南京審計(jì)大學(xué) 沈佳穎，張棟，蔣愛嬌

一、培養(yǎng)立法卓越法治人才的現(xiàn)實(shí)意義

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措

習(xí)近平法治思想中關(guān)于新時(shí)代法治工作隊(duì)伍建設(shè)理論是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。黨的十八屆四中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中就明確指出要加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)；2018年《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》指出堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，著力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立、改、廢、釋全過程。社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)一脈相承，二者在價(jià)值內(nèi)涵上有共同的特點(diǎn)。因此，培養(yǎng)立法卓越法治人才從法律的第一環(huán)節(jié)入手，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代的立法卓越人才為目標(biāo)，為之后法律的適用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域立法的人才需求

在新時(shí)代背景下，快速發(fā)展變化的社會(huì)往往產(chǎn)生新的問題，需要立法的不斷完善來規(guī)制這些新問題。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊、鄉(xiāng)村振興、金融監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，這些接踵而來的問題都需要立法者跟上時(shí)代的腳步，不斷完善我國的法律以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。而新時(shí)代立法卓越法治人才包含兩個(gè)方面的含義，一是強(qiáng)調(diào)卓越，即不僅僅了解立法的理論和具備相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，還能準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的趨勢(shì)。二是強(qiáng)調(diào)新時(shí)代，即當(dāng)代的立法人員不再局限于傳統(tǒng)的爭議焦點(diǎn)，而應(yīng)不斷適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展變化。因此，培養(yǎng)新時(shí)代立法卓越法治人才更關(guān)注一些重點(diǎn)領(lǐng)域，通過涉及不同領(lǐng)域的復(fù)合型教學(xué)模式，創(chuàng)新立法人才的培養(yǎng)模式，從而培育專業(yè)領(lǐng)域的卓越立法人才，緩解立法資源短缺的情況。

（三）地方立法治理的現(xiàn)實(shí)需求

新時(shí)代立法卓越法治人才的培養(yǎng)為完善地方立法治理提供了人才基礎(chǔ)。2015年，修改后的《中華人民共和國立法法》，賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使得我國有地方立法權(quán)的市由原來的49個(gè)擴(kuò)大到了284個(gè)，立法改革讓立法人才更加缺乏，立法權(quán)的下放使得這些地方對(duì)立法人才的需求出現(xiàn)井噴，而與此相應(yīng)的，培養(yǎng)人才的最主要路徑—高校，卻在課程設(shè)置上沒有跟上時(shí)代的腳步，無法滿足日益增長的人才需求。

二、立法卓越法治人才培養(yǎng)存在的突出問題

（一）傳統(tǒng)法學(xué)教育目標(biāo)是司法法治人才培養(yǎng)

法學(xué)作為一門極其注重實(shí)踐的學(xué)科?！督逃恐醒胝ㄎ瘑T會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》中指出，培養(yǎng)應(yīng)用型、高素質(zhì)法律人才，是實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)的重點(diǎn)。因此，為培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際法律問題的能力，緩解我國高校法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率不高的問題，一般高校普遍采取理論性課程和實(shí)踐性課程并舉的教學(xué)模式。而從各個(gè)高校的具體實(shí)踐中來看，高校法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)大多采用模擬審判法庭的方式，即通過讓學(xué)生扮演法官、律師、等角色，指導(dǎo)學(xué)生分析案情，運(yùn)用法律。

宏觀上來看，隨著法治社會(huì)的建設(shè)，在一定程度上我國一直處于“訴訟社會(huì)”，即“一個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)涉法糾紛急劇增長、訴訟案件層出不窮的態(tài)勢(shì)”。教育、環(huán)境污染、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等涉及社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面的案件都需要源源不斷的司法型法治人才。微觀上看，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在校期間以學(xué)習(xí)法律知識(shí)為主，結(jié)合其專業(yè)性質(zhì)，公、檢、法以及律師行業(yè)成為對(duì)口的就業(yè)方向，而大部分法學(xué)生畢業(yè)后的最佳選擇。傳統(tǒng)法學(xué)教育目標(biāo)更側(cè)重于司法法治人才的培養(yǎng)，其課程設(shè)置的目的往往在于培養(yǎng)司法型法律人才，為法官、檢察官、律師的崗位需求提供人才。

