◆吳恩重

“O2O”模式下外賣騎手交通違法行為及對(duì)策研究

◆吳恩重

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，“O2O”模式下各種外賣平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，極大改變了人們的傳統(tǒng)餐飲方式。網(wǎng)絡(luò)訂餐給市民生活帶來(lái)了諸多便利，但外賣騎手為趕速度，闖紅燈、占道行駛等交通違法行為層出不窮，碰擦事故也時(shí)有發(fā)生，相關(guān)平臺(tái)和管理部門對(duì)出臺(tái)外賣騎手風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和預(yù)防對(duì)策已經(jīng)迫在眉睫。本文從外賣騎手交通違法行為特征及危害入手，對(duì)其所暴露的問(wèn)題進(jìn)行研究。從外賣騎手、企業(yè)公司、監(jiān)管部門三個(gè)方面分析交通違法多發(fā)頻發(fā)的原因并進(jìn)一步提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，開(kāi)展“智能化交通管理”，出臺(tái)新型APP平臺(tái)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

外賣騎手；O2O模式；對(duì)策建議；交通違法

“O2O”模式是指從“線上到線下”的一種新興的商業(yè)模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段，將線下的消費(fèi)場(chǎng)景與線上的虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)合的創(chuàng)新商業(yè)模式。其過(guò)程就是消費(fèi)者通過(guò)“O2O”外賣平臺(tái)查看商家與餐品的信息，線上下單和在線支付后由平臺(tái)場(chǎng)站內(nèi)或商家自己的騎手將商品按時(shí)送至顧客手中。外賣的出現(xiàn)極大改變了人們的餐飲方式，“叫外賣”已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?。根?jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)4.69億，較2020年12月增長(zhǎng)4976萬(wàn)，在各類調(diào)查應(yīng)用中增速最為明顯。網(wǎng)絡(luò)的普及推進(jìn)了外賣餐飲行業(yè)的發(fā)展，而外賣騎手交通違法案件層出不窮，如何在外賣騎手的事件中汲取教訓(xùn)、做到更好保護(hù)自己，成為備受人們關(guān)注的話題。目前學(xué)術(shù)界大多研究重點(diǎn)放在了外賣騎手工資管理、勞務(wù)關(guān)系以及社會(huì)適應(yīng)等方面，尚沒(méi)有對(duì)外賣騎手交通違法行為對(duì)策建議進(jìn)行專門研究。

1 外賣騎手交通違法行為相關(guān)解釋

1.1 外賣騎手交通違法行為含義和特征

由于大多數(shù)的外賣送餐員都騎著摩托車或電動(dòng)車穿梭在大街小巷，習(xí)慣上將這一群體稱為“外賣騎手”。外賣騎手是指注冊(cè)于外賣配送管理平臺(tái)并受其統(tǒng)一管理的、以駕駛摩托車或電動(dòng)車作為主要交通方式來(lái)提供配送服務(wù)而獲得薪酬的職業(yè)群體[1]。外賣騎手最常見(jiàn)的交通違法行為包括逆向行駛、闖紅燈以及超速行駛等。

一般交通違法行為具有危害性、違法性、情節(jié)輕微性、應(yīng)受處罰性這四個(gè)特征。相比較一般違法行為，外賣騎手交通違法行為有以下幾個(gè)特征：一、由于交通運(yùn)輸工具的特殊性，相比較于一般交通違法行為，外賣騎手交通違法行為中電動(dòng)自行車和摩托車占據(jù)較大比率。二、違法行為原因的特殊性，常見(jiàn)的交通違法行為有逆向行駛、闖紅燈、超速行駛等，但對(duì)于外賣行業(yè)來(lái)說(shuō)，送單時(shí)地圖的導(dǎo)航和與客戶的溝通交流是不可或缺的，因此外賣騎手因分心駕駛而造成交通違法行為發(fā)生占一部分比例。三、外賣騎手交通違法行為發(fā)生后處罰成本低，導(dǎo)致違法行為易發(fā)頻發(fā)。

