王 靜

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)部，北京 100862）

英國(guó)是人工智能（AI）的發(fā)源地，近年更是將AI作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，預(yù)計(jì)至2030年，AI產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)額外增長(zhǎng)2 320億英鎊，占英國(guó)GDP的10%左右[1]。2021年1月，英國(guó)AI辦公室發(fā)布了《AI路線圖》[2]，進(jìn)一步明確英國(guó)AI發(fā)展的戰(zhàn)略和重點(diǎn)，采取選擇性的行動(dòng)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和占領(lǐng)全球市場(chǎng)。

1 英國(guó)AI發(fā)展概況和路線圖發(fā)布背景

1.1 英國(guó)AI發(fā)展概況

英國(guó)對(duì)AI總體發(fā)展水平的自我定位是世界第三，位居美國(guó)和中國(guó)之后，并在醫(yī)療保健、金融科技等特定應(yīng)用領(lǐng)域以及AI倫理、治理和安全框架的發(fā)展方面處于世界領(lǐng)導(dǎo)地位。

英國(guó)擁有領(lǐng)先的AI公司、強(qiáng)大的學(xué)術(shù)研究文化、極具活力的初創(chuàng)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在科研能力方面，擁有一批國(guó)際領(lǐng)先的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)研究實(shí)力強(qiáng)，在金融、法律、倫理、語(yǔ)言等領(lǐng)域具有實(shí)力突出的技術(shù)集群。英國(guó)AI公司占?xì)W洲AI公司總數(shù)的1/3，擁有200多家AI初創(chuàng)公司，AI相關(guān)公司近1 000家[3]。不僅擁有Deepmind、Swiftkey和Babylon等具有強(qiáng)大實(shí)力的AI公司，還有Kwiziq、Cleo和Mindtrace等一些在教育、個(gè)人理財(cái)和自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)公司。英國(guó)AI領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)和投資非?；钴S，根據(jù)2020年英國(guó)技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)“技術(shù)國(guó)家”（Tech Nation）發(fā)布的《改變世界的英國(guó)科技（技術(shù)國(guó)家報(bào)告2020）》，在過(guò)去5年中，英國(guó)是繼美國(guó)、中國(guó)之后全球AI投資金額排名第三的國(guó)家，交易數(shù)量排名第二，并且在前五名國(guó)家中是唯一持續(xù)正增長(zhǎng)的國(guó)家[4]。

英國(guó)政府2017年提出面向未來(lái)10年發(fā)展的《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，將“AI和數(shù)據(jù)”列為技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四大挑戰(zhàn)”之首[5]。2017年10月至2018年5月半年時(shí)間內(nèi)，英國(guó)政府、議會(huì)密集出臺(tái)《在英國(guó)發(fā)展AI產(chǎn)業(yè)》《英國(guó)AI：現(xiàn)狀、愿景和能力》《決策中的算法》等多份相關(guān)報(bào)告，從戰(zhàn)略規(guī)劃、科研投入、人才培養(yǎng)、治理規(guī)則、國(guó)際合作、政府采購(gòu)引導(dǎo)等多個(gè)方面推動(dòng)AI發(fā)展。

尤其是2018年4月政府與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界協(xié)商出臺(tái)《AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》，明確政府投資7億英鎊，產(chǎn)業(yè)界投資3億英鎊，合計(jì)投資10億英鎊，支持AI發(fā)展[6]。隨后成立了專門的AI理事會(huì)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行；設(shè)立了跨政府部門的AI辦公室，負(fù)責(zé)制定AI戰(zhàn)略、制定政府采購(gòu)AI框架、指導(dǎo)有關(guān)部門實(shí)施AI解決方案。

1.2 英國(guó)AI治理的重要機(jī)構(gòu)