（二）立法學(xué)發(fā)展的不健全

我國立法學(xué)的研究是在無數(shù)的立法實(shí)踐中發(fā)展起來的，經(jīng)歷了挫折與發(fā)展，當(dāng)今立法實(shí)踐處于“后體系時(shí)代”的背景下，立法學(xué)的發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)?！皩?shí)踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重?！毙聲r(shí)代下，立法學(xué)的研究不再局限于立法原理、立法制度和立法技術(shù)的研究，而需要進(jìn)行質(zhì)的轉(zhuǎn)變。然而，基于立法學(xué)源于實(shí)踐、成于經(jīng)驗(yàn)的特殊性，立法原理、立法制度、立法技術(shù)等板塊很難形成一個(gè)涇渭分明的立法學(xué)結(jié)構(gòu)體系。立法學(xué)與法理學(xué)、憲法學(xué)、政治學(xué)的密切聯(lián)系又往往讓人們忽視立法學(xué)的獨(dú)立性和重要性，因而其發(fā)展一直處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。此外，基于立法學(xué)發(fā)展的不健全，立法學(xué)的學(xué)科設(shè)置也不盡如人意，呈現(xiàn)出數(shù)量少、培養(yǎng)能力不足的情況。立法學(xué)的教學(xué)，不僅需要掌握豐富的法律專業(yè)知識(shí)，還要求具有豐富的社會(huì)閱歷、調(diào)查分析能力和一定的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而立法活動(dòng)更是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、程序性極高的過程，要求各個(gè)部門的及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)配合。因此，目前立法學(xué)學(xué)科的建設(shè)并未得到普及，僅少數(shù)高等院校開設(shè)相關(guān)課程且成效并不顯著。

（三）高校立法教學(xué)的不重視

在傳統(tǒng)法學(xué)教育目標(biāo)和立法學(xué)發(fā)展不健全的大背景下，高校立法教學(xué)的現(xiàn)狀不容樂觀。立法學(xué)內(nèi)容較少，知識(shí)相較于其他部門法來說相對(duì)淺顯，其次憲法以及其他有關(guān)法律對(duì)立法權(quán)限的劃分、立法程序、法律解釋等問題作了原則規(guī)定。因此，立法學(xué)的知識(shí)往往在憲法的課堂上被走馬觀花地一筆帶過，并不是每個(gè)高校的法學(xué)院都會(huì)開設(shè)立法學(xué)這門學(xué)科，更不必提立法學(xué)科之下的分支學(xué)科了。立法學(xué)科作為一門理論和實(shí)踐相結(jié)合的課程，實(shí)踐的教學(xué)更是鳳毛麟角。立法實(shí)踐是通過讓學(xué)生親身體驗(yàn)?zāi)M立法的形式，學(xué)習(xí)我國立法的流程，能夠靈活運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題。然而，立法實(shí)踐的教學(xué)在我國的教學(xué)中基本很難看到，不僅小學(xué)、中學(xué)沒有設(shè)立相關(guān)學(xué)科注重對(duì)立法人才從小的培養(yǎng)，甚至連高校的法學(xué)院都很難看到模擬立法的實(shí)踐教學(xué)。不少學(xué)生對(duì)于我國立法知識(shí)的了解都是通過書本，或是網(wǎng)上關(guān)于人大的新聞，但是僅僅通過這些方式實(shí)際上對(duì)于立法的流程難以理解清晰。

三、新時(shí)代立法卓越法治人才的培養(yǎng)要求

（一）堅(jiān)持習(xí)近平法治思想

《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：“著力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立、改、廢、釋的全過程。”因此，立法卓越人才必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能確保立法的科學(xué)性、民主性，這要求培養(yǎng)立法卓越法治人才必須堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)的根本遵循。