1.2 外賣騎手交通違法行為的危害及影響

外賣騎手交通違法行為由于其違法處罰成本低、運(yùn)輸工具特殊等特征，造成了違法行為頻發(fā)，南京的交管部門公布了“互聯(lián)網(wǎng)外賣交通事故黑榜”，2018年涉及外賣送餐各類交通事故共造成3人死亡，2473人受傷。根據(jù)上海市公安局交通警察總隊(duì)公布的關(guān)于2019年上半年全市快遞外賣行業(yè)發(fā)生道路交通事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[2]，上海市在2019上半年共發(fā)生有關(guān)外賣行業(yè)的各類道路交通事故325起，其中與“美團(tuán)”、“餓了么”及“盒馬”公司送餐員相關(guān)的事故就249起，占76.6%，由此可見(jiàn)，外賣騎手群體發(fā)生道路交通事故的嚴(yán)重性。上海的交管局部門公布了2018年上半年平均每?jī)商彀刖陀幸黄鹕婕巴赓u騎手交通事故的發(fā)生，外賣配送員交通違法行為發(fā)生率是非配送人員的10倍以上[3]。闖紅燈、逆行以及超速等外賣騎手交通違法行為對(duì)行人安全造成了巨大的威脅，超速是一種常見(jiàn)的交通違章行為，會(huì)導(dǎo)致撞車和人員傷亡，嚴(yán)重破壞交通安全秩序。通過(guò)對(duì)以上各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)外賣騎手交通違法行為對(duì)騎手自身安全、公眾人身安全以及公共安全秩序造成了嚴(yán)重的影響。

2 外賣騎手交通違法行為頻發(fā)原因分析

外賣騎手交通違法行為占總交通違法行為比例居高不下，易發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)對(duì)交通管理造成嚴(yán)重影響，擾亂了交通秩序，對(duì)這些交通違法行為從外賣騎手、外賣平臺(tái)、監(jiān)管部門三個(gè)角度分析，暴露出以下三方面的問(wèn)題。

2.1 騎手安全防范意識(shí)低

安全防范意識(shí)體現(xiàn)在事故發(fā)生前的預(yù)防控制以及事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急處理，因此直接關(guān)系到騎手本人的人身安全。但在一系列外賣騎手交通違法行為中，普遍暴露出騎手安全防范意識(shí)低這一問(wèn)題，騎手安全防范意識(shí)低由以下三個(gè)方面原因造成。

（1）騎手低齡化

陳福祥等采用了便利抽樣方法[4]，于2019年3至7月借助電子問(wèn)卷平臺(tái)，對(duì)汕頭市城區(qū)的外賣騎手進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果得出外賣騎手中大部分以青年男性為主，其中20～39歲青壯年占比85％，外出務(wù)工年齡18歲以下的約占52%，我國(guó)法律規(guī)定的成年人必須滿18歲，由于外賣騎手這個(gè)職業(yè)需要拼體力和速度，因此外賣騎手普遍呈現(xiàn)低齡化現(xiàn)象，為快速送餐闖紅燈、超速駕駛、駕駛中使用手機(jī)等違法現(xiàn)象層出不窮，未成年的自我控制能力尚未成熟，對(duì)自己的行為不具備完全責(zé)任能力，由于外賣騎手低齡化造成其安全防范意識(shí)低。

（2）法律意識(shí)淡薄

外賣騎手人員學(xué)歷主要為高中及以下的水平，法律相關(guān)課程學(xué)習(xí)不夠深入。同時(shí)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，外賣騎手這一職業(yè)呈現(xiàn)出兼職化的特點(diǎn)，94人中有52人處于兼職，體現(xiàn)了人員流動(dòng)性較大，工作時(shí)間在3個(gè)月以下20人，3個(gè)月至1年32人，1年以上42人，體現(xiàn)了近半數(shù)以上外賣騎手送餐工作經(jīng)驗(yàn)不足。除此之外，對(duì)交管部門舉行的安全教育活動(dòng)的不積極參與，進(jìn)一步暴露了外賣騎手法律意識(shí)淡薄這一問(wèn)題，據(jù)調(diào)查，94人中有57人沒(méi)有參與安全教育活動(dòng)，一部分外賣騎手對(duì)道路安全教育保持“都懂，沒(méi)用”的態(tài)度，另一部分外賣騎手是發(fā)生交通事故后求助騎手微信群，而對(duì)道路安全教育未給予足夠的重視。

