四川大學(xué)公共管理學(xué)院 張家銘

社區(qū)是社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)堡壘和基本單元，也是現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的基層空間。社區(qū)作為人民群眾聚居在一定地域范圍內(nèi)所組成的社會(huì)共同體，不僅在社會(huì)職能上分擔(dān)“全能”政府向“有限”政府轉(zhuǎn)變所分解的政府職責(zé)，也從政治屬性中折射出公民直接參與的可貴民主價(jià)值。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)土壤的生動(dòng)實(shí)踐，其本質(zhì)重在凸顯治理的多方參與網(wǎng)絡(luò)模式，突出政府、公民、企業(yè)及社會(huì)組織的平等參與地位，其強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力向公眾的回歸，是一個(gè)還權(quán)于民、還權(quán)于社會(huì)的有機(jī)過(guò)程。正因如此，社區(qū)治理的實(shí)踐環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源和實(shí)施主體等，都在推動(dòng)社區(qū)治理在不斷衍變發(fā)展，在汲取地域文化的同時(shí)，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理共同體模式。近年來(lái)，成都市成華區(qū)圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》以及《四川省“十四五城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃”》《成都市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)文件，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理建設(shè)工作。并基于本土實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒了有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了“內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)”概念。內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)的凝練，是成都市成華區(qū)對(duì)于習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理重要論述的理論反饋，更是全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于社區(qū)治理重要戰(zhàn)略部署的有效舉措。對(duì)于提升社區(qū)治理發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新社區(qū)治理成長(zhǎng)路徑具有重要意義。

一、內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)的概念界定

內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)概念的核心在于“內(nèi)生”二字，其相對(duì)“外生”更加注重社區(qū)治理的內(nèi)部性與自發(fā)性。“內(nèi)生”的提出，最早來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默、盧卡斯等人的內(nèi)生增長(zhǎng)理論，其主要指代知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素。但綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)外并無(wú)學(xué)者明確提出“內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)”的概念，與之較類似的概念有“內(nèi)生發(fā)展”“內(nèi)生型”“內(nèi)生式”等。其中，受19世紀(jì)末到20世紀(jì)初哲學(xué)思潮的影響，學(xué)者對(duì)于“內(nèi)生型社區(qū)”概念的闡釋途徑之一是圍繞文化和傳統(tǒng)展開(kāi)的。例如Kazuko（1989）認(rèn)為，內(nèi)生發(fā)展社區(qū)是指社區(qū)的公民通過(guò)接觸社區(qū)過(guò)去的歷史、文化，并通過(guò)現(xiàn)有的條件資源使其不斷納入社區(qū)治理新框架，從而調(diào)整、修改社區(qū)外部知識(shí)、技術(shù)系統(tǒng)，并不斷創(chuàng)造出新的傳統(tǒng)的社區(qū)。

而國(guó)內(nèi)有關(guān)內(nèi)生型社區(qū)的研究主要包含三個(gè)方面：一是內(nèi)生型社區(qū)的實(shí)踐探尋研究。例如從整體的城市社區(qū)系統(tǒng)更新出發(fā)，分析城市更新中的社區(qū)導(dǎo)向、社區(qū)循環(huán)與社區(qū)平衡。二是對(duì)內(nèi)生型社區(qū)的概念進(jìn)行界定。例如高沂?。?017）基于日本谷中地區(qū)內(nèi)生型社區(qū)的實(shí)地考察，將其定義為以地域特色文化共識(shí)所建立的既有的居民自治組織和地方志愿團(tuán)體，其通過(guò)多渠道資金支持和地方分權(quán)支撐運(yùn)行。三是“外生”與“內(nèi)生”的對(duì)比研究。例如張勇（2011）以外生型社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐邏輯為例，分別從社區(qū)建設(shè)目標(biāo)、動(dòng)力、主體、內(nèi)容和路徑，分別剖析了社區(qū)“外生”的具體內(nèi)涵，并指出未來(lái)我國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐中潛在的“內(nèi)生”路徑。如上所述，本文認(rèn)為“內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)”是一種以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，能夠圍繞內(nèi)生動(dòng)力形成內(nèi)外互聯(lián)、多方共力的社區(qū)治理共同體模式。其以社區(qū)共同體相關(guān)利益為核心動(dòng)力，通過(guò)社區(qū)文化和價(jià)值觀，不斷激活、調(diào)配社區(qū)外生資源，從而推動(dòng)社區(qū)居民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我生長(zhǎng)的良性微循環(huán)。