英國(guó)AI辦公室由數(shù)字、文化、媒體和體育部（DCMS）與商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）聯(lián)合設(shè)立，使命是通過(guò)與其他組織合作促進(jìn)AI發(fā)展，提供有關(guān)數(shù)據(jù)、技能以及公共和私營(yíng)部門采用AI的建議，推動(dòng)負(fù)責(zé)任和創(chuàng)新的AI技術(shù)的應(yīng)用，造福英國(guó)，包括三方面內(nèi)容：一是服務(wù)社會(huì)，包括制定AI的倫理規(guī)范和治理規(guī)則，幫助適應(yīng)AI對(duì)未來(lái)工作模式的影響；二是需求和采用，推動(dòng)和支持跨部門采用AI；三是基礎(chǔ)，確保構(gòu)建和部署AI的最佳環(huán)境——技能、數(shù)據(jù)、投資和領(lǐng)導(dǎo)力。2020年英國(guó)AI辦公室發(fā)布《在公共部門使用AI的指南》和《AI采購(gòu)準(zhǔn)則》，就公共部門AI項(xiàng)目的管理和風(fēng)險(xiǎn)控制、倫理和安全保障等進(jìn)行指導(dǎo)。

英國(guó)AI理事會(huì)是由產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的領(lǐng)導(dǎo)和管理部門代表組成的一個(gè)獨(dú)立的專家委員會(huì)，旨在向政府和AI生態(tài)系統(tǒng)的高層領(lǐng)導(dǎo)提供建議，推動(dòng)和監(jiān)督產(chǎn)業(yè)協(xié)議的落實(shí)。成員代表其個(gè)人，而不是其所屬機(jī)構(gòu)；理事會(huì)每季度開(kāi)一次會(huì)，秘書(shū)處設(shè)在AI辦公室。理事會(huì)主席是CognitionX公司聯(lián)合創(chuàng)始人塔比瑟·戈?duì)柕滤共迹═abitha Goldstaub），他領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)2016年發(fā)表了《倫敦——?dú)W洲的AI增長(zhǎng)資本》報(bào)告，在英國(guó)具有一定影響。

英國(guó)議會(huì)AI跨黨派小組于2017年成立，由若干名對(duì)AI議題感興趣的議員組成，秘書(shū)處設(shè)在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)大創(chuàng)新中心，通過(guò)組織專家聽(tīng)證會(huì)、專門工作組等方式，邀請(qǐng)產(chǎn)學(xué)研各界專家與智庫(kù)研究AI發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，不定期發(fā)布報(bào)告。2019年成立了教育、企業(yè)應(yīng)用、公眾參與、數(shù)據(jù)管理四個(gè)工作組。2018年底該小組發(fā)布的《 2018年英國(guó)AI產(chǎn)業(yè)》報(bào)告，對(duì)英國(guó)AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全景式描述。

1.3 英國(guó)發(fā)布《AI路線圖》的目的

《AI路線圖》是AI理事會(huì)成立后發(fā)布的第一份報(bào)告，呼吁在當(dāng)前各界對(duì)AI支持的基礎(chǔ)上，建立“有所為、有所不為”的全國(guó)性AI戰(zhàn)略。報(bào)告前言指出，“英國(guó)不能而且也不必試圖在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中平等競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)必須謹(jǐn)慎制定戰(zhàn)略，確定優(yōu)先次序，并采取選擇性行動(dòng)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和占領(lǐng)全球市場(chǎng)。為此，需要考慮在國(guó)際科學(xué)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行合作和競(jìng)爭(zhēng)的選擇?！?/p>

2 英國(guó)《AI路線圖》主要內(nèi)容

《AI路線圖》提出英國(guó)AI發(fā)展的四大支柱：研究、開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新；技能與多樣性；數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)架構(gòu)和公共信任；國(guó)家和跨行業(yè)的采用。

2.1 研究、開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新

路線圖首先強(qiáng)調(diào)了三個(gè)基礎(chǔ)。一是只有政府為AI的研發(fā)與多行業(yè)、多領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)造條件，AI的全部潛力才能得以實(shí)現(xiàn)。二是基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、創(chuàng)新、商業(yè)化和實(shí)施間的相互作用至關(guān)重要。孤立地資助優(yōu)秀的基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究都可能在產(chǎn)出上有風(fēng)險(xiǎn)，人才很容易轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能會(huì)輕而易舉地喪失，尤其會(huì)向資源多的國(guó)家集聚。三是建設(shè)AI發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，使研究和創(chuàng)新更加面向社會(huì)需求。