首先，法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致外賣送餐員對(duì)交通違法這一概念本身認(rèn)識(shí)不到位，直接體現(xiàn)在占用機(jī)動(dòng)車道、逆向行駛等交通違法行為。其次，外賣騎手的法律意識(shí)淡薄使其在金錢利益的誘惑下毫無(wú)抵抗力，外賣騎手這一行業(yè)，一方面每一個(gè)訂單都有一定的時(shí)間限制，送餐的快慢直接關(guān)系到對(duì)外賣騎手個(gè)人的評(píng)價(jià)以及工作的薪酬，個(gè)人評(píng)價(jià)越高、好評(píng)越多，就越能夠接收到更多的訂單；另一方面，在一定的時(shí)間內(nèi)送訂單越多收入才能越豐厚。因此在利益的誘惑下，為了節(jié)省時(shí)間，許多法律意識(shí)淡薄的外賣騎手選擇違反交通法規(guī)，從而增大了事故發(fā)生的概率。

（3）交通運(yùn)輸工具存在安全隱患

由于騎手初期資金不足，不能直接購(gòu)買性能良好的交通運(yùn)輸工具，據(jù)調(diào)查，大多數(shù)外賣騎手使用二手電動(dòng)自行車、摩托車，交通運(yùn)輸工具存在較大的安全隱患，并且外賣騎手這一行業(yè)是在和時(shí)間賽跑，工薪制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制這些都促使外賣騎手更快前往訂單地點(diǎn)，二手的交通運(yùn)輸工具性能安全無(wú)法得到保障，這對(duì)外賣騎手本人人身安全造成了巨大的威脅。除此之外，外賣騎手未按照規(guī)定佩戴安全頭盔也增加了安全隱患，據(jù)研究表明，安徽省某市研究中觀測(cè)到的電動(dòng)自行車頭盔佩戴率為5.9%，未意識(shí)到佩戴安全頭盔的重要性導(dǎo)致了交通事故的發(fā)生。

電動(dòng)自行車、摩托車的登記系統(tǒng)管理不到位，也造成了運(yùn)輸工具的安全隱患。個(gè)別外賣騎手為節(jié)省時(shí)間，使用一些違規(guī)登記的運(yùn)輸工具，違反交通法規(guī)，超速行駛、闖紅燈，由于這一類違法行為違法處罰成本低、難抓獲，交通管理部門對(duì)此監(jiān)管、打擊力度不夠，助長(zhǎng)了不正風(fēng)氣。由于交通運(yùn)輸工具管理系統(tǒng)存在問(wèn)題，導(dǎo)致違法行為頻發(fā)，極易發(fā)生交通事故，同時(shí)，違規(guī)登記的運(yùn)輸工具本身性能更無(wú)法保證，因此存在巨大的安全隱患。

綜上所述，習(xí)近平文化自信思想深刻蘊(yùn)涵著對(duì)三種文化的自信，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的最根本的自信，是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自信，是對(duì)中國(guó)精神的自信，是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的自信，是增強(qiáng)中華文化全球影響力的自信。

