于 瀟 田正平

(1.寧波大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 寧波 315211；2.浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310058)

華僑是近代中國革命和抗戰(zhàn)的重要力量，為民族獨(dú)立與國家發(fā)展貢獻(xiàn)很大。華僑教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)華僑人才、傳播中華文化的使命，僑生受到政府與社會的廣泛關(guān)注。自晚清開始，政府奉行鼓勵華僑教育、優(yōu)待僑生的政策。特別是全面抗戰(zhàn)時期，眾多華僑積極響應(yīng)抗戰(zhàn)需要，為救國捐款捐物，但是國內(nèi)外局勢急轉(zhuǎn)直下，大批海外華僑生存困苦，其子弟學(xué)業(yè)被迫中斷回國讀書。因此，政府陸續(xù)出臺了一批回國僑生資助政策，對改善其學(xué)業(yè)條件與生活狀況有較大幫助。然而，長期以來學(xué)術(shù)界對這個問題關(guān)注不夠，成果多是在探究較大主題下涉及本論題，而且主要聚焦回國僑生資助政策文本分析，疏于對該政策動態(tài)演變過程的考察。本文著眼于回國僑生資助政策的頒行過程，兼顧文本分析，致力于探究該政策緣何而生、如何演變以及實(shí)際效果等問題，以此來展現(xiàn)這段以往關(guān)注不多但十分重要的歷史。

一、全面抗戰(zhàn)時期回國僑生資助政策生成的背景

近代以來，海外華僑生活經(jīng)常受到僑居地政府壓迫和異邦人歧視，華僑教育發(fā)展之路十分艱辛。如20世紀(jì)20年代前后，馬來聯(lián)邦當(dāng)局、暹羅政府等先后推行限制僑校發(fā)展的相關(guān)政策，英、法、日等國家也有類似舉動，這些政策規(guī)定僑居地政府有權(quán)封閉僑校、設(shè)置課程、編制教科書、選定校長和教員等，企圖同化華僑，進(jìn)而“制造無數(shù)的奴隸”(1)蔡崇光.發(fā)展華僑教育的幾個先決問題[J].教育季刊,1930,(1):113-124.。30年代，隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，日本逐漸向東南亞進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)滲透，導(dǎo)致各地排華更為普遍，華僑苦不堪言。國民政府曾頒布《改進(jìn)并發(fā)展華僑教育計(jì)劃》《僑民教育實(shí)施綱要》《僑務(wù)委員會補(bǔ)助清貧僑生回國升學(xué)規(guī)程》等文件，并通過外交部與僑居地政府交涉，力保華僑教育順利展開與僑生求學(xué)不受影響。然而，盧溝橋事變爆發(fā)后，中日關(guān)系更為緊張，國內(nèi)外反日情緒高漲，同時排華運(yùn)動在日本頻發(fā)。旅日僑胞的行動受到嚴(yán)密監(jiān)視，經(jīng)常被無故拘捕。僑胞若想回國，日方?jīng)]收其財(cái)產(chǎn)。(2)旅日僑胞歸國談日本民眾怨聲載道[N].申報(bào),1937-10-4(7).此外，日本加緊對東南亞的進(jìn)攻與操控，華僑生存受到嚴(yán)重威脅。如暹羅政府無端大舉扣留華僑，并加以種種虐待侮辱，乃至驅(qū)逐出境。(3)麗亞.排華的波浪[J].僑胞,1938,(6):3.同時，出臺了更加嚴(yán)厲的限制性規(guī)定，“不繳納政費(fèi)之外僑，均屬貧苦之人、無可依靠，須由民眾負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)，為暹國不需要之人”，僅1938年10月，華僑被無端拘捕出境者達(dá)到三千余人。(4)暹羅變本加厲僑胞被逐出境[N].申報(bào),1938-12-17(10).海外華僑處境極為艱難，“上受帝國主義壓榨，下受土著的排擠，大經(jīng)營敵不過外國資本家的操縱，小買賣吃不了土著的競爭。他們天天在夾攻中奮斗掙扎，有許多便不免遭受倒閉、失業(yè)、饑餓、死亡的命運(yùn)”(5)許紹桂.急待注意的華僑教育[J].教育通訊,1939,(47):4-7.。

隨著戰(zhàn)爭的擴(kuò)大，海外華僑教育舉步維艱，許多僑生被迫輟學(xué)，僑胞攜子女或送其回國求學(xué)?；貒鴥S生憑借證明文件向僑務(wù)部門登記后，可由教育部等機(jī)構(gòu)分發(fā)至相關(guān)學(xué)校。但是，由于海外戰(zhàn)亂和僑居地政府的壓迫，海外親屬匯給僑生的資金逐漸減少，導(dǎo)致僑生生活陷入困頓。如1937年由于暹羅當(dāng)局反華排華，封閉了華文學(xué)校，僑生許燦被父母送回國，在暨南大學(xué)附中就讀。上海淪陷后，許燦等眾多僑生與海外家人失聯(lián)，沒有生活來源，只能流浪漂泊。(6)泰國歸僑聯(lián)誼會、《英魂錄》編委會.泰國歸僑英魂錄八[M].北京:中國華僑出版社,2015.248.這些僑生急需政府援助。

針對華僑及其子弟生活與受教育方面的實(shí)際困難，政府采取多種措施加以應(yīng)對。例如，國民政府要員朱家驊、僑務(wù)委員會委員長陳樹人等領(lǐng)銜創(chuàng)辦華僑學(xué)院，對于海外僑胞子弟回國求學(xué)給予方便。(7)華僑金陵兩院[N].大公報(bào)(香港),1938-09-06(6).而在政策上集中體現(xiàn)這一方針的是《戰(zhàn)時各級教育實(shí)施方案》(1938年)的編制。該方案由國民政府教育部擬定，提出：“海外僑民子女之回國求學(xué)者，應(yīng)視其需要予以補(bǔ)習(xí)之機(jī)會及入學(xué)之便利……華僑教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年增加”，以助僑教事業(yè)發(fā)展。(8)教育部訂定之戰(zhàn)時各級教育實(shí)施方案(1938年)[A].中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編(第五輯第二編教育一)[C].南京:江蘇古籍出版社,1997.36.確立了給予補(bǔ)習(xí)機(jī)會與入學(xué)便利這兩項(xiàng)幫助僑生的重要方式，并通過增加僑教經(jīng)費(fèi)為資助僑生提供資金基礎(chǔ)。不久，該方案經(jīng)國民黨臨時全國代表大會通過，定名為《戰(zhàn)時各級教育實(shí)施方案綱要》。(9)戰(zhàn)時各級教育實(shí)施方案綱要(特載)[J].教育通訊(漢口),1938,(4):8-10.

