，對景德鎮(zhèn)市營商環(huán)境的優(yōu)化提出如下幾點具有景德鎮(zhèn)特色的建議。

第一，在啟動階段，不僅注重單純開辦企業(yè)指標(biāo)數(shù)值的提升，還應(yīng)該保證質(zhì)量，助力企業(yè)后續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群（劉英奎等，2020）。考慮到景德鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)陶瓷業(yè)和相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，而調(diào)查顯示景德鎮(zhèn)的陶瓷業(yè)產(chǎn)值僅占全國的1/10左右，與千年瓷都的名號與知名度不匹配，因此可以有針對性地對這類企業(yè)提供優(yōu)惠政策，開通專屬辦理渠道，并安排專業(yè)人員提供企業(yè)后續(xù)發(fā)展的咨詢服務(wù)，定期對新開辦的企業(yè)進(jìn)行回訪，起到提升制度軟環(huán)境中的市場環(huán)境的作用。良好的市場環(huán)境與產(chǎn)業(yè)集群也能不斷吸引外地企業(yè)與人才來景德鎮(zhèn)投資建設(shè)，從而形成良性循環(huán)。

第二，在選址階段，除了新廠房的建設(shè)，還可以針對陶瓷企業(yè)，將景德鎮(zhèn)遺留下來的老舊瓷廠加以利用改造，即節(jié)省了建筑用地，也節(jié)省了企業(yè)的建設(shè)成本，起到綠色發(fā)展的作用，不僅改善了世界銀行營商環(huán)境中的政務(wù)環(huán)境，還利用了景德鎮(zhèn)的人文環(huán)境。此外，還可強(qiáng)化自然資源支持，聯(lián)動自然資源主管部門，對景德鎮(zhèn)的國土空間進(jìn)行規(guī)劃。以三寶瓷谷為例，將陶瓷文化相關(guān)企業(yè)建設(shè)在諸如高嶺村、進(jìn)坑村、瑤里等風(fēng)景秀麗的村落，在獲得電力的同時也能將電力覆蓋深入鄉(xiāng)村提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活質(zhì)量，還能帶動旅游業(yè)發(fā)展，并將制度軟環(huán)境中的自然環(huán)境也一并提升。

第三，在融資階段，推動稅務(wù)部門與信貸機(jī)構(gòu)的互動，尤其針對陶瓷文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)加大財稅支持，引進(jìn)更多國內(nèi)外銀行等金融機(jī)構(gòu)，提供更廣泛的融資渠道。由于景德鎮(zhèn)復(fù)雜的手工制瓷工序，使得景德鎮(zhèn)的陶瓷企業(yè)90%以上為中小微企業(yè)，而信貸機(jī)構(gòu)普遍對中小微企業(yè)存在不敢貸的問題，因此可以根據(jù)企業(yè)在政府各部門機(jī)構(gòu)的登記、納稅、財務(wù)、社保、公積金、水電氣費用、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等信息建立數(shù)據(jù)庫，與銀行等信貸機(jī)構(gòu)共享，解決中小微企業(yè)在信貸機(jī)構(gòu)貸款難的問題（蘇泠然等，2019）。同時也不能忽略大型企業(yè)，幫助本地的龍頭陶瓷企業(yè)和高科技企業(yè)上市，并為少數(shù)投資者提供專門的集體訴訟服務(wù)，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)使中小投資者能夠快捷的利用智慧法院平臺進(jìn)行維權(quán)。