2.2 平臺(tái)獎(jiǎng)懲機(jī)制催生盲目的激情

對(duì)于大型的外賣企業(yè)而言，如美團(tuán)外賣和餓了么，他們的員工有明顯的等級(jí)劃分，外賣騎手分為兼職騎手和專職騎手。目前專職騎手薪酬模式按照“底薪+績(jī)效+獎(jiǎng)金+晉升獎(jiǎng)勵(lì)+話補(bǔ)”，而兼職騎手的薪酬模式計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)比較單一，為“送單量×單價(jià)”。由此可見(jiàn)，無(wú)論是專職騎手還是兼職騎手，其獲得的工資是直接與績(jī)效相關(guān)的，外賣騎手的送單量越多，相對(duì)而言其獲得的利益越大。除此之外，外賣騎手工資還包括提成和扣費(fèi)兩個(gè)部分，提成的計(jì)算機(jī)制總體來(lái)說(shuō)也是多“單”多得；扣費(fèi)：50元/個(gè)（差評(píng)）；200-300元/個(gè)（投訴）[5]。由于差評(píng)和投訴的高額罰金，外賣騎手都盡全力避免客戶的不滿，而對(duì)于大多數(shù)客戶而言，最關(guān)心的就是送外賣的時(shí)間問(wèn)題，外賣越快收到越好，因此外賣騎手為避免被客戶投訴和差評(píng)，紛紛解除了自己的“安全帶”，為節(jié)省時(shí)間，不惜違反法規(guī)，超速行駛、闖紅燈等違法行為也就應(yīng)運(yùn)而生。

大型外賣企業(yè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和薪酬管理模式營(yíng)造了一種金錢催生的激情，大多數(shù)外賣騎手選擇這一行業(yè)，其主要原因就是門檻低、掙錢多、時(shí)間自由、多勞多得、即時(shí)提現(xiàn)，他們似乎沒(méi)有考慮過(guò)喜歡或不喜歡這一職業(yè)，只是被高額利益所吸引，拼速度、拼體力成為外賣騎手顯著的標(biāo)簽，在這種思想觀念下的外賣騎手，為節(jié)省時(shí)間多跑單賺錢，為迎合各平臺(tái)以速度為條件的薪酬制度和晉升獎(jiǎng)懲機(jī)制，成為互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代“一路狂奔的駱駝祥子”，在金錢的誘惑下，許多外賣騎手紛紛踏出法律的邊緣，不顧自身人身安全，追求高額利益，做出交通違法行為，暴露出巨大安全隱患。因此，外賣行業(yè)中，外賣騎手薪酬管理模式的優(yōu)化迫在眉睫，不要讓騎手與死神拼速度。

2.3 違法行為監(jiān)管、打擊力度不足

相關(guān)部門監(jiān)管、打擊力度不足，就是放任外賣騎手違法行為的一種體現(xiàn)，預(yù)防、控制、處置和重建是秩序維護(hù)的整個(gè)過(guò)程，如何處置違法行為，不僅是秩序重建不可或缺的一步，而且對(duì)于未來(lái)違法行為的預(yù)防也具有重要意義，處罰成本提高使違法者清楚意識(shí)到觸犯法律的代價(jià)。

監(jiān)管、打擊力度不足的一個(gè)重要原因是外賣騎手交通違法處罰成本低，難起到警示效果。速度檢查服務(wù)表明嚴(yán)厲的懲罰對(duì)減少超速行為是有效的，Ryeng的研究結(jié)果證明了更嚴(yán)格的制裁或加強(qiáng)執(zhí)法有助于降低速度[6]。騎手加速行駛其主要目的是為了使送單不超時(shí)，送單超時(shí)的懲罰較高。外賣騎手認(rèn)為超時(shí)成本明顯高于交通違法處罰成本，一般來(lái)說(shuō)超時(shí)后本單不僅收入為零，而且還要罰款20元，甚至?xí)绊懡窈蟮臅x升，相比較而言，交通違法罰款也就20元，因此，外賣騎手為了不超時(shí)就選擇了違犯交通法規(guī)。除此之外，外賣騎手也認(rèn)為交通違法行為很難被交警抓到，即使被交警抓到也難以嚴(yán)重處罰。在日常生活，交警很少對(duì)外賣騎手超速行駛、闖紅燈進(jìn)行處罰，原因有兩個(gè)，一個(gè)是現(xiàn)場(chǎng)難以收集證據(jù)，另一個(gè)是外賣騎手在遇到處罰時(shí)，多數(shù)人選擇加速逃逸，給處罰帶來(lái)困難，未登記的非機(jī)動(dòng)車上路受到民警處罰最多，其他的違法行為一般不予處罰，因?yàn)殡y攔截。

