封曉茹，管海波，李 嫣，王 濤，許洪彬

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045）

作為世界知名的國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，香港的科技創(chuàng)新發(fā)展具有優(yōu)越的基礎(chǔ)條件和不可估量的潛力，非常值得關(guān)注。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局變化，科技創(chuàng)新浪潮席卷全球，特區(qū)政府也更加重視科技發(fā)展，這在香港近年來(lái)的政府財(cái)政預(yù)算案中得到充分體現(xiàn)?！断愀壅?cái)政預(yù)算案》一般由香港特別行政區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)制定，并且于每年4月1日政府財(cái)政年度開(kāi)始前在香港立法會(huì)宣讀[1,2]。

從2018年開(kāi)始，香港特別行政區(qū)第五屆政府已發(fā)布4份財(cái)政預(yù)算案（2018—2021年），每份從上一年度經(jīng)濟(jì)回顧、本年度經(jīng)濟(jì)前瞻與中期展望、預(yù)算案措施等方面系統(tǒng)介紹特區(qū)政府對(duì)香港未來(lái)的看法、發(fā)展方向及財(cái)政預(yù)算情況。從預(yù)算案中可以看出，香港政府正在積極通過(guò)政策投放資源，多管齊下推動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展及應(yīng)用，愈發(fā)提高對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度。

1 香港特區(qū)政府支持科技創(chuàng)新發(fā)展政策的 ……側(cè)重點(diǎn)

一直以來(lái)，香港的綜合競(jìng)爭(zhēng)力在世界上名列前茅，在世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)2019》[3]中綜合排名世界第三位，報(bào)告中明確指出，香港最大的弱點(diǎn)就是其有限的創(chuàng)新能力。2017年，香港特區(qū)政府特首林鄭月娥在《行政長(zhǎng)官2017年施政報(bào)告》[4]中指出，科技創(chuàng)新是具優(yōu)勢(shì)、有潛力的新興產(chǎn)業(yè)，香港憑借“一國(guó)兩制”、地理位置、科研實(shí)力、金融服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，加上國(guó)家“十三五”和“粵港澳大灣區(qū)”規(guī)劃帶來(lái)的機(jī)遇，有條件成為國(guó)際創(chuàng)新科技中心，并為此提出了加強(qiáng)科技創(chuàng)新發(fā)展的八個(gè)方面。遵循行政長(zhǎng)官提出的八個(gè)方面，特區(qū)政府聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域[5]，在每份預(yù)算案中專門(mén)寫(xiě)有《創(chuàng)新科技》一章，預(yù)留資金支援科技創(chuàng)新發(fā)展，自2018年起已提供過(guò)上千億港元支持一系列發(fā)展科技創(chuàng)新的措施[6]。特區(qū)政府根據(jù)香港發(fā)展特點(diǎn)，從資金、平臺(tái)、人才、企業(yè)、教育等方面各有側(cè)重地支持科技創(chuàng)新發(fā)展。

1.1 科研資金投入

1.1.1 增加研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比例

多年來(lái)，香港的研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比例在全球范圍內(nèi)相對(duì)較低，與中國(guó)內(nèi)地以及全球競(jìng)爭(zhēng)力排名前10的部分經(jīng)濟(jì)體都相距甚遠(yuǎn)（見(jiàn)表1）。

表1 部分國(guó)家/地區(qū)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比例（單位：%）[7]

2018年起，特區(qū)政府以5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.5%為目標(biāo)，不斷向創(chuàng)新及科技基金增加注資金額，2017—2018年度注資15億港元，2018—2019年度增加至100億港元，支援現(xiàn)有各項(xiàng)資助計(jì)劃持續(xù)運(yùn)作，推動(dòng)香港研發(fā)活動(dòng)[8]。隨著資金投入的增加，香港的科研競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，2020年在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》中排名達(dá)到第11位（見(jiàn)表2）[9]。

表2 香港在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名情況[9-13]