（二）扎實(shí)的法學(xué)理論功底

“立法學(xué)”課程具有較強(qiáng)的理論性。“立法學(xué)”課程的內(nèi)容主要包括立法的基本原理和基本原則、立法的技術(shù)、立法制度等。學(xué)習(xí)內(nèi)容理論性較強(qiáng)，對(duì)于學(xué)生來說較難理解。并且立法卓越法治人才與其他類型的法律人才相比，需要更為扎實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)。因?yàn)榱⒎ㄕ咚鎸?duì)的都是社會(huì)生活中出現(xiàn)的新問題，這些問題沒有現(xiàn)成的答案，這要求他們對(duì)社會(huì)問題有敏銳的洞察力，發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題，分析問題的成因。除此之外，立法學(xué)與其他學(xué)科有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，這要求立法者必須掌握某一其他專門法的內(nèi)容。例如，當(dāng)立法者制定金融領(lǐng)域的相關(guān)法律時(shí)，他們不僅需要掌握立法的相關(guān)理論，還需要掌握一定的金融知識(shí)；在制定地方法規(guī)時(shí)，立法者必須掌握有關(guān)的行政處罰、行政許可等理論知識(shí)，以及如何避免地方立法不與上位法相抵觸。因此，對(duì)于立法者來說，僅僅掌握立法的制度、立法的技術(shù)等立法專業(yè)知識(shí)，無法滿足立法的需要，還需要進(jìn)一步掌握其他相關(guān)知識(shí)。

（三）熟悉立法程序與技術(shù)

立法程序與技術(shù)是指在遵守立法的法定步驟和順序的前提下，立法者應(yīng)用以往立法所帶來的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技巧來制定新的法律，這決定了立法學(xué)具有立法理論與立法實(shí)務(wù)相結(jié)合這一顯著特征。以國外頂尖大學(xué)的法學(xué)院為例，多倫多大學(xué)聚焦于立法機(jī)關(guān)的實(shí)際運(yùn)作，并且與當(dāng)?shù)氐牡胤阶h會(huì)達(dá)成合作，設(shè)立了立法研究服務(wù)基地。立法具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，高校教學(xué)不能局限于課堂純理論教學(xué)，而要開展更多立法實(shí)踐，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)立法程序與技術(shù)。例如，國內(nèi)高?？梢蚤_展模擬立法實(shí)踐，將立法理論與立法實(shí)務(wù)相結(jié)合，學(xué)生在模擬實(shí)踐的過程中加強(qiáng)對(duì)立法程序與技術(shù)的理解。此外，地方立法機(jī)關(guān)可以與當(dāng)?shù)馗咝５姆▽W(xué)院開展合作，打造模擬立法基地，使學(xué)生能更貼合實(shí)際地了解立法程序與技術(shù)。如此，高校甚至可以直接為立法機(jī)關(guān)輸送專門人才，從而提升我國立法的質(zhì)量。

（四）能夠開展立法條文寫作

現(xiàn)行高校考核體系往往重考試輕寫作，大部分課程采用考試的形式作為課程考核方式，雖然也有部分課程選擇以論文寫作的形式作為考核方式，但是這些課程都不是核心課程，學(xué)生也往往不重視，將論文寫作看作一種更為輕松的考核方式。而教師對(duì)于論文的檢查主要集中在論文的重復(fù)率上，忽視了法律語言的運(yùn)用等。此外，當(dāng)下高校還尚未開設(shè)法律寫作課程，學(xué)生組織語言、運(yùn)用法言法語的能力整體較弱。而立法要求立法者有高超的立法條文寫作能力，將規(guī)則以法律的語言頒布出來。2016年，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)布了《法律常用詞語規(guī)范》，在《規(guī)范》中詳細(xì)規(guī)定了法律結(jié)構(gòu)規(guī)范、法律條文表述規(guī)范等。這表明我國的立法體系正在規(guī)范化、體系化，立法者在編寫立法條文時(shí)必須遵循一定的規(guī)則，力求法條的準(zhǔn)確性、合規(guī)性。因此，立法卓越法治人才必須具備較強(qiáng)的立法條文寫作能力，確保在立法過程中將規(guī)則轉(zhuǎn)化為規(guī)范的法律語言。