二、內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)的理論基礎(chǔ)

（一）馬克思主義：利益相關(guān)與社區(qū)自治

需求是利益的基礎(chǔ)，而利益是主體的需求滿足。馬克思曾指出：“把人和社會(huì)連接起來(lái)的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益”。內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)源于社區(qū)集體的共同利益。從原始驅(qū)動(dòng)力來(lái)看，其利益相關(guān)越緊密，參與社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力越強(qiáng)烈。如今隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，當(dāng)代中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出微縮的特征，越來(lái)越多的家庭功能逐步喪失，導(dǎo)致居民逐步對(duì)社區(qū)自治體更加依賴?？傮w來(lái)看，內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)存續(xù)的可能便是把握好以經(jīng)濟(jì)利益為核心的社區(qū)居民需求，將基于社區(qū)公共空間和社區(qū)精神文化的公共利益意識(shí)灌輸于社區(qū)居民，推動(dòng)社區(qū)居民自治參與。

（二）公共管理：自主治理與集體行動(dòng)

曼森·奧爾森基于個(gè)人理性主義，推導(dǎo)出集體中的每個(gè)人在一致行動(dòng)之前，都會(huì)對(duì)行為的成本和收益進(jìn)行分析。雖然小集團(tuán)比大集團(tuán)更容易達(dá)成一致協(xié)議，但大集團(tuán)克服集體行動(dòng)困境同樣也存在可能，即集體行動(dòng)的結(jié)果給每個(gè)人帶來(lái)的正向收益大于預(yù)期。社區(qū)正是具有這樣條件的大集團(tuán)。社區(qū)的自主治理，是集體行動(dòng)的決策過(guò)程，是眾多利益相關(guān)者共同參與完成制度安排。而這一安排，能確定共同行為準(zhǔn)則和協(xié)調(diào)利益關(guān)系，其治理主體、治理結(jié)構(gòu)和治理關(guān)系，往往也會(huì)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢(shì)，從而讓最終收益大于預(yù)期。

（三）生物生態(tài)：有機(jī)生長(zhǎng)與持續(xù)發(fā)展

有機(jī)生長(zhǎng)理論是生物學(xué)中較為復(fù)雜的理論體系，其被定義為生物體積增加、重量增長(zhǎng)，個(gè)體由小變大、由幼稚到成熟的過(guò)程。相較于外生特征明顯的機(jī)械生長(zhǎng)，有機(jī)生長(zhǎng)更側(cè)重于內(nèi)因主導(dǎo)外因作用的生長(zhǎng)方式，是一種可持續(xù)的、健康的生長(zhǎng)途徑。同理，社區(qū)也是一個(gè)有機(jī)體。社區(qū)的發(fā)展如同生物一樣，受到陽(yáng)光、雨露和氣溫等影響，但究其根本仍然在于生物內(nèi)部的基因控制。而社區(qū)居民猶如有機(jī)體的細(xì)胞構(gòu)成，通過(guò)自我規(guī)劃、自我建設(shè)的基因，不斷去汲取有助于社區(qū)生長(zhǎng)的外部力量，從而讓社區(qū)在持續(xù)發(fā)展的每個(gè)階段都符合自身發(fā)展規(guī)律。

三、內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)的成華區(qū)樣本

（一）內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)的特色經(jīng)驗(yàn)

