江蘇省環(huán)境資源有限公司 徐青云
危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等特性,有較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)廢物是固體廢物監(jiān)管的重要部分,也是各類環(huán)境污染事件的高發(fā)領(lǐng)域。從目前國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,小量危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位眾多,產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物不但數(shù)量小而且種類復(fù)雜、管理不規(guī)范,極易造成環(huán)境污染,尤其是社會(huì)源危險(xiǎn)廢物,具有產(chǎn)生源分散、產(chǎn)生量不固定且種類復(fù)雜等特點(diǎn), 導(dǎo)致目前主要基于工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物建立的危險(xiǎn)廢物管理模式很難實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的有效管理[1]。國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展小量危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn),但目前尚未出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則,部分?。ㄊ校└鶕?jù)實(shí)際情況各自開(kāi)展試點(diǎn)工作,如上海、山東、江蘇等地已經(jīng)印發(fā)了小量危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)工作方案,江蘇南京、蘇州、無(wú)錫等設(shè)區(qū)市已建成多個(gè)危險(xiǎn)廢物集中收集點(diǎn),大大緩解了小量危險(xiǎn)廢物收集處置壓力。
隨著危險(xiǎn)廢物管理工作不斷得到重視和加強(qiáng),針對(duì)小量危險(xiǎn)廢物收集處置等方面面臨的突出問(wèn)題,國(guó)家已在多個(gè)文件中指出鼓勵(lì)各地研究開(kāi)展小量危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)工作,如2019年10月生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)固體〔2019〕92號(hào)),明確鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)選擇典型區(qū)域、典型企業(yè)和典型危險(xiǎn)廢物類別,組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)工作;2021年5月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)),明確支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施,開(kāi)展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù),開(kāi)展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn),鼓勵(lì)在有條件的高校集中區(qū)域開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。
1.相關(guān)文件
“十三五”以來(lái),部分?。ㄊ校┮迅鶕?jù)實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)新危險(xiǎn)廢物管理制度,制定出臺(tái)危險(xiǎn)廢物集中收集相關(guān)文件[2-4],先行先試開(kāi)展危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)工作。上海市于2016年、2019年分別出臺(tái)了《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施管理辦法(試行)》《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)管理辦法》。山東省于2019年、2021年分別出臺(tái)了《山東省危險(xiǎn)廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)工作的通知》。江蘇省于2017年、2019年和2021年分別出臺(tái)了《江蘇省工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)工作方案》《江蘇省危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)工作方案》《江蘇省危險(xiǎn)廢物集中收集體系建設(shè)工作方案(試行)》。各?。ㄊ校┤ν七M(jìn)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)工作且都取得了顯著成效,此外,浙江省、江西省、四川省等省份也分別開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)有關(guān)工作。
2.對(duì)比分析
(1)收集區(qū)域規(guī)模不同
上海市將危險(xiǎn)廢物集中收集區(qū)域設(shè)定為收集單位所在地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi),而山東省和江蘇省將危險(xiǎn)廢物集中收集區(qū)域設(shè)定為收集單位所在地的設(shè)區(qū)市范圍內(nèi),從收集區(qū)域來(lái)看,山東省和江蘇省的收集區(qū)域范圍更大。上海市沒(méi)有明確規(guī)定年度收集規(guī)模,只是要求危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)應(yīng)根據(jù)收集范圍內(nèi)小微企業(yè)危廢收集需求和自身貯存條件,合理確定危險(xiǎn)廢物收集規(guī)模及類別,原則上至少具備一個(gè)月以上危廢收集量的貯存能力;山東省確定年收集總規(guī)模原則上不大于10000噸,江蘇省為5000噸。