（五）具備社會(huì)調(diào)查分析能力

立法工作的復(fù)雜性要求立法人才具備較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)查分析能力，即找出問題、思考問題、解決問題。每當(dāng)制定一項(xiàng)新的法律法規(guī)時(shí)，立法者都需要對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，進(jìn)行思考，從而找出產(chǎn)生問題的真正根源和解決問題的辦法。調(diào)查分析不是一種形式，必須要走進(jìn)社會(huì)去思考、去研究，找問題、破難題，這樣才有收獲。當(dāng)前，學(xué)生對(duì)社會(huì)的調(diào)研大多是“走形式”“完成任務(wù)”。這些調(diào)研只是“淺入式”調(diào)研，他們雖然走進(jìn)社會(huì)，但調(diào)研只是走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。而立法內(nèi)容涉及到生活的方方面面，且涉及到的都是當(dāng)下社會(huì)的難題，這要求立法者具有敏銳的社會(huì)洞察力，找出社會(huì)問題，分析問題的成因，最后通過立法解決社會(huì)問題。

四、新時(shí)代立法卓越法治人才的培養(yǎng)對(duì)策

（一）確定立法人才培養(yǎng)的教學(xué)目標(biāo)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。確定立法人才培養(yǎng)的教學(xué)目標(biāo)是為解決培養(yǎng)立法人才的現(xiàn)實(shí)問題，反哺優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，讓解決問題成為立法人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

1.理論方面

（1）培育立法型思維。相較于法官、律師等司法型人才重于抽象法條的運(yùn)用，立法型人才擔(dān)負(fù)的單子更為沉重，要將之前不存在的、社會(huì)發(fā)展過程中新產(chǎn)生的一個(gè)個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，歸納總結(jié)為可以上升到具有普適性的法律條文。（2）豐富法學(xué)理論。首先扎實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)還是不可或缺的，同時(shí)，立法人才更應(yīng)明確的是，自己所面對(duì)的問題不僅是運(yùn)用現(xiàn)有法條，更重要的是創(chuàng)造法條，沒有對(duì)于現(xiàn)有制度的深刻理解和一定的法學(xué)理論功底是行不通的。（3）開闊學(xué)科視野。立法人才在熟練掌握法學(xué)理論的同時(shí)，還要對(duì)社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科有一定的了解，以便制定的法律可以與現(xiàn)實(shí)問題無縫銜接。學(xué)院方面可以增加該類選修課以便學(xué)生選擇，同時(shí)，學(xué)生要有目的性地對(duì)其他學(xué)科有一定的涉獵。

2.實(shí)踐方面

異位妊娠在臨床上又被稱為宮外孕,屬于女性高發(fā)性急腹癥,其病癥機(jī)理較為復(fù)雜,危險(xiǎn)性高,近年來發(fā)病率呈直線上升的趨勢(shì),一旦治療不當(dāng),將導(dǎo)致孕囊破裂,嚴(yán)重威脅患者生命健康安全,因此,選擇一種有效的檢測(cè)方式,能夠盡早投入治療,改善臨床效果,降低并發(fā)癥風(fēng)險(xiǎn),具有十分重要的意義。

