中國航發(fā)北京航空材料研究院 鄧佳婷，王曉霞

黨的十九大報告中明確提出新時代黨的建設總要求，為進一步加強黨的建設指明了方向和路徑，重點指出了要“不斷提高黨的建設質量”。習近平總書記在講話中強調，基層黨組織作為貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”，要樹立大抓基層的鮮明導向，體現(xiàn)出黨中央對黨支部建設工作的高度重視。

機關部門是黨員干部、管理骨干、權力責任、黨建資源相對集中的地方。機關黨支部作為所有基層黨支部的組成部分，在黨的基層組織體系中具有特殊的地位和作用。加強機關黨支部黨建質量研究，對于深入貫徹落實新時代黨的組織路線，全面提升國有企業(yè)黨的基層組織的組織力，深入發(fā)揮教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的功能，推動基層黨支部的標準化、規(guī)范化建設，不斷提高黨支部建設質量具有重要意義。

一、研究背景及意義

（一）加強基層黨組織建設的需要

黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，是黨領導和執(zhí)政的基礎，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。正是因為各級基層組織建設的不斷創(chuàng)新，積累了大量的成功經驗，才會有全黨的成功創(chuàng)新并時刻保持先進性。黨的十九大以來，對新形勢下黨的建設提出了更為明確的要求，強調要以提升組織力為重點，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，形成了基層黨組織開展工作的根本遵循。

隨著對基層黨組織建設的要求越來越高，要求基層黨組織既要履行好對本單位業(yè)務工作的政治領導和融入推動職責，又要履行好對本單位黨的建設的領導責任，確保黨建工作和業(yè)務工作同謀劃、同推進、同考核，不斷夯實基層基礎，建強抓實基層黨支部，推動基層黨組織建設全面進步。

（二）不斷提升機關黨支部建設質量的需要

機關黨支部建設作為黨的建設的有機組成部分，擔負著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)、上級部署要求的重要職責，在推動事業(yè)發(fā)展、服務改革發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。事實證明，機關黨員干部的理想信念、政治立場、黨性修養(yǎng)、廉潔自律、工作作風、能力水平等素質，直接影響著上級各項決策部署的貫徹落實，進而關系到黨在廣大干部職工中的形象，最終影響事業(yè)發(fā)展進程。

對于機關黨支部黨建工作而言，質量體現(xiàn)在黨支部黨建工作的優(yōu)劣程度。由于機關部門在企業(yè)各項工作開展過程中所處的位置，機關黨支部黨建工作形成好的經驗做法，對其他基層黨組織的建設具有示范帶頭作用，一定程度上有“風向標”的作用，從而使提升機關黨支部建設質量具有更為特殊重要的意義。

（三）運用創(chuàng)新理念強化黨支部工作的需要

隨著國家進入新的發(fā)展階段，國家各項事業(yè)發(fā)展任務量日益增多，業(yè)務管理程度、復雜程度越來越高，黨中央對基層黨支部建設提出的要求也越來越高，廣大干部職工對黨組織作用發(fā)揮的滿意度期望值隨之增高，導致機關黨支部開展工作越來越難。

運用一種規(guī)范化、標準化的管理理念支撐黨支部建設，是黨建管理工作的客觀需求，也是必須要推動的落地實踐。用流程化管理、標準化作業(yè)、信息化運用等管理工具強化機關黨支部建設，對創(chuàng)新黨支部工作方式和方法，提升黨支部建設質量具有極大價值。機關黨支部必須走在前面做出表率，及時形成工作經驗以做下一步推廣。

二、機關黨支部黨建工作存在問題及原因分析

（一）當前機關黨支部工作存在的主要問題

當前，各類機關黨支部在基層黨組織建設、黨員教育管理、創(chuàng)先爭優(yōu)等方面已經積累了許多好的做法和有益經驗。經廣泛查閱與黨支部黨建質量相關的學術著作和論文，并借助中國航發(fā)航材院黨建工作平臺進行問卷調研。綜合調研數(shù)據情況，發(fā)現(xiàn)目前機關黨支部作用發(fā)揮得還不夠，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是黨支部開展黨員教育形式單一、創(chuàng)新不足。主要體現(xiàn)在學用結合不緊密、學習過程中存在形式主義。

