河南省鑫源土地科技有限責(zé)任公司 畢曉飛，王雪敏

隨著城鎮(zhèn)化水平逐步提升，我國(guó)部分城市地下空間開(kāi)發(fā)利用已進(jìn)入快速發(fā)展階段，但整體情況還存在地下空間現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清、規(guī)劃系統(tǒng)性不足、建設(shè)管理銜接不夠、法律法規(guī)相對(duì)滯后、體制機(jī)制有待完善等問(wèn)題。新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃體系明確了“堅(jiān)持統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)利用”的總體要求和“先地下、后地上”的城市建設(shè)原則，體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)國(guó)土空間三維管控的意識(shí)。伴隨地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃從“因需編制”向“統(tǒng)籌編制、先行建設(shè)”轉(zhuǎn)變，本文對(duì)新時(shí)期地下空間的作用、技術(shù)路線和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)。

一、國(guó)土空間規(guī)劃背景

首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)的唯一亮點(diǎn)。目前，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)的唯一亮點(diǎn)。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得巨大成就，一枝獨(dú)秀。有些學(xué)者甚至把中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概括為“中國(guó)模式”或者“中國(guó)模式的核心”。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在突出問(wèn)題，就是發(fā)展不平衡不全面。從不平衡的角度來(lái)說(shuō)，主要是東中西差距較大，北中南也出現(xiàn)了區(qū)域差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。從不全面的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)單向突進(jìn)，生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展相對(duì)顯得滯后。未來(lái)的發(fā)展中，需要靠全面協(xié)調(diào)和新一輪國(guó)土空間規(guī)劃加以解決這些問(wèn)題。中國(guó)既要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，同時(shí)要解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題。其次，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)程度還有巨大發(fā)展空間?？偟膩?lái)看，中國(guó)目前國(guó)土空間開(kāi)發(fā)程度比較低，有巨大的發(fā)展空間。從建設(shè)用地占國(guó)土面積的比例來(lái)看，2008年，中國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到3.4%。當(dāng)然，這也體現(xiàn)了中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還處于發(fā)展中國(guó)家的水平，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的距離。因此，未來(lái)中國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的空間非常大。第三，國(guó)土空間規(guī)劃是區(qū)域高質(zhì)量一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)容和保障新時(shí)代，中國(guó)區(qū)域高質(zhì)量一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新思路已經(jīng)形成，國(guó)土空間規(guī)劃是其基本內(nèi)容和保障。目前新的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)形成，迫切需要國(guó)土空間規(guī)劃加以保障。實(shí)際上，國(guó)土空間規(guī)劃也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。好的國(guó)土空間規(guī)劃可以對(duì)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到一定的支持作用。在這一背景下，國(guó)土空間規(guī)劃的重要性日益突出。

二、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的思考

（一）建立健全國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)

建設(shè)空間規(guī)劃信息平臺(tái)是落實(shí)空間規(guī)劃的政策要求，也是實(shí)現(xiàn)主題功能區(qū)建設(shè)在市縣精準(zhǔn)落地的信息支撐。國(guó)土空間規(guī)劃分為國(guó)家、省、市縣三級(jí)，信息平臺(tái)相應(yīng)地也分為三級(jí)。國(guó)家空間規(guī)劃信息平臺(tái)要建成貫穿國(guó)家、省、市縣三級(jí)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放共享、安全可靠的分布式國(guó)土空間信息服務(wù)平臺(tái)。信息平臺(tái)由國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)、省級(jí)節(jié)點(diǎn)和市縣級(jí)節(jié)點(diǎn)組成，分級(jí)分布建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)主要以國(guó)家節(jié)點(diǎn)信息平臺(tái)為底板，結(jié)合省級(jí)、市縣級(jí)節(jié)點(diǎn)的各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制，完成三級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類(lèi)空間管控要素精準(zhǔn)落地，逐步形成全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。其主要目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)全域數(shù)字化現(xiàn)狀圖動(dòng)態(tài)更新，提升各層級(jí)國(guó)土空間管控的精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批縱向和橫向的協(xié)同化以及規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管評(píng)估等維護(hù)動(dòng)態(tài)化。

