張小格

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637001）

高等教育現(xiàn)代化在人力資源開(kāi)發(fā)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)文明傳承和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面具有重大戰(zhàn)略意義。高等教育現(xiàn)代化不僅是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是整體布局現(xiàn)代化教育體系的核心內(nèi)容?！笆奈濉遍_(kāi)啟了我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程，作為高等教育進(jìn)入普及化階段實(shí)施的第一個(gè)五年計(jì)劃，高等教育的戰(zhàn)略地位顯得更為重要。必須以高等教育現(xiàn)代化和高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，在日益嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)大局中，構(gòu)建一個(gè)先行現(xiàn)代化的高等教育體系，全力服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。［1］實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造科學(xué)技術(shù)知識(shí)，滿足社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、文明繼承、生態(tài)優(yōu)美、人類命運(yùn)共同體建設(shè)等全面現(xiàn)代化的需要。

一、“十四五”時(shí)期高等教育現(xiàn)代化的時(shí)代背景與歷史方位

現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展依賴于其系統(tǒng)內(nèi)、外部的整體環(huán)境，生存環(huán)境的變化要求大學(xué)作出相應(yīng)調(diào)整?！笆奈濉逼陂g，高等教育的發(fā)展與變革面臨著國(guó)際治理格局、國(guó)家治理能力、區(qū)域戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)技術(shù)革命與信息技術(shù)發(fā)展等改變，這一系列變化促使高等教育現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。

（一）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面加強(qiáng)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)站上了向國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奮進(jìn)的新歷史節(jié)點(diǎn)。面對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)，要求加快建設(shè)科學(xué)、高效的制度體系，加強(qiáng)四大治理，致力于將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾軆?yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)亟待破除機(jī)制體制方面的深層次障礙，嚴(yán)格規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，注重各系統(tǒng)改革的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同配合。教育是“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”，是推動(dòng)國(guó)家治理體系建設(shè)、提升國(guó)家治理能力的重要力量，它的治理體系隨著實(shí)踐的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行調(diào)整趨于完整、成熟。高等教育的治理與決策不僅要兼顧多元利益主體的訴求，還要妥善協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域制度構(gòu)建的矛盾與沖突。厘清中央與地方在高等教育治理上的關(guān)系，依法落實(shí)地方政府的職責(zé)，推動(dòng)大學(xué)、政府、社會(huì)三者的融洽合作，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌改進(jìn)招生方式、育人模式、管理體制、保障機(jī)制、評(píng)價(jià)體系等是推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的必然選擇。

（二）本土化、區(qū)域化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)

“十四五”時(shí)期，疫情波及全球，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到了較大沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣呈放緩趨勢(shì)。為此，國(guó)家實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，力圖形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相促進(jìn)的新格局，以期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定提供保障。［2］與此同時(shí)，實(shí)行高水平的對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓國(guó)際交流合作的新局面。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略以及“一帶一路”、京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的全面推行，意味著我國(guó)本土化、區(qū)域化協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)將更為顯著，這意味著高等教育要滿足服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需求。只有建立與區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略相耦合、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相溝通的科學(xué)機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域高等教育的資源配置，才能全力破解區(qū)域高等教育發(fā)展不均衡、同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)等難題。此外，高等教育教育資源正以多種方式向體制動(dòng)力充足、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域涌入，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、城市間正在形成創(chuàng)新協(xié)同、通力合作的關(guān)系。新局勢(shì)下，推動(dòng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，依托高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)群、城市群，打造差異化、特色化的學(xué)科專業(yè)群，構(gòu)建大學(xué)、城市、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同育人系統(tǒng)是高等教育現(xiàn)代化的重要 課題。

