中國(guó)航發(fā)北京航空材料研究院 鄧佳婷，王曉霞

黨的十九大報(bào)告中明確提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了方向和路徑，重點(diǎn)指出了要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，基層黨組織作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”，要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，體現(xiàn)出黨中央對(duì)黨支部建設(shè)工作的高度重視。

機(jī)關(guān)部門是黨員干部、管理骨干、權(quán)力責(zé)任、黨建資源相對(duì)集中的地方。機(jī)關(guān)黨支部作為所有基層黨支部的組成部分，在黨的基層組織體系中具有特殊的地位和作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部黨建質(zhì)量研究，對(duì)于深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，全面提升國(guó)有企業(yè)黨的基層組織的組織力，深入發(fā)揮教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的功能，推動(dòng)基層黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。

一、研究背景及意義

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的需要

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。正是因?yàn)楦骷?jí)基層組織建設(shè)的不斷創(chuàng)新，積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)，才會(huì)有全黨的成功創(chuàng)新并時(shí)刻保持先進(jìn)性。黨的十九大以來，對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)提出了更為明確的要求，強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，形成了基層黨組織開展工作的根本遵循。

隨著對(duì)基層黨組織建設(shè)的要求越來越高，要求基層黨組織既要履行好對(duì)本單位業(yè)務(wù)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和融入推動(dòng)職責(zé)，又要履行好對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同推進(jìn)、同考核，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建強(qiáng)抓實(shí)基層黨支部，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步。

（二）不斷提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量的需要

機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)作為黨的建設(shè)的有機(jī)組成部分，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)部署要求的重要職責(zé)，在推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)改革發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。事實(shí)證明，機(jī)關(guān)黨員干部的理想信念、政治立場(chǎng)、黨性修養(yǎng)、廉潔自律、工作作風(fēng)、能力水平等素質(zhì)，直接影響著上級(jí)各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，進(jìn)而關(guān)系到黨在廣大干部職工中的形象，最終影響事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

對(duì)于機(jī)關(guān)黨支部黨建工作而言，質(zhì)量體現(xiàn)在黨支部黨建工作的優(yōu)劣程度。由于機(jī)關(guān)部門在企業(yè)各項(xiàng)工作開展過程中所處的位置，機(jī)關(guān)黨支部黨建工作形成好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)其他基層黨組織的建設(shè)具有示范帶頭作用，一定程度上有“風(fēng)向標(biāo)”的作用，從而使提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量具有更為特殊重要的意義。

（三）運(yùn)用創(chuàng)新理念強(qiáng)化黨支部工作的需要

隨著國(guó)家進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展任務(wù)量日益增多，業(yè)務(wù)管理程度、復(fù)雜程度越來越高，黨中央對(duì)基層黨支部建設(shè)提出的要求也越來越高，廣大干部職工對(duì)黨組織作用發(fā)揮的滿意度期望值隨之增高，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨支部開展工作越來越難。

運(yùn)用一種規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念支撐黨支部建設(shè)，是黨建管理工作的客觀需求，也是必須要推動(dòng)的落地實(shí)踐。用流程化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、信息化運(yùn)用等管理工具強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新黨支部工作方式和方法，提升黨支部建設(shè)質(zhì)量具有極大價(jià)值。機(jī)關(guān)黨支部必須走在前面做出表率，及時(shí)形成工作經(jīng)驗(yàn)以做下一步推廣。

二、機(jī)關(guān)黨支部黨建工作存在問題及原因分析

（一）當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部工作存在的主要問題

當(dāng)前，各類機(jī)關(guān)黨支部在基層黨組織建設(shè)、黨員教育管理、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等方面已經(jīng)積累了許多好的做法和有益經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)廣泛查閱與黨支部黨建質(zhì)量相關(guān)的學(xué)術(shù)著作和論文，并借助中國(guó)航發(fā)航材院黨建工作平臺(tái)進(jìn)行問卷調(diào)研。綜合調(diào)研數(shù)據(jù)情況，發(fā)現(xiàn)目前機(jī)關(guān)黨支部作用發(fā)揮得還不夠，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是黨支部開展黨員教育形式單一、創(chuàng)新不足。主要體現(xiàn)在學(xué)用結(jié)合不緊密、學(xué)習(xí)過程中存在形式主義。

