廣州華商職業(yè)學(xué)院 姚柏洲，陳金苗，何標(biāo)，陳健穎

一、基層黨組織考核評(píng)價(jià)的意義

在新時(shí)代背景下，高校基層黨組織建設(shè)中構(gòu)建高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)具有極其重要的意義。針對(duì)如何確定考核指標(biāo)體系、制定考核方案、擬定考核辦法，確?？己俗裱肮健⒐_(kāi)、公正、客觀”的原則，本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)基層黨組織考核評(píng)價(jià)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行分析并淺探對(duì)策。

高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)需不斷提高和完善。本文通過(guò)理論和實(shí)踐相結(jié)合的方式探索高?；鶎狱h組織黨建工作落地落實(shí)，總結(jié)并找出完善和加強(qiáng)高?；鶎狱h組織抓基層黨建工作責(zé)任落地落實(shí)的對(duì)策建議，深入細(xì)致研究考核評(píng)價(jià)的開(kāi)始--過(guò)程--結(jié)果監(jiān)督過(guò)程，探索并總結(jié)實(shí)踐的新成果、新理論和新方法。

二、高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

要通過(guò)實(shí)踐不斷地規(guī)范黨建工作考核制度，為提升黨建工作專業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)。在健全完善黨建工作考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，學(xué)校黨委通過(guò)對(duì)黨建工作任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)研究，通過(guò)邀請(qǐng)校內(nèi)專家指導(dǎo)、考察調(diào)研，與各個(gè)黨組織書(shū)記和黨務(wù)工作者座談和群眾意見(jiàn)調(diào)查等多種方式，全方位統(tǒng)籌梳理學(xué)校黨建工作的任務(wù)和目標(biāo)，確定“考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按要求量化指標(biāo)”的總體方案，逐步建立起二級(jí)學(xué)院黨總支和直屬基層黨組織等各個(gè)層面的黨建工作考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)上級(jí)黨組織在“場(chǎng)地建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障”四個(gè)方面的具體要求，設(shè)立二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)要點(diǎn)。真正實(shí)現(xiàn)了黨建工作“考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、成效評(píng)價(jià)量化”的目標(biāo)，促進(jìn)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)落地。

三、高校基層黨組織考核評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)

（一）高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)思想的研究

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，黨建工作的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式前進(jìn)。由于疫情，基層黨組織面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，也暴露出一些問(wèn)題，如：高校基層黨組織存在組織虛設(shè)化、黨建活動(dòng)形式化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)空置化、場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)付化等。在新的歷史時(shí)代背景下，高校基層黨組織應(yīng)不斷推進(jìn)工作，解決問(wèn)題完善。高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)要著力解決基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題，加強(qiáng)理論+實(shí)踐相結(jié)合，保障提高思想意識(shí)水平，強(qiáng)化幫扶引領(lǐng)作用，以強(qiáng)帶弱，樹(shù)立榜樣，滿足新時(shí)代高?！傲⒌聵?shù)人”根本任務(wù)的要求。

（二）高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)建設(shè)的研究

在政治建設(shè)中,以學(xué)習(xí)貫徹圍繞新思想、新理念為核心，將政治建設(shè)融入新時(shí)代高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)體系。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為抓手,要抓住“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)根本任務(wù),要營(yíng)造風(fēng)清氣正的考核環(huán)境,要抓好加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),從而不斷增強(qiáng)高校黨組織的政治力、引領(lǐng)力、號(hào)召力、影響力和約束力。加強(qiáng)新時(shí)代高校基層黨組織建設(shè)，是落實(shí)高校立德樹(shù)人根本任務(wù)的必然要求。

（三）高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)落實(shí)的研究

在規(guī)范高?；鶎狱h組織考核中，主要解決存在的問(wèn)題，并總結(jié)制度等方面的研究成果。針對(duì)現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體系如何落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)發(fā)揮高?；鶎狱h組織的要求、如何創(chuàng)新基層黨組織的發(fā)展、如何解決考核評(píng)價(jià)中存在的制約問(wèn)題，需要在考核評(píng)價(jià)的價(jià)值基礎(chǔ)上，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合等方面的研究。

四、高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)的建設(shè)

通過(guò)向高校30個(gè)黨組織建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查、訪問(wèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今高等院校基層黨組織內(nèi)部的考評(píng)評(píng)價(jià)中存在主觀性、內(nèi)容復(fù)雜、考核指標(biāo)不科學(xué)合理、機(jī)制不完善、考核人員不專業(yè)、考評(píng)方法不公開(kāi)透明、信息化數(shù)據(jù)水平較低等問(wèn)題。