(2)收集危廢范圍不同
上海市將收集危廢范圍設(shè)定為小量危險(xiǎn)廢物企業(yè)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和廢鉛酸蓄電池等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物,其中產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生總量原則上不超過(guò)10噸。山東省將收集危廢范圍設(shè)定為年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物50噸以下企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、機(jī)動(dòng)車(chē)維修拆解單位產(chǎn)生且自愿委托的危險(xiǎn)廢物,廢熒光燈管、廢硒鼓及其它垃圾分類產(chǎn)生的家庭源危險(xiǎn)廢物。江蘇省將收集范圍設(shè)定為一般原單位、特別行業(yè)單位,尤其是將部分重點(diǎn)源單位產(chǎn)生的廢礦物油與含礦物油廢物(HW08),油/水、烴/水混合物或乳化液(HW09),生產(chǎn)、銷(xiāo)售及使用過(guò)程中產(chǎn)生的廢含汞熒光燈管及其他廢含汞電光源(900-023-29),廢鉛蓄電池(900-052-31),含有或沾染毒性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器(900-041-49)等納入收集范圍,這有效解決了某些單位雖然產(chǎn)廢總量大,但部分類別小量危廢難以處置的問(wèn)題。
(3)收集單位不同
上海市由各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集中收集平臺(tái),并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案后運(yùn)營(yíng)。山東省原則上由所在設(shè)區(qū)市綜合性危險(xiǎn)廢物處置單位建設(shè),并現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中收集單位與所在設(shè)區(qū)市綜合處置單位以聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式,作為綜合處置單位的收集網(wǎng)點(diǎn)。江蘇省由明確由利用處置單位和符合條件的環(huán)保科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保企業(yè)參與集中收集體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),比如試點(diǎn)企業(yè)要有3名以上環(huán)境工程或相關(guān)專業(yè)人員,具備危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸以及貯存、環(huán)境應(yīng)急等能力要求。
江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,印染、化工、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)面廣量大,綜合環(huán)境治理難,危險(xiǎn)廢物污染防治也面臨巨大壓力。據(jù)了解,江蘇省小量危廢產(chǎn)生單位存在“三難”問(wèn)題。一是數(shù)量多、管理難。2020年全省4萬(wàn)余家產(chǎn)廢單位中年產(chǎn)廢量10噸以下的企業(yè)高達(dá)75%以上,主要分布在蘇州、無(wú)錫、南京、南通等地。同時(shí)還有數(shù)量眾多的極少量危廢產(chǎn)生單位未納入申報(bào)范圍。這些小量危廢單位規(guī)模小、人手少,環(huán)境管理制度落實(shí)非常困難。二是分布廣、收集難。小量危廢單位行業(yè)門(mén)類多、分布范圍廣,且產(chǎn)廢量不確定性因素多,造成收集單位難以規(guī)范化收集,運(yùn)輸成本居高不下。三是價(jià)格高、處置難。小量危廢產(chǎn)生單位因缺少規(guī)模效應(yīng),處置價(jià)格高,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。
1.制度制定
為了解決小量危險(xiǎn)廢物收集處置難題,江蘇省2017年-2021年,連續(xù)3次發(fā)文推進(jìn)小量危險(xiǎn)廢物集中收集工作。從3次文件來(lái)看,試點(diǎn)政策發(fā)生巨大變化,2017年的試點(diǎn)方案將收集區(qū)域固定在工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))范圍內(nèi),且建設(shè)單位必須由國(guó)資控股或參股;2019年的試點(diǎn)方案將收集區(qū)域擴(kuò)大到設(shè)區(qū)市范圍內(nèi),且建設(shè)單位變危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)或符合條件的環(huán)保企業(yè)(機(jī)構(gòu))等;2021年的試點(diǎn)方案進(jìn)一步優(yōu)化了管理制度,將危險(xiǎn)廢物集中收集和分級(jí)分類管理充分結(jié)合,收集種類不但包含10噸以下危廢產(chǎn)生單位,更是將實(shí)驗(yàn)室廢物、機(jī)動(dòng)車(chē)維修等產(chǎn)廢單位納入收集范圍。從整個(gè)進(jìn)程看,危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)政策不斷優(yōu)化,從當(dāng)初的推進(jìn)集中收集點(diǎn)的建設(shè)到目前提出的強(qiáng)化集中收集體系建設(shè),“體系”二字體現(xiàn)了集中收集試點(diǎn)工作在制度上是不斷完善的,不是單一的集中收集點(diǎn)建設(shè),而是從源頭(產(chǎn)廢端)、收集、貯存、運(yùn)輸、利用處置等全過(guò)程集中收集體系管理。
2.特色亮點(diǎn)