二是黨支部隊(duì)伍作用發(fā)揮還不夠，有待改進(jìn)。主要體現(xiàn)在黨支部工作缺乏思考謀劃、黨支部角色意識(shí)不到位。

三是黨支部凝聚群眾基礎(chǔ)薄弱、缺乏落實(shí)。主要體現(xiàn)在面對(duì)實(shí)際問題缺乏有效的解決措施、開展工作方式缺少創(chuàng)新。

四是黨支部融入大局意識(shí)不到位、存在脫節(jié)。主要體現(xiàn)在黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互融合不夠、結(jié)合不夠緊密、互促共進(jìn)效果不明顯。

（二）當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部工作存在問題的原因分析

上述問題反映了當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)中存在的一些普遍問題，制約著機(jī)關(guān)黨支部黨建作用的有效發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)引起重視，也需要進(jìn)行分析研究。深刻剖析問題產(chǎn)生的原因，既有主觀原因，也有客觀原因，問題在表面，根源在思想，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些行政領(lǐng)導(dǎo)還沒有深刻認(rèn)識(shí)到抓機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)工作，不僅是黨建工作更是政治任務(wù)，沒有從講政治的高度來把握機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的重要性，一定程度上存在“不需抓”“不好抓”“不便抓”的想法。面對(duì)繁雜的日常工作任務(wù)，認(rèn)為黨建任務(wù)干擾了工作正常開展，內(nèi)心深處沒有形成齊抓共管黨建工作的思想自覺和行為自覺。思想認(rèn)識(shí)的不到位，直接導(dǎo)致了工作隊(duì)伍能力發(fā)揮受到影響，進(jìn)而影響機(jī)關(guān)黨支部黨建工作質(zhì)量。

二是工作導(dǎo)向不明確。部分機(jī)關(guān)黨支部學(xué)習(xí)黨中央、集團(tuán)黨組等上級(jí)精神要求存在形式主義、把握不夠精準(zhǔn)，沒有堅(jiān)持從“服務(wù)中心、融入大局”的核心任務(wù)出發(fā)落實(shí)部署黨建工作，沒有找到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)。工作缺乏系統(tǒng)的思考和謀劃，未能關(guān)注到黨建工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。這些導(dǎo)向上的偏差，造成了黨建工作融入大局還存在不足。

三是創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)。在面對(duì)新時(shí)代黨建創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)時(shí)，未做認(rèn)真研究思考，習(xí)慣于“路徑依賴”，不重視創(chuàng)新活動(dòng)形式、打造特色亮點(diǎn)。面對(duì)黨支部黨建工作中的難點(diǎn)問題，缺乏改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的韌勁，影響了機(jī)關(guān)黨支部的工作活力和吸引力。

三、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理念，提升機(jī)關(guān)黨支部黨建質(zhì)量的思路分析

在新時(shí)代新要求下，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)既要完成規(guī)范性規(guī)定動(dòng)作，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。又要?jiǎng)?chuàng)新性地開展自選動(dòng)作，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)更加成熟、更加強(qiáng)大、更加有戰(zhàn)斗力。需要我們充分應(yīng)用現(xiàn)代化管理工具，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不斷優(yōu)化工作流程，研究如何將相對(duì)更優(yōu)的流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固化，使機(jī)關(guān)黨支部黨建工作有據(jù)可依、有理可循、有標(biāo)可對(duì)。

（一）業(yè)務(wù)管理理念對(duì)提升機(jī)關(guān)黨支部質(zhì)量的可借鑒性

機(jī)關(guān)黨支部黨建工作引入業(yè)務(wù)管理理念中標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理工具，把黨建工作作為主要載體，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨支部黨建工作開展流程，強(qiáng)化黨建工作開展結(jié)果的考核過程，尋求黨建質(zhì)量提升的關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)。