（三）科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新越來(lái)越受到重視

“十四五”時(shí)期，面對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，國(guó)家更加突出科技自主創(chuàng)新的關(guān)鍵性，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)、支撐作用。新一輪科技革命使得人才、專利等創(chuàng)新性資源的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，從國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)受制約的局面尚未從根本上變化，技術(shù)短板困擾著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。此外，我國(guó)亟須堅(jiān)持以“四個(gè)面向”為疫情后時(shí)代科技創(chuàng)新的目標(biāo)與方向，著眼于“十四五”時(shí)期加快科技自主創(chuàng)新的迫切需求，提升科技自主創(chuàng)新能力，將關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新權(quán)把握在自己手中，加速邁向科技強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新既要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的能力，也要突出創(chuàng)新的質(zhì)量，要以實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大需求為目標(biāo)，以深化校企合作為手段，促進(jìn)各方創(chuàng)新要素的融合、聚變。這意味著高校將繼續(xù)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，承接國(guó)家重大科研項(xiàng)目，全面參與國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建和國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)，促進(jìn)科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。匯聚科技生產(chǎn)力、人才資源和自主創(chuàng)新這三大重要力量，融合高校與企業(yè)的創(chuàng)新元素，切實(shí)提升科技創(chuàng)新能力，助力國(guó)家科技自主創(chuàng)新，發(fā)揮大學(xué)在創(chuàng)新中的支撐、引領(lǐng)作用是高等教育面臨的重要 挑戰(zhàn)。

（四）信息化建設(shè)進(jìn)入全面融合發(fā)展期

“十四五”期間，各領(lǐng)域?qū)⒓涌煨畔⒒ㄔO(shè)的步伐，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的全面融合。信息化、數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素，對(duì)于加快推進(jìn)全社會(huì)信息化、智能化發(fā)展具有深刻意義，加快以人工智能、數(shù)據(jù)中心等為代表的信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。在疫情影響下，國(guó)家突破線上教學(xué)的時(shí)空局限，為居家學(xué)習(xí)的師生提供了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，這場(chǎng)人類史上前所未有的網(wǎng)絡(luò)在線教學(xué)實(shí)踐檢驗(yàn)了我國(guó)在線教育的建設(shè)成果，也暴露出一系列問(wèn)題，為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的理論與實(shí)踐的結(jié)合創(chuàng)造了契機(jī)，必將引導(dǎo)疫情后時(shí)代有針對(duì)性地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育，驅(qū)動(dòng)高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展。在這一形勢(shì)下協(xié)調(diào)高等教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間資源配置帶來(lái)的沖突與矛盾，推動(dòng)教育治理機(jī)制、教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式、師生教學(xué)素養(yǎng)、教師教學(xué)方法以及教學(xué)組織形態(tài)的現(xiàn)代化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化教育教學(xué)方式，加快構(gòu)建面向全體、適合全民、更為開(kāi)放靈活的學(xué)習(xí)型社會(huì)是高等教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

二、“十四五”時(shí)期高等教育現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

（一）全面踐行新發(fā)展理念，助推高等教育高質(zhì)量發(fā)展

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是高等教育現(xiàn)代化的核心要義，“十四五”時(shí)期應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，在高等教育的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益上進(jìn)一步突破，創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的高等教育體系。其一，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，助力高等教育高質(zhì)量發(fā)展。全力打造一流本科教育，發(fā)揮高校的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，將一流本科教育建設(shè)、“雙一流”建設(shè)、應(yīng)用型高校建設(shè)以及高職院校“雙高計(jì)劃”等重大工程建設(shè)與本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展緊密結(jié)合。［3］此外，構(gòu)建釋放創(chuàng)新活力、推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化的科研激勵(lì)保障機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)各類院校積極探索、大膽創(chuàng)新，通過(guò)校企合作、產(chǎn)教融合等途徑形成有活力、高效率、開(kāi)放化的制度環(huán)境。其二，加強(qiáng)高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，建設(shè)高水平、科學(xué)化、公正性的分類評(píng)估制度體系?；谌^(guò)程、全方位的人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋監(jiān)控體系，引導(dǎo)各級(jí)各類高校找準(zhǔn)定位，形成辦學(xué)定位明晰、特色彰顯、內(nèi)涵發(fā)展的新格局，加快實(shí)現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化?？傊叩冉逃疃热诤仙鐣?huì)發(fā)展進(jìn)程，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需求，持續(xù)輸出高素質(zhì)人才、高端科技文化，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）推進(jìn)高等教育集群化發(fā)展，構(gòu)建高等教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局