詳細(xì)分析江蘇省2021年的工作方案,主要突出了創(chuàng)新管理模式,首先是推行了分級(jí)分類管理,國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理研究和探索并形成正式管理文件印發(fā),根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),將危險(xiǎn)廢物劃分為I級(jí)、II級(jí)和III級(jí)三個(gè)等級(jí),實(shí)行分級(jí)管理;其次是將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位分為重點(diǎn)源單位、一般源單位和特別行業(yè)單位,實(shí)現(xiàn)分類管理,明確收集點(diǎn)場(chǎng)地、位置、三防、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等建設(shè)要求,結(jié)合國(guó)家《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597),優(yōu)化危險(xiǎn)廢物收集貯存點(diǎn)管理要求,對(duì)一般源單位在不具備建設(shè)貯存場(chǎng)所情況下,鼓勵(lì)在產(chǎn)廢點(diǎn)設(shè)置符合環(huán)保和安全要求的臨時(shí)收集點(diǎn),確保危險(xiǎn)廢物及時(shí)得到收集、轉(zhuǎn)運(yùn) ;再次是簡(jiǎn)化管理計(jì)劃,根據(jù)小量危廢單位實(shí)際管理需要,制定了簡(jiǎn)化版危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃,企業(yè)只需申報(bào)基本概況和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置等最基本的危廢信息,且申報(bào)信息自動(dòng)生成簡(jiǎn)版危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃,減輕小量產(chǎn)廢企業(yè)填報(bào)負(fù)擔(dān);最后是強(qiáng)化信息化監(jiān)管,充分利用信息化監(jiān)管手段,由集中收集單位開(kāi)發(fā)可全程跟蹤危險(xiǎn)廢物流向的管理系統(tǒng),建立全程可追溯的監(jiān)控體系,作為省信息監(jiān)控平臺(tái)的有效補(bǔ)充,有效防范了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
3.建設(shè)情況
據(jù)了解,截至2021年上半年,江蘇省已有南京市、無(wú)錫市等9個(gè)設(shè)區(qū)市共計(jì)27家試點(diǎn)單位投入運(yùn)行(其中南京3家、無(wú)錫3家、徐州2家、常州5家、蘇州5家、南通1家、淮安2家、鹽城2家、鎮(zhèn)江4家),共收集服務(wù)企業(yè)5960余家。部分地區(qū)已初步建立了“網(wǎng)格化”收集體系,基本實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處的目標(biāo),不僅有效防范了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),也為企業(yè)拓寬了處置渠道,優(yōu)化了收集流程,降低了管理成本,切實(shí)解決了部分小量危廢收集處置難題。
從當(dāng)前國(guó)內(nèi)上海、山東、江蘇等部分?。ㄊ校┪kU(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)工作來(lái)看,集中收集確實(shí)解決了部分小量危險(xiǎn)廢物單位收集、貯存、利用處置難題,但從危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理體系分析,在體制機(jī)制建設(shè)、源頭管理、收集服務(wù)等方面還存在不足。
國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行分級(jí)分類管理,但據(jù)了解,目前除江蘇省外,其他省(市)尚未出臺(tái)危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理相關(guān)制度,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物數(shù)量和危險(xiǎn)特性實(shí)行分級(jí)分類管理,而是普遍實(shí)行“一刀切”的管理模式,這就大大制約了小量產(chǎn)廢企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和收集單位市場(chǎng)主體作用發(fā)揮,無(wú)法滿足小量危險(xiǎn)廢物企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)實(shí)際需要。
按照《固廢法》等相關(guān)法律制度要求,危險(xiǎn)廢物單位要如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量,并對(duì)其真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。實(shí)際上,各地的危險(xiǎn)廢物單位并未做到全部申報(bào),尤其是數(shù)量眾多的科研院校、汽車(chē)維修4S店、家庭式作坊及其他社會(huì)源等小量產(chǎn)廢單位未全部納入申報(bào)進(jìn)行監(jiān)管,該類危廢游離于監(jiān)管體系之外,潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。
危險(xiǎn)廢物集中收集單位服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),尤其是針對(duì)小量危廢企業(yè)的環(huán)保人員配備不足、危廢管理水平薄弱等情況,服務(wù)保障不足,如部分集中收集單位服務(wù)內(nèi)容單一,尚未形成申報(bào)、收集、利用處置、培訓(xùn)等一體化服務(wù)體系。部分收集單位還存在選擇性收集現(xiàn)象,收集過(guò)程中選客戶、選種類、挑三揀四的現(xiàn)象普遍,不能滿足小量危廢產(chǎn)生單位的實(shí)際需要,未能形成“應(yīng)收盡收”的局面。