路線圖提出政府需要在以下三個(gè)方面加強(qiáng)研發(fā)與創(chuàng)新。

2.1.1 通過(guò)建設(shè)國(guó)家級(jí)研究所，提高在全國(guó)和全球的影響力

阿蘭·圖靈研究所是英國(guó)近年新成立的國(guó)家級(jí)AI和數(shù)據(jù)科學(xué)研究所，在跨行業(yè)促進(jìn)AI研究、吸引人才方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，現(xiàn)有圖靈研究員369位。但該所采取的會(huì)員（13所大學(xué)）組建模式可能將某些優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)排除在外，需要在虛擬和實(shí)體兩方面進(jìn)一步擴(kuò)展，增加區(qū)域性、地方性的活動(dòng)，建設(shè)全國(guó)的總部和網(wǎng)絡(luò)中心，發(fā)揮召集作用。

阿蘭·圖靈研究所作為世界級(jí)的國(guó)家研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)保障有長(zhǎng)期的公共部門資金投入。應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)際合作，領(lǐng)導(dǎo)AI安全和倫理問(wèn)題研究。如研究從小數(shù)據(jù)集開(kāi)始進(jìn)行機(jī)器學(xué)習(xí)，將機(jī)器學(xué)習(xí)作為全新類型的神經(jīng)接口技術(shù)的一部分等，超越當(dāng)前基于機(jī)器學(xué)習(xí)的AI技術(shù)，發(fā)展更安全、負(fù)責(zé)和可信賴的AI。

2.1.2 目標(biāo)導(dǎo)向的創(chuàng)新

《AI路線圖》提出，AI有重大前景，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特點(diǎn)，適合目標(biāo)導(dǎo)向的“登月”（Moonshot）計(jì)劃?！暗窃隆庇?jì)劃是英國(guó)擬實(shí)施的一個(gè)支持顛覆性技術(shù)的國(guó)家科技計(jì)劃，將采取新的組織模式。

重點(diǎn)領(lǐng)域一是開(kāi)發(fā)和建立安全、符合倫理、可解釋和可復(fù)制的AI，這將加速AI在眾多行業(yè)中的使用；二是開(kāi)發(fā)由英國(guó)數(shù)字孿生計(jì)劃支持的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行超大規(guī)模的現(xiàn)實(shí)世界的虛擬優(yōu)化。AI還在其他領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，如從根本上加快材料科學(xué)發(fā)展、開(kāi)發(fā)出存儲(chǔ)可再生能源的新材料，或解決日益復(fù)雜的配電網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)控制、實(shí)現(xiàn)凈零排放等。

執(zhí)行“登月”計(jì)劃的載體可以是一系列具有前瞻性的研究、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新構(gòu)架實(shí)驗(yàn)室，能設(shè)計(jì)并構(gòu)建完全工程化的原型和平臺(tái)，提供靈活的實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ?。這些實(shí)驗(yàn)室可圍繞“登月”挑戰(zhàn)產(chǎn)生基于視覺(jué)的一系列項(xiàng)目，為工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和公共部門之間的合作提供服務(wù)。

2.1.3 AI改變研究、開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新

一是需要繼續(xù)對(duì)AI自身加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。跨學(xué)科工作的研究人員需要解決一些仍然存在的基本挑戰(zhàn)，如建立共同的語(yǔ)言來(lái)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)科學(xué)項(xiàng)目或數(shù)據(jù)集之間的互操作性，推動(dòng)智能協(xié)作。AI系統(tǒng)通常依賴于狹窄的學(xué)科基礎(chǔ)，需要擴(kuò)大到以一種智能方式涵蓋一系列領(lǐng)域。