“一帶一路”、京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局?！笆奈濉睍r(shí)期高等教育要積極對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略。第一，大力推動(dòng)區(qū)域高等教育集群發(fā)展，健全高等教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制，合理規(guī)劃高等教育空間布局，發(fā)揮知識(shí)的“集聚—溢出”效應(yīng)。［4］通過(guò)合理謀劃區(qū)域高等教育的分工與合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新資源的有序流動(dòng)與合理配置，形成跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、多元主體協(xié)作的新格局，增強(qiáng)高等教育服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的能力。第二，推動(dòng)高校集群與產(chǎn)業(yè)集群、城市集群的深度合作，建設(shè)一批新的文化教育中心、科技創(chuàng)新核心基地與創(chuàng)新人才聚集高地。以高校為主體、企業(yè)為導(dǎo)向、市場(chǎng)為主導(dǎo)，形成政產(chǎn)學(xué)研用一體化的全鏈條、開(kāi)放化、高水平、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。著力暢通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化的通道，鼓勵(lì)高校承接重大科研項(xiàng)目，使大中小企業(yè)能介入基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)。［5］通過(guò)高校與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，不斷突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，激發(fā)企業(yè)作為市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體的活力，提升高等教育解決“卡脖子”問(wèn)題的能力。

（三）構(gòu)建信息化教學(xué)管理模式，以教育信息化支撐教育現(xiàn)代化

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用意味著大學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革，“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”技術(shù)等在線教學(xué)已成為高校課堂的“新常態(tài)”。［6］第一，加大高等教育信息化建設(shè)的力度，助力一流本科課程建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)與管理中的深度應(yīng)用。構(gòu)建工作、生活、學(xué)習(xí)一體化的智慧校園，完備優(yōu)質(zhì)在線教育資源的共享機(jī)制與新型教育服務(wù)監(jiān)管制度，打造一體化、智能化的教學(xué)、管理、服務(wù)平臺(tái)。第二，以現(xiàn)代信息技術(shù)助力課堂教學(xué)，加快人才培養(yǎng)模式的變革。構(gòu)建智能化學(xué)習(xí)空間，大力開(kāi)發(fā)高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)教育資源，為教學(xué)創(chuàng)設(shè)多學(xué)科融合的學(xué)習(xí)實(shí)景。根據(jù)學(xué)校類型、學(xué)科專業(yè)、課程類型以及學(xué)習(xí)群體建設(shè)網(wǎng)絡(luò)線上教育與傳統(tǒng)線下教育相輔相成的混合式常態(tài)化機(jī)制。第三，重新定義教師角色，使信息素養(yǎng)與學(xué)科能力成為教師的必備素養(yǎng)。教師將致力于學(xué)生能力培養(yǎng)、素質(zhì)提升與人格塑造，提升自身在課程開(kāi)發(fā)、資源利用、數(shù)據(jù)分析等方面的能力?！笆奈濉睍r(shí)期的高等教育信息化建設(shè)要全程致力于高質(zhì)量、公平化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)教學(xué)改革，以“學(xué)習(xí)革命”推進(jìn)“質(zhì)量革命”。

（四）構(gòu)建新的高等教育開(kāi)放格局，增強(qiáng)國(guó)際高等教育體系中的話語(yǔ)權(quán)