1.以黨建引領(lǐng)貫通社區(qū)發(fā)展

中國(guó)城市社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展，最本質(zhì)的特征是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)雖然注重其動(dòng)力來(lái)源的內(nèi)部性，但也并不完全排斥社區(qū)外部力量的參與。在成華區(qū)樣本中，黨建引領(lǐng)首先貫穿于社區(qū)思想意識(shí)的凝練與社區(qū)文明的塑造之中。各社區(qū)基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀，結(jié)合自身文化在公共空間呈現(xiàn)出既有思想又有溫度的生活場(chǎng)景，弘揚(yáng)主旋律的同時(shí)，不斷豐富社區(qū)文化的內(nèi)涵。其次黨建引領(lǐng)貫穿于社區(qū)的組織建設(shè)與組織發(fā)動(dòng)。各社區(qū)圍繞“共建、共治、共享”的社會(huì)治理思路，充分挖掘片區(qū)內(nèi)各組織形態(tài)，形成了“街道黨工委-社區(qū)黨委-街區(qū)綜合黨委”區(qū)域化大黨建格局。最后黨建引領(lǐng)還貫穿于內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)的生長(zhǎng)各階段之中。尤其在生長(zhǎng)萌芽之時(shí)，便通過(guò)基層黨組織的引領(lǐng)，動(dòng)員凝聚社區(qū)黨員及居民群眾共同展望社區(qū)未來(lái)發(fā)展。

2.以場(chǎng)景營(yíng)造激活社區(qū)空間

社區(qū)公共空間是現(xiàn)代城市居民多樣化活動(dòng)的重要載體。隨著工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)不斷演進(jìn)，社區(qū)公共空間也正由單純側(cè)重功能滿足的“場(chǎng)所”向側(cè)重價(jià)值判斷的“場(chǎng)景”不斷演繹。成華區(qū)注重以場(chǎng)景化思維營(yíng)造社區(qū)公共空間。一是圍繞居民需求，打造舒適便捷的生活場(chǎng)景，主動(dòng)依托15分鐘社區(qū)便民生活服務(wù)圈，引入各類幼托機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)，為空間的公共性實(shí)現(xiàn)加持，向社區(qū)居民提供多元化的公共服務(wù)。二是立足空間配置，打造互通互融的鄰里場(chǎng)景。通過(guò)公共廚房、公共讀書(shū)室、公共茶館等公共空間的配置，構(gòu)建和諧融洽的鄰里關(guān)系，為社區(qū)內(nèi)部空間提升溫度。三是基于資源稟賦，打造形態(tài)顯著的文旅場(chǎng)景。以社區(qū)傳統(tǒng)文化為內(nèi)核，適時(shí)增添現(xiàn)代精神文明內(nèi)容，不斷豐富社區(qū)文旅場(chǎng)景的樣貌與形式。四是聚焦市井特色，打造業(yè)態(tài)豐富的消費(fèi)場(chǎng)景。借勢(shì)利用成都城市的品牌營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)老成都市井特色與新成都國(guó)際時(shí)尚的交織融匯，以社區(qū)資源收儲(chǔ)、產(chǎn)業(yè)植入等方式的正向收益支持社區(qū)生長(zhǎng)。

3.以自我造血維系社區(qū)生長(zhǎng)

所謂造血，就是指社區(qū)的資金運(yùn)作不再單純依靠政府部門的財(cái)政撥款，而是以自我創(chuàng)收為主，輔之以其余資金補(bǔ)助。實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我造血，是建設(shè)內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)的核心要素，更是發(fā)展內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)的必然要求。成華區(qū)樣本實(shí)現(xiàn)自我造血，一是共建社區(qū)基金，鏈接轄區(qū)單位、企業(yè)、商家、個(gè)人募捐等資源，通過(guò)財(cái)富增值、盈利反哺和投資收益的方式，保障社區(qū)資金周轉(zhuǎn)正常。二是優(yōu)化整合社區(qū)空間，利用社區(qū)閑置空間適時(shí)引入創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)共享空間?；蛘咭哉郫B式空間，理念，對(duì)老舊小區(qū)空間進(jìn)行改造，引入公益性車輛管理等社會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)盈利創(chuàng)收。三是創(chuàng)新探索“公益性+市場(chǎng)化”的合作模式，整合社區(qū)資源，打造社會(huì)企業(yè)合伙人模式。通過(guò)文創(chuàng)產(chǎn)品、手工作品、惠民教育，實(shí)現(xiàn)盈利并支持社區(qū)發(fā)展基金。