二是黨支部隊伍作用發(fā)揮還不夠，有待改進。主要體現(xiàn)在黨支部工作缺乏思考謀劃、黨支部角色意識不到位。

三是黨支部凝聚群眾基礎薄弱、缺乏落實。主要體現(xiàn)在面對實際問題缺乏有效的解決措施、開展工作方式缺少創(chuàng)新。

四是黨支部融入大局意識不到位、存在脫節(jié)。主要體現(xiàn)在黨建工作與業(yè)務工作相互融合不夠、結合不夠緊密、互促共進效果不明顯。

（二）當前機關黨支部工作存在問題的原因分析

上述問題反映了當前機關黨支部建設中存在的一些普遍問題，制約著機關黨支部黨建作用的有效發(fā)揮，應當引起重視，也需要進行分析研究。深刻剖析問題產生的原因，既有主觀原因，也有客觀原因，問題在表面，根源在思想，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是思想認識不到位。一些行政領導還沒有深刻認識到抓機關黨支部建設工作，不僅是黨建工作更是政治任務，沒有從講政治的高度來把握機關黨支部建設的重要性，一定程度上存在“不需抓”“不好抓”“不便抓”的想法。面對繁雜的日常工作任務，認為黨建任務干擾了工作正常開展，內心深處沒有形成齊抓共管黨建工作的思想自覺和行為自覺。思想認識的不到位，直接導致了工作隊伍能力發(fā)揮受到影響，進而影響機關黨支部黨建工作質量。

二是工作導向不明確。部分機關黨支部學習黨中央、集團黨組等上級精神要求存在形式主義、把握不夠精準，沒有堅持從“服務中心、融入大局”的核心任務出發(fā)落實部署黨建工作，沒有找到黨建工作與業(yè)務工作的結合點。工作缺乏系統(tǒng)的思考和謀劃，未能關注到黨建工作對業(yè)務工作的引領和推動作用。這些導向上的偏差，造成了黨建工作融入大局還存在不足。

三是創(chuàng)新意識不夠強。在面對新時代黨建創(chuàng)新理論學習時，未做認真研究思考，習慣于“路徑依賴”，不重視創(chuàng)新活動形式、打造特色亮點。面對黨支部黨建工作中的難點問題，缺乏改革創(chuàng)新、攻堅克難的韌勁，影響了機關黨支部的工作活力和吸引力。

三、應用標準規(guī)范理念，提升機關黨支部黨建質量的思路分析

在新時代新要求下，機關黨支部建設既要完成規(guī)范性規(guī)定動作，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求。又要創(chuàng)新性地開展自選動作，持續(xù)推進機關黨支部建設更加成熟、更加強大、更加有戰(zhàn)斗力。需要我們充分應用現(xiàn)代化管理工具，在規(guī)范標準的前提下，不斷優(yōu)化工作流程，研究如何將相對更優(yōu)的流程和標準進行固化，使機關黨支部黨建工作有據可依、有理可循、有標可對。

（一）業(yè)務管理理念對提升機關黨支部質量的可借鑒性

機關黨支部黨建工作引入業(yè)務管理理念中標準化、規(guī)范化管理工具，把黨建工作作為主要載體，優(yōu)化機關黨支部黨建工作開展流程，強化黨建工作開展結果的考核過程，尋求黨建質量提升的關鍵點和突破點。

1.引入建立流程理念，提升機關黨支部工作系統(tǒng)性

通過明確目標導向、制定工作計劃，解決當前機關黨支部黨建工作存在的工作認識不到位、不知道做什么的問題，克服以往工作中目標不清晰的現(xiàn)象。

2.引入過程控制理念，提升機關黨支部工作規(guī)范性

通過健全完善制度、厘清工作流程，解決當前機關黨支部黨建工作存在的制度把握不到位、想怎么做怎么做的問題，克服工作方式的隨意現(xiàn)象。

3.引入項目管理理念，提升機關黨支部工作針對性

通過細化工作目標、強化過程管控，解決當前機關黨支部黨建工作存在地面對問題缺乏解決措施、要做什么不明白的問題，促進黨支部黨建整體水平持續(xù)提升。

4.引入卓越績效理念，提升機關黨支部工作激勵性

通過建立考核平臺、制定激勵舉措，解決當前機關黨支部黨建工作存在的創(chuàng)新動力不足和怎么做得更好的問題，助推黨支部工作發(fā)揮更大效用。

（二）管理理念與黨建工作有機結合的關鍵點

通過明確工作切入點，著力在系統(tǒng)性、規(guī)范性、針對性、激勵性等四個方面下功夫、做工作。主要推動實現(xiàn)以下“四個結合”，從而促進機關黨支部黨建工作質量得到提升。

1.思想認識高度結合

將管理工具與黨建工作緊密結合，明確機關黨支部黨建工作的“目標”“計劃”概念，增強機關黨支部黨建工作“融入中心、服務大局”的理念和意識，更容易得到各級行政領導、廣大黨員和職工群眾的普遍認同。

2.目標體系相互結合

將黨建工作計劃與業(yè)務工作計劃形成一套完整系統(tǒng)，兩者相互融合、相互支撐、一并部署、逐級分解，科學選擇工作任務里程碑控制點，實現(xiàn)工作目標切實可行、落地生根。

3.工作過程緊密結合

理順機關黨支部黨建工作中內在邏輯關系，明晰機關黨支部黨建工作的規(guī)章制度體系，提升機關黨支部工作規(guī)范性。將機關黨支部黨建工作實際與業(yè)務工作緊密結合，為業(yè)務開展提供思想組織保證、精神動力和智力支持，提升機關黨支部工作實效性。