二是AI技術(shù)需要更好地推廣到?jīng)]有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的領(lǐng)域，有效地發(fā)揮引導(dǎo)作用。AI正在改變粒子物理學(xué)和生物信息學(xué)等研究領(lǐng)域。AI和其他數(shù)據(jù)科學(xué)的潛在的顛覆性影響，已開(kāi)始融入包括社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)在內(nèi)的各種形式的知識(shí)創(chuàng)造中。考慮到海量數(shù)據(jù)集和計(jì)算機(jī)功能的可用性，這種顛覆性不但會(huì)改變當(dāng)前搜索文本或大型觀測(cè)數(shù)據(jù)集等效率低下的例行任務(wù)，而且將跨越學(xué)科界限，發(fā)現(xiàn)新模式，提出新問(wèn)題和見(jiàn)解。

2.2 技能與多樣性

《AI路線圖》提出，要確保提供具有全球吸引力的一流的研究生課程，保障英國(guó)作為著名的研究基地的地位。要重視與AI一起工作的人的多樣性，AI社區(qū)要反映不同人群。建議對(duì)AI的多樣性和包容性水平進(jìn)行基準(zhǔn)測(cè)試和取證追蹤，用以數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的決策來(lái)決定在何處進(jìn)行投資，確保將代表性不足的群體納入資助計(jì)劃。

2.2.1 AI素養(yǎng)教育

英國(guó)的目標(biāo)是使每個(gè)孩子離開(kāi)學(xué)校時(shí)都擁有AI基本素養(yǎng)，不僅是理解編程或定量推理的基礎(chǔ)或數(shù)學(xué)概念，也不只是關(guān)于倫理的問(wèn)題；而是成為有意識(shí)和自信的AI相關(guān)產(chǎn)品的用戶，知道要問(wèn)什么問(wèn)題、應(yīng)注意什么風(fēng)險(xiǎn)、可能產(chǎn)生什么倫理和社會(huì)影響，以及AI可能提供什么機(jī)會(huì)。隨著發(fā)展，可能需要將AI作為專業(yè)課納入課表。AI將成為計(jì)算機(jī)科學(xué)、公民權(quán)研究的一部分，也是學(xué)習(xí)地理或歷史等其他學(xué)科的新方法。

2.2.2 繼續(xù)教育、高等教育和研究生教育

擴(kuò)大現(xiàn)有的“高級(jí)AI技能培養(yǎng)計(jì)劃”的規(guī)模并堅(jiān)持10年，政府投資需要增加到目前的5~10倍。該計(jì)劃包括吸引世界一流人才的圖靈研究獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，以及跨學(xué)科的AI相關(guān)博士、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的AI碩士和7級(jí)學(xué)徒計(jì)劃等。實(shí)施研究生AI和數(shù)據(jù)科學(xué)轉(zhuǎn)換課程計(jì)劃，建立2 500個(gè)支持發(fā)展新技能或再培訓(xùn)的場(chǎng)所，確保研究生畢業(yè)時(shí)均具有一定的AI基礎(chǔ)。

2.2.3 對(duì)教師的支持

擴(kuò)展國(guó)家計(jì)算機(jī)教育中心的工作，支持其提供涵蓋所有關(guān)鍵階段的AI綜合課程資源，并為教師學(xué)習(xí)和發(fā)展AI知識(shí)提供激勵(lì)和機(jī)會(huì)。

2.2.4 終身學(xué)習(xí)和AI在線學(xué)院

所有人均應(yīng)具有AI和數(shù)據(jù)素養(yǎng)，了解AI的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)，成為自信且知情的用戶。一是將營(yíng)業(yè)稅減免范圍從研究、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新投資，擴(kuò)大到特定形式的包括AI在內(nèi)的再培訓(xùn)和技能提升的投資；二是創(chuàng)建AI在線學(xué)院，提供可信賴的材料，為教師、在校學(xué)生和終身學(xué)習(xí)提供支持，并支持公眾參與公眾對(duì)話，推動(dòng)AI技術(shù)負(fù)責(zé)任的部署。

2.3 數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共信任

英國(guó)希望成為世界上訪問(wèn)和使用安全和高質(zhì)量數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)新的應(yīng)用程序和業(yè)務(wù)模型的最佳場(chǎng)所；成為公眾能夠?qū)ψ詣?dòng)決策進(jìn)行審查和輸入、確保公眾可以信任AI的最佳場(chǎng)所。為此所需的基礎(chǔ)設(shè)施不僅是寬帶網(wǎng)絡(luò)和高性能計(jì)算能力等物理設(shè)施，而且應(yīng)包括程序、人員、標(biāo)準(zhǔn)、治理和實(shí)踐等虛擬的和社會(huì)屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.3.1 可信任且可訪問(wèn)的數(shù)據(jù)