1938年7月，第一屆國民參政會決議：“抗戰(zhàn)期間，教育實(shí)施應(yīng)興應(yīng)革問題甚多，擬請召集全國教育會議解決一切，尤為國人所盼望”(10)國民政府教育部.第三次全國教育會議報(bào)告[R].重慶:出版社不詳,1939.1.。因此，教育部組織召開第三次全國教育會議，商討全面抗戰(zhàn)時期的教育方案。華僑教育是專題之一，包括吸引華僑子弟回國升學(xué)或補(bǔ)習(xí)等內(nèi)容。至此，抗戰(zhàn)時期回國僑生資助政策被提到政府議事日程，相關(guān)工作陸續(xù)加緊部署。

二、太平洋戰(zhàn)爭前回國僑生資助系列政策的問世

(一)“予以特殊便利”：指導(dǎo)性文件的出臺

1939年3月1日，國民政府教育部在重慶召開第三次全國教育會議，集思廣益商討戰(zhàn)時教育發(fā)展大計(jì)。會議擁有議決權(quán)的代表為165人，其中絕大部分為官方人士，民間代表很少，這在較大程度上影響了民間的話語權(quán)。會議共收到提案五百余件，其中僑民教育類有12件，分別由教育部與民間代表提出。這些提案涉及幫助僑生的內(nèi)容主要分為兩類，一類是注重給予僑生更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，政府與民間提案對此均有涉及，如教育部的《僑民教育改進(jìn)案》強(qiáng)調(diào)“由教育部指定適當(dāng)之中學(xué)及?？埔陨蠈W(xué)校為華僑子弟回國升學(xué)或補(bǔ)習(xí)之學(xué)?！?；郭威白的《獎勵華僑子弟回國升學(xué)案》提議指定國內(nèi)著名中學(xué)及大學(xué)開設(shè)華僑補(bǔ)習(xí)班或旁聽班以便華僑子弟回國升學(xué)。另一類則強(qiáng)調(diào)給予僑生經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，此類主要集中在民間提案，以何炳松的《補(bǔ)助清寒華僑學(xué)生案》最為典型，建議政府指定?？钣米骶葷?jì)或補(bǔ)助貧寒僑生。(11)國民政府教育部.第三次全國教育會議報(bào)告[R].重慶:出版社不詳,1939.29-55.295-375.概言之，這些提案都旨在為回國僑生爭取更多利益。不過，政府注重為回國僑生創(chuàng)造更多升學(xué)和補(bǔ)習(xí)的機(jī)會，而民間人士更注意改善他們學(xué)習(xí)所需的經(jīng)濟(jì)條件。

在會議進(jìn)行到第七日上午舉行的第六次大會上，邊疆教育與及僑民教育組召集人報(bào)告華僑教育各案的審查意見。其中上述民間關(guān)于僑生補(bǔ)習(xí)提案并入教育部的《僑民教育改進(jìn)案》，最終獲得通過。(12)教部改進(jìn)僑民教育方案[N].申報(bào),1939-12-08(7).該議決案要求對從已立案且有較多合格教師的僑校畢業(yè)并回國升學(xué)的學(xué)生，“予以特殊便利”。這條內(nèi)容可以說是綜合了政府和民間的意見，“予以特殊便利”使資助回國升學(xué)的僑生有了更多的伸縮空間。此外，對何炳松的《補(bǔ)助清寒華僑學(xué)生案》審查結(jié)果為保留，未能獲得大會通過。(13)第三次全國教育會議秘書處.第三次全國教育會議記錄(第三冊)[Z].重慶:出版社不詳,1939.18-23.可見，在審查和討論的過程中，政府和民間都認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對僑生的優(yōu)待和幫助，但各有側(cè)重，民間注重的資助問題未得到正面回應(yīng)。

政府對于回國僑生的學(xué)習(xí)與生活頗為重視，多次在會商改進(jìn)華僑教育方案時關(guān)注此問題，尤其是第三次全國教育會議的舉辦，其成果不僅為戰(zhàn)時華僑教育發(fā)展指明了方向，也為資助回國僑生定下了總原則。在此階段，政府與民間在為回國僑生提供更多求學(xué)機(jī)會與便利方面有所共識，但是政府對民間關(guān)注的資助問題未予積極應(yīng)對，總體上以教育部為代表的政府力量管控著宏觀政策的制定全程。

(二)類型與辦法細(xì)化：具體政策的跟進(jìn)