4.考核評比全面結合

從考核評比機制上實現(xiàn)統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評價，促使干部職工共同關注黨建工作目標和業(yè)務工作目標，同心協(xié)力、方向一致開展工作，實現(xiàn)機關黨支部黨建工作和業(yè)務工作相互促進、共同進步的良好局面。

（三）利用標準規(guī)范理念提升機關黨支部黨建質量的路徑探索

1.提升黨支部工作系統(tǒng)性，建立計劃機制

充分利用業(yè)務管理理念，在年初緊密圍繞中心業(yè)務工作，有針對性地制定年度工作計劃，對照計劃有序開展各項工作。黨支部黨建工作充分融入中心工作，增強黨支部工作統(tǒng)籌，實現(xiàn)目標統(tǒng)一化、明晰化。

2.提升黨支部工作規(guī)范性，建立標準機制

構建黨支部工作標準化作業(yè)流程，明確目標導向，全方位有序開展黨支部和日常各項業(yè)務工作。固定標準動作，強化工作規(guī)范，實現(xiàn)黨政工作互推互促。進一步完善黨支部的制度化、標準化建設，以工作的標準化促進過程的規(guī)范化。

3.提升黨支部工作針對性，建立跟蹤機制

利用工作看板，及時傳遞工作進度和有效信息，第一時間發(fā)現(xiàn)基層黨支部工作中的隱患和風險，為下一步工作開展提供參考依據。通過實施前策劃、過程中監(jiān)控的運行流程，以過程的規(guī)范化促進工作的實效化，增強黨建工作的落實力度。

4.提升黨支部工作激勵性，建立激勵機制

推動激勵機制與黨支部工作考核掛鉤，實行黨員積分制。通過日常學習、工作開展等方面進行積分，定期考核排序。同時與黨務工作者的職業(yè)發(fā)展、人事任免等事項銜接，激勵支部黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，從而達到長效激勵的目的。

四、利用標準規(guī)范理念提升機關黨支部黨建質量的思考

（一）緊扣四個機制，統(tǒng)籌謀劃

在機關黨支部黨建工作中，充分應用計劃機制、標準機制、跟蹤機制和激勵機制，對黨建工作全流程進行閉環(huán)控制、循序漸進、持續(xù)改進，就可以獲得良好的工作效果，確保黨建各項工作有始有終，不斷提升黨建工作質量和管理水平。

（二）夯實三項工作，固本強基

一是夯實基本組織建設。秉承各項工作到基層的黨建工作理念和方法，在機關黨支部內部，進一步加強黨小組建設，選配政治好、素質高、業(yè)務熟的黨小組長。同時加強黨小組組織生活的指導和督查，共同把基層黨組織打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。二是夯實基本隊伍建設。持續(xù)開展黨員干部培訓，不斷強化黨務工作者隊伍，全面提升政治理論水平和業(yè)務技能素質。通過基層黨支部的共建交流機制，加強黨支部黨務工作者的崗位交流，培養(yǎng)復合型黨務工作者隊伍。三是夯實基本制度建設。強化對制度體系文件的培訓和理解，將工作目標責任和流程準則固定化、標準化，以制度文件為標準開展黨支部各項工作。

（三）抓好兩個創(chuàng)新，與時俱進

一是充分應用互聯(lián)網技術。充分應用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)工作改進。互聯(lián)網作為一種新模式和新載體，在機關黨支部黨建工作中應用互聯(lián)網的實用性和方便性，雙向搭建黨員宣傳教育和互助服務平臺，讓機關黨支部內外信息實現(xiàn)雙向流動、共同促進。二是靈活創(chuàng)新工作方法。黨支部建設的要求是隨著國家發(fā)展和企業(yè)改革而不斷更新的。因此，機關黨支部黨建工作除了延續(xù)以往成熟的做法外，還應當針對不足和薄弱環(huán)節(jié)，結合自身特點進行改進和創(chuàng)新。例如黨員教育由單一的灌輸式教育向全方位提高員工綜合素質教育轉變。黨員活動由統(tǒng)一大型活動方式向小型多樣活動轉變，尤其是聚焦圍繞中心工作開展黨內活動等。真正推動機關黨支部黨建工作服務于中心業(yè)務工作，提高機關黨支部工作效益，遵循國有企業(yè)改革發(fā)展的需要。

五、結語

通過引入標準規(guī)范管理理念，促進了將“柔、軟”的管理工作與“剛、韌”的規(guī)范機制有效融合，實現(xiàn)目標統(tǒng)一化、控制程序化、考核標準化和改進持續(xù)化。建立了一套包含計劃機制、標準機制、跟蹤機制和激勵機制的黨支部工作開展機制，以工作的標準化促進了過程的規(guī)范化，增強了黨支部工作統(tǒng)籌，有力提升了機關黨支部黨建工作質量，全面促進黨建工作充分融入中心工作。