（一）考核評(píng)價(jià)不夠科學(xué)合理

高?；鶎狱h組織建設(shè)內(nèi)容豐富，考核評(píng)價(jià)繁雜，在執(zhí)行過(guò)程中“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、形式化現(xiàn)象嚴(yán)重”。雖然在考核評(píng)價(jià)中有主管部門專業(yè)人員的指導(dǎo)，但高等院?；鶎狱h組織建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展水平仍存在較大的差異，存在黨組織考評(píng)上存在千差萬(wàn)別、參差不齊和不盡如人意的現(xiàn)象。

（二）考核人員專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，工作落實(shí)不到位

高校基層黨組織考核工作人員的專業(yè)程度對(duì)黨組織考評(píng)工作的執(zhí)行質(zhì)量有直接影響。高校基層黨組織考評(píng)的目的是考核年度高?；鶎狱h組織的黨建工作規(guī)劃及執(zhí)行情況。面對(duì)年度復(fù)雜的基層黨建工作，完成黨建工作的指標(biāo)完成情況考評(píng)，考核工作人員為按時(shí)完成基層黨建考評(píng)，存在應(yīng)付現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)材料造假、信息失真等情況。導(dǎo)致高?；鶎狱h組織考評(píng)結(jié)果失真、流于形式。

（三）考核評(píng)價(jià)技術(shù)信息化水平普遍較低

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新時(shí)代高?；鶎狱h組織應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐，充分運(yùn)用信息化技術(shù)開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作。新時(shí)期，高?；鶎狱h組織將面臨的挑戰(zhàn)更加多元化和復(fù)雜化，基層黨組織開(kāi)展黨建工作也進(jìn)行了積極思考創(chuàng)新。盡管建立了黨建信息化系統(tǒng)，但是基層黨組織在使用上仍存在流于形式的情況，信息更新頻率比較低，形同虛設(shè)。由于受到思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)能力和財(cái)力支持等方面的影響，基層黨組織在信息化和網(wǎng)絡(luò)化兩方面的建設(shè)比較滯后。高校基層黨組織考核問(wèn)題主要體現(xiàn)在：一是工作人員思想固化，不愿意接受新知識(shí)，不愿意運(yùn)用新媒介，不愿意拓展創(chuàng)新思維，人員年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，對(duì)新事物的接受程度有所欠缺，尤其是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)不足；二是基層黨組織內(nèi)部缺乏相應(yīng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)人才，同時(shí)缺乏對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)。

五、高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)的應(yīng)對(duì)措施

（一）明確考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和辦法

在高校基層黨組織中，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)主要涵蓋了高校基層黨組織的制度建設(shè)、黨的理論知識(shí)學(xué)習(xí)情況、黨內(nèi)重大會(huì)議、黨建活動(dòng)的宣傳教育工作、黨員隊(duì)伍發(fā)展管理狀況、以黨建理論比賽促學(xué)習(xí)等各項(xiàng)黨建基礎(chǔ)性工作內(nèi)容?？己说霓k法一般應(yīng)征求基層意見(jiàn)，具有雙向性。在各個(gè)黨組織之間開(kāi)展黨建評(píng)比活動(dòng)，評(píng)比出年度先進(jìn)基層黨組織榮譽(yù)稱號(hào)等。

（二）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程

對(duì)高?；鶎狱h支部考評(píng)建設(shè)主要是為了確保高等院?；鶎狱h支部考評(píng)工作的公開(kāi)、公平、公正、民主、合理，從而解決基層黨組織考評(píng)建設(shè)現(xiàn)存的“輕重量、形式化”現(xiàn)象。針對(duì)基層黨組織考核評(píng)價(jià)中考核人員專業(yè)程度等問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨支部的考評(píng)監(jiān)督。第一，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，保障黨支部組織內(nèi)考評(píng)工作的順利開(kāi)展。規(guī)范化管理才能真正讓相關(guān)人員意識(shí)到黨建工作考評(píng)的重要性和必要性，杜絕偽造材料、趕材料、應(yīng)付考核等現(xiàn)象。第二，提高領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查頻率。領(lǐng)導(dǎo)要定期巡查基層黨支部組織內(nèi)部考評(píng)的規(guī)范化程度，確保及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨支部考評(píng)情況，深入基層了解考核具體工作情況，檢查工作人員的工作完成質(zhì)量，對(duì)于存在的問(wèn)題要及時(shí)作出指示。第三，暢通群眾監(jiān)督渠道，及時(shí)聽(tīng)取并廣泛采納群眾的意見(jiàn)和建議，使基層黨支部的考評(píng)科學(xué)化建設(shè)更加公開(kāi)透明。