（二）協(xié)調(diào)整治，因地施策

針對(duì)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中經(jīng)常出現(xiàn)的空間管理不協(xié)調(diào)、整治重點(diǎn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，在實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家利益和地方利益，結(jié)合縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展規(guī)劃情況因地施策?？h級(jí)相關(guān)部門(mén)不僅需要了解國(guó)家戰(zhàn)略方向，緊緊把握趨勢(shì)，著眼于統(tǒng)籌全要素資源，而且要明確縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)和要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。因此，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中要有重點(diǎn)地對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)展開(kāi)部署，從優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)出發(fā)，細(xì)化編制路徑。通過(guò)平衡縣級(jí)地方發(fā)展指標(biāo)和國(guó)家總體發(fā)展指標(biāo)的相互制衡和相互協(xié)調(diào)關(guān)系，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體布局和地方的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，不斷優(yōu)化縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。

（三）強(qiáng)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)、整體謀劃

城市交通與土地利用存在著復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，二者是實(shí)現(xiàn)城市集約節(jié)約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，而如今的城市快速交通多以地下形式存在。以軌道交通為例，軌道交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要支撐。大部分省會(huì)城市如蘇州、東莞、佛山、無(wú)錫等經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模較大的城市已經(jīng)進(jìn)入了城市軌道交通的建設(shè)時(shí)期。軌道交通快速發(fā)展的背景下，各城市也出現(xiàn)了軌道交通與城市功能割裂脫節(jié)，地上與地下環(huán)境缺乏協(xié)調(diào)等問(wèn)題。以地鐵站點(diǎn)800 m作為地鐵周邊影響范圍,軌道交通站點(diǎn)影響范圍已覆蓋市域面積的5%－10%，軌道交通一體化區(qū)域已經(jīng)成為城市典型的地下空間綜合利用地區(qū)。地上地下一體化開(kāi)發(fā)應(yīng)緊密結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃自上而下進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)?？傮w規(guī)劃層面強(qiáng)調(diào)軌道交通系統(tǒng)與城市結(jié)構(gòu)、道路結(jié)構(gòu)的關(guān)系，強(qiáng)化公共交通支撐和引導(dǎo)城市土地使用的開(kāi)發(fā)模式，為總體規(guī)劃作支撐；詳細(xì)規(guī)劃層面強(qiáng)調(diào)軌道站點(diǎn)周邊地區(qū)的用地功能、建設(shè)容量、設(shè)施分布提出引導(dǎo)要求，為土地出讓提供參考依據(jù)；實(shí)施層面確立軌道站點(diǎn)與周邊用地建設(shè)主體在建設(shè)時(shí)序、交通換乘空間及城市空間的立體對(duì)接關(guān)系。

（四）聚焦空間配置與土地利用

國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立和發(fā)展，會(huì)圍繞兩項(xiàng)基本的工作任務(wù)，一是國(guó)土空間布局的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二是國(guó)土空間中各種自然資源要素的科學(xué)利用?！岸嘁?guī)合一”實(shí)現(xiàn)了土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，原先這兩類(lèi)規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)核和價(jià)值觀念具有高度的共同性。首先，都是聚焦空間配置和土地利用問(wèn)題，在配置空間資源和管理土地利用過(guò)程中都強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃價(jià)值；其次，在城市土地使用規(guī)劃中尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)城鄉(xiāng)整體利益和公共利益的維護(hù)，而這一點(diǎn)在土地利用規(guī)劃實(shí)踐中也是相通的?；诖?，國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐中在強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以人為本等工作原則的同時(shí)，應(yīng)聚焦在空間配置和土地利用的具體層面上找到規(guī)劃系統(tǒng)解決實(shí)際問(wèn)題的答案。在目前開(kāi)展的全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，依照《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等與土地利用（使用）規(guī)劃緊密相關(guān)的法律法規(guī)，在不同規(guī)劃層級(jí)上確定空間配置和土地利用的規(guī)劃管理內(nèi)容。在國(guó)家和省級(jí)的規(guī)劃層級(jí)上，要研究如何加強(qiáng)政策性、戰(zhàn)略性的引導(dǎo)；在市縣層面上，要研究規(guī)劃如何承接上位規(guī)劃的約束性和引導(dǎo)性的要求，在空間配置和土地使用結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性、實(shí)施性的相對(duì)平衡；在銜接土地開(kāi)發(fā)、用途管制和規(guī)劃許可的操作性層面，則要充分利用全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”等制度條件，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)通過(guò)完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理制度和技術(shù)工具，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)通過(guò)創(chuàng)新“多規(guī)合一”實(shí)用型村莊規(guī)劃，因地制宜地明確地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為用途管制和規(guī)劃許可的法定依據(jù)。要整合與貫通不同尺度上土地使用的規(guī)劃方法。從區(qū)域—要素統(tǒng)籌的視角來(lái)看，在國(guó)家、區(qū)域、城市、社區(qū)等不同尺度上，國(guó)土空間規(guī)劃在各個(gè)層級(jí)具有不同的任務(wù)側(cè)重。以市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃為例，《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）提出：在市域?qū)用妫y(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理，側(cè)重國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略部署和總體格局，通過(guò)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以及城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)等一級(jí)基本分區(qū)，同土地使用的安排緊密銜接起來(lái)；在市域?qū)用嫱恋厥褂玫目傮w安排基礎(chǔ)上，中心城區(qū)層面則細(xì)化城市功能布局結(jié)構(gòu)和土地使用的規(guī)劃方案（同行稱(chēng)之為“碎花布”），將城市功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化化為用地布局的具體方案，形成中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃結(jié)構(gòu)平衡表，確定各類(lèi)建設(shè)用地的總量和結(jié)構(gòu)，為下位規(guī)劃傳導(dǎo)管控要求打下基礎(chǔ)。“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心”，市縣國(guó)土空間布局優(yōu)化，要重視城市的創(chuàng)新發(fā)展，重視城市內(nèi)部與外部的整體關(guān)系和系統(tǒng)關(guān)系，重視城市與區(qū)域、城市與鄉(xiāng)村，特別是城市內(nèi)部各功能分區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和布局形態(tài)。在研究和整合不同尺度土地使用的規(guī)劃中，中心城區(qū)要細(xì)化土地使用和空間布局的研究，要對(duì)如何完善城市的功能和實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化做多方案推敲，圍繞優(yōu)化建設(shè)用地的功能布局，提升空間的連通性、交通的可達(dá)性，把土地使用和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的協(xié)同性建立起來(lái)，這樣在市縣總體規(guī)劃層面才能更好地完成優(yōu)化國(guó)土空間布局的階段任務(wù)。

