中國人民大學(xué) 富芳芳

近年來，社會的不斷發(fā)展對治理能力提出了更高要求，為了進(jìn)一步促進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)從多方面入手推進(jìn)。建設(shè)社區(qū)治理共同體，有利于提升社會治理能力，一方面社區(qū)是社會的基礎(chǔ)組成單元，加強(qiáng)社區(qū)治理能力，提升社區(qū)治理水平對社會治理能力的提升有著重要意義；另一方面，建設(shè)社區(qū)治理共同體能夠促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)鄰里間的情感聯(lián)結(jié)，為社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的保障。不僅如此，社區(qū)治理共同體的建設(shè)還能夠?qū)ι鐓^(qū)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化整合，提升社區(qū)服務(wù)能力，為社會治理能力的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、社區(qū)治理共同體建設(shè)的內(nèi)涵

（一）利益共同體是社區(qū)治理共同體建設(shè)的依托

社區(qū)治理共同體建設(shè)需要把握的重點(diǎn)之一就是利益共同體建設(shè)。與以往不同，現(xiàn)階段社區(qū)治理共同體建設(shè)對利益方面的考量，尤其注重精神思想建設(shè)。從這一角度來看，社區(qū)利益共同體的建設(shè)可以看作是提升社區(qū)治理能力的一種形式，意在重構(gòu)社區(qū)治理體系，為社區(qū)治理共同體建設(shè)打下基礎(chǔ)。近年來，社區(qū)鄰里關(guān)系逐漸淡化，為了進(jìn)一步提升社區(qū)治理能力，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新時(shí)期發(fā)展，從利益層面出發(fā)完善社區(qū)治理體系。社區(qū)居民通常具有共同利益，從建設(shè)利益共同體的角度出發(fā)能夠有效拉近鄰里關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)治理能力。在利益層面下，社區(qū)治理共同體的建設(shè)有了一定依托，社區(qū)居民對各項(xiàng)活動(dòng)和相關(guān)事務(wù)具有較高的積極性，能夠主動(dòng)參與社區(qū)治理。長遠(yuǎn)來看，有利于提升社區(qū)治理能力，對促進(jìn)社區(qū)治理共同體的建設(shè)有著重要的意義。

（二）情感聯(lián)結(jié)是社區(qū)治理共同體建設(shè)的支撐

社區(qū)治理共同體的建設(shè)除了對利益層面的考量，還應(yīng)明確情感因素的重要性。情感是連接居民之間的重要紐帶，對社區(qū)治理共同體的建設(shè)有著重要意義。加強(qiáng)社區(qū)精神層面的情感建設(shè)，有利于提升居民的個(gè)人意識和集體意識。在利益的影響下，居民間的情感逐漸淡化，缺乏有效的聯(lián)接。所以新時(shí)期社區(qū)治理共同體的建設(shè)應(yīng)當(dāng)把握好情感因素的重要性，了解居民情感需求，采取行之有效的方式加強(qiáng)鄰里間的情感聯(lián)結(jié)，為社區(qū)治理共同體的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）文化聯(lián)結(jié)是社區(qū)治理共同體建設(shè)的基礎(chǔ)

文化建設(shè)水平對社區(qū)治理共同體的建設(shè)有著重要的意義，在一定程度上體現(xiàn)了社區(qū)治理水平。文化對社區(qū)居民的各項(xiàng)活動(dòng)能夠起到一定的指引作用，所以社區(qū)治理共同體的建設(shè)應(yīng)當(dāng)把握好文化聯(lián)結(jié)的重要性，將建設(shè)社區(qū)文化有機(jī)體當(dāng)作推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)公共精神和公共性能夠通過文化有機(jī)體進(jìn)行表現(xiàn)，作為文化的基礎(chǔ)屬性，公共性能夠反映社區(qū)居民的實(shí)際生活狀態(tài)，是社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要考量因素。另外，社區(qū)文化可以通過公共精神予以體現(xiàn)，公共精神是社區(qū)居民在長時(shí)間活動(dòng)中自然而然形成的一種思想，因此能夠體現(xiàn)社區(qū)居民的公共社區(qū)文化。把握好社區(qū)公共性建設(shè)，有利于促進(jìn)社區(qū)文化的開展，是社區(qū)治理共同體建設(shè)的基礎(chǔ)要素之一。