（三）提高考核評(píng)價(jià)信息化建設(shè)水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，把信息技術(shù)應(yīng)用于高?；鶎狱h組織考評(píng)，以“大數(shù)據(jù)”為技術(shù)基礎(chǔ)的信息化服務(wù)，如易班APP或者華商E家能夠有效地將高校基層黨組織的黨建信息清晰分類。信息化技術(shù)的應(yīng)用，使黨支部黨建工作形式更加靈活多樣、特色更加鮮明。信息化服務(wù)平臺(tái)為高校基層黨支部黨建考評(píng)工作信息的互聯(lián)互通、高度共享提供了技術(shù)支持。負(fù)責(zé)考核的領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)信息化服務(wù)平臺(tái)能夠與基層群眾實(shí)現(xiàn)零距離溝通，黨建工作考評(píng)佐證材料、考評(píng)信息、考評(píng)結(jié)果公示都能夠?qū)崿F(xiàn)線上共享，這節(jié)省了交流的時(shí)間成本，提高了基層黨組織的黨建工作考評(píng)的工作效率。

六、完善黨組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）考核內(nèi)容是關(guān)鍵

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”?？己藘?nèi)容應(yīng)涵蓋基層黨組織理論學(xué)習(xí)情況，主題黨日活動(dòng)開(kāi)展情況，黨支部書(shū)記上黨課情況，看其是否落實(shí)主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨組織能動(dòng)性。重點(diǎn)考核黨組織工作體系是否健全，人員配備是否齊全，制度是否完善，是否將從嚴(yán)治黨貫穿于黨內(nèi)組織生活。“一崗雙責(zé)”要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)黨建工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重點(diǎn)查看黨組織是否切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)“三有標(biāo)準(zhǔn)”（即活動(dòng)有計(jì)劃、有通知、有簽到）。是否嚴(yán)格黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)，是否遵循政治紀(jì)律和政治生活準(zhǔn)則。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨組織生活，弘揚(yáng)社會(huì)正能量、清正廉潔和道德模范等價(jià)值觀。提高基層黨組織黨員政治站位，開(kāi)展健康積極的主題活動(dòng)，引導(dǎo)黨員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。把提高黨員政治覺(jué)悟作為黨員干部的培訓(xùn)內(nèi)容，將德、能、勤、績(jī)、廉納入基層黨組織考核內(nèi)容，對(duì)考核內(nèi)容實(shí)施有征求意見(jiàn)、有公示再真正落實(shí)并為考核提供解釋。應(yīng)將基層黨組織工作計(jì)劃、工作總結(jié)、思想意識(shí)工作責(zé)任制落實(shí)情況，黨員發(fā)展情況，黨建工作特色亮點(diǎn)創(chuàng)新情況納入考核內(nèi)容。關(guān)心關(guān)愛(ài)困難黨員，了解摸排“急難愁盼”問(wèn)題，黨組織干部深入基層了解黨員學(xué)習(xí)、工作、生活和思想上的困難和問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)常給予正確指導(dǎo)和幫助。認(rèn)真履行黨組織職責(zé)，有針對(duì)性地溝通教育黨員具體情況。疫情防控期間，將黨史學(xué)習(xí)教育融入黨政工作，引導(dǎo)黨組織黨員做到不信謠、不傳謠，配合基層黨組織準(zhǔn)確排查中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)信息，不給學(xué)校、國(guó)家和社會(huì)添麻煩，貫徹落實(shí)黨史宣傳教育情況，通過(guò)案例分析，增強(qiáng)黨員疫情防控意識(shí)。根據(jù)黨組織工作開(kāi)展實(shí)際情況，檢查“我為群眾辦實(shí)事”開(kāi)展落實(shí)情況，黨史學(xué)習(xí)教育專題學(xué)習(xí)會(huì)議次數(shù)，是否每年依時(shí)召開(kāi)專題組織生活會(huì)并開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。是否將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化，及時(shí)研究制定“第一議題”，作為支委會(huì)學(xué)習(xí)“第一任務(wù)”，把學(xué)習(xí)融入日常，抓在經(jīng)常。黨組織是否組織統(tǒng)一學(xué)習(xí)刊物《中國(guó)共產(chǎn)黨黨史》《黨章》《習(xí)近平談治國(guó)理政第三卷》《求是》等，不斷提高政治素養(yǎng)。黨組織應(yīng)定期開(kāi)展交心談心、虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)作為日常黨建工作。線上打卡學(xué)習(xí)情況落實(shí)，如學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)，是否營(yíng)造比、學(xué)、趕、超的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。基層黨組織是否用心用情精準(zhǔn)服務(wù)，努力在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績(jī)，堅(jiān)持用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。基層黨組織要善于強(qiáng)化創(chuàng)新觀念、勤于思考、勇于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，真正發(fā)揮基層黨組織政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法是保障