宏觀政策為資助回國僑生確立了總方向，但是無法切實(shí)地解決他們的燃眉之急。因此，民間人士繼續(xù)呼吁政府出臺操作細(xì)則。例如，1939年8月，時人曾向行政院呈報(bào)暹羅政府壓迫華僑情形，強(qiáng)調(diào)如果不救濟(jì)旅暹兒童，使其回國上學(xué)，將沒有“中國未來主人公”，希望政府招收失學(xué)子弟回國免費(fèi)讀書。對此，國民政府行政院院長指示由教育部和僑務(wù)委員會協(xié)商辦理。(14)國民政府教育部.教育部為核發(fā)回國華僑員生救濟(jì)費(fèi)與僑委會等來往文件 國府交辦詹志入呈請將暹羅僑胞失學(xué)子弟招回免費(fèi)入學(xué)案[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13293-32。同年，有人建議政府對回國僑生應(yīng)“設(shè)法救濟(jì)，以加強(qiáng)其愛護(hù)祖國之心情?！?15)教部設(shè)法救濟(jì)返國華僑學(xué)生[N].申報(bào),1939-11-18(7).另外，陳耀章認(rèn)為戰(zhàn)時僑生回國升學(xué)首先要解決經(jīng)濟(jì)問題，“除了回國用資外，如進(jìn)的學(xué)校不是公費(fèi)的，每年還要三四百元國幣的負(fù)擔(dān)”(16)陳耀章.獻(xiàn)給想升學(xué)的回國僑生[J].血路,1939,(71):2-3.。在廣泛聽取民間意見后，政府著手制定頒行了多項(xiàng)具體政策，主要集中在公費(fèi)與貸金兩方面。

1.公費(fèi)：《考選清貧華僑學(xué)生回國升學(xué)規(guī)程》的頒布及其修改

為了切實(shí)地幫助回國僑生，國民政府教育部開始給予部分僑民子弟免費(fèi)升學(xué)的機(jī)會，于1940年頒布了《考選清貧華僑學(xué)生回國升學(xué)規(guī)程》，規(guī)定每年根據(jù)海外各地需要，考選若干名清貧僑生，給予公費(fèi)，安排在廣東、廣西、福建、云南等省份的專科以上學(xué)校肄業(yè)，畢業(yè)后需接受國民政府僑務(wù)委員會的調(diào)遣，服務(wù)期為四年。(17)國民政府教育部教育年鑒編纂委員會.第二次中國教育年鑒[M].上海:商務(wù)印書館,1948.1270.凡是考入國內(nèi)?？埔陨蠈W(xué)校相關(guān)科系的清貧僑生申請公費(fèi)，必須填寫申請表并附華僑身份證明書、家境清貧證明書和入學(xué)考試成績單，先呈肄業(yè)學(xué)校，再交由教育部和僑務(wù)委員會審核，從僑民教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下發(fā)給通過者每年500元(貨幣為當(dāng)時國幣，下同)，直到畢業(yè)為止。(18)關(guān)于僑民教育者 清貧僑生佳音[J].教育通訊(漢口),1942,(2):5-6.

該規(guī)程規(guī)定公費(fèi)僑生不僅可以免繳學(xué)費(fèi)和膳食宿費(fèi)，還能領(lǐng)得一定補(bǔ)助費(fèi)。然而，因物價飛漲，有限的公費(fèi)往往不足以維持他們生活。如僑生張德瑞等多人曾請僑務(wù)委員會增加補(bǔ)助費(fèi)。隨后，僑務(wù)委員會發(fā)函告知教育部：查僑生呈報(bào)屬實(shí)，又查1941年教育部經(jīng)領(lǐng)僑教經(jīng)費(fèi)內(nèi)補(bǔ)助清貧僑生款項(xiàng)尚余大半，計(jì)劃從該年下半年起增發(fā)僑生生活補(bǔ)助費(fèi)。(19)國民政府教育部.教育部為核發(fā)回國華僑員生救濟(jì)費(fèi)與僑委會等來往文件 僑委公函[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13293-81.教育部核算后，同意撥發(fā)6900元。(20)國民政府教育部.教育部為核發(fā)回國華僑員生救濟(jì)費(fèi)與僑委會等來往文件 教育部公函[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號：5-13293-80.

鑒于僑生的實(shí)際困難，教育部與僑務(wù)委員會商量后，同意對《考選清貧華僑學(xué)生回國升學(xué)規(guī)程》進(jìn)行修訂。1941年4月29日，教育部計(jì)劃從僑教經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下?lián)馨l(fā)該年上半年回國升學(xué)清貧僑生生活補(bǔ)助費(fèi)，并要求僑委會決定下半年公費(fèi)僑生名額與補(bǔ)助費(fèi)金額。5月14日，僑委會召集僑教補(bǔ)助費(fèi)審核委員會，教育部代表翁之達(dá)參加，決定本年下半年改選公費(fèi)僑生30名，將金額改為800元，不另發(fā)補(bǔ)助費(fèi)。(21)國民政府教育部.教育部為核發(fā)回國華僑員生救濟(jì)費(fèi)與僑委會等來往文件 僑委函[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13293-151.可見，公費(fèi)補(bǔ)助名額和金額都有所增加。

《考選清貧華僑學(xué)生回國升學(xué)規(guī)程》的推行，在一定程度上緩和了清貧僑生的生活困難，使他們得以安心求學(xué)，以此造就了不少優(yōu)秀人才。不過，也存在補(bǔ)助力度不夠、畢業(yè)后職業(yè)選擇受限等問題。因此，為了解決公費(fèi)資助的不足，教育部決定于1942年起除原來公費(fèi)僑生仍照舊維持外，暫停招收公費(fèi)僑生，改設(shè)僑生獎學(xué)金，以獎勵成績優(yōu)良的僑生。(22)國民政府教育部教育年鑒編纂委員會.第二次中國教育年鑒[M].上海:商務(wù)印書館,1948.1270.

2.貸金：《返國求學(xué)清寒僑生請求貸金辦法》的出臺與短暫推行

由于回國升學(xué)的清貧僑生眾多，公費(fèi)名額有限。同時，部分家境豐裕的僑生，也因南洋戰(zhàn)事和統(tǒng)制外匯的緣故，難以獲得匯款接濟(jì)。因此，教育部和僑務(wù)委員會于1941年決定設(shè)置清寒僑生貸金，所有非公費(fèi)僑生都可申請。(23)推進(jìn)僑民教育方案[A].中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編(第五輯第二編教育二)[C].南京:江蘇古籍出版社,1997.255-256.