“十四五”時(shí)期新的開(kāi)放格局不是搞封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，要根據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，提升對(duì)外開(kāi)放水平。第一，深化國(guó)際交流合作，積極開(kāi)展教育援助計(jì)劃，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織的合作，積極參與國(guó)際性教育科研合作計(jì)劃的編制與國(guó)際高等教育組織教育政策、準(zhǔn)則的研制，構(gòu)建有利于國(guó)際文化交流的高等教育話語(yǔ)體系。鼓勵(lì)高校積極參與國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的建設(shè)，推動(dòng)聯(lián)盟在科研創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的合作，打造更高層次的國(guó)際高等教育合作交流與政策溝通平臺(tái)。第二，在疫情背景下，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的作用，使學(xué)術(shù)論壇、高校課程等教育資源有效地實(shí)現(xiàn)共享，同時(shí)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)課程資源，提升大學(xué)生的國(guó)際視野和跨文化素養(yǎng)，并及時(shí)提煉中國(guó)模式下高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)際高等教育的高質(zhì)量發(fā)展奉獻(xiàn)中國(guó)智慧。第三，全面提升來(lái)華留學(xué)質(zhì)量，提升高等教育的對(duì)外開(kāi)放和人文交流層次。在疫情沖擊全球的背景下，完善留學(xué)生教育質(zhì)量保障機(jī)制、課程體系與管理模式，充分利用我國(guó)在疫情防控上顯示的制度優(yōu)勢(shì)，打造一批人文交流基地、學(xué)術(shù)交流中心、高層次創(chuàng)新人才集聚中心和高水平留學(xué)教育中心，提升我國(guó)高等教育的國(guó)際化水平。

（五）加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立中國(guó)特色高等教育治理體系

“十四五”時(shí)期構(gòu)建中國(guó)特色高等教育治理體系，是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。應(yīng)將“管辦評(píng)”分離落到實(shí)處，重構(gòu)政府、高校與社會(huì)中介組織的關(guān)系，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保障高校的主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與。［7］加快構(gòu)建教育行政管理、高校辦學(xué)自主、社會(huì)評(píng)價(jià)獨(dú)立的教育公共治理格局。應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面：其一，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不斷健全民主決策機(jī)制。［8］此外，高校要完善學(xué)術(shù)組織建設(shè)，做到行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相分離，確保學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立。其二，簡(jiǎn)政放權(quán)、保障高校的辦學(xué)自主權(quán)。通過(guò)健全高校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)施機(jī)制與相關(guān)法律規(guī)章制度，讓各級(jí)各類高校的辦學(xué)自主權(quán)真正落地。其三，建立科學(xué)、公正的教育評(píng)價(jià)制度。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范實(shí)施教育評(píng)價(jià)，培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌教育質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)并完善評(píng)估體系，實(shí)時(shí)發(fā)布檢測(cè)評(píng)估報(bào)告。此外，推動(dòng)高校積極開(kāi)展自我評(píng)價(jià)，形成內(nèi)部質(zhì)量保障體系并強(qiáng)化特色。

三、結(jié)語(yǔ)

“十四五”時(shí)期高等教育的現(xiàn)代化意味著功能延伸、特色彰顯、教育創(chuàng)新、制度完善、國(guó)際合作。它的現(xiàn)代化是培育、延伸原有功能與體系，突出高等教育促進(jìn)人的全面發(fā)展與服務(wù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的功能。它的現(xiàn)代化是職業(yè)教育、普通教育與繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展，研究型、應(yīng)用型與技能型高校各自彰顯特色的內(nèi)涵式發(fā)展。它的現(xiàn)代化是探尋人本化的教育新理念、創(chuàng)新有活力的新制度、拓展與時(shí)俱進(jìn)的新內(nèi)容、促進(jìn)師生互動(dòng)的新方法、突出學(xué)生自主性的新手段以培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各類高素質(zhì)人才。它的現(xiàn)代化是打造分工明確、多元化、立體化、相互支持、功能完備、靈活開(kāi)放的現(xiàn)代化高等教育系統(tǒng)。它的現(xiàn)代化是以積極、開(kāi)放、包容的姿態(tài)參與國(guó)際高等教育治理，構(gòu)建國(guó)際高等教育聯(lián)盟，形成溝通互惠的命運(yùn)共同體。