（五）提高完善國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的技術(shù)

由于我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作人員沒(méi)有明確生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于我國(guó)國(guó)家建設(shè)的重要意義，在其制定相關(guān)工作計(jì)劃的過(guò)程中，并沒(méi)有綜合考慮到生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系。因此，想要在生態(tài)文明的背景下進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，就必須要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行整體專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升，確保他們能夠明確生產(chǎn)環(huán)境對(duì)于整體規(guī)劃的重要性，進(jìn)而在具體工作規(guī)劃的制定過(guò)程中，能夠綜合考慮實(shí)際情況，制定出兼顧生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)土空間規(guī)劃體系。除此之外，在進(jìn)行具體規(guī)劃的過(guò)程中，也需要學(xué)習(xí)成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)空間規(guī)劃體系的建立，也能夠?yàn)榻酉聛?lái)的工作提供相應(yīng)的技術(shù)支持。

（六）編制規(guī)劃

國(guó)土空間規(guī)劃包括國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，在充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃方案。方案主要包括規(guī)劃報(bào)告、規(guī)劃圖紙、有關(guān)表格及基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的“一張圖”等。規(guī)劃報(bào)告即規(guī)劃說(shuō)明書(shū)，通常由總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及各種相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等三部分組成。

總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃銜接。三者在規(guī)劃編制序列上，須橫向、雙向傳導(dǎo)，同步推進(jìn)。同時(shí)，規(guī)劃編制必須遵循“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”的原則，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，廣開(kāi)言路、問(wèn)計(jì)于民。

（七）提升標(biāo)準(zhǔn)體系的成長(zhǎng)性和開(kāi)放性

堅(jiān)持開(kāi)放包容，動(dòng)態(tài)調(diào)整，發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的作用，減少?lài)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。上下聯(lián)動(dòng)，共同建立層級(jí)分工、上下銜接、系統(tǒng)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。在國(guó)土空間規(guī)劃體系重構(gòu)背景下，如何逐步建立適應(yīng)實(shí)施管理需要的地方國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，也將是各地普遍面臨的課題，也請(qǐng)各地同時(shí)做好研究推進(jìn)。