整合并加速所需的基礎(chǔ)設(shè)施，增加AI技術(shù)可訪問(wèn)的數(shù)據(jù)。投資相關(guān)組織，將一般原則與特定應(yīng)用聯(lián)系起來(lái)，并采取措施激發(fā)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有價(jià)值的安全數(shù)據(jù)共享。

AI在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展，并且對(duì)數(shù)據(jù)收集、管理和使用提出了新的要求。政府應(yīng)集中精力制定計(jì)劃，安全可靠地提供更多公共部門數(shù)據(jù)。對(duì)于私營(yíng)部門，除了審核個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的合規(guī)性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)幫助企業(yè)部署合適的隱私增強(qiáng)措施、創(chuàng)造條件將數(shù)據(jù)用于AI。應(yīng)當(dāng)加快將數(shù)據(jù)共享協(xié)議的想法轉(zhuǎn)換為可訴諸法規(guī)的工作，圍繞數(shù)據(jù)信托、合作組織和合同等不同數(shù)據(jù)共享結(jié)構(gòu)，建立法律框架。

2.3.2 公共信任與善治

無(wú)論公共還是私營(yíng)部門，AI和算法應(yīng)用都一直遭受公眾懷疑，存在缺乏廣泛合法性的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)和部署可信賴的AI，英國(guó)需要改善治理環(huán)境，既為企業(yè)創(chuàng)新和采用AI提供指導(dǎo)和信心，又向公眾保證AI的使用是安全、可靠、公平、符合倫理的，并得到獨(dú)立實(shí)體的適當(dāng)監(jiān)督。英國(guó)必須帶頭尋找方法，通過(guò)公眾審查確保公眾信任。

訪問(wèn)數(shù)據(jù)是AI發(fā)展的基礎(chǔ)。英國(guó)要領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)治理的可能選擇及其用途的開(kāi)發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)制定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑未來(lái)的數(shù)據(jù)治理框架。

2.3.3 數(shù)字孿生和現(xiàn)實(shí)實(shí)驗(yàn)室

具有互操作數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的、旨在提高數(shù)字孿生能力的擴(kuò)展程序，可以幫助開(kāi)發(fā)人員探索物理世界中應(yīng)用程序的潛力，具有更廉價(jià)、更快捷、風(fēng)險(xiǎn)更小的特點(diǎn)。

英國(guó)國(guó)家數(shù)字孿生計(jì)劃由英國(guó)數(shù)字建設(shè)中心牽頭，將建立一個(gè)在整體建設(shè)環(huán)境中構(gòu)建數(shù)字孿生的信息管理框架。該跨部門國(guó)家計(jì)劃將是一個(gè)“登月”挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)更廣泛地使用開(kāi)放的合成數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)許多特定的、可能給個(gè)人或社會(huì)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)的潛在AI應(yīng)用程序。

在開(kāi)發(fā)這些AI應(yīng)用程序和模型并使用綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)試時(shí)，必須要在混亂、不可預(yù)測(cè)和多樣化的現(xiàn)實(shí)世界環(huán)境中進(jìn)行建模和演練。為了安全實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不造成意外傷害，英國(guó)需要在全國(guó)范圍內(nèi)建立起“現(xiàn)實(shí)實(shí)驗(yàn)室”（Living Laboratories）網(wǎng)絡(luò)。

2.3.4 全球領(lǐng)導(dǎo)角色

英國(guó)AI研究出版物位居世界第三。為保持英國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力，英國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與法國(guó)、加拿大等國(guó)家的現(xiàn)有合作伙伴關(guān)系；并仔細(xì)考慮如何與美國(guó)、中國(guó)等國(guó)家加強(qiáng)雙邊合作，采取有效的戰(zhàn)略行動(dòng)來(lái)塑造全球AI格局，例如2020年9月與美國(guó)簽署了加強(qiáng)AI研發(fā)合作的宣言。此外，利用英國(guó)在“AI全球合作伙伴關(guān)系”（Global Partnership for AI，GPAI）中的創(chuàng)始成員資格，目前英國(guó)正在其中領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)治理。