二、社區(qū)治理共同體建設(shè)面臨的問題

（一）利益共同體的碎片化治理

現(xiàn)階段社區(qū)治理共同體建設(shè)工作表現(xiàn)為碎片化特征。從利益共同體建設(shè)的角度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理體系的不完善以及群眾參與度較低是導(dǎo)致社區(qū)治理效率水平低下的主要因素。簡單來講，目前居民對于社區(qū)治理工作，主動(dòng)參與的積極性較低，對社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)和相關(guān)事務(wù)缺乏必要關(guān)注，致使社區(qū)治理工作受到束縛。另外，對于居民日常生活中遇到的問題，與社區(qū)管理組織之間的交流不暢等情況致使社區(qū)治理效率大打折扣，導(dǎo)致社區(qū)治理工作表現(xiàn)為碎片化特征，不利于社區(qū)治理共同體的建設(shè)。

（二）社區(qū)情感紐帶功能弱化

隨著社會的不斷發(fā)展，社區(qū)的居民組成愈發(fā)復(fù)雜，突破了傳統(tǒng)熟人社區(qū)的組成，社區(qū)居民來源更加廣泛，在一定程度上導(dǎo)致鄰里間情感弱化，不利于社區(qū)治理能力的提升。社區(qū)居民組成的多樣化致使鄰里間情感交流越來越少。究其原因可以發(fā)現(xiàn)主要來自兩個(gè)方面的影響：首先，城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致社區(qū)情感建設(shè)不足，鄰里關(guān)系愈發(fā)淡化，社區(qū)建設(shè)目標(biāo)僅是從為居民提供日常居住的角度出發(fā)開展建設(shè)，導(dǎo)致鄰里間情感交流較少；另外，社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的封閉化也是導(dǎo)致鄰里間情感交流不足的重要原因?，F(xiàn)代化社區(qū)具有較強(qiáng)的封閉性和獨(dú)立性，致使社區(qū)居民溝通不足，社區(qū)治理水平也受到了相應(yīng)的影響，長遠(yuǎn)來看不利于社區(qū)治理共同體的建設(shè)。

（三）社區(qū)文化的公共性危機(jī)

從文化角度來看，可以發(fā)現(xiàn)公共精神建設(shè)不足是導(dǎo)致社區(qū)治理能力下降的重要因素之一。具體來講可以從兩個(gè)方面進(jìn)行理解：首先，社區(qū)文化建設(shè)不足。傳統(tǒng)社區(qū)文化建設(shè)理念主要是為了滿足日常管理需要，對于居民間的文化交流重視不夠，缺乏必要的文化建設(shè)。加上公共活動(dòng)空間的不足，致使社區(qū)文化活動(dòng)的開展受到抑制；其次，私有化的特征致使社區(qū)公共精神建設(shè)受到一定影響。隨著社會的不斷發(fā)展，新時(shí)期公眾對于個(gè)人利益的過度追求導(dǎo)致對社區(qū)文化建設(shè)的參與度較低，社區(qū)公共精神建設(shè)受到影響。綜合以上因素可以發(fā)現(xiàn)，公共精神建設(shè)不足導(dǎo)致社區(qū)文化的發(fā)展受到影響，長遠(yuǎn)來看不利于社區(qū)治理能力的提升，對社區(qū)治理共同體的建設(shè)也會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

三、社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）打造社區(qū)利益共同體

打造利益共同體，推進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化建設(shè)可以從兩個(gè)方面入手：首先，優(yōu)化社區(qū)治理體系。簡單來講，優(yōu)化社區(qū)治理體系的基礎(chǔ)目標(biāo)是為了與多元主體共治的需求相對應(yīng)，促進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。優(yōu)化新時(shí)期社區(qū)治理體系能夠有效聯(lián)結(jié)各方主體利益，從這一角度來看，社區(qū)應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)治理體系的束縛，推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)，融合各方力量，建設(shè)新時(shí)期社區(qū)利益共同體，突出多方相互協(xié)作的特點(diǎn)，提升社區(qū)事務(wù)處理效率。另外，也應(yīng)做好社會與社區(qū)需求之間的連接，為居民和社會組織參與社區(qū)治理提供必要的保障。