（八）將地下空間納入國(guó)土空間編審管控體系

國(guó)土空間規(guī)劃體系是要把頂層的理念、空間布局的方向、強(qiáng)制性規(guī)定、政策保障傳導(dǎo)下去。在國(guó)土空間的傳導(dǎo)路徑上，總規(guī)是基礎(chǔ)，專(zhuān)規(guī)重協(xié)調(diào)，詳規(guī)重落實(shí)。從基礎(chǔ)到實(shí)施，管控要素貫穿國(guó)土空間的地上、地下，地下空間部分在現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃中只有邊界屬性，沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能的約定，不足以實(shí)現(xiàn)全域全要素的精細(xì)化管理，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化的治理需求。通過(guò)國(guó)土空間全域三維信息化底板，構(gòu)建覆蓋規(guī)劃實(shí)施管控全過(guò)程的指標(biāo)體系和規(guī)則模型庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理要素全覆蓋、指標(biāo)可落實(shí)、規(guī)則可計(jì)算、分層分級(jí)可管理。形成了圍繞規(guī)劃實(shí)施全生命周期管控的數(shù)字化、智能化支撐應(yīng)用，包括三維基礎(chǔ)、管控要素分級(jí)可視、核提規(guī)劃條件、三維方案審查等。

（九）樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的國(guó)土空間規(guī)劃價(jià)值位序

人類(lèi)文明在不同的發(fā)展階段所需要的資源類(lèi)型也是有很大差別的，以城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，在城市化進(jìn)程的推動(dòng)下，各種工作的開(kāi)展更加關(guān)注工業(yè)產(chǎn)品的原料和市場(chǎng)以及城市建設(shè)所需的土地開(kāi)發(fā)和功能區(qū)位設(shè)計(jì)。在未來(lái)的國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)該更側(cè)重于生態(tài)文明建設(shè)與強(qiáng)化生態(tài)區(qū)位和生態(tài)價(jià)值的評(píng)估。生態(tài)價(jià)值體系主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值。從根本上來(lái)講，生態(tài)系統(tǒng)面向區(qū)域的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)能夠有效保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)格局平衡，因?yàn)樵谶M(jìn)行實(shí)際的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建過(guò)程中，需要進(jìn)行生態(tài)區(qū)域的劃分，確保具體的工作活動(dòng)不會(huì)干預(yù)生態(tài)文明。另外，在人類(lèi)活動(dòng)的區(qū)域當(dāng)中，也需要充分明確生態(tài)文明價(jià)值的重要性，考慮到生態(tài)區(qū)域的實(shí)際價(jià)值，在進(jìn)行空間規(guī)劃時(shí)也可以將生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)作為國(guó)土空間的新起點(diǎn)，在完成實(shí)際下達(dá)工作的前提下，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本的空間規(guī)劃體系，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。國(guó)土空間規(guī)劃在某種程度上決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的好壞，反過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)的完整性也間接影響著鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的實(shí)施。制定國(guó)土空間規(guī)劃可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)奠定基礎(chǔ)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高國(guó)土利用率?？茖W(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃和布局，可以增加村民的安全感、獲得感和幸福感，提高村民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流溝通，縮小城鄉(xiāng)差距，為建設(shè)美麗中國(guó)提供更好的發(fā)展思路，讓中國(guó)鄉(xiāng)村更有活力、高速發(fā)展。

相關(guān)鏈接

一般而言，如果從提供產(chǎn)品的類(lèi)別來(lái)劃分，一國(guó)的國(guó)土空間，可以分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間四類(lèi)。

城市空間，是指以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的空間，包括城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間。城市建設(shè)空間包括城市和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)，工礦建設(shè)空間主要是獨(dú)立于城市建成區(qū)之外的獨(dú)立工礦區(qū)。城市空間是現(xiàn)代社會(huì)人類(lèi)居住和活動(dòng)的主體，人口多，居住集中，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，居民點(diǎn)形態(tài)主要是規(guī)模較大的城市、城市群、城市圈、都市區(qū)等。

農(nóng)業(yè)空間，是指以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的空間，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村生活空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間主要是耕地，也包括園地和其他農(nóng)用地等：農(nóng)村生活空間為農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村其他建設(shè)空間{包括農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)用地。耕地、園地等也兼有生態(tài)功能，但其主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品，所以應(yīng)該定義為農(nóng)業(yè)空間。在現(xiàn)代社會(huì)，相對(duì)于城市空間，農(nóng)業(yè)空間的人口較少，居住分散，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，居民點(diǎn)形態(tài)多為相對(duì)密集的分散的小城鎮(zhèn)和村莊。

生態(tài)空間，是指以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的空間。從提供生態(tài)產(chǎn)品多寡來(lái)劃分，生態(tài)空間又可以分為綠色生態(tài)空間和其他生態(tài)空間兩類(lèi)。綠色生態(tài)空間主要是指林地、水面、濕地、內(nèi)海，其中有些是人工建設(shè)的如人工林、水庫(kù)等，更多的是自然存在的如河流、湖泊、森林等。其他生態(tài)空間主要是指沙地、裸地、鹽堿地等自然存在的自然空間。