（1）調(diào)研立法機(jī)關(guān)。大一年級(jí)的學(xué)生還處在對(duì)于法學(xué)理論的不斷熟稔階段，尚不具備實(shí)習(xí)的專業(yè)水平，此階段可以僅作調(diào)研，了解現(xiàn)階段立法的基本狀況，立法者的思考點(diǎn)等問題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注立法流程，從程序上先了解立法。（2）相關(guān)技能的培訓(xùn)。具體又可分為演講和文書起草。在草案的說明環(huán)節(jié)，一方面要有扎實(shí)的筆頭功夫，另一方面則要有口頭表達(dá)能力，在應(yīng)對(duì)代表們的質(zhì)疑、解答其疑惑等事項(xiàng)上更為靈活自如。大二大三年級(jí)的學(xué)生可以選修相關(guān)課程，以此熟悉該項(xiàng)技能。有條件的學(xué)?？梢越M織學(xué)生開展模擬立法活動(dòng)，諸如上海交通大學(xué)等一眾高校還組織學(xué)生到當(dāng)?shù)厝舜髞韺?shí)際模擬立法，包括初審、復(fù)議、表決的全過程，讓學(xué)生切身體驗(yàn)一部法律法規(guī)的立法審議過程。（3）社會(huì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題。立法是一個(gè)從無到有的過程，這就要求立法人才要在生活中發(fā)現(xiàn)一些值得思考的問題。想要做一個(gè)優(yōu)秀的立法者，不僅要行其道更要知其道。關(guān)注生活中的小的方面，做有深度的理解，提出問題，構(gòu)思有沒有更好的解決方案。社會(huì)現(xiàn)象是一個(gè)無盡的資源庫，看似高深莫測(cè)的法理和條款的法條都來自其中。

（二）專業(yè)教育與思政教育的結(jié)合

1.專業(yè)教育與思政教育內(nèi)核的聯(lián)系

法學(xué)因其學(xué)科特殊性與專業(yè)性不同于其他學(xué)科，其要求學(xué)生不斷提高自己的政治覺悟，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)于人生觀價(jià)值觀的改造。思政教育是“三全育人”理念（全員全程全方位）下，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確價(jià)值觀的隱性教育。思政是法學(xué)專業(yè)教育體系中重要的部分，其培養(yǎng)學(xué)生在面對(duì)不正之風(fēng)時(shí)本能地會(huì)產(chǎn)生對(duì)公平正義的維護(hù)觀念，進(jìn)而體現(xiàn)學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)的重要責(zé)任。這與法學(xué)學(xué)科體系中的思政理念不謀而合，甚至可以說二者追求的目標(biāo)是相同的，所以二者的深度融合不存在邏輯障礙。

2.專業(yè)教育與思政教育融合的可行性

法學(xué)專業(yè)教育本身就包含著一定的思政教育，諸如法律職業(yè)倫理等課程的核心還是在塑造打磨法律人的價(jià)值觀。專業(yè)教育和思政教育的融合，是實(shí)現(xiàn)德育和智育同頻共振的良好契機(jī)。在傳統(tǒng)教學(xué)中，以學(xué)生為主體的高等院校的德育和智育是兩塊分開的部分，其共同目的是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)同向同行。思政教育和專業(yè)教育的融合是將二者合二為一，在專業(yè)技能的培育之中將思政教育深耕細(xì)作其中，讓學(xué)生在更深層次的潛移默化中，實(shí)現(xiàn)二者的深度融合。