1941年3月，僑務(wù)委員會將《返國求學(xué)清寒僑生請求貸金辦法草案》函至教育部商討。該辦法規(guī)定家境清寒或受戰(zhàn)事影響而經(jīng)濟(jì)來源暫告斷絕的回國僑生(公費(fèi)生除外)，經(jīng)過所在學(xué)?；騼S務(wù)委員會證明后可向教育部請求貸金。僑生以在國立中等以上學(xué)校肄業(yè)和成績優(yōu)良者為限。僑生貸金分為四種：(1)膳食貸金，每生每月50元；(2)制服貸金，每生一次性供給單、棉制服各一套，計(jì)100元；(3)書籍貸金，初中、高中與?？埔陨蠈W(xué)生每學(xué)期每名分別為30元、60元、80元；(4)零用貸金，每生每學(xué)期50元。僑生可請求四種貸金，均以全額計(jì)算，初中、高中與?？埔陨蠈W(xué)生每名全年分別為860元、880元、960元。貸金名額分別是初中20名，高中15名，?？埔陨蠈W(xué)校10名。(24)國民政府教育部.教育部關(guān)于回國升學(xué)華僑學(xué)生獎學(xué)金委員會組織章程暫行辦法的有關(guān)文書 返國求學(xué)清寒僑生請求貸金辦法草案[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13268-47。該辦法經(jīng)教育部會核同意后去掉“草案”兩字，通令推行。

《返國求學(xué)清寒僑生請求貸金辦法》奠定了僑生貸金制度的基礎(chǔ)，使得部分回國清貧僑生的經(jīng)濟(jì)困境有所改善。不過，該辦法存在一些問題。例如，僑教經(jīng)費(fèi)有限，貸金分發(fā)范圍有限，不能滿足更多困難僑生需求。許多符合條件者未能獲得四種貸金的全額。再如，申請手續(xù)非常復(fù)雜，先經(jīng)學(xué)校到教育部，再到僑民教育設(shè)計(jì)委員會，然后再經(jīng)學(xué)校到教育部，再到僑民教育設(shè)計(jì)委員會等部門，兩輪后通過者需等待經(jīng)費(fèi)撥到學(xué)校后方可領(lǐng)取，此操作太繁瑣、獲款周期漫長。于是不少僑生直接向教育部申請，但是因手續(xù)不全而無法領(lǐng)得。1941年12月，成都23名僑生曾因南洋戰(zhàn)亂與家長失聯(lián)，走投無路向教育部請求貸金。(25)國民政府教育部.教育部為核發(fā)回國華僑員生救濟(jì)費(fèi)與僑委會等來往文件 呈為南洋戰(zhàn)起經(jīng)濟(jì)來源斷絕請求貸金事[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13293-91.教育部答復(fù)稱“補(bǔ)具僑生身份證書后再引核辦”。(26)國民政府教育部.教育部為核發(fā)回國華僑員生救濟(jì)費(fèi)與僑委會等來往文件 教育部稿批[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號：5-13293-89.可見，無奈之下“走捷徑”，但卻行不通。

在回國僑生資助具體政策頒行過程中，政府參考了民間的一些建議。然而，這些政策存在不少問題，加上太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，困難僑生急劇增多，政策的補(bǔ)充與修訂工作隨之開啟。

三、太平洋戰(zhàn)爭后回國僑生資助政策的調(diào)整

1941年12月7日，日本偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭打響。隨后，日寇侵入南洋地區(qū)，轟炸了新加坡和馬來西亞等地，“遍地烽火，蔽海狼煙，昔日繁華，悉成焦土，號稱僑胞第二故鄉(xiāng)之南洋各屬，痛遭毀滅”(27)許世英.一年來之救僑工作[J].華僑先鋒,1943,(3):1-3.。華僑的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅而紛紛回國。同時，海外華僑教育的發(fā)展更為艱辛，許多僑校損毀嚴(yán)重，被迫停閉或解散，眾多僑生失學(xué)后選擇回國。(28)王甫.南洋華僑教育狀況[J].平鐸,1942，(5):28-31.此外，戰(zhàn)爭導(dǎo)致海上交通梗阻，郵電受限，匯款回國極難，這使得大批回國僑生失去了經(jīng)濟(jì)來源，情況危急。于是，國民政府采取了多項(xiàng)應(yīng)對辦法。

(一)總體部署：《救濟(jì)海外僑校員生及在國內(nèi)就學(xué)僑生辦法大綱》的公布

救僑工作在政府組織協(xié)調(diào)下穩(wěn)步推進(jìn)。1941年12月20日，各部門會商決定救濟(jì)辦法大綱，直接請撥救僑費(fèi)一萬萬元，中央不另設(shè)機(jī)構(gòu)，以各部會聯(lián)席會議方式辦理救僑事宜。(29)薛農(nóng)山.一年來的救僑工作[J].華僑先鋒,1943,(1):22-25.此后，相關(guān)部門持續(xù)開展救濟(jì)歸國華僑、接濟(jì)中斷僑匯的僑眷和在國內(nèi)就學(xué)的僑生等各項(xiàng)工作。(30)許世英.一年來之救僑工作[J].華僑先鋒,1943,(3):1-3.