1.1.2 增加科技應(yīng)用研發(fā)投入

香港高校以基礎(chǔ)研究為主，特區(qū)政府計(jì)劃從2019年起連續(xù)5年，額外撥款不少于8億港元（1港元≈0.8元人民幣）用于為指定大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移處、大學(xué)科技初創(chuàng)企業(yè)資助計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及國(guó)家工程技術(shù)中心香港分中心提供資助，鼓勵(lì)進(jìn)行更多科研及研發(fā)成果轉(zhuǎn)化工作[8]。這項(xiàng)政策填補(bǔ)應(yīng)用研究與市場(chǎng)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移缺口，推動(dòng)香港科研機(jī)構(gòu)依托內(nèi)地龐大的市場(chǎng)，抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新出路。

1.2 科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

1.2.1 建立香港優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域交流平臺(tái)

香港一直以來(lái)都擁有良好的科研基礎(chǔ)設(shè)施，從2018年起更是加大投入力度，加強(qiáng)各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)和孵化基地建設(shè)[14]。為推動(dòng)香港優(yōu)勢(shì)科技領(lǐng)域發(fā)展，特區(qū)政府建立InnoHK創(chuàng)新香港研發(fā)平臺(tái)，2018年投入100億港元支持在香港科學(xué)園建設(shè)醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺(tái)和人工智能及機(jī)械人科技創(chuàng)新平臺(tái)，哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、倫敦帝國(guó)學(xué)院、倫敦大學(xué)學(xué)院、約翰霍普金斯大學(xué)在內(nèi)的頂尖學(xué)府已有意向進(jìn)駐兩個(gè)平臺(tái)。下一步計(jì)劃建設(shè)第三個(gè)研發(fā)平臺(tái)，通過(guò)匯聚全球各地頂尖科研人員，進(jìn)行世界級(jí)、有影響力的科研合作[5,15]。

1.2.2 加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科研基礎(chǔ)設(shè)施是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和物質(zhì)條件[16]。特區(qū)政府支持各類(lèi)孵化基地等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，陸續(xù)成立香港科技園公司、香港數(shù)碼港、港深創(chuàng)新及科技園等，并撥款興建科研基建和設(shè)施[17]。2019年，香港科學(xué)園擴(kuò)建計(jì)劃第一階段完工，提供約74 000平方米的額外樓面面積；數(shù)碼港已建立了一個(gè)超過(guò)1 500間初創(chuàng)企業(yè)和科技公司的數(shù)碼科技生態(tài)系統(tǒng)；港深創(chuàng)新及科技園按計(jì)劃將提供最多120萬(wàn)平方米的總樓面面積，這是香港歷來(lái)最大的科技創(chuàng)新平臺(tái)，也是推動(dòng)本地研發(fā)及再工業(yè)化的重要基礎(chǔ)設(shè)施[5,8,15]。

1.3 科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)

1.3.1 培育本地科技創(chuàng)新人才

香港的研發(fā)人才數(shù)量相對(duì)較少，每百萬(wàn)人口研究人員數(shù)低于全球競(jìng)爭(zhēng)力排名前10的經(jīng)濟(jì)體（見(jiàn)圖1）[13]。為訓(xùn)練和匯聚更多科技人才，特區(qū)政府推出多項(xiàng)措施。2018年，特區(qū)政府預(yù)留5億港元用于落實(shí)科技專才培育計(jì)劃，推出“研究員計(jì)劃”及“博士專才庫(kù)”，并通過(guò)增加津貼、延長(zhǎng)資助期限等方式吸引更多當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生投身科技創(chuàng)新行業(yè)；并且從2018年起持續(xù)推行“再工業(yè)化及科技培訓(xùn)計(jì)劃”，資助本地企業(yè)人員接受高端科技培訓(xùn)[5,8]。截至2020年2月底，“研究員計(jì)劃”已資助近4 800名大學(xué)畢業(yè)生投身科技創(chuàng)新行業(yè)，資助總額約12.8億港元，“博士專才庫(kù)計(jì)劃”已資助近920名博士后專才在研發(fā)崗位工作，資助總額約5.3億港元；2020年7月，兩項(xiàng)計(jì)劃整合為“研究人才庫(kù)”[18,19]。截至2020年底，“再工業(yè)化及科技培訓(xùn)計(jì)劃”共資助約 3 440名本地企業(yè)人員接受培訓(xùn)，總資助額約2 560萬(wàn)港元[20]。在政策支持下，這些計(jì)劃造就了一批優(yōu)秀青年科技人才，優(yōu)化了科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