2.4 國(guó)家和跨行業(yè)的采用

采取具體措施推動(dòng)商業(yè)部門、公共部門、衛(wèi)生和社會(huì)等關(guān)鍵領(lǐng)域采用AI技術(shù)。

2.4.1 商業(yè)部門采用

新冠肺炎疫情加速了電子商務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)等數(shù)字系統(tǒng)以及支持遠(yuǎn)程工作的工具的采用。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)對(duì)采用AI進(jìn)行投資。如蘇格蘭的數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室促進(jìn)了企業(yè)和AI專家間的合作，過(guò)去5年投資了120個(gè)協(xié)作創(chuàng)新項(xiàng)目，價(jià)值約1 200萬(wàn)英鎊，還啟動(dòng)了支持中小型企業(yè)采用數(shù)字技術(shù)的“火炬商業(yè)資訊服務(wù)”。

2.4.2 支持高成長(zhǎng)AI初創(chuàng)企業(yè)

支持英國(guó)的AI初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，使其能夠更好地獲得數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)架構(gòu)、技能、算力、專業(yè)知識(shí)和資金。政府應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)“技術(shù)國(guó)家”的“AI應(yīng)用計(jì)劃”等舉措，直接支持規(guī)模較小的初創(chuàng)企業(yè)在英國(guó)的發(fā)展。英國(guó)商業(yè)銀行還將對(duì)高增長(zhǎng)公司額外提供2億英鎊風(fēng)險(xiǎn)投資。

2.4.3 促進(jìn)公共部門的采用

公共部門是AI創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域。政府應(yīng)確保公務(wù)員獲得跨部門進(jìn)行的所有基于AI的工具和項(xiàng)目的信息。應(yīng)該在基于結(jié)果的項(xiàng)目中使用AI，并且僅在絕對(duì)合適的情況下使用AI，另外各個(gè)部門應(yīng)互相迅速了解哪些AI是有效的，哪些是需要發(fā)展的。之后重點(diǎn)應(yīng)放在公共部門數(shù)據(jù)與私營(yíng)部門數(shù)據(jù)的鏈接，通過(guò)各種數(shù)據(jù)集更復(fù)雜地采用AI。政府應(yīng)該為跨行業(yè)、跨部門和學(xué)科的探索性項(xiàng)目提供資金，作為展示AI提升公共服務(wù)能力潛力的手段。

2.4.4 健康領(lǐng)域

在大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)先排序和個(gè)性化改進(jìn)對(duì)疾病的干預(yù)措施，可以使健康領(lǐng)域的收益最大化。英國(guó)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系（NHS）走在采用AI技術(shù)的最前沿，推進(jìn)AI實(shí)驗(yàn)室和AI競(jìng)賽。

英國(guó)有三個(gè)特別的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域：一是提出健康數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，通過(guò)強(qiáng)大的行業(yè)數(shù)據(jù)治理框架來(lái)獲得已清理好的、編碼的和實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)；二是為中小企業(yè)和英國(guó)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系建立伙伴關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制的新模式；三是在英國(guó)世界領(lǐng)先的生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)和日益成熟的英國(guó)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系數(shù)字化基礎(chǔ)上，AI有潛力更有效地進(jìn)行大型國(guó)家試驗(yàn)，使英國(guó)成為生物醫(yī)學(xué)研究的理想選擇。

2.4.5 氣候變化

AI技術(shù)有助于更好地掌握復(fù)雜環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，從實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)供需，到打擊非法森林砍伐、了解北極海冰的減少，AI已發(fā)揮作用。除了將AI整合到用于儲(chǔ)能和可再生能源的新材料研究的“登月”計(jì)劃，還可考慮跨行業(yè)能源和氣候合作的數(shù)據(jù)集的可訪問(wèn)性、互操作性和標(biāo)簽等。使用AI應(yīng)對(duì)零碳凈排放的挑戰(zhàn)，致力于數(shù)據(jù)訪問(wèn)和治理，以開(kāi)發(fā)更清潔的系統(tǒng)、產(chǎn)品和服務(wù)。