為進(jìn)一步解決僑校師生的困境，1941年12月26日，教育部致函僑務(wù)委員會盡早出具方案。隨后，僑委會擬就《救濟(jì)海外僑校員生及國內(nèi)就學(xué)僑生辦法大綱》和經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，教育部略有修改。(31)國民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書 教育部稿[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13269-2.1942年2月19日，兩部門聯(lián)合將材料呈請行政院核準(zhǔn)施行。(32)國民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書 僑務(wù)委員會稿[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13269-114.該大綱分為總綱、對海外僑教師生的救濟(jì)、對國內(nèi)學(xué)校肄業(yè)僑生的救濟(jì)以及對由港、澳、菲、馬、越、泰等處退出教職員學(xué)生的救濟(jì)四個部分。關(guān)于資助僑生的內(nèi)容包括：(1)國內(nèi)國立學(xué)校肄業(yè)的僑生其費(fèi)用原依賴海外僑匯，因受戰(zhàn)事影響已斷絕接濟(jì)者，由所在學(xué)校轉(zhuǎn)請教育部和僑委會登記，核準(zhǔn)后給予膳食貸金和特種救濟(jì)金；(2)由港、澳、菲、馬、越、泰等處退回國境的學(xué)生，由僑委會聯(lián)合教育部派員與廣東、福建、廣西、云南等省的救濟(jì)機(jī)關(guān)協(xié)同辦理登記，根據(jù)其志愿酌撥旅費(fèi)使回原籍或介紹入內(nèi)地學(xué)校肄業(yè)。對這些轉(zhuǎn)入內(nèi)地國立學(xué)校后如確屬斷絕經(jīng)濟(jì)來源的學(xué)生，予以貸金和救濟(jì)金。(3)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由僑委會和教育部編制預(yù)算、行政院核定，在僑民救濟(jì)費(fèi)項(xiàng)下?lián)芙o。(33)國民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書 救濟(jì)海外僑校員生及在國內(nèi)就學(xué)僑生辦法大綱[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13269-4。不久，僑委會和教育部編制了890萬元救濟(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其中國內(nèi)僑生救濟(jì)費(fèi)為150萬，港澳退出員生救濟(jì)費(fèi)為140萬。(34)國民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書 救濟(jì)海外僑校教師及其在國內(nèi)就學(xué)僑生經(jīng)費(fèi)預(yù)算表[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13269-17.該大綱明確地規(guī)定了資助僑生操作方法、經(jīng)費(fèi)來源與金額等事項(xiàng)，為之后具體政策的完善確立了總標(biāo)準(zhǔn)。

(二)類型與辦法更為詳盡：原有具體政策的補(bǔ)充與修訂1.獎學(xué)金：《回國升學(xué)華僑學(xué)生獎學(xué)金暫行辦法》的推出

由于回國清貧僑生眾多，部分家境豐裕僑生因南洋戰(zhàn)事和統(tǒng)制外匯的關(guān)系，難以獲得匯款，加上公費(fèi)名額和金額有限，這些都導(dǎo)致僑生求學(xué)十分困難。因此，作為原有具體措施的補(bǔ)充，教育部與僑務(wù)委員會商討決定設(shè)立僑生獎學(xué)金。

1942年9月10日，教育部聯(lián)系僑委會要求設(shè)立回國升學(xué)僑生獎學(xué)金。10月1日，僑委會向教育部檢送《回國升學(xué)華僑學(xué)生獎學(xué)金暫行辦法》。(35)國民政府教育部.教育部關(guān)于回國升學(xué)華僑學(xué)生獎學(xué)金委員會組織章程暫行辦法的有關(guān)文書 僑務(wù)委員會公函[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13268-23.經(jīng)討論后有所修改，最終兩部門聯(lián)合頒布了該辦法，規(guī)定自1942年起從僑教經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下按年撥?？畛渥鳘剬W(xué)金。其名額比率為專科以上學(xué)校40%，中等學(xué)校60%。金額為?？埔陨蠈W(xué)校肄業(yè)僑生每名500元，中等學(xué)校肄業(yè)僑生每名300元。申請要求是在國內(nèi)公立或曾經(jīng)立案的私立中等以上學(xué)校肆業(yè)的僑生，其學(xué)年成績各科均需及格，體育和操行成績均在乙等以上，中學(xué)生與師范生相應(yīng)主要科目需半數(shù)以上為甲等(80分以上)，余者乙等(70分以上)，專科以上學(xué)校學(xué)生的專習(xí)科目成績優(yōu)異，或有優(yōu)秀著作，或有特別貢獻(xiàn)。符合條件者由所在學(xué)校于每學(xué)年結(jié)束后將材料呈報(bào)獎委會。每校名額為?？埔陨蠈W(xué)校每二十人選一人，中等學(xué)校每五十人選一人，余照推算。若成績相同清貧者優(yōu)先。如有材料造假者，一經(jīng)查實(shí)，除追還獎金外，予相當(dāng)處分。(36)國民政府教育部.教育部關(guān)于回國升學(xué)華僑學(xué)生獎學(xué)金委員會組織章程暫行辦法的有關(guān)文書 回國升學(xué)華僑學(xué)生獎學(xué)金暫行辦法[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13268-8.

獎學(xué)金這種依據(jù)成績優(yōu)良確定資助的方式，不僅能救助回國僑生，還有勸學(xué)和激勵的意義，使回國僑生能更加發(fā)奮學(xué)習(xí)，以求更大的進(jìn)步。然而經(jīng)費(fèi)時常欠缺，導(dǎo)致獎學(xué)金難以按時發(fā)放。為了盡快解決該問題，僑委會會商教育部后決定于1942年停招公費(fèi)僑生，將該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給僑生獎學(xué)金(37)國民政府教育部.教育部關(guān)于回國升學(xué)華僑學(xué)生獎學(xué)金委員會組織章程暫行辦法的有關(guān)文書 僑務(wù)委員會 公函[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13268-4.，此舉有一定效果。不過總體上，由于僑教經(jīng)費(fèi)緊張且用途頗多，獎學(xué)金問題難以在短時間內(nèi)妥善解決。(38)國民政府教育部.教育部關(guān)于回國升學(xué)華僑學(xué)生獎學(xué)金委員會組織章程暫行辦法的有關(guān)文書 教育部稿公函[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13268-3.