圖1 2017年各國(guó)/地區(qū)每百萬(wàn)人口研究人員數(shù)（FTE）[21]

1.3.2 引進(jìn)國(guó)際高水平人才

2018年，特區(qū)政府推出“科技人才入境計(jì)劃”，加快輸入科技人才到香港從事研發(fā)活動(dòng)。2020年，該計(jì)劃經(jīng)過(guò)優(yōu)化，涵蓋的科技范疇由7個(gè)增至13個(gè)，新增的6個(gè)范疇包括5G通信、數(shù)碼娛樂(lè)、綠色科技、集成電路設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等科技新興領(lǐng)域。截至2020年3月底，“科技人才入境計(jì)劃”已批出334個(gè)配額，有效幫助科研機(jī)構(gòu)或公司從世界各地吸納香港缺乏的科技人才[18]。

1.4 企業(yè)創(chuàng)新能力

1.4.1 支持企業(yè)增加研發(fā)投入

特區(qū)政府支持企業(yè)增加研發(fā)投入，從2018年起為企業(yè)符合政府要求的研發(fā)開(kāi)支提供兩級(jí)制額外稅務(wù)扣減，首200萬(wàn)港元研發(fā)開(kāi)支可扣減300%稅務(wù)，余額亦可扣減200%稅務(wù)，從而帶動(dòng)香港高學(xué)歷、高技能人士就業(yè)[5]。截至2020年，香港科技園公司就業(yè)人口為13 000余人，其中9 000余人從事科研相關(guān)工作[22]。

1.4.2 鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

2017年，香港財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波宣布成立創(chuàng)新、科技發(fā)展與“再工業(yè)化”委員會(huì)，統(tǒng)籌香港的創(chuàng)新及科技發(fā)展，以及香港“再工業(yè)化”的進(jìn)程[23]。特區(qū)政府借助科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)再工業(yè)化，推出多項(xiàng)政策助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[24]。2020年，政府注資20億港元推行“再工業(yè)化資助計(jì)劃”，以配對(duì)形式資助生產(chǎn)商在香港設(shè)立新的智能生產(chǎn)線[15]；推行“科技券計(jì)劃”，支援企業(yè)或機(jī)構(gòu)使用科技服務(wù)和方案，以提高生產(chǎn)力或升級(jí)轉(zhuǎn)型[25]。香港逐步從服務(wù)型經(jīng)濟(jì)邁向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，科技創(chuàng)新類(lèi)企業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新環(huán)境顯著提升。截至2020年底，香港本地的初創(chuàng)企業(yè)由2014年的1 000多家增至3 300多家，所聘用的人數(shù)由2 000多增至超過(guò)12 000人[26]。

