劉家明 李潔瑩

一、問(wèn)題的提出

隨著新一代互聯(lián)網(wǎng)與人工智能的應(yīng)用推廣，以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和社會(huì)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)滲透交融，跨越時(shí)空的不同個(gè)體、群體可通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展各種交互，以更低的成本、更便捷的方式參與公共治理與公共服務(wù)生產(chǎn)。技術(shù)工具的迭代更新對(duì)政府的治理理念與方式產(chǎn)生了重大影響，助推政府的全方位變革。黨的十九大報(bào)告將“數(shù)字中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會(huì)明確指出要推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，融合數(shù)字技術(shù)與政府治理重塑政府職責(zé)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化目標(biāo)[1]。中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路[2]。數(shù)字政府作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，其優(yōu)化升級(jí)對(duì)提升政府治理效能意義重大。

當(dāng)前，全國(guó)各地?cái)?shù)字政府建設(shè)如火如荼，如浙江的“最多跑一次”改革、上海的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、廣東“3+3+3數(shù)字政府”的創(chuàng)立都取得了顯著成效，數(shù)字政府建設(shè)及其研究迅速成為前沿動(dòng)態(tài)。然而，在數(shù)字政府快速發(fā)展的同時(shí)暴露出數(shù)字政府僅從技術(shù)層面提升治理能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，學(xué)者意識(shí)到數(shù)字政府的實(shí)踐教訓(xùn)[3]、邏輯陷阱[4]及回應(yīng)性陷阱[5]，并開始探討數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型。例如，從虛擬政府到智慧政府建設(shè)[6]，建設(shè)平臺(tái)政府以推進(jìn)治理現(xiàn)代化[7]，從政府2.0到3.0的升級(jí)[8]及英國(guó)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[9]，等等。

數(shù)字政府不僅是技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，其建設(shè)發(fā)展更強(qiáng)調(diào)治理理論的嵌入與融合，其中，整體性治理理論整合協(xié)同的價(jià)值理念、大數(shù)據(jù)治理理論數(shù)據(jù)賦能的工具導(dǎo)向、平臺(tái)型治理理論價(jià)值共創(chuàng)的創(chuàng)價(jià)模式，為數(shù)字政府向整體性、智慧性、平臺(tái)性方向優(yōu)化升級(jí)提供了理論基礎(chǔ)。因此，本文撇開傳統(tǒng)的技術(shù)主義傾向及路徑，遵循“是何、為何、如何”的構(gòu)建邏輯，提出數(shù)字政府升級(jí)的空間、內(nèi)容、時(shí)間三維向度，旨在構(gòu)建系統(tǒng)治理的整體性數(shù)字政府、智能服務(wù)的智慧性數(shù)字政府及互動(dòng)共治的平臺(tái)性數(shù)字政府形態(tài)。數(shù)字政府升級(jí)是為提高政府治理現(xiàn)代化水平而生的產(chǎn)物，其整體協(xié)同機(jī)制、智慧網(wǎng)聯(lián)機(jī)制、平臺(tái)創(chuàng)價(jià)機(jī)制推動(dòng)了政府治理效能的全面提升，有效回答了數(shù)字政府“為何”升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，本研究提出整體性、大數(shù)據(jù)及平臺(tái)型的治理路徑，推動(dòng)治理新范式的重塑、智慧化應(yīng)用的構(gòu)建及共治性架構(gòu)的生成，試圖為數(shù)字政府優(yōu)化升級(jí)與政府治理能力提升提供有益探索。

二、數(shù)字政府升級(jí)的三維向度

數(shù)字政府升級(jí)是時(shí)代背景和內(nèi)在動(dòng)因共同作用的結(jié)果，是為了彌補(bǔ)數(shù)字政府現(xiàn)狀與預(yù)期狀態(tài)差距而持續(xù)創(chuàng)新的過(guò)程。數(shù)字政府朝著整體性、智慧性、平臺(tái)性方向優(yōu)化升級(jí)，展現(xiàn)出數(shù)字政府升級(jí)的空間、內(nèi)容、時(shí)間三維向度，有助于充分發(fā)揮數(shù)字政府的數(shù)字紅利。

(一)空間向度：從“碎片治理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變的整體性數(shù)字政府

整體性數(shù)字政府是一種將整體性治理理論嵌入數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程的政府形態(tài)，其強(qiáng)調(diào)多維層級(jí)的政府部門、私人部門與非營(yíng)利組織之間的整合協(xié)調(diào)，通過(guò)目標(biāo)—手段協(xié)同、強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用和優(yōu)化系統(tǒng)性整合策略，從而幫助政府實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)[10]。整體性數(shù)字政府是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代合作治理的戰(zhàn)略模式和落地形態(tài)，順應(yīng)了跨界互聯(lián)的發(fā)展趨勢(shì)。整體性數(shù)字政府指的是各層級(jí)政府部門、第三部門與私人部門在相互信任的前提下，借助數(shù)字技術(shù)開展溝通交流、整合協(xié)調(diào)、互動(dòng)協(xié)作等活動(dòng)以幫助政府部門實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的政府形態(tài)[11]。其核心就在于公私部門間的高度信任、整合協(xié)同，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為組織間的溝通交流提供便捷條件，公私部門得以在開放透明的環(huán)境中共享資源，在互利共贏的基礎(chǔ)上互動(dòng)合作，最終達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，整體性數(shù)字政府跨越了組織邊界、突破了等級(jí)秩序、打破了行政壁壘，推動(dòng)政府決策科學(xué)化、政務(wù)服務(wù)一體化、公共服務(wù)高效化及社會(huì)治理協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)了從“碎片治理”向“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變。整體性數(shù)字政府構(gòu)建起資源協(xié)調(diào)、組織協(xié)作、職能整合的系統(tǒng)治理模式，有效地應(yīng)對(duì)了治理碎片化。