其次，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)社區(qū)治理能力的提升，具體可以從三個(gè)方面推進(jìn)：第一，加強(qiáng)社區(qū)組織的管理能力。社區(qū)各級管理人員應(yīng)當(dāng)對社區(qū)自身的各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，對社區(qū)治理中存在的諸多問題，采取行之有效的措施進(jìn)行解決，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)資源。從這一角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)突出社區(qū)治理工作中各級管理組織的重要性，加強(qiáng)社區(qū)與社會工作之間的連接，突出社區(qū)資源優(yōu)勢，提升社區(qū)治理能力。相關(guān)部門可以結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況向社區(qū)提供必要的資源，進(jìn)一步完善社區(qū)治理體系，為社區(qū)治理工作提供必要服務(wù)。針對社區(qū)居民的各項(xiàng)訴求，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)解決，確保社區(qū)居民的個(gè)人利益不受侵犯，促進(jìn)社區(qū)治理能力的提升。第二，建設(shè)高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)治理工作逐漸成為公眾關(guān)注的重點(diǎn)，為了進(jìn)一步提升社區(qū)治理能力，應(yīng)當(dāng)建設(shè)一支高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展工作，為居民日常生活提供必要的保障。社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)在一定程度上關(guān)乎著社區(qū)治理質(zhì)量，因此為了提升社區(qū)治理能力，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)，通過開展技能培訓(xùn)和提升社區(qū)工作人員準(zhǔn)入門檻等方式，促進(jìn)社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)的提升。例如對社區(qū)網(wǎng)格員的招聘，要從招聘要求和后續(xù)的人員培訓(xùn)方面入手，采取各種措施提升社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力，為社區(qū)治理能力的提升打下基礎(chǔ)。第三，完善基層黨組織與居民之間的連接制度，依靠黨組織的引領(lǐng)，能夠打造新時(shí)期多樣化的溝通平臺，拓寬多方參與社區(qū)治理的途徑，促使社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，例如，對于社區(qū)各類民生問題，基層黨組織可以結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況對存在的問題進(jìn)行討論，采取有效措施解決，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為社區(qū)治理能力的提升打下基礎(chǔ)。

（二）重構(gòu)社區(qū)情感有機(jī)體

促進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把握好社區(qū)情感的聯(lián)結(jié)，采取行之有效的方式重構(gòu)社區(qū)情感有機(jī)體。具體可以從兩個(gè)方面入手進(jìn)行推進(jìn)：首先，發(fā)揮社區(qū)組織能力，重構(gòu)鄰里關(guān)系。社區(qū)組織對于鄰里關(guān)系的建設(shè)有著重要的意義，是鄰里之間的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。為了進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)鄰里關(guān)系的良好發(fā)展，社區(qū)應(yīng)當(dāng)突出自身的組織作用。定期在社區(qū)內(nèi)開展必要的活動(dòng)，組織社區(qū)居民積極參加活動(dòng)是促進(jìn)鄰里之間情感連接的有效方式。社區(qū)作為活動(dòng)的組織者能夠提升活動(dòng)開展的穩(wěn)定性，有利于活動(dòng)的長期開展。從這一角度來看，社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極宣傳社區(qū)活動(dòng)的重要性，鼓勵(lì)社區(qū)群眾通過社區(qū)活動(dòng)的參與進(jìn)一步消除利益邊界，實(shí)現(xiàn)鄰里之間的情感聯(lián)結(jié)，促進(jìn)社區(qū)治理的社區(qū)情感層面的建設(shè)。社區(qū)活動(dòng)的組織可以注重對鄰里共同情感的宣傳，促進(jìn)鄰里之間情感的有效聯(lián)結(jié)。情感因素并非是一種客觀存在的物質(zhì)，但是對鄰里關(guān)系的建設(shè)卻有著重要的意義，鑒于此，鄰里情感建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立在共同情感的背景下進(jìn)行推進(jìn)，提升社區(qū)活動(dòng)的開展意義。社區(qū)活動(dòng)可以組織一些“符號化”活動(dòng)，突出情感的重要性。通過活動(dòng)的開展提升居民對鄰里關(guān)系的認(rèn)識，塑造鄰里共同情感，重構(gòu)鄰里關(guān)系，在社區(qū)內(nèi)形成良好的鄰里氛圍。社區(qū)可以組織工作人員對活動(dòng)中的各項(xiàng)行為，通過拍攝視頻和圖片的形式進(jìn)行存儲，建設(shè)專項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)數(shù)據(jù)庫，對鄰里間各項(xiàng)活動(dòng)資料予以保存，在節(jié)假日期間制作成短視頻的形式在社區(qū)內(nèi)播放，加強(qiáng)鄰里關(guān)系，提升社區(qū)治理水平。

其次，結(jié)合新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)平臺重構(gòu)鄰里關(guān)系。近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)提供了技術(shù)支撐，越來越多的網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)在公眾眼前，對公眾生活產(chǎn)生了一定的影響?，F(xiàn)階段公眾獲取信息相互交流的方式從以往的線下互動(dòng)轉(zhuǎn)為線上交流，可以利用微信和抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行信息傳輸和個(gè)人交流。新時(shí)代信息技術(shù)的發(fā)展促使網(wǎng)絡(luò)平臺突破了空間的束縛，極大地提升了信息傳播效率，對社區(qū)鄰里關(guān)系建設(shè)也有一定的促進(jìn)作用。網(wǎng)絡(luò)平臺為社區(qū)重構(gòu)鄰里關(guān)系提供了載體，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，鄰里之間可以實(shí)現(xiàn)線上實(shí)時(shí)互動(dòng)，對社區(qū)治理的各項(xiàng)工作發(fā)表個(gè)人意見，主動(dòng)參與社區(qū)治理，為社區(qū)治理能力的提升貢獻(xiàn)個(gè)人的一份力量，有利于社區(qū)治理共同體的建設(shè)。