1.引入建立流程理念，提升機(jī)關(guān)黨支部工作系統(tǒng)性

通過明確目標(biāo)導(dǎo)向、制定工作計(jì)劃，解決當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部黨建工作存在的工作認(rèn)識(shí)不到位、不知道做什么的問題，克服以往工作中目標(biāo)不清晰的現(xiàn)象。

2.引入過程控制理念，提升機(jī)關(guān)黨支部工作規(guī)范性

通過健全完善制度、厘清工作流程，解決當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部黨建工作存在的制度把握不到位、想怎么做怎么做的問題，克服工作方式的隨意現(xiàn)象。

3.引入項(xiàng)目管理理念，提升機(jī)關(guān)黨支部工作針對(duì)性

通過細(xì)化工作目標(biāo)、強(qiáng)化過程管控，解決當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部黨建工作存在地面對(duì)問題缺乏解決措施、要做什么不明白的問題，促進(jìn)黨支部黨建整體水平持續(xù)提升。

4.引入卓越績(jī)效理念，提升機(jī)關(guān)黨支部工作激勵(lì)性

通過建立考核平臺(tái)、制定激勵(lì)舉措，解決當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部黨建工作存在的創(chuàng)新動(dòng)力不足和怎么做得更好的問題，助推黨支部工作發(fā)揮更大效用。

（二）管理理念與黨建工作有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)

通過明確工作切入點(diǎn)，著力在系統(tǒng)性、規(guī)范性、針對(duì)性、激勵(lì)性等四個(gè)方面下功夫、做工作。主要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以下“四個(gè)結(jié)合”，從而促進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部黨建工作質(zhì)量得到提升。

1.思想認(rèn)識(shí)高度結(jié)合

將管理工具與黨建工作緊密結(jié)合，明確機(jī)關(guān)黨支部黨建工作的“目標(biāo)”“計(jì)劃”概念，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部黨建工作“融入中心、服務(wù)大局”的理念和意識(shí)，更容易得到各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)、廣大黨員和職工群眾的普遍認(rèn)同。

2.目標(biāo)體系相互結(jié)合

將黨建工作計(jì)劃與業(yè)務(wù)工作計(jì)劃形成一套完整系統(tǒng)，兩者相互融合、相互支撐、一并部署、逐級(jí)分解，科學(xué)選擇工作任務(wù)里程碑控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)切實(shí)可行、落地生根。

3.工作過程緊密結(jié)合

理順機(jī)關(guān)黨支部黨建工作中內(nèi)在邏輯關(guān)系，明晰機(jī)關(guān)黨支部黨建工作的規(guī)章制度體系，提升機(jī)關(guān)黨支部工作規(guī)范性。將機(jī)關(guān)黨支部黨建工作實(shí)際與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，為業(yè)務(wù)開展提供思想組織保證、精神動(dòng)力和智力支持，提升機(jī)關(guān)黨支部工作實(shí)效性。

4.考核評(píng)比全面結(jié)合

從考核評(píng)比機(jī)制上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評(píng)價(jià)，促使干部職工共同關(guān)注黨建工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)，同心協(xié)力、方向一致開展工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨支部黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的良好局面。

（三）利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理念提升機(jī)關(guān)黨支部黨建質(zhì)量的路徑探索

1.提升黨支部工作系統(tǒng)性，建立計(jì)劃?rùn)C(jī)制

充分利用業(yè)務(wù)管理理念，在年初緊密圍繞中心業(yè)務(wù)工作，有針對(duì)性地制定年度工作計(jì)劃，對(duì)照計(jì)劃有序開展各項(xiàng)工作。黨支部黨建工作充分融入中心工作，增強(qiáng)黨支部工作統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一化、明晰化。

2.提升黨支部工作規(guī)范性，建立標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制

構(gòu)建黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，明確目標(biāo)導(dǎo)向，全方位有序開展黨支部和日常各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。固定標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，強(qiáng)化工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨政工作互推互促。進(jìn)一步完善黨支部的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以工作的標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)過程的規(guī)范化。