4.以多元共治服務(wù)社區(qū)需求

社區(qū)建設(shè)是多元主體在社區(qū)的舞臺(tái)上共同發(fā)揮作用、共同參與行動(dòng)的過(guò)程。而要妥善解決社區(qū)需求的滿足問(wèn)題，就必須建立一套良好的多元共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主體在社區(qū)建設(shè)中的協(xié)商互動(dòng)，最終達(dá)成內(nèi)生生長(zhǎng)的社區(qū)形態(tài)。成華區(qū)內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)在探索過(guò)程中，首先建立了一項(xiàng)協(xié)商議事制度，在堅(jiān)持居民議事會(huì)、居民代表大會(huì)議事制度的基礎(chǔ)上，搭建協(xié)商共治會(huì)對(duì)話平臺(tái)，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商對(duì)話。其次通過(guò)建立一套積分兌換體系，為社區(qū)居民提供更多的生活服務(wù)便民資源，在為社區(qū)義工、社區(qū)組織帶來(lái)積分獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，也為社區(qū)商鋪、社區(qū)企業(yè)帶來(lái)居民流量，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部商居大融合。最后則是搭建了一個(gè)多元互動(dòng)平臺(tái)，利用成華區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧社區(qū)試點(diǎn)工程破除社區(qū)壁壘，以線上線下雙向路徑保證以居民需求為導(dǎo)向，推動(dòng)社區(qū)治理，社區(qū)服務(wù)由“單打獨(dú)斗”向“多元共治”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

（二）內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)的實(shí)施困境

1.制度引領(lǐng)缺位，基層權(quán)責(zé)錯(cuò)位

內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)的生長(zhǎng)，受限于社區(qū)制度框架。社區(qū)制度治理的關(guān)鍵在于通過(guò)制度所形成的架構(gòu)，規(guī)范社區(qū)主體的行為方式，使得社區(qū)生長(zhǎng)更具穩(wěn)定性、階段性和長(zhǎng)久性。而目前成華區(qū)樣本社區(qū)仍然缺乏一套具有導(dǎo)向性與規(guī)范性的頂層設(shè)計(jì)制度，難以久久為功。其次區(qū)級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)度不夠、權(quán)責(zé)匹配度不高，導(dǎo)致社區(qū)各層級(jí)存在權(quán)責(zé)不一致的問(wèn)題。社區(qū)居民委員會(huì)常?！坝辛κ共怀?、有氣出不來(lái)”，權(quán)力難以支持其行使職責(zé)，財(cái)力難以支持其解決事務(wù)。

2.資源閑置分散，自我供給不足

鑒于成華區(qū)特殊的歷史背景，該片區(qū)老舊小區(qū)偏多，新舊小區(qū)并存，社區(qū)類型各樣，社區(qū)結(jié)構(gòu)和層次差異較大。加之各社區(qū)的區(qū)位地理?xiàng)l件不同，社區(qū)之間資源稟賦和資源配置存在較大差異。各社區(qū)服務(wù)資源交流仍較閉塞，難以精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)內(nèi)部服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)生循環(huán)。此外，目前內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)仍處于探索建設(shè)之中，未能充分發(fā)揮居民自我供給所帶來(lái)的在地化、靈活性和成本低的優(yōu)勢(shì)，未能以組織的形式將社區(qū)居民供給力量聚集起來(lái)。

3.舊有思維束縛，內(nèi)部活力匱乏

成華區(qū)因其特殊的區(qū)位因素，大批國(guó)企曾先后在此落地生根。在老國(guó)企生活區(qū)，傳統(tǒng)的“單位意識(shí)”依然束縛著大部分老舊社區(qū)居民，他們?nèi)匀灰蕾囌鲗?dǎo)的社區(qū)服務(wù)供給模式，習(xí)慣一出問(wèn)題就找政府的解決思路。而在新建社區(qū)，年輕人往往因?yàn)楣ぷ鲏毫苌賲⑴c社區(qū)治理，鄰里關(guān)系相對(duì)生疏，社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，社區(qū)認(rèn)可感不高，社區(qū)內(nèi)部發(fā)展活力較為匱乏。