違法行為監(jiān)管力度不足與外賣平臺(tái)不重視交通安全也有關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)今大多數(shù)外賣平臺(tái)只關(guān)注送單速度或者客戶評(píng)價(jià)，對(duì)于外賣騎手安全問(wèn)題未給予足夠的重視，直接表現(xiàn)在：某外賣騎手因?yàn)閷?duì)消費(fèi)者使用了不文明用語(yǔ)直接被罰款并在公告欄通報(bào)批評(píng)，但在通報(bào)公告欄中很少見(jiàn)過(guò)有關(guān)交通違法通報(bào)。

3 外賣騎手交通違法行為對(duì)策研究

通過(guò)對(duì)外賣騎手交通違法行為進(jìn)行分析，得出外賣騎手交通違法傾向受多方面因素影響。本文順應(yīng)大時(shí)代趨勢(shì)，符合日常工作需求，從外賣騎手、企業(yè)公司、監(jiān)管部門三個(gè)方面，結(jié)合已成功的浦東公安分局管理案例，提出可應(yīng)用于實(shí)踐的對(duì)策建議。

3.1 優(yōu)化機(jī)制，讓騎手“慢”下來(lái)

從平臺(tái)的角度出發(fā)，優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，從管理制度入手，讓騎手“慢”下來(lái)。各大外賣平臺(tái)應(yīng)意識(shí)到騎手交通安全的重要性及緊迫性，進(jìn)行平臺(tái)機(jī)制優(yōu)化，科學(xué)有效管理外賣騎手。

（1）優(yōu)化智能調(diào)度，避免騎手壓力過(guò)大

現(xiàn)如今的外賣騎手訂單的分配方式比較機(jī)械化，主要參考配送距離、客戶是否有投訴等指標(biāo)，許多外賣騎手想賺取更多的工資，無(wú)視自己的身體健康，接取更多的訂單延長(zhǎng)工作時(shí)間，長(zhǎng)期處于高壓模式進(jìn)行配送訂單，極易造成交通事故。因此，平臺(tái)應(yīng)調(diào)整配送系統(tǒng)，增設(shè)健康工作系統(tǒng)等變量，對(duì)外賣騎手接單量進(jìn)行合理優(yōu)化，防止因過(guò)多接單致其違反交通法規(guī)。除此之外，外賣平臺(tái)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整對(duì)于超時(shí)配送訂單的處罰規(guī)則，不能一味將騎手是否配送訂單超時(shí)作為惟一的考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)將其與交通違法率掛鉤，優(yōu)化機(jī)制，參考多方面因素，例如可學(xué)習(xí)推廣江蘇揚(yáng)州市交通管理部門實(shí)施的“外賣騎手交通違法一次，停工一天”措施。除此之外，建議外賣平臺(tái)取消當(dāng)下流行的“準(zhǔn)時(shí)達(dá)”的平臺(tái)業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)主要是指向訂餐的用戶承諾“準(zhǔn)時(shí)送達(dá)訂單，超時(shí)秒賠償”，超時(shí)的費(fèi)用由騎手和企業(yè)平臺(tái)共同承擔(dān)，該業(yè)務(wù)設(shè)置的初衷是為了建立良好的信用，提高客戶的訂餐服務(wù)體驗(yàn)，但在當(dāng)今社會(huì)快節(jié)奏的步伐下，客戶的忍耐度越來(lái)越低，配送訂單的時(shí)間也越來(lái)越短，這無(wú)疑加重了騎手配送訂單的緊迫感，容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生[7]。