3.提升黨支部工作針對(duì)性，建立跟蹤機(jī)制

利用工作看板，及時(shí)傳遞工作進(jìn)度和有效信息，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)基層黨支部工作中的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，為下一步工作開展提供參考依據(jù)。通過實(shí)施前策劃、過程中監(jiān)控的運(yùn)行流程，以過程的規(guī)范化促進(jìn)工作的實(shí)效化，增強(qiáng)黨建工作的落實(shí)力度。

4.提升黨支部工作激勵(lì)性，建立激勵(lì)機(jī)制

推動(dòng)激勵(lì)機(jī)制與黨支部工作考核掛鉤，實(shí)行黨員積分制。通過日常學(xué)習(xí)、工作開展等方面進(jìn)行積分，定期考核排序。同時(shí)與黨務(wù)工作者的職業(yè)發(fā)展、人事任免等事項(xiàng)銜接，激勵(lì)支部黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，從而達(dá)到長(zhǎng)效激勵(lì)的目的。

四、利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理念提升機(jī)關(guān)黨支部黨建質(zhì)量的思考

（一）緊扣四個(gè)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃

在機(jī)關(guān)黨支部黨建工作中，充分應(yīng)用計(jì)劃?rùn)C(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、跟蹤機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)黨建工作全流程進(jìn)行閉環(huán)控制、循序漸進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)，就可以獲得良好的工作效果，確保黨建各項(xiàng)工作有始有終，不斷提升黨建工作質(zhì)量和管理水平。

（二）夯實(shí)三項(xiàng)工作，固本強(qiáng)基

一是夯實(shí)基本組織建設(shè)。秉承各項(xiàng)工作到基層的黨建工作理念和方法，在機(jī)關(guān)黨支部?jī)?nèi)部，進(jìn)一步加強(qiáng)黨小組建設(shè)，選配政治好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的黨小組長(zhǎng)。同時(shí)加強(qiáng)黨小組組織生活的指導(dǎo)和督查，共同把基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。二是夯實(shí)基本隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)開展黨員干部培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍，全面提升政治理論水平和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。通過基層黨支部的共建交流機(jī)制，加強(qiáng)黨支部黨務(wù)工作者的崗位交流，培養(yǎng)復(fù)合型黨務(wù)工作者隊(duì)伍。三是夯實(shí)基本制度建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)制度體系文件的培訓(xùn)和理解，將工作目標(biāo)責(zé)任和流程準(zhǔn)則固定化、標(biāo)準(zhǔn)化，以制度文件為標(biāo)準(zhǔn)開展黨支部各項(xiàng)工作。

（三）抓好兩個(gè)創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)

一是充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工作改進(jìn)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新模式和新載體，在機(jī)關(guān)黨支部黨建工作中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)用性和方便性，雙向搭建黨員宣傳教育和互助服務(wù)平臺(tái)，讓機(jī)關(guān)黨支部?jī)?nèi)外信息實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)、共同促進(jìn)。二是靈活創(chuàng)新工作方法。黨支部建設(shè)的要求是隨著國(guó)家發(fā)展和企業(yè)改革而不斷更新的。因此，機(jī)關(guān)黨支部黨建工作除了延續(xù)以往成熟的做法外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)不足和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。例如黨員教育由單一的灌輸式教育向全方位提高員工綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。黨員活動(dòng)由統(tǒng)一大型活動(dòng)方式向小型多樣活動(dòng)轉(zhuǎn)變，尤其是聚焦圍繞中心工作開展黨內(nèi)活動(dòng)等。真正推動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部黨建工作服務(wù)于中心業(yè)務(wù)工作，提高機(jī)關(guān)黨支部工作效益，遵循國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要。

五、結(jié)語

通過引入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理理念，促進(jìn)了將“柔、軟”的管理工作與“剛、韌”的規(guī)范機(jī)制有效融合，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一化、控制程序化、考核標(biāo)準(zhǔn)化和改進(jìn)持續(xù)化。建立了一套包含計(jì)劃?rùn)C(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、跟蹤機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的黨支部工作開展機(jī)制，以工作的標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)了過程的規(guī)范化，增強(qiáng)了黨支部工作統(tǒng)籌，有力提升了機(jī)關(guān)黨支部黨建工作質(zhì)量，全面促進(jìn)黨建工作充分融入中心工作。