根據(jù)行政區(qū)劃、行業(yè)分布、產(chǎn)廢單位規(guī)模與數(shù)量等情況劃分不同網(wǎng)格,實(shí)行網(wǎng)格化收集和監(jiān)管,解決傳統(tǒng)小量危廢收集以孤立企業(yè)源為對(duì)象造成的漏收、選收、拒收等問(wèn)題。加快培育和引進(jìn)收集經(jīng)營(yíng)單位,做到產(chǎn)廢網(wǎng)格全覆蓋、收集種類全覆蓋。鼓勵(lì)現(xiàn)有危廢經(jīng)營(yíng)單位充分發(fā)揮末端利用處置優(yōu)勢(shì)拓展收集服務(wù),通過(guò)強(qiáng)化前端收集服務(wù),推動(dòng)小量危廢集中收集服務(wù)體系建設(shè)。
探索建立“產(chǎn)廢點(diǎn)臨貯+區(qū)域點(diǎn)周轉(zhuǎn)”兩級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)體系,做到快收快運(yùn)快處。鼓勵(lì)投放符合污染控制要求的產(chǎn)廢點(diǎn)危廢收集箱(桶),解決小量危廢貯存不規(guī)范甚至無(wú)貯存場(chǎng)所問(wèn)題。支持有條件的地區(qū)開(kāi)發(fā)投放智能危廢收集箱(桶),并與收集單位收集信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,做到危廢裝滿即收、貯存到期即運(yùn)。根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域大小、對(duì)象密度、潛在收集量、轉(zhuǎn)運(yùn)距離和周轉(zhuǎn)頻率等要素,合理布局符合環(huán)保和安全要求的小量危廢區(qū)域周轉(zhuǎn)貯運(yùn)點(diǎn),解決二次包裝和拼單轉(zhuǎn)運(yùn)臨時(shí)貯存問(wèn)題。
根據(jù)潛在收集標(biāo)的建立多種形式利用處置合作網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)“收得清、處得掉”。無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)的廢物種類,可與其他收集單位、非收集范圍內(nèi)的小量產(chǎn)生源合作,通過(guò)拼車(chē)運(yùn)輸?shù)确绞焦蚕砝锰幹觅Y源(嚴(yán)禁相互間轉(zhuǎn)移)。支持收集廢物種類多、數(shù)量多、利用處置網(wǎng)絡(luò)成熟的收集單位探索建立危險(xiǎn)廢物配送中心,擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。
鼓勵(lì)收集單位建立前置服務(wù)制度,對(duì)小量危廢產(chǎn)生源提供“危廢管家”服務(wù),規(guī)范簽訂服務(wù)合同并合理確定服務(wù)價(jià)格,提供從分類、包裝、標(biāo)識(shí)、運(yùn)輸、處置、臺(tái)賬到管理咨詢、人員培訓(xùn)、方案解決、現(xiàn)場(chǎng)管理等全方位精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù),從而建立產(chǎn)廢企業(yè)和收集單位密切服務(wù)紐帶關(guān)系。收集單位要將服務(wù)區(qū)域內(nèi)小量危廢產(chǎn)生種類、數(shù)量、特性、規(guī)律、分布、貯存、處置等情況以信息共享方式及時(shí)納入屬地相關(guān)部門(mén)監(jiān)管。
收集單位要開(kāi)發(fā)建設(shè)收集信息化管理系統(tǒng),并和相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享,實(shí)現(xiàn)小量危廢從產(chǎn)生端、轉(zhuǎn)運(yùn)端到處置端的全過(guò)程追溯和嚴(yán)密監(jiān)控。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)統(tǒng)一共用的小量危廢收集管理系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)小量危廢“產(chǎn)、收、運(yùn)、處”情況,避免收集單位重復(fù)投資開(kāi)發(fā)。
收集單位必須采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施,加強(qiáng)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置服務(wù)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)因子的識(shí)別,通過(guò)實(shí)驗(yàn)室分析體系建設(shè)、環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)定性定量分析、風(fēng)險(xiǎn)因子篩查、應(yīng)急快速檢測(cè)等手段,防范風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。收集單位要制定小量危廢集中收集服務(wù)體系環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理,確保環(huán)境安全。嚴(yán)格執(zhí)行收集和臨時(shí)中轉(zhuǎn)制度,防止危廢臨時(shí)貯存演變成長(zhǎng)期貯存,分散型風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為集中型風(fēng)險(xiǎn)。
危險(xiǎn)廢物集中收集體系建設(shè)是做好危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理的有效補(bǔ)充,對(duì)強(qiáng)化小量危險(xiǎn)廢物源頭管理、貯存管理和末端處置等發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),提高了企業(yè)危廢管理水平,同時(shí)也降低了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),是保障和服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。