（2）建立差評(píng)申訴機(jī)制，維護(hù)騎手合法權(quán)益

對(duì)于騎手而言，無(wú)論是公司的晉升制度還是工資薪酬，客戶的評(píng)價(jià)都起到至關(guān)重要的作用，但一味追求工作零差評(píng)，會(huì)無(wú)形中加大外賣騎手的壓力，為了零差評(píng)而選擇鋌而走險(xiǎn)。有時(shí)騎手無(wú)法及時(shí)配送訂單是多方面因素造成的，不僅僅是因?yàn)轵T手工作態(tài)度懈怠等個(gè)人原因，也包括一些不可抗因素。完善的申訴機(jī)制，及時(shí)反饋外賣騎手合理的利益訴求[8]，減輕了騎手零差評(píng)的壓力，使其在遇到意外事件時(shí)可以得到及時(shí)的幫助，迅速解決問(wèn)題。建立申訴制度刻不容緩，維護(hù)騎手的正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)，也讓騎手意識(shí)到法律的尊嚴(yán)、遵守法律法規(guī)、維護(hù)交通秩序。

（3）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，拓展溝通渠道

專門機(jī)關(guān)的專職管理是針對(duì)外賣騎手交通違法行為的有效措施，有的公司設(shè)置了“交通安全組”專門機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)部對(duì)外賣騎手的管理，形成注重交通安全的良好氛圍，進(jìn)一步提升外賣騎手自我安全意識(shí)。因此，專門化管理是實(shí)現(xiàn)外賣平臺(tái)行業(yè)的持續(xù)健康有序發(fā)展的重要一步。除此之外，騎手與顧客良好關(guān)系的建立離不開(kāi)專門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，比如搭建后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，收集顧客建議，及時(shí)反饋給外賣騎手，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理，共筑安全理念

從監(jiān)管部門方面來(lái)看，外賣騎手交通違法行為難以管控主要有以下兩個(gè)原因：一是違法處罰成本低，處罰不能起到有效的警示效果；二是違法行為難抓獲，未給予足夠重視，導(dǎo)致“跟風(fēng)”現(xiàn)象，形成違法的不良氛圍。對(duì)此提出以下的建議和對(duì)策。

（1）上調(diào)處罰成本，加大處罰力度

沈陽(yáng)交管部門采取定期公布企業(yè)外賣騎手的交通違法行為，對(duì)于交通違法較多的企業(yè)給予通報(bào)批評(píng)，并要求整改，加強(qiáng)監(jiān)督管理；為矯正外賣騎手不良交通習(xí)慣，堅(jiān)決采取3次交通違法行為立即辭退的措施。許多騎手未能意識(shí)到交通違法行為可能導(dǎo)致的危害，對(duì)于自己過(guò)于自信，盲目認(rèn)為不會(huì)發(fā)生交通事故，另外，外賣騎手往往為了減少差評(píng)而選擇闖紅燈、超速行駛等違法行為。因此，適當(dāng)?shù)奶岣哌`法處罰成本、加大違法的處罰力度，就能筑就安全規(guī)范行駛的交通秩序。南京外賣騎手10分鐘交通違法6次被全行業(yè)拉黑就是良好的案例，許多外賣騎手對(duì)于交通違法行為“單薄”的罰金，抱著無(wú)所謂的態(tài)度，想要私下盡快解決以免延誤自己的送單，甚至直接不聽(tīng)指揮，逃離現(xiàn)場(chǎng)，以上情況是因?yàn)檫^(guò)低的違法處罰成本，處罰對(duì)于騎手來(lái)說(shuō)“不痛不癢”，不能夠有效糾正違法行為，矯正其不良交通習(xí)慣。而全行業(yè)黑名單的處罰方式出現(xiàn)后，讓外賣騎手意識(shí)到過(guò)多的交通違法行為可能導(dǎo)致失去工作甚至失去從事外賣送餐員這一職業(yè)的資格，就能使其在選擇交通違法行為時(shí)有所顧慮，不會(huì)輕易觸碰法律的紅線。