3.專業(yè)教育和思政教育結(jié)合的發(fā)展路徑

（1）提升專業(yè)老師的思政水平。在專業(yè)教育和思政教育相結(jié)合的大背景之下，既要求教師傳授專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也要把正確的價(jià)值觀潤物細(xì)無聲地融入其中，讓學(xué)生在鍛煉法學(xué)思維的同時(shí)內(nèi)化正確積極的人生觀。這就要求教師隊(duì)伍要具備高超的思想政治水平，教師要注意言傳身教，傳遞正能量，與此同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方式，從生活中發(fā)現(xiàn)問題來引導(dǎo)學(xué)生，將思政教育與實(shí)踐案例結(jié)合，提高學(xué)生思想意識(shí)的維度。（2）注重社會(huì)實(shí)踐?；裟匪乖浴胺赡耸俏覀兊赖律畹囊娮C和外部沉淀”。法學(xué)生不應(yīng)該是群被束之高閣的動(dòng)物，他們更應(yīng)該在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)學(xué)科的真知。要想將思政課程和專業(yè)課程達(dá)到靈與肉的交融，勢(shì)必要投身于實(shí)踐。在社會(huì)實(shí)踐之中，法學(xué)生能夠見識(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中的不公平不正義的現(xiàn)象，這與在書本上看到的案例有很大不同。紙上得來終覺淺，在現(xiàn)實(shí)中感受是對(duì)之前課堂中學(xué)到的專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用也是思政教育的深化。同時(shí)這種職業(yè)習(xí)慣也會(huì)在將來伴隨學(xué)生之后所走的職業(yè)道路，堅(jiān)守道德與法律是一個(gè)法律人的終身修養(yǎng)。

（三）立法模擬的實(shí)踐教學(xué)

模擬立法作為法學(xué)教育的一種新型教學(xué)方式，從目前來看，各高校法學(xué)院實(shí)際將模擬立法落到實(shí)處的極少，并且學(xué)界對(duì)此的討論也寥寥無幾。對(duì)于模擬立法的模式選擇有學(xué)者提出有分階段模擬和全階段模擬的模式，也有提出單方模擬立法和對(duì)抗模擬立法模式的，考慮全程模仿式中包含實(shí)體立法也包括程序模擬，最有利于學(xué)生深刻理解，下文選擇全程模仿式展開討論，可以從以下幾點(diǎn)來準(zhǔn)備（將參與學(xué)生分為三個(gè)組別，即學(xué)生A、學(xué)生B、學(xué)生C分別承擔(dān)起草、意見征求、審議三方面的主要工作，各組別學(xué)生應(yīng)積極準(zhǔn)備，以保證活動(dòng)參與度）：

1.提案

法律來源于生活。學(xué)生組織A根據(jù)某一社會(huì)熱點(diǎn)或者生活中的現(xiàn)象制作提案，提案的內(nèi)容是關(guān)于社會(huì)熱點(diǎn)所引發(fā)的種種問題（亦可是老師提供的選題），提案不應(yīng)該是空穴來風(fēng)，應(yīng)立足生活點(diǎn)滴，有想要切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題的想法。不提倡選擇一些原則性很強(qiáng)的、生活中很難接觸到的選題，從后續(xù)的草案質(zhì)量上來說，學(xué)生對(duì)于不熟悉的領(lǐng)域很難把握、沒有切身經(jīng)歷，不利于高質(zhì)量的草案制作?？紤]到學(xué)生提出提案難度較大，這一部分可以由老師參與。

2.起草

起草可謂是模擬立法之中的重中之重。草案立項(xiàng)可以簡化，只明確該“法”的主要原則和解決的主要問題即可。之后便是建立起草班子（學(xué)生A），進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查研究階段學(xué)生應(yīng)注意幾點(diǎn)：（1）現(xiàn)行法律法規(guī)、政策等有無對(duì)于該事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定。（2）國家層面、地區(qū)層面甚至學(xué)校層面對(duì)于該事項(xiàng)的慣常做法是什么。（3）學(xué)生自己對(duì)該問題的預(yù)期解決方案。之后就相關(guān)問題整合，便可著手起草條文，起草出來的文件一般稱為試擬稿，經(jīng)起草班子內(nèi)部討論斟酌之后，形成“征求意見稿”。學(xué)生可以采用兩種方式征求意見：（1）將征求意見稿印發(fā)有關(guān)方面（學(xué)生B）書面征求意見。（2）舉行聽證會(huì)或者座談會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)方面（學(xué)生B），征求意見稿經(jīng)討論，反復(fù)修改之后會(huì)形成送審稿。