1.5 STEM教育

1.5.1 培養(yǎng)科技創(chuàng)新興趣及創(chuàng)新思維

STEM教育一般被認(rèn)為是香港創(chuàng)新與科技發(fā)展中的弱項(xiàng)[27]。特區(qū)政府為改善此狀況做出大量努力，2019年投入5億港元在未來(lái)3個(gè)學(xué)年推動(dòng)“中學(xué)IT創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”計(jì)劃，向每所受資助中學(xué)提供100萬(wàn)港元，讓學(xué)校自行購(gòu)置所需的信息科技設(shè)備和專業(yè)服務(wù)，以及舉辦更多相關(guān)的課外活動(dòng)，培育對(duì)科技創(chuàng)新有興趣并具創(chuàng)新思維的青年人[8]。2018年，“香港STEM教育聯(lián)盟”成立，在2019年與國(guó)家教育部中國(guó)教育科學(xué)研究院、科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心聯(lián)合組織舉辦“未來(lái)工程師”博覽活動(dòng)[28]。2016年起，在國(guó)家科技部支持下，團(tuán)結(jié)香港基金連續(xù)三年舉辦“創(chuàng)科博覽”，為香港市民提供了近距離接觸國(guó)家頂尖科學(xué)技術(shù)的機(jī)會(huì)，讓市民得以全面和深入地了解內(nèi)地與香港的科技成就和機(jī)遇。

1.5.2 增加STEM相關(guān)學(xué)位和崗位

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日益滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和人類(lèi)進(jìn)步的各個(gè)領(lǐng)域，STEM知識(shí)普及，對(duì)于每一個(gè)人的生活或工作都同樣重要[27]。特區(qū)政府于2020年推出“創(chuàng)科實(shí)習(xí)計(jì)劃”并預(yù)留4 000萬(wàn)港元，為香港本地大學(xué)STEM課程的本科生及研究生安排短期實(shí)習(xí)[15,29]。目前，該計(jì)劃已吸引超過(guò)1 500名大學(xué)生和800多家機(jī)構(gòu)參加,并得到高度評(píng)價(jià)，絕大部分學(xué)生在完成實(shí)習(xí)后，更加深入了解科技創(chuàng)新行業(yè)并有意愿將來(lái)投身于相關(guān)工作[30]。2018—2019學(xué)年，由大學(xué)教育資助委員會(huì)資助的與STEM有關(guān)的學(xué)位共超過(guò)35 000個(gè)，比5年前增加16%，為科技創(chuàng)新發(fā)展培育新鮮力量[15]。

2 香港科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)

2.1 目標(biāo)明確，定位突出

本屆特區(qū)政府對(duì)于香港的科技創(chuàng)新建設(shè)定位十分明確。行政長(zhǎng)官在2017年的《施政報(bào)告》[4]中指出香港絕對(duì)具備條件成為國(guó)際創(chuàng)新科技中心，在2020年《施政報(bào)告》[31]中將“發(fā)展香港成為國(guó)際創(chuàng)新科技中心”獨(dú)立成章，表達(dá)了香港發(fā)展科技創(chuàng)新的決心。2018年發(fā)布的《香港預(yù)算案》[5]聚焦于生物科技、人工智能、智慧城市和金融科技等香港四大科研優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，重點(diǎn)投入充足資源，輔助香港科技創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 加快打造智慧城市

特區(qū)政府于2017年公布《香港智慧城市藍(lán)圖》，圍繞智慧出行、智慧生活、智慧環(huán)境、智慧市民、智慧政府及智慧經(jīng)濟(jì)6個(gè)重點(diǎn)方面提出76項(xiàng)措施，利用創(chuàng)新科技應(yīng)對(duì)城市管理挑戰(zhàn)，改善市民生活，增強(qiáng)香港吸引力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2020年10月，特區(qū)政府公布《香港智慧城市藍(lán)圖2.0》，進(jìn)一步提出超過(guò)130項(xiàng)智慧城市措施，推動(dòng)智慧城市發(fā)展[32]。2019年和2020年發(fā)布的《香港預(yù)算案》[8,15]針對(duì)智慧城市建設(shè)的不同方面預(yù)留資金，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化[33,34]。

2.3 建設(shè)科技人才“蓄水池”

發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，人才是最重要的資源。香港在高等教育和創(chuàng)新科技方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，有6所世界排名前500的大學(xué)及較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究能力[35]，但是由于相關(guān)就業(yè)崗位缺乏，難以留住科技人才[36]。為此，特區(qū)政府預(yù)留大量資金在STEM教育、科技專才培育、科技人才引進(jìn)等方面布局“人才攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為香港科技創(chuàng)新發(fā)展提供后備軍、生力軍和主力軍。