第一，“虛實(shí)結(jié)合”的整體性治理網(wǎng)絡(luò)。整體性數(shù)字政府是線下實(shí)體政府和線上虛擬政府相結(jié)合的統(tǒng)一體，政府結(jié)構(gòu)由物理碎片化向虛擬空間整體性轉(zhuǎn)變[12]，建立起“虛實(shí)結(jié)合”的整體性治理網(wǎng)絡(luò)。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)并駕齊驅(qū)，分類而治的需求正在日益增加?！疤搶?shí)結(jié)合”的整體性治理網(wǎng)絡(luò)是有效解決公共治理問(wèn)題的二元分析框架。在整體性治理網(wǎng)絡(luò)中，線下實(shí)體政府發(fā)揮著方便快捷、整合協(xié)調(diào)的作用，線上虛擬政府發(fā)揮著公開透明、互聯(lián)互通的作用，兩者高度融合且無(wú)縫銜接，共同打造政務(wù)高效化、服務(wù)線上化、治理精準(zhǔn)化的新興政務(wù)運(yùn)行模式。

第二，“組織協(xié)作”的動(dòng)態(tài)性治理結(jié)構(gòu)。公共問(wèn)題的日益復(fù)雜、信息技術(shù)與服務(wù)的迅速發(fā)展要求政府具有更高、更快、更強(qiáng)的實(shí)施新技術(shù)和應(yīng)用新流程的能力。隨著政府越來(lái)越多地通過(guò)外包項(xiàng)目向外部轉(zhuǎn)移其信息、資源，政府的治理能力變得十分有限[13]，給政府帶來(lái)了挑戰(zhàn)。整體性數(shù)字政府的多元?jiǎng)討B(tài)治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)組織各方的溝通交流與互動(dòng)，建立起各種形式的組織間合作以應(yīng)對(duì)技術(shù)和公民需求的迅速變化，其中公私組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)施跨界協(xié)作，能夠整合各方的資源共同解決治理難題。

第三，“職能整合”的系統(tǒng)性治理機(jī)制。整體性數(shù)字政府“職能整合”的系統(tǒng)性治理機(jī)制具有權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職能明晰、協(xié)同高效的功能特性。其通過(guò)整合政府部門相似或相同的管理職能綜合開展治理活動(dòng)，突破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割，推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，最大程度避免陷入職能交叉、政出多門、多頭管理的治理怪圈。其關(guān)鍵在于通過(guò)行政職能、組織架構(gòu)方面的系統(tǒng)整合提高行政效率、降低行政成本，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)?！奥毮苷稀钡南到y(tǒng)性治理機(jī)制能夠充分發(fā)揮整體性數(shù)字政府的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新變革優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系，推動(dòng)政府運(yùn)行協(xié)同高效、履職效能持續(xù)優(yōu)化。

(二)內(nèi)容向度：從“技術(shù)治理”向“智能服務(wù)”轉(zhuǎn)變的智慧性數(shù)字政府

隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類社會(huì)逐步進(jìn)入智能化時(shí)代，開啟了智慧治理的新階段。智慧治理強(qiáng)調(diào)科技的人文關(guān)懷，為數(shù)字政府建設(shè)注入柔性價(jià)值，推動(dòng)著技術(shù)治理向智能服務(wù)進(jìn)階。智慧性數(shù)字政府是智慧治理和數(shù)字政府深度融合的產(chǎn)物，其追求民主、公平、精準(zhǔn)、柔性的價(jià)值理念，堅(jiān)持“以人為本”，主張政府的設(shè)計(jì)是為了人類整體的發(fā)展和未來(lái)考慮[14]，必然要以建設(shè)現(xiàn)代化治理體系、提高現(xiàn)代化治理能力作為自身的目標(biāo)追求，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。簡(jiǎn)言之，智慧性數(shù)字政府是指政府部門堅(jiān)持以人為本的倫理導(dǎo)向，利用群體智慧與信息技術(shù)開展治理活動(dòng)以滿足公民定制化需求，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的政府形態(tài)。其以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，主張人的智慧與信息技術(shù)交融，使人的智慧得以超常發(fā)揮，是一種“技術(shù)賦能”的智慧治理模式，有助于革新政府治理理念[15]、提高政府智慧治理能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化定位需求，柔性化回應(yīng)需求及高效性滿足需求，推動(dòng)數(shù)字政府建立精準(zhǔn)化、人性化、無(wú)縫隙的治理新格局。智慧性數(shù)字政府主張“以人為本”的價(jià)值理念與技術(shù)治理有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)智慧柔性的價(jià)值倫理，實(shí)現(xiàn)從“技術(shù)治理”向“智能服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，主要包括智能化決策、智慧化治理、精細(xì)化監(jiān)控及人性化服務(wù)四個(gè)方面。