3.審議

審議階段所需要注意的幾個(gè)問題是：（1）提前將法律草案發(fā)給各代表（學(xué)生C），代表們認(rèn)真研讀后準(zhǔn)備意見。（2）在大會(huì)上聽取提案人關(guān)于法律草案的說明。（3）各代表團(tuán)全體會(huì)議（學(xué)生C）對(duì)于草案進(jìn)行審議。（4）可有教師代表組成專門委員會(huì)，也參與到立法過程中來。審議之后就會(huì)得到達(dá)表決、通過環(huán)節(jié)，該階段要求參與審議的學(xué)生組織要積極發(fā)表自己的看法，該階段還會(huì)有起草班子（學(xué)生A）的代表“提案人”做該草案的說明。最終由起草班子形成表決稿；立法程序中的表決程序可以忽略。表決稿即可為之后的標(biāo)準(zhǔn)文本；立法程序中最后的公布流程可以在學(xué)院或者學(xué)校官網(wǎng)上進(jìn)行。該模擬立法方案不僅包含實(shí)體立法環(huán)節(jié)，亦對(duì)程序環(huán)節(jié)有了最大限度的還原。模擬立法不像是學(xué)生慣常的有法可依解決現(xiàn)實(shí)問題，而是一種沒有借鑒的、全部創(chuàng)新的過程。從這個(gè)角度來講，需要學(xué)生投入很大的精力去搜集相關(guān)資料，琢磨詞句，吸收借鑒他人看待問題的思考方式,拓寬自己的思路。

（四）地方人大與法學(xué)院校的基地合作

1.為什么要和人大合作

2015年初通過的《立法法》，擴(kuò)大了地方立法權(quán)，立法權(quán)下放忽如一夜春風(fēng)來，地方獲得權(quán)限卻無從下手，立法經(jīng)驗(yàn)、立法理論不足，立法人才缺失是根本問題。部分政府積極響應(yīng)，結(jié)果是大面積景觀式立法的出現(xiàn)。地方立法缺乏專業(yè)性人才，缺少專員做統(tǒng)一的立法規(guī)劃，解決問題勢(shì)在必行。在地方立法人才缺失的情況下，有能力的高?？梢赃m當(dāng)更改人才培養(yǎng)方案，將部分學(xué)生分流到立法型人才的培養(yǎng)。高校一方面可以及時(shí)反應(yīng)社會(huì)出現(xiàn)的人才需求缺口，另一方面和人大積極合作是一個(gè)提升教學(xué)質(zhì)量的過程，在合作中，參與研究的教師加強(qiáng)了對(duì)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的理解，補(bǔ)充了很多生動(dòng)鮮活的案例，將來回到課堂上，會(huì)讓課堂氛圍和學(xué)生參與度直線上升。

2.和人大怎么合作的路徑解決—建立人大地方立法服務(wù)基地

高校和人大聯(lián)合辦學(xué)，建立立法服務(wù)基地，簽署聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，不同于過去閉門造車、“紙上談兵”般的填壓式教育模式，建立基地是讓學(xué)生參與到地方立法實(shí)踐中去，讓其能夠快速了解認(rèn)識(shí)地方立法的特點(diǎn)。建立基地聯(lián)合辦學(xué)的另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)在于，雙方能夠以問題為導(dǎo)向，根據(jù)現(xiàn)實(shí)所需不斷修正培養(yǎng)計(jì)劃，這樣以來，學(xué)生日后就可以更大程度上滿足用人單位的需求，構(gòu)建了象牙塔和社會(huì)實(shí)際間的橋梁，保障了學(xué)生的就業(yè)。以聊城大學(xué)法學(xué)院為例，2016年2月，該校法學(xué)院和聊城市人大建立了地方立法服務(wù)基地，之后根據(jù)聊城當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，該基地多次提供相關(guān)材料，諸如立法論證意見等被當(dāng)?shù)亓⒎ú块T所接受，取得了很好的社會(huì)評(píng)價(jià)，為參與研究的師生都提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。