（2）警企協(xié)同共治，多方參與監(jiān)管

讓一路狂奔的外賣騎手放慢速度，需要多方協(xié)作，一方面需要企業(yè)公司優(yōu)化計(jì)酬方式，給予其更多的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前各平臺(tái)大多是計(jì)件給予工資，騎手不得不選擇“多拉快跑”，創(chuàng)造更多的業(yè)績(jī)，因此，單一的金錢處罰治標(biāo)不治本。企業(yè)平臺(tái)也應(yīng)該意識(shí)到外賣騎手交通違法現(xiàn)象與外賣平臺(tái)人員管理模式、電動(dòng)車道路監(jiān)管方式密切相關(guān)。眾多平臺(tái)接單的兼職騎手不直接受外賣平臺(tái)管理，相關(guān)監(jiān)管部門也沒(méi)有足夠的重視，形成人員安全管理的盲區(qū)，這類騎手中攜帶超標(biāo)非法電動(dòng)車入職的很多，安全隱患也隨之而來(lái)。因此，作為責(zé)任主體，外賣平臺(tái)應(yīng)該協(xié)助警方，提供相關(guān)人員信息，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)電動(dòng)自行車、摩托車進(jìn)行上牌登記，讓不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)非機(jī)動(dòng)車輛逐步退出外賣行業(yè)。

另一方面是警方整治外賣騎手交通違法行為的必要性和合理性，交管部門應(yīng)科學(xué)化管理，讓外賣騎手減速。給外賣騎手減速，不是單方面依靠外賣騎手的“安全馬甲”[9]，而是警企協(xié)同共治，共同維護(hù)交通管理秩序。上海浦東公安分局實(shí)施的“智能化交通管理”取得了顯著的成效，浦東公安將交通管理方法與當(dāng)下流行的手機(jī)端APP數(shù)據(jù)采集相聯(lián)系，開(kāi)發(fā)了“浦東外賣騎手交通管理APP平臺(tái)”[10]。該平臺(tái)充分體現(xiàn)了警企合作，協(xié)同共治“筑”安全的理念，平臺(tái)由四個(gè)端口組成，分別是騎手端口、民警端口、企業(yè)管理端口及交警管理端口。APP平臺(tái)極大方便了交警的日常工作，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，交警只需外賣騎手出示相應(yīng)的手機(jī)端二維碼，交警用交警端口掃描后，就直接彈出外賣騎手違法記分界面，直接進(jìn)行相應(yīng)的扣分即可，整個(gè)過(guò)程十分方便快捷，既減輕了交警的工作壓力，又節(jié)省了騎手配送訂單的時(shí)間。具體而言，記分周期累計(jì)12分時(shí)，騎手必須在APP內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和考試，通過(guò)考試才會(huì)清零；記分周期累計(jì)24分時(shí)，APP會(huì)停止騎手接單，需要與附近民警進(jìn)行不少于一小時(shí)的交通文明志愿服務(wù)方可恢復(fù)接單。記分周期累計(jì)超過(guò)36分時(shí)，企業(yè)會(huì)立即對(duì)騎手進(jìn)行辭退，并將該騎手信息納入“違法較多重點(diǎn)人員”的全行業(yè)黑名單。該平臺(tái)明確規(guī)定違反交通法規(guī)的具體處罰，將處罰分為三個(gè)檔次，通過(guò)騎手自身學(xué)習(xí)、民警輔助實(shí)踐、平臺(tái)監(jiān)督管理三個(gè)方面共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作、維護(hù)交通管理秩序。目前，浦東新區(qū)逾九成外賣騎手為該平臺(tái)注冊(cè)用戶，基本實(shí)現(xiàn)了外賣騎手的智能化管理。與之前相比較，浦東地區(qū)因外賣騎手引發(fā)的交通事故明顯下降。因此，從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，警企合作、多方面綜合治理、智能化交通管理是交通違法行為管控的主流方向。