2.貸金：《在國內(nèi)學(xué)校肄業(yè)僑生救濟(jì)辦法摘要》等政策的改進(jìn)

為使貸金滿足更多僑生的需求，1942年3月11日，僑務(wù)委員會擬具了《在國內(nèi)學(xué)校肄業(yè)僑生救濟(jì)辦法摘要》，關(guān)于貸金的規(guī)定主要包括：(1)回國就讀專科以上或國立中等學(xué)校的僑生，如果生活費(fèi)源于海外但因戰(zhàn)亂而中斷者，經(jīng)僑委會征得教育部同意后，比照戰(zhàn)區(qū)學(xué)生待遇核發(fā)；(2)在?？埔陨虾蛧⒅械葘W(xué)校以外肄業(yè)的僑生，可申請由僑委會和教育部專案呈請行政院撥款核發(fā)；(3)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金分為膳食貸金和特種貸金，僑生膳食貸金據(jù)此發(fā)放，因僑生有特種救濟(jì)金，特種貸金辦法另定；(4)僑生應(yīng)請學(xué)校導(dǎo)師代為申請，經(jīng)學(xué)校審核轉(zhuǎn)呈教育部，由其核發(fā)。受貸金者應(yīng)于就業(yè)后第二年開始償還，每年至少償還貸金總額的5%。(39)國民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書 在國內(nèi)學(xué)校肄業(yè)華僑學(xué)生救濟(jì)辦法摘要[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13269-56.隨后，教育部提出一些意見，如第二條關(guān)于國立中等學(xué)校以外肄業(yè)僑生申請貸金事項(xiàng)改為“請?jiān)瓕W(xué)校轉(zhuǎn)呈主管教育機(jī)關(guān)核予補(bǔ)助膳費(fèi)”，余者大體未變。(40)國民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書 教育部稿公函[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13269-127。

較之于前期貸金政策，該辦法擴(kuò)大了申請者的范圍與貸金的類別，增加了一些名額與金額，發(fā)揮了一定作用。不過，其實(shí)施依然有諸多不順。其一，申請手續(xù)麻煩，其申請需要通過學(xué)校、僑委會和教育部等機(jī)構(gòu)，多道流程延誤時間。(41)黃哲真.閩省救僑工作的檢討[J].新福建,1942,(6):59-65.其二，金額有限，僑生不足以維持生活，不少人表示膳食貸金，大部分還不足一飽。其三，盡管貸金范圍有所擴(kuò)大，但僅限公立學(xué)校，私立中學(xué)僑生一般無此待遇，如廣東省教育廳曾提議膳食貸金可發(fā)給私立學(xué)校僑生。(42)蘇惠鏗.救濟(jì)回國就學(xué)華僑學(xué)生之研究[J].新中華,1944,(3):67-85.最后，貸金被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)肆意挪用現(xiàn)象亦有之。(43)黃王奇.鐵血僑魂——抗美援朝時期的軍中“華僑兵”[M].沈陽：沈陽惠麗彩色印刷有限公司，2010.122.

為了彌補(bǔ)貸金政策的不足，教育部制定了《非常時期國立中等以上學(xué)校及省私立專科以上學(xué)校規(guī)定公費(fèi)生辦法》，行政院核準(zhǔn)自1943年度秋季實(shí)施，由此貸金制改為公費(fèi)辦法。該辦法規(guī)定乙種公費(fèi)生包括一定名額的僑生，并優(yōu)先核給。對國立中學(xué)新生只規(guī)定以70%為乙種公費(fèi)生，各地華僑中學(xué)也如此。(44)新生貸金制度改給公費(fèi)辦法[J].教育通訊(漢口)，1943,(25):16.這項(xiàng)舉措以“公費(fèi)”取代需要償還的“貸金”，部分緩解了一些僑生的壓力。

3.特種救濟(jì)金：《在國內(nèi)學(xué)校就學(xué)僑生請領(lǐng)第二期特種救濟(jì)金須知》等政策的演變

資助回國僑生的具體政策不斷豐富，特種救濟(jì)金的發(fā)放是一項(xiàng)新舉措，主要用于支付僑生衣服、書籍和零用等費(fèi)用，款項(xiàng)依據(jù)情況由中央僑教救濟(jì)費(fèi)或各省救濟(jì)費(fèi)承擔(dān)。(45)陳立夫.一年來僑生之救濟(jì)[J].華僑先鋒.1943,(3):6-8.

1942年3月，第一期僑生特種救濟(jì)金工作開啟，各級學(xué)校僑生每學(xué)期獲得150元或300元。因第一期方案不夠詳細(xì)，1943年1月8日，僑委會與教育部確定了《在國內(nèi)學(xué)校就學(xué)僑生請領(lǐng)第二期特種救濟(jì)金須知》，并加以執(zhí)行。(46)國民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書 僑務(wù)委員會箋[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13269-111.第三、第四期時資助金額翻了一倍，并進(jìn)一步規(guī)范了申請材料及流程。(47)國民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書 在國內(nèi)就學(xué)華僑學(xué)生請領(lǐng)第三四期特種救濟(jì)金須知[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13269-107.

