□臨海市自然資源和規(guī)劃局 李一波

臨海市陸域面積2250 平方公里，三面環(huán)山、一面靠海，是典型的“七山一水兩分田”地貌，其中地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)面積1487 平方公里，占全市陸地面積66.1%，轄區(qū)內(nèi)有括蒼山區(qū)、桐峙山區(qū)、大雷山區(qū)等降雨中心，深受臺汛、梅汛、局地暴雨等三大降雨因素影響，是浙江省地質(zhì)災害重點防治縣（市、區(qū)）之一。自2021 年被列為全省地質(zhì)災害風險隱患“雙控”試點地區(qū)以來，臨海市堅持“全面查、準識別、強預警、智能管”，高標準制定工作方案，全方位完善防治措施，強化數(shù)字賦能，全力筑牢安全防線，取得明顯成效，“地災智治”應用場景獲評全省空間治理數(shù)字化最佳實踐場景、2022 年國家級地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程獎。

一、早部署全面查，解決“風險隱患在哪里”問題

（一）專班化推進，夯實工作基礎

在全省率先完成全域高精度風險調(diào)查評價工作，成立工作領導小組，市政府主要領導任組長，自然資源、應急等各相關單位及各鎮(zhèn)街主要負責人為成員，負責全市調(diào)查評價工作組織與協(xié)調(diào)；設立財政專項資金，確保工作保質(zhì)保量完成；建立健全“專群基”協(xié)作模式，以地勘單位專業(yè)技術(shù)隊伍為調(diào)查工作主力，各鎮(zhèn)街、自然資源所基層干部為輔助，廣大村民群眾為基礎，三方協(xié)同推進調(diào)查工作。通過走訪、座談等多種方式，系統(tǒng)收集全市地質(zhì)、氣象、水文、地質(zhì)災害、旅游、水利、社會經(jīng)濟、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等方面相關資料，做實做細前期各類基礎數(shù)據(jù)調(diào)研分析。

（二）全域化調(diào)查，摸清風險底數(shù)

堅持“先掃面、后對點”的工作思路，分區(qū)分類推進全域調(diào)查，以山體斜坡為單元將全市易發(fā)區(qū)山體劃分為14685 個斜坡單元，開展高精度地質(zhì)災害風險調(diào)查和評價，力爭摸清全域地質(zhì)災害風險底數(shù)?？紤]到中西部地區(qū)以山地丘陵為主，地質(zhì)環(huán)境條件復雜，調(diào)查難度大，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件復雜程度、地質(zhì)災害發(fā)育程度、人類活動分布情況，將全域劃分為10655 個一般調(diào)查區(qū)、4043 個重點調(diào)查區(qū)及36 個重點斜坡區(qū)段三個類型，分別按1 ∶10000、1 ∶2000、1 ∶1000 或1 ∶500 不同精度比例尺開展調(diào)查，實現(xiàn)總體調(diào)查分區(qū)合理、分類有序、精準推進，確保調(diào)查工作精準高效。

二、立體查準識別，解決“地質(zhì)結(jié)構(gòu)怎么樣”問題

（一）立體化“體檢”，全面分析地質(zhì)結(jié)構(gòu)

針對高位遠程、隱蔽性強的地質(zhì)災害隱患、極端天氣誘發(fā)的斜坡失穩(wěn)隱患問題，轉(zhuǎn)變以往從查到治的被動工作手段，充分利用新技術(shù)、新方法，全方面研判、評價地質(zhì)災害風險。按照“空天地、一體化”工作理念，綜合應用分辨率達0.2 米高精度衛(wèi)星遙感影像、無人機高空傾斜攝影-建模、地面全數(shù)字化填圖、地下鉆探-物探勘查驗證等多種新技術(shù)手段，對全域地質(zhì)山體開展全面體檢，把脈大地變形，摸清全域地質(zhì)災害隱患風險底數(shù)，提高隱患早期識別的覆蓋面。

（二）科學化“建檔”，全面提升識別精度

堅持“前端分析、后端解譯、現(xiàn)場核查”，通過高分辨率、多時相衛(wèi)星遙感解譯等手段，全面獲取分析每個斜坡單元地理信息數(shù)據(jù)和地表變形宏觀數(shù)據(jù)，對遙感發(fā)現(xiàn)的重點斜坡地段采用無人機傾斜攝影技術(shù)制作360 度全景數(shù)字模型，全面讀取斜坡單元地形地貌詳細特征。由專業(yè)技術(shù)人員開展實地地質(zhì)調(diào)查和地下鉆探-物探勘查等現(xiàn)場核查，獲取地下巖土體特征和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，取得各斜坡單元較為科學準確的地質(zhì)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)?；谠袨捏w、致災體、承災體“三個對象”，取全取準斜坡坡度、坡高、坡向等地質(zhì)災害“九項因子”，綜合計算全域斜坡單元風險性指數(shù)和風險值，最終完成全市域穩(wěn)定性評價、易發(fā)性評價和風險評價，將全市407 個風險防范區(qū)劃分為3 個重點、32 個次重點、372個一般風險防范區(qū)，全面完成地災風險隱患建庫建檔，提高隱患早期識別的精準度。