（三）公共性的再生產(chǎn)

建設(shè)社區(qū)治理共同體應(yīng)當(dāng)注重公共性的再生產(chǎn)，具體來說可以從三個(gè)方面推進(jìn)：首先，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，重構(gòu)文化空間。對于社區(qū)公共性的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確文化的重要性，打造必要的文化空間，為社區(qū)各項(xiàng)文化活動(dòng)的開展奠定基礎(chǔ)。一般來講，推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)階段城市各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃，注重不同層面的文化建設(shè)，為社區(qū)居民提供必要的文化空間和基礎(chǔ)設(shè)施，確保各項(xiàng)文化活動(dòng)的開展有一定的空間作為支撐。另外，社區(qū)文化空間的建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特色進(jìn)行合理規(guī)劃，既要突出社區(qū)文化特色，又要融合區(qū)域的文化特點(diǎn)，建設(shè)獨(dú)特的文化品牌，為社區(qū)居民的文化活動(dòng)提供必要的文化空間，保障各項(xiàng)文化活動(dòng)的順利開展。不僅如此，文化空間的建設(shè)也為社區(qū)各項(xiàng)文化活動(dòng)的開展提供了必要的載體，社區(qū)依托文化空間能夠組織居民開展多樣化的文化活動(dòng)，在文化活動(dòng)中提升社區(qū)居民的文化意識，滿足社區(qū)居民基礎(chǔ)的文化需求，增強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)力度。

其次，引入社會力量，促進(jìn)社區(qū)文化的高質(zhì)量發(fā)展。社區(qū)文化建設(shè)對居民的重要性不言而喻，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從多角度出發(fā)推進(jìn)，引入必要的社會力量，加強(qiáng)社區(qū)公共性的再生產(chǎn)。從這一角度出發(fā)，社區(qū)文化活動(dòng)的組織和建設(shè)可以邀請社會上部分優(yōu)秀的文化學(xué)者共同參與社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)計(jì)，為社區(qū)文化活動(dòng)的開展提供科學(xué)的建議，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。另外，社區(qū)也可以在社會上招募部分志愿者，組成社區(qū)文化建設(shè)志愿者團(tuán)隊(duì)，為社區(qū)文化建設(shè)和相關(guān)活動(dòng)的開展提供人員保障。社區(qū)可以邀請當(dāng)?shù)馗咝５拇髮W(xué)生進(jìn)入社區(qū)，參與文化活動(dòng)的社區(qū)文化建設(shè)和相關(guān)活動(dòng)的開展，引導(dǎo)居民對文化建設(shè)有一個(gè)更加深入的認(rèn)識，提升社區(qū)居民主動(dòng)性，積極參與社區(qū)文化建設(shè)，打造富含社區(qū)自身特色的文化。

最后，突出公共精神的重要性，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。簡單來講，對于社區(qū)公共精神的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把握好兩個(gè)方向：第一是引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)參與社會公益活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)。在社區(qū)內(nèi)形成一種積極良好的文化氛圍，為居民各項(xiàng)活動(dòng)的開展提供精神層面的支持。社區(qū)可以建設(shè)自身的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為社區(qū)居民各項(xiàng)活動(dòng)提供必要服務(wù)，引導(dǎo)居民積極參與到志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)中，為社區(qū)居民文化建設(shè)添磚加瓦；第二，引導(dǎo)社區(qū)青少年參與社區(qū)服務(wù)。通過吸引青年志愿者的加入，引導(dǎo)社區(qū)青少年樹立正確的集體精神，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)自身的一份力量，從而推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)，為社區(qū)治理共同體建設(shè)打下基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

總而言之，社區(qū)治理共同體建設(shè)對社會發(fā)展和社區(qū)建設(shè)有著重要的意義。社區(qū)是社會的一個(gè)基礎(chǔ)組成部分，建設(shè)社區(qū)治理共同體為社會治理共同體的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從這一角度來看，社區(qū)治理共同體建設(shè)水平在一定程度上與社會治理能力有著緊密的關(guān)系。隨著社會的不斷發(fā)展，為了進(jìn)一步提升社會治理能力，推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)注重社區(qū)治理共同體的建設(shè)，采取行之有效的方式對現(xiàn)階段社區(qū)治理共同體建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行解決，從利益共同體和情感有機(jī)體以及公共性的再生產(chǎn)等不同角度推進(jìn)社區(qū)治理共同體的建設(shè)，為社會治理和社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。