（3）開(kāi)展集中整治行動(dòng)，形成良好風(fēng)氣

針對(duì)當(dāng)今外賣騎手明顯的交通違法亂象，各地的交管部門應(yīng)采取集中打擊違法行為的整治行動(dòng)，形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。如深圳的交通管理部門每一周都留出一到兩天開(kāi)展外賣配送車輛各類交通違法行為的整治行動(dòng)，在2017年的9月5日至6日，共查獲違法1422宗，對(duì)17000名外賣小哥開(kāi)展安全教育活動(dòng)，取得了顯著的效果。2018年前半年，交管部門查獲涉及外賣企業(yè)騎手交通違法行為15477宗，取得了顯著的成效。一個(gè)良好的遵守交通法律法規(guī)的氛圍對(duì)于維護(hù)交通秩序至關(guān)重要，在良好的氛圍中，送餐員就會(huì)不自覺(jué)地形成安全駕駛的習(xí)慣。短期突擊檢查、集中整治就是為了形成良好的氛圍，短時(shí)間嚴(yán)厲打擊交通違法行為，形成人人遵守交通法規(guī)的良好氛圍，并給予維護(hù)交通管理秩序更多的關(guān)注，各個(gè)部門齊抓共管、形成合力，共同打擊違法行為。

3.3 改革宣傳教育方式，強(qiáng)化教育效果

傳統(tǒng)的宣傳方式一般為三種：一是組織警力開(kāi)展“上門服務(wù)”活動(dòng)、二是開(kāi)展“騎手安全課堂”、三是借助微博、微信等平臺(tái)，加大對(duì)“騎手”違法行為的曝光度。但在當(dāng)今社會(huì)，隨著生活節(jié)奏加快，時(shí)間被碎片化，人們很難拿出“一整塊”時(shí)間進(jìn)行安全教育學(xué)習(xí)，特別像外賣騎手這類職業(yè)，隨時(shí)可能接到訂單，基本沒(méi)有空閑時(shí)間，由于這一職業(yè)工作量大、拼體力，下班后進(jìn)行相關(guān)安全教育學(xué)習(xí)就更加困難。因此，為順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)從宣傳教育的內(nèi)容及媒介兩方面進(jìn)行改革教育方式[11]。宣傳教育的內(nèi)容可以摒棄傳統(tǒng)的只有圖和文字的無(wú)趣PPT教學(xué)，可以進(jìn)行改編成有趣的動(dòng)畫(huà)視頻或者相關(guān)歌曲，以此提高騎手的興趣，吸引騎手的注意力，從被動(dòng)強(qiáng)迫式學(xué)習(xí)到以興趣為主導(dǎo)的主動(dòng)學(xué)習(xí)，不僅可以提高宣傳教育的效果，而且能減少外賣騎手的抵觸情緒。宣傳教育效果的好壞與媒介的選擇有重要聯(lián)系。抖音、快手等短視頻APP軟件基本出現(xiàn)在每個(gè)人的手機(jī)中，有趣、便捷的特點(diǎn)受到了廣大人民群眾的歡迎，抖音至2020年1月超過(guò)8億的下載量體現(xiàn)其龐大的用戶量，閑來(lái)無(wú)事打開(kāi)手機(jī)刷刷抖音是當(dāng)今社會(huì)的真實(shí)寫(xiě)照。如果各地交管部門能夠入駐相關(guān)APP軟件，以輕松的方式向注冊(cè)用戶推送，不僅能夠及時(shí)傳達(dá)最新相關(guān)消息，而且還能與外賣騎手進(jìn)行有效的交流互動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，基于“O2O”的線上平臺(tái)使外賣與人們?nèi)粘Ｉ钤桨l(fā)緊密聯(lián)系，如何對(duì)騎手進(jìn)行有效管理成為當(dāng)今的熱點(diǎn)話題。應(yīng)從騎手、企業(yè)平臺(tái)、監(jiān)管部門三個(gè)方面入手，齊抓共管，為順應(yīng)時(shí)代潮流，智能化管理是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。“浦東外賣騎手交通管理APP平臺(tái)”等智能化管理模式的出現(xiàn)，體現(xiàn)了外賣騎手交通違法行為警務(wù)對(duì)策出現(xiàn)飛躍性進(jìn)步。但針對(duì)外賣騎手交通違法對(duì)策建議仍有許多不足，如何克服使用地域的局限性是當(dāng)今面臨的重要問(wèn)題，目前僅限于部分地區(qū)使用該先進(jìn)的管理模式，從部分局限地區(qū)普及至全國(guó)各地區(qū)還需要很長(zhǎng)一段路要走。

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