2.4.6 國(guó)防與安全

使用AI幫助保持國(guó)家安全，與政府部門/機(jī)構(gòu)以及國(guó)防和安全公司合作，確保AI可用于評(píng)估和應(yīng)對(duì)現(xiàn)代國(guó)防和安全威脅與機(jī)遇。

3 對(duì)我國(guó)的啟示

為確保在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家均將AI作為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)，從加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略制定、建立國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)、組織實(shí)施重大項(xiàng)目、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面積極推動(dòng)AI發(fā)展。

我國(guó)2017年發(fā)布《新一代AI發(fā)展規(guī)劃》，提出到2030年成為世界主要AI創(chuàng)新中心的目標(biāo)。隨后組織實(shí)施了“新一代AI重大科技項(xiàng)目”，夯實(shí)研發(fā)基礎(chǔ)；設(shè)立了若干新一代AI開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)AI在更多應(yīng)用場(chǎng)景中落地，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型；還在全國(guó)設(shè)立了一批新一代AI創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，以AI為引擎帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。幾年來(lái)我國(guó)AI得到了快速發(fā)展，但仍需在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力。

（1）加快我國(guó)AI基礎(chǔ)與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

當(dāng)前我國(guó)AI在金融、汽車、醫(yī)療、制造、安防等領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展迅速，很多地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和投資如火如荼，但在基礎(chǔ)研究、芯片、人才方面的多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)與美國(guó)差距較大。在芯片和算法等基礎(chǔ)技術(shù)層面，以及自然語(yǔ)義理解、機(jī)器學(xué)習(xí)等關(guān)鍵技術(shù)層面，需要進(jìn)行長(zhǎng)周期的重點(diǎn)投入，并加大人才培養(yǎng)力度，才能在AI長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)。

（2）加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

AI的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)繩是標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大，有若干領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，當(dāng)前在數(shù)據(jù)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)方面是企業(yè)分散建設(shè)為主。存在的問(wèn)題，一是有數(shù)據(jù)壟斷的隱患，不利于中小企業(yè)成長(zhǎng)，不利于整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展；二是大量公共機(jī)構(gòu)形成的海量數(shù)據(jù)尚未面向社會(huì)被充分發(fā)掘利用。我國(guó)應(yīng)建立一批面向行業(yè)應(yīng)用的公共服務(wù)平臺(tái)，如對(duì)支撐深度學(xué)習(xí)的文獻(xiàn)、語(yǔ)音、圖像、視頻、地圖及行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)等AI海量訓(xùn)練資源庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試數(shù)據(jù)等[7]。可考慮借鑒英國(guó)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系將電子病歷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理開(kāi)放使用的做法，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)新穎的診斷方法和療法，加快AI技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用。

（3）積極參與AI全球治理。

我國(guó)對(duì)于AI倫理、安全、法律法規(guī)方面高度重視，發(fā)布了《新一代AI治理原則》，并將安全與倫理納入AI標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，但我國(guó)倫理規(guī)范與立法等方面仍處于起步階段，相關(guān)制度較薄弱。美歐等國(guó)家和地區(qū)正通過(guò)“AI全球合作伙伴關(guān)系”、七國(guó)集團(tuán)等中國(guó)未參加的聯(lián)盟機(jī)制，積極推動(dòng)相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定。此外，很多國(guó)家對(duì)我國(guó)AI治理情況了解不全面，對(duì)我國(guó)隱私保護(hù)情況、人臉識(shí)別技術(shù)使用等持有偏見(jiàn)。我國(guó)應(yīng)主動(dòng)搭建AI治理國(guó)際交流平臺(tái)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，掌握先機(jī)，成為國(guó)際規(guī)則的主動(dòng)制定者，而不是被動(dòng)的執(zhí)行者?！?/p>