（三）內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)的深化路徑

1.優(yōu)化制度安排，有效放權(quán)賦能

內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)仍然萌芽于“黨政軍民學(xué)、東西南北中”的土壤環(huán)境中。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，是推進(jìn)社區(qū)制度設(shè)計(jì)和安排的根本和關(guān)鍵。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)的生長(zhǎng)之中，注重利用黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的模范作用，激發(fā)社區(qū)居民自治參與的活力。首先必須增強(qiáng)基層黨組織的組織力。在社區(qū)建立“黨支部書(shū)記+黨支部委員+黨支部小組長(zhǎng)+網(wǎng)格觀察員”的四級(jí)組織體系，形成社區(qū)居委會(huì)、群團(tuán)組織、社區(qū)組織、社會(huì)企業(yè)等共同參與的社區(qū)黨建格局。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，黨員主動(dòng)“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”，為社區(qū)生長(zhǎng)盡其所能，以樹(shù)立和學(xué)習(xí)榜樣的方式增強(qiáng)社區(qū)居民的主體身份意識(shí)。其次要進(jìn)一步構(gòu)建并優(yōu)化內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)的頂層制度安排。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，充分協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部多方利益，并以制度促進(jìn)長(zhǎng)效化的社區(qū)服務(wù)機(jī)制，增進(jìn)居民的滿足感和幸福感。最后須進(jìn)一步將治理重心下沉基層，給予社區(qū)更大的試點(diǎn)建設(shè)權(quán)。各社區(qū)可結(jié)合自身情況，探索出不同的內(nèi)生生長(zhǎng)發(fā)展路徑和模式，并在實(shí)踐中不斷糾偏，以經(jīng)驗(yàn)提煉和理論化的方式，不斷豐富內(nèi)生生長(zhǎng)型社區(qū)的內(nèi)涵。

2.資源聚合配置，實(shí)現(xiàn)自我供給

大力挖掘社區(qū)內(nèi)部及周邊資源，借助政府的行政力量助推資源聚合配置，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外資源交流互換，實(shí)現(xiàn)資源流通增值，激發(fā)社區(qū)生長(zhǎng)動(dòng)能。一是可以建立社區(qū)資源庫(kù)。將社區(qū)內(nèi)的技術(shù)、知識(shí)、人力及文化等資源以清單的方式進(jìn)行呈現(xiàn)，借助大數(shù)據(jù)等前沿信息技術(shù)繪制資源地圖，將社區(qū)內(nèi)的資源存儲(chǔ)與資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)注，并通過(guò)算法將資源進(jìn)行整理和分類。此外，各社區(qū)也要建立居民的需求清單和問(wèn)題清單，以此形成供需精準(zhǔn)對(duì)接。二是提高社區(qū)的自我供給能力。通過(guò)盤活社區(qū)閑置資源、激活社區(qū)公共空間實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我造血，以建立社區(qū)自治組織的形式，實(shí)現(xiàn)供給力量聚集和內(nèi)部分工，逐步規(guī)范運(yùn)行。以問(wèn)卷訪談、走訪入戶的方式，精準(zhǔn)收集居民需求，通過(guò)協(xié)商對(duì)話，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的有效自我供給。

3.深耕歷史底蘊(yùn)，凝聚價(jià)值共識(shí)

成華區(qū)擁有較為悠久的歷史。雖然大批國(guó)企的入駐，曾一定程度上束縛社區(qū)思維理念的進(jìn)步，但同時(shí)也必須發(fā)掘熟人社區(qū)溫暖熱情的積極一面。面對(duì)老舊小區(qū)，必須充分深耕成華區(qū)的歷史底蘊(yùn)，綜合運(yùn)用民族志、口述史、年鑒記錄的方式，了解社區(qū)的成長(zhǎng)脈絡(luò)，提煉社區(qū)的文化名片，從而喚醒社區(qū)居民的集體記憶，以構(gòu)建社區(qū)公共生活體的方式打破舊有思維。面對(duì)新建小區(qū)，需充分打造社區(qū)公共空間，通過(guò)場(chǎng)景營(yíng)造的方式，讓居民沉浸在社區(qū)精神文明之中。以年輕人較為熟悉的社交方式，傳遞社區(qū)發(fā)展理念，增強(qiáng)其參與社區(qū)治理的熱情。此外，各社區(qū)也可充分借助外部的社會(huì)和市場(chǎng)力量，規(guī)劃社區(qū)文化空間，以建立社區(qū)博物館、展覽館的方式，不斷凝聚社區(qū)的價(jià)值共識(shí)。