三、精準測強預警，解決“災害何時發(fā)生”問題

（一）動態(tài)化預警，形成風險管控“一張圖”

臨海市丘陵山區(qū)的主要地質(zhì)災害類型為山體表部覆蓋層土體滑坡和坡面泥石流，具有規(guī)模小、隱蔽性強、受人類工程活動影響顯著、危害大等特點，臺風強降雨是其最重要的誘發(fā)因素。針對這一問題，以全域高精度地質(zhì)災害詳查數(shù)據(jù)為基底，采用綜合指數(shù)法、極值降雨假設法等評價方法，結(jié)合典型地質(zhì)災害與氣象因素相關性分析，開展全域地質(zhì)災害易發(fā)性、危險性和風險評價，形成大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨等四種降雨工況下各分區(qū)地質(zhì)災害的風險等級，并提出黃色、橙色、紅色三級預警建議值，基本形成地質(zhì)災害風險動態(tài)管控“一張圖”。

（二）技術(shù)化支撐，構(gòu)建群專監(jiān)測“一張網(wǎng)”

進一步暢通預警信息發(fā)布渠道，提高預警信息傳遞實效，針對傳統(tǒng)氣象災害預警不準確、影響因素多、閾值難確定問題，通過3S、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)賦能驅(qū)動構(gòu)建數(shù)字孿生空間，建立風險識別、監(jiān)測預警、協(xié)同處置全鏈條業(yè)務閉環(huán)場景，實現(xiàn)1 小時短臨預報預警，科學處置，打通基層防災“最后一公里”。同時，加大普適性監(jiān)測儀器應用力度，在全市地質(zhì)災害高風險區(qū)和隱患點逐步推進建設，構(gòu)建具有臨海特色的自動化專業(yè)監(jiān)測預警網(wǎng)絡。全市累計建設多種類型的地質(zhì)災害監(jiān)測預警點254 個，其中視頻監(jiān)控點31 個，降雨報警器200 個，群專結(jié)合及普適性監(jiān)測預警點23 個，有效提升全市群專網(wǎng)絡監(jiān)測能力。將地質(zhì)災害氣象風險監(jiān)測評估項目列入氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃，計劃建設238個氣象雨量站，增強地質(zhì)災害氣象風險預警能力。

四、科學防智能管，解決“如何科學應對”問題

（一）數(shù)字化賦能，打造地方特色子場景

2021 年以來，臨海市以地質(zhì)災害防治領域為重點，積極探索推進數(shù)字化改革，打造“地災智治”應用場景，推進數(shù)字孿生應用建設。圍繞“整體智治”目標，創(chuàng)新運用V 字模型，建設風險識別、預警處置、源頭管控、安置選址、工程治理五大場景，實現(xiàn)地質(zhì)災害風險識別更有效、預警處置更精準、源頭管控更高效、工程治理更科學。應用場景已集成上架“浙里辦”、“浙政釘”、數(shù)字政府門戶、數(shù)字國土空間門戶，上線以來轉(zhuǎn)發(fā)浙江省自然資源廳氣象預警信息166 次、發(fā)送預警短信2155 條，數(shù)字孿生試點上線后發(fā)布設備預警892 次，預警通知率達100%，核查管控切坡造路、全域土地綜合整治等工程項目21 項，共涉及影響人員1851 戶5958 人。

（二）智能化助力，創(chuàng)新專業(yè)圖件一鍵輸出

針對地質(zhì)災害風險防控所需的地質(zhì)建模與應急制圖等作業(yè)存在專業(yè)性強，時效性高的特點，建立“三維立體一張圖（三維地質(zhì)）”和“災害全周期專題可視化”空間工具組件。按照試點先行、逐步鋪開的原則，以尤溪、括蒼兩個重點地質(zhì)災害防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，建成中等風險以上的斜坡單元三維地質(zhì)模型，實現(xiàn)地災風險區(qū)地上地下二三維一體化展示，逐步推進建設全市域三維地質(zhì)框架模型。同時基于組件的全周期、多樣化地圖模板資源，智能適配相應業(yè)務場景地圖模板，實現(xiàn)復雜地質(zhì)模型智能化一鍵快速構(gòu)建、專業(yè)圖件一鍵輸出，大幅提高工作效率。

下階段，臨海市將堅持人民至上、生命至上工作理念，結(jié)合實際總結(jié)試點經(jīng)驗，繼續(xù)圍繞“風險隱患在哪里”“地質(zhì)結(jié)構(gòu)怎么樣”“災害何時發(fā)生”“如何科學應對”等問題，在地質(zhì)災害風險隱患雙控管理制度建設、方式方法研究、標準規(guī)范建立等方面開展積極探索，實現(xiàn)在開展地質(zhì)結(jié)構(gòu)分析和致災機理研究的基礎上，既管住已有隱患點，管住風險區(qū)，推進防控方式由“隱患點防控”逐步向“隱患點+風險區(qū)雙控”轉(zhuǎn)變，推動形成合力防災、源頭管控、風險隱患雙控的地質(zhì)災害防治融合機制，全面提升地質(zhì)災害防治監(jiān)管水平。