1942至1943年兩年內(nèi)，僑生特種救濟(jì)金共發(fā)四期，受救濟(jì)者約5000人。分布于國內(nèi)各校：大學(xué)29所，獨(dú)立學(xué)院20所，專科學(xué)校14所，師范學(xué)校4所，職業(yè)學(xué)校13所，中學(xué)60所，其他約30余所。(48)抗戰(zhàn)時期的僑務(wù)委員會及其工作[A].鄭洪泉,常云平,唐潤明.中國戰(zhàn)時首都檔案文獻(xiàn) 戰(zhàn)時政治[C].重慶:西南師范大學(xué)出版社,2016.169.第五期特種救濟(jì)金的操作與此前相仿。1944年9月27日，僑委會聯(lián)合教育部重訂第六期特種救濟(jì)金有關(guān)規(guī)定。(49)國民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書 代電[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13269-19.其核發(fā)要求更為嚴(yán)格：第一，細(xì)化金額類別(分甲乙兩等)與收緊申報(bào)資格，具體是中等學(xué)校每生每學(xué)期甲等400元、乙等300元，?？埔陨蠈W(xué)校甲等800元、乙等600元，按照僑生經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)習(xí)成績和行為表現(xiàn)核發(fā)，其中甲等者平均成績須七十分以上。第二，肄業(yè)學(xué)校造具的申請名冊更為詳細(xì)。要求名冊中備注僑生學(xué)業(yè)、操行和體育方面成績(含上學(xué)期成績)，若其為新生，學(xué)業(yè)成績填入學(xué)成績，操行和體育成績以第一學(xué)期為準(zhǔn)。第三，明確規(guī)定了華僑身份證明有效證件的種類。(50)國民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書 第六期僑生特救金核發(fā)辦法[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13269-21.1944年下半年第六期，28名僑生獲得，每人每學(xué)期600元或800元；1945年上半年第七期，29名僑生領(lǐng)取，每人每學(xué)期800元。1945年下半年第八期，87名僑生受助，每人每學(xué)期1500元。(51)張曉輝，夏泉.暨南大學(xué)史(1906-2016)[M].廣州：暨南大學(xué)出版社,2016.141.從1942年至1945年秋，特種救濟(jì)金共發(fā)放八期，領(lǐng)受者14286人，發(fā)放金額6834700元。(52)劉英杰.中國教育大事典(1840-1949)[M].杭州:浙江教育出版社,2001.935.特種救濟(jì)金的設(shè)立使得更多回國僑生可以獲得補(bǔ)助，而且金額逐年增加，由此不少僑生的經(jīng)濟(jì)壓力有所緩解。

四、全面抗戰(zhàn)時期回國僑生資助政策的成效與問題

全面抗戰(zhàn)時期，華僑通過各種方式積極支援祖國，然而由于國內(nèi)外局勢混亂不堪，僑胞生活困苦，其子弟大批失學(xué)而選擇回國讀書。國內(nèi)當(dāng)局除頒布救僑文件外，還重視戰(zhàn)時華僑教育的發(fā)展，優(yōu)待回國僑生是其中的重要工作。政府頒行了多項(xiàng)回國僑生資助政策，盡管在物質(zhì)上不能使僑生得到完全滿足，但是在總體上緩解了不少僑生生活與學(xué)習(xí)的窘迫程度，也展示了政府不忘僑胞對祖國的貢獻(xiàn)和愛護(hù)培植其子弟之意。(53)劉維熾.緊急救僑經(jīng)過[J].華僑先鋒,1943,(3):9-12.

(一) 成效：僑生窘境有改善，社會失序稍平緩，抗戰(zhàn)建國獲新援

盧溝橋事變后，局勢危急，經(jīng)濟(jì)低迷，海外華僑及其子弟處境艱難。加上第二次世界大戰(zhàn)發(fā)生，多國遭受沉重打擊，期間太平洋戰(zhàn)爭使得戰(zhàn)事更為猛烈，于是回國僑生越來越多。隨著資助政策的陸續(xù)頒行，僑生受助人數(shù)眾多。據(jù)相關(guān)資料顯示，1942年前后，至少有五千余名回國僑生接受救濟(jì)。(54)蘇惠鏗.歸國就學(xué)僑生之指導(dǎo)與救濟(jì)[J].新南洋季刊,1944，(2):114-128.1943年，以廣東省為例，其與教育部、僑務(wù)委員會商定《廣東省救濟(jì)港澳及海外回國之學(xué)校員生暫行辦法》(55)國民政府教育部.教育部關(guān)于華僑學(xué)生優(yōu)待救濟(jì)各項(xiàng)辦法等文書 廣東省政府教育廳代電[B].中國第二歷史檔案館藏國民政府教育部檔案,全宗號-案卷號-目錄號:5-13269-132.，僅數(shù)月間，救濟(jì)內(nèi)地申請僑生共1616名，經(jīng)核準(zhǔn)救濟(jì)金額9400元。救濟(jì)歸國大學(xué)生229人，中學(xué)生1764人，核準(zhǔn)救濟(jì)金額大學(xué)生4.58萬元，中學(xué)生17.64萬元。(56)粵教廳公布僑生救濟(jì)費(fèi)[J].廣東教育戰(zhàn)時通訊,1943,(58-59):40.由此不難發(fā)現(xiàn)，全國受助僑生不下數(shù)萬名，這大體上緩解了其面臨的經(jīng)濟(jì)困難，改善了他們的生活處境，使他們“不再有流落失學(xué)之苦”(57)華僑革命史編纂委員會.華僑革命史(上)[M].臺北:正中書局,1981.126-127.。接受資助的不少僑生，深知學(xué)習(xí)機(jī)會來之不易，奮發(fā)圖強(qiáng)，增強(qiáng)自主謀生能力，并成為社會有用之才。

同時，大量華僑及其子弟回國，引發(fā)了一些新的社會問題。如果不及時救助這些歸國華僑與繼續(xù)就學(xué)的僑生，他們不但不能維持正常學(xué)業(yè)，還會淪為“餓殍”(58)蘇惠鏗.歸國就學(xué)僑生之指導(dǎo)與救濟(jì)[J].新南洋季刊,1944,(2):114-128.，而且歸國華僑及其眷屬至少數(shù)十萬，若不妥善安排，可能會加劇社會問題。(59)王辟塵.救僑與保僑[J].華僑先鋒,1944,(3):26-27.因此，政府幫助解決華僑生活與其子弟讀書等問題，既可以避免其流落街頭成為流民，又增強(qiáng)了他們的國家認(rèn)同感和歸屬感。