（1）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要合理。結(jié)合黨建工作實(shí)際，基層黨組織考核評(píng)價(jià)應(yīng)羅列具體的考核指標(biāo)，明確考核方法，落實(shí)基層黨組織工作職責(zé)要求，考核內(nèi)容應(yīng)結(jié)合簽訂的黨建工作目標(biāo)責(zé)任狀及日常黨建工作落實(shí)情況?？己嗣骷?xì)不能模棱兩可，要一目了然，要貼切實(shí)際，要合理完整。對(duì)于在特殊時(shí)期（如疫情防控工作和大學(xué)生防詐騙工作等）作出突出貢獻(xiàn)的基層黨組織，要實(shí)行破格評(píng)優(yōu)人性考核的制度?？己酥笜?biāo)不能一成不變，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)動(dòng)態(tài)適時(shí)更新考核制度和方法，這樣才能較為全面地掌握高?；鶎狱h組織的工作實(shí)績(jī)。

（2）實(shí)施亮身份考核。基層黨組織都非常重視考核評(píng)價(jià)工作，上級(jí)黨組織應(yīng)該按照黨組織實(shí)際工作情況，制定考核標(biāo)準(zhǔn)完善考核體系。負(fù)責(zé)考核的工作人員應(yīng)亮身份參與考核工作，這樣會(huì)很大程度地降低主觀性，準(zhǔn)確掌握考核數(shù)據(jù)，更具說(shuō)服力。上級(jí)黨組織可以根據(jù)實(shí)績(jī)考核情況對(duì)基層黨組織進(jìn)行評(píng)優(yōu)，并表彰和提拔先進(jìn)黨組織負(fù)責(zé)人?？己嗽u(píng)價(jià)中要看基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力和組織力如何，工作思路、工作計(jì)劃和工作措施是否合理，黨組織工作完成質(zhì)量、數(shù)量和成效是否達(dá)標(biāo)?？己吮O(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查和抽查情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)，公開(kāi)合理、客觀公正地評(píng)價(jià)黨組織實(shí)際成績(jī)。上級(jí)黨組織應(yīng)建立客觀公正的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正激發(fā)先進(jìn)基層黨組織的工作激情和規(guī)范化管理。

（3）創(chuàng)新黨組織考核方式方法?？己私Y(jié)果固然重要，但考核的目的是為了更好地改進(jìn)考核評(píng)價(jià)工作，創(chuàng)新工作方式方法，推進(jìn)黨建工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。打破傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)方式，“線上+線下”相結(jié)合考核工作。規(guī)范考核評(píng)價(jià)程序，采用基層黨組織自薦、互評(píng)、上級(jí)黨組織考核的形式。為減少紙質(zhì)鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，考核佐證材料應(yīng)以線上的方式上傳，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化考核?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組成員可線上查看材料，防止考核評(píng)價(jià)不規(guī)范的現(xiàn)象。實(shí)行實(shí)績(jī)考核評(píng)估制度，同時(shí)還要結(jié)合校長(zhǎng)辦公會(huì)的意見(jiàn)，使工作考核評(píng)價(jià)無(wú)異議。

（三）考核結(jié)果公示是必然

高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)應(yīng)強(qiáng)化結(jié)果的應(yīng)用，真正達(dá)到考核的目的。只有把基層黨組織實(shí)績(jī)考核結(jié)果與干部的提拔任用結(jié)合起來(lái)，績(jī)效考核制度的說(shuō)服力和積極導(dǎo)向作用才能體現(xiàn)出來(lái)?？己私Y(jié)果為先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)的組織，說(shuō)明此組織綜合成效突出、成果顯著，應(yīng)該加大獎(jiǎng)勵(lì)力度并高度評(píng)價(jià)和充分肯定，對(duì)相關(guān)黨組織及其負(fù)責(zé)人應(yīng)重用。基層黨組織的考核評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者與全體黨員共同努力，高?？己嗽u(píng)價(jià)先進(jìn)基層黨組織不能搞形式走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)建立健全黨建考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化黨建工作常態(tài)化、制度化，支持黨建考核評(píng)價(jià)工作。要真正將成果進(jìn)行匯編，樹(shù)標(biāo)桿、立典型，引領(lǐng)基層黨組織團(tuán)隊(duì)健康快速成長(zhǎng)。