2.4 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展[37]。”回歸后的香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展在向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，知識(shí)、技術(shù)和人才逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素[38]。近年來(lái)，香港一直積極借助創(chuàng)新和科技驅(qū)動(dòng)“再工業(yè)化”，預(yù)留資金發(fā)展各項(xiàng)資助計(jì)劃，推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展[8,24]。

3 政策建議

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，抓好政策落細(xì)落實(shí)，提升香港的科技創(chuàng)新水平

香港基礎(chǔ)科研實(shí)力深厚，法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化等配套服務(wù)體系健全。21 世紀(jì)之初，香港曾出臺(tái)一系列計(jì)劃推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新，但由于缺少頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)期規(guī)劃和內(nèi)部共識(shí)，許多設(shè)想在落地過(guò)程中走樣，如香港數(shù)碼港淪為房地產(chǎn)項(xiàng)目[39,40]。香港在未來(lái)支持科技創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)從全局的角度統(tǒng)籌謀劃，注重相關(guān)政策的穩(wěn)定性和執(zhí)行力，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)地與香港科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)中央財(cái)政科技計(jì)劃對(duì)港開(kāi)放、人類(lèi)遺傳資源樣本過(guò)境香港、內(nèi)地與香港聯(lián)合資助研發(fā)等國(guó)家對(duì)港科技政策以及智慧城市建設(shè)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、杰出創(chuàng)科學(xué)人計(jì)劃等香港本地科技政策有序落地實(shí)施，促進(jìn)香港更好地激活自身優(yōu)勢(shì)資源，融入國(guó)家科技創(chuàng)新體系。

3.2 打破行政壁壘，助力香港深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及“一帶一路” 建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)是在“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的條件下建設(shè)的，灣區(qū)內(nèi)各城市在科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策法規(guī)上存在較大差異[41]。要想真正發(fā)揮“香港所長(zhǎng)”，就要注重在資金使用、人才流動(dòng)、資源共享等方面突破行政地域壁壘，從“超級(jí)聯(lián)系人”轉(zhuǎn)向更加積極的“參與者”，抓住大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，為自身創(chuàng)造更有利的條件，最終成為“受惠者”。同時(shí)香港可發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)，將參與大灣區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行對(duì)接，形成科技創(chuàng)新合作新模式。

3.3 發(fā)揮國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)香港建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新平臺(tái)

香港的國(guó)際化程度高，且“一國(guó)兩制”使其在引進(jìn)海外團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展合作研究等方面具有更多彈性[39]。搭建適合科研交流合作的國(guó)際化平臺(tái)能夠推進(jìn)香港科技創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，可依托香港的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)與內(nèi)地開(kāi)展合作，加強(qiáng)內(nèi)地與香港科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，加大內(nèi)地與香港高校、科研機(jī)構(gòu)、孵化基地之間的合作力度，加強(qiáng)在港國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心（香港）分中心管理，探究?jī)?nèi)地與香港科技創(chuàng)新合作新平臺(tái)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)看，本屆特區(qū)政府對(duì)香港科技創(chuàng)新發(fā)展付出了諸多心血，投入了大量資金資源，統(tǒng)籌推進(jìn)香港在科技研發(fā)、科研基建、創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新企業(yè)、科普教育等方面全方位發(fā)展，促進(jìn)香港進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，香港特區(qū)應(yīng)繼續(xù)鞏固自身對(duì)外開(kāi)放、金融貿(mào)易等優(yōu)勢(shì)，從全局高度謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展，抓住國(guó)家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化跨區(qū)域創(chuàng)新合作與交流機(jī)制，強(qiáng)化自身在高新技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)研究水平，打造有影響力的國(guó)際創(chuàng)新科技中心?！?/p>