第四，在運行階段，可以將納稅與跨境貿(mào)易相結(jié)合，針對進(jìn)出口稅額進(jìn)行減免，增強(qiáng)跨境貿(mào)易。中國是世界上最大的陶瓷生產(chǎn)與出口國，而景德鎮(zhèn)擁有完善的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，自古以來便是陶瓷產(chǎn)業(yè)的聚集地，基于這特殊的背景可以大力推廣陶瓷及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的出口，結(jié)合鐵路、陸路、港口等資源，打造完善的物流體系，提高陶瓷這類易碎品的運輸安全與效率，并推動國際陶瓷文化交流平臺的建設(shè)，幫助景德鎮(zhèn)陶瓷企業(yè)打造有影響力的國際知名品牌。同時也需將陶瓷與旅游相結(jié)合，發(fā)展文化旅游、產(chǎn)學(xué)研旅游等，開發(fā)陶瓷文化旅游線路，與“一帶一路”國際旅游市場結(jié)合，推進(jìn)國際陶瓷博覽會與進(jìn)出口博覽會的合作，把景德鎮(zhèn)打造成國際文化旅游名城，參考海南、深圳等省市設(shè)立國際旅游免稅購物區(qū)、陶瓷自由貿(mào)易試驗區(qū)等，增強(qiáng)國際旅游的吸引力，進(jìn)而同時增加跨境貿(mào)易中商品貿(mào)易和旅游服務(wù)貿(mào)易的出口，助力企業(yè)發(fā)展。

第五，在容錯處理時，無論是合同執(zhí)行還是破產(chǎn)審判，都可以利用智慧法庭平臺，不僅在訴訟服務(wù)階段通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦理，還需深入應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，24小時提供立案服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)云端進(jìn)行審理，相關(guān)工作人員即時在線應(yīng)答，實現(xiàn)網(wǎng)上進(jìn)行法院審判全流程。同時，還應(yīng)對破產(chǎn)辦理的企業(yè)提供重組咨詢服務(wù)，使有能力破產(chǎn)重組的企業(yè)盡可能實現(xiàn)“債轉(zhuǎn)股”，對不能重組的企業(yè)可以搭建線上破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)公開拍賣平臺，運用大數(shù)據(jù)采集整合破產(chǎn)案件信息，減少司法拍賣的中間環(huán)節(jié)，幫助他們盡快將破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)，全面提高債權(quán)清償回收率。

此外，在人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面，可以進(jìn)一步加強(qiáng)景德鎮(zhèn)的人文城市建設(shè)與生態(tài)優(yōu)化，人文即是人民生活與文化的有機(jī)結(jié)合，讓文化成為當(dāng)?shù)厝说囊环N生活方式，因此可以讓陶瓷不僅僅是作為傳統(tǒng)文化的載體，還可以將瓷器與其他文化融合在一起，比如茶文化和餐飲文化。景德鎮(zhèn)作為長江中下游地區(qū)的城市，其下轄的浮梁縣就是著名的產(chǎn)茶地，早在古時白居易的《琵琶行》中就有記錄“前月浮梁買茶去”，將陶瓷文化與茶文化結(jié)合，可以同時推動陶瓷產(chǎn)業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且在人們的生活中喝茶離不開茶具，在此過程中也能順道品評這些陶瓷器具，讓文化融入生活而不自知。而餐飲文化方面，則可在景德鎮(zhèn)的官方宣傳視頻中用特色的青花碗碟來裝載當(dāng)?shù)匦〕?，在無形中將青花圖案與餐飲食品綁定，使得人們一提到景德鎮(zhèn)的特色小吃，腦海中浮現(xiàn)的畫面就有青花碗碟。并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，將村落從文化的角度綠色環(huán)保的與營商相結(jié)合，比如在2021年舉辦的“藝術(shù)在浮梁”就是不錯的形式，在成片的茶山上開辦生態(tài)與文化相結(jié)合的藝術(shù)展覽，一方面熏陶了當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕仞B(yǎng)，另一方面也帶動了旅游與當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且沒有因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，起到了宣傳美化的作用，當(dāng)?shù)卣梢詫⑦@種形式持續(xù)下去，并擴(kuò)大推廣到景德鎮(zhèn)的其他村落。

綜上，營商環(huán)境的優(yōu)化不僅僅是為了提高評價指標(biāo)的分?jǐn)?shù)與排名而采取千篇一律大同小異的措施，更應(yīng)該結(jié)合省市各自的特點，走出自己的特色，以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群、提高市場環(huán)境為根本目標(biāo)，真正起到增強(qiáng)全市競爭力、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的效果。