國民政府重視救濟(jì)難僑工作，曾指出：“關(guān)于僑務(wù)最重要者，為謀保障僑胞之安全及發(fā)揮僑胞之物力人力,以用于抗戰(zhàn)之事業(yè)”(60)第五屆第六次中央全會[A].榮孟源.中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料下[C].北京:光明日報(bào)出版社,1985.605.。時人強(qiáng)調(diào)：“救僑意義，不僅救濟(jì)，且含有政治作用，即與敵方爭取民眾?！?61)粵省救濟(jì)歸僑[N].中央日報(bào)(重慶),1942-03-08(3).因此，在回國僑生隊(duì)伍中，一方面，海外大量僑生“如南雁北來的群飛祖國”(62)一個華僑青年的來信[N].新華日報(bào),1945-09-24(4).，踴躍投入到抗日救國的洪流中，在一定程度上壯大了民族抗戰(zhàn)力量，推動了國家擺脫危機(jī)的進(jìn)程。另一方面，不少學(xué)業(yè)有成的僑生留在國內(nèi)，在農(nóng)業(yè)、商業(yè)、制造業(yè)與文教等諸多領(lǐng)域貢獻(xiàn)才干，服務(wù)于社會發(fā)展，而回到僑居地的僑生為增進(jìn)中外友誼搭建了交流橋梁。

(二)問題：各方溝通不夠，經(jīng)費(fèi)難有保障，申請程序繁瑣

救濟(jì)回國僑生工作牽涉范圍廣，情況復(fù)雜，盡管有不少政策頒行，但也常常受到僑生與相關(guān)人士的批評。(63)鄧鏗章.華僑學(xué)生與華僑捐輸[J].今日評論,1939,(17):8-11.總體來看有如下幾大問題。首先，教育部、僑務(wù)委員會、財(cái)政部、外交部等眾多部門常常不能深入交換意見，大家往往“以自己的觀點(diǎn)，過問僑教之一方面，結(jié)果一方面，有一國三公的現(xiàn)象”(64)周尚.華僑教育要上坡趕路了[N].申報(bào),1946-06-23(7).。其次，資助金額與僑生實(shí)際所需差距較大，比如受助者指出：“救濟(jì)金額過少，不足以維持生活”，“救濟(jì)金沒有隨物價遞增”(65)蘇惠鏗.救濟(jì)回國就學(xué)華僑學(xué)生之研究[J].新中華,1944,(3):67-85.。另有地方豪紳對難僑勒索、相關(guān)人員克扣等原因(66)王辟塵.救僑與保僑[J].華僑先鋒,1944,(3):26-27.，使得本來金額不多的款項(xiàng)更為緊張。同時，僑生貸金主要是膳食費(fèi)，制服、書籍和零用等開銷未得有效解決。(67)蘇惠鏗.歸國就學(xué)僑生之指導(dǎo)與救濟(jì)[J].新南洋季刊,1944,(2):114-128.加上戰(zhàn)亂期間，僅有的資助經(jīng)費(fèi)時常拖欠，如1943年，廣西省僑生膳食補(bǔ)助費(fèi)原需100余萬元，結(jié)果僅能解決40萬元，“不敷甚巨”(68)僑生戰(zhàn)區(qū)生 膳食補(bǔ)助 下月起由教部核發(fā)[N].大公報(bào)(桂林),1943-03-10(3).。最后，僑生若想獲得資助，申請流程與手續(xù)繁瑣，經(jīng)常需要花三四個月或半年時間。例如，一個在省立中學(xué)或省立?？茖W(xué)校肄業(yè)的僑生，申請?zhí)胤N救濟(jì)金的流程是：到校領(lǐng)登記表與填寫，準(zhǔn)備相關(guān)材料，學(xué)校審核后呈請?jiān)撌〗逃龔d核轉(zhuǎn)僑務(wù)委員會，最后由教育部決定。如果要申請膳食貸金，又要參照戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金辦法，再由學(xué)校貸金委員會核呈教育部，再由僑務(wù)委員會審定。(69)蘇惠鏗.歸國就學(xué)僑生之指導(dǎo)與救濟(jì)[J].新南洋季刊,1944,(2):114-128.因此，時人強(qiáng)調(diào)：“救災(zāi)如救火，迅速是戰(zhàn)時動作的要訣，我們亟須從這方面做工夫，督促各校提出手續(xù)，請求中央從速撥款”(70)光.救僑工作的新階段[J].新福建,1942,(5):4.。

究其原委，主要有兩大原因。一是時局動蕩，盡管政府重視救助回國僑生，但是其主要精力用于抗戰(zhàn)，而且軍費(fèi)開支甚大，教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被核減，僑教經(jīng)費(fèi)有限，用于資助僑生費(fèi)用也自然較少。二是各部門權(quán)責(zé)不清，教育部話語權(quán)相對不足。華僑教育涉及范圍廣，牽涉部門多，比如教育部、僑務(wù)委員會、財(cái)政部、外交部等，還包括地方機(jī)構(gòu)教育廳、僑務(wù)處、僑務(wù)局、緊急救僑委員會等，大家對于該事務(wù)時常各有看法，“僑教上貽誤事情最多，煩擾人心最甚的，莫過于職權(quán)不清，人人可管而又人人不管，人人不管而又人人爭管。行政機(jī)構(gòu)，有的時設(shè)時無，有的雖設(shè)等無，有的有頭無腦”(71)周尚.華僑教育要上坡趕路了[N].申報(bào),1946-06-23(7).。這些導(dǎo)致了政策規(guī)定要兼顧各方利益，比如申請需經(jīng)過多個部門審批方能有效的繁雜流程是一個例證。

在全面抗戰(zhàn)這個特殊時期，大量海外華僑盡其所能支持危難中的祖國，而他們生活難以為繼與其子弟回國求學(xué)之時，國家伸出援手，頒布了許多回國僑生資助政策，這些充分體現(xiàn)出中華民族的團(tuán)結(jié)精神。全面回顧這段豐富的歷史景象，對于我們加深認(rèn)識中國近代華僑教育史與政策史均有所裨益。