第一，智能化決策。智能化決策以信息公開透明為前提，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)收集并分析各個(gè)主體層面的意見、建議，借助集體智慧提出高效的解決方案，表現(xiàn)為民主決策、科學(xué)決策與高效決策。首先，智能化決策通過(guò)公布有關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的數(shù)據(jù)，將決策過(guò)程外部化，向公眾公開數(shù)字查詢線路，為公眾提供一個(gè)監(jiān)督政府內(nèi)部決策的窗口，保證了公民對(duì)決策者的監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了決策的民主性[16]；其次，智能化決策廣泛地收集各方的意見，獲取全面、真實(shí)、有效的信息，快速準(zhǔn)確地處理信息并加以綜合考慮，是站在民主的角度開展的決策過(guò)程，保證了決策的全面性和科學(xué)性；再次，智能化決策能夠以更低的成本、更高的效率實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方溝通鏈條的順暢通達(dá)，形成了“問(wèn)題導(dǎo)向—信息互聯(lián)—數(shù)據(jù)分析”的智能化決策形態(tài)，保證了決策的科學(xué)性與高效性[17]。

第二，智慧化共治。智慧化治理充分發(fā)揮“以人為本”的治理理念與技術(shù)治理兩方面優(yōu)勢(shì)，既強(qiáng)調(diào)數(shù)字治理的科學(xué)性又強(qiáng)調(diào)柔性治理的人本性。一方面，智慧化治理擺脫了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策，以技術(shù)治理為支撐，強(qiáng)調(diào)政府部門、社會(huì)組織、人民群眾的溝通合作。其關(guān)鍵在于吸收多方的智慧[18]，以數(shù)據(jù)說(shuō)話，以協(xié)商發(fā)言，以合作定論，發(fā)展一種互動(dòng)性的治理模式，從而增強(qiáng)數(shù)字治理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。另一方面，智慧化治理作為一種智慧性治理能力與行為，強(qiáng)調(diào)民主、公平、公開、合作、效率的治理理念，追求利益最大化和道德最優(yōu)化。

第三，精細(xì)化監(jiān)管。人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈的發(fā)展真正使橫向到邊、縱向到底的全方位、多層次、立體化的監(jiān)管成為可能，實(shí)現(xiàn)了“系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)管”“區(qū)域遠(yuǎn)程監(jiān)管”及“跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管”，逐漸建立起事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域的監(jiān)管體系。精細(xì)化監(jiān)管遵循“考核問(wèn)責(zé)、責(zé)任到人”的監(jiān)管原則，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的監(jiān)管模式，構(gòu)建起全國(guó)一體化的在線監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)和相關(guān)行政執(zhí)法信息整合共享，從而明確責(zé)任主體和責(zé)任范圍。精細(xì)化監(jiān)管通過(guò)對(duì)監(jiān)管過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行分解、細(xì)化和落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，全面提升了對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。

第四，人性化服務(wù)。隨著人民物質(zhì)生活水平尤其是精神生活水平的提高，人民的需求越來(lái)越多樣化、個(gè)性化，政府發(fā)展人性化的公共服務(wù)有其現(xiàn)實(shí)性和必要性。人性化服務(wù)以精準(zhǔn)定位需求為前提。通過(guò)數(shù)據(jù)的可視化分析獲取用戶需求結(jié)構(gòu)，細(xì)分相關(guān)需求層次，定位用戶多樣化、個(gè)性化需求，助力社會(huì)關(guān)切的有效回應(yīng)。人性化服務(wù)的重點(diǎn)在于有針對(duì)性地挖掘需求。借助技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶需求進(jìn)行分類，找出用戶滿意度的切入點(diǎn)，深層次地挖掘用戶潛在需求。人性化服務(wù)的核心在于柔性化地滿足需求，利用數(shù)字渠道了解用戶的特征、技能和行為，靈活獲取用戶需求信息，從而提供柔性化公共服務(wù)[19]。

(三)時(shí)間向度：從“靜態(tài)單向”向“多元共治”轉(zhuǎn)變的平臺(tái)性數(shù)字政府

平臺(tái)時(shí)代的來(lái)臨及平臺(tái)革命的興起使政府的平臺(tái)演化與平臺(tái)化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)日益明顯。多邊平臺(tái)作為促進(jìn)多邊用戶互動(dòng)合作、相互滿足并創(chuàng)造公共價(jià)值的支撐體系[20]，具有治權(quán)開放、多元連接、賦權(quán)釋能等功能，能夠?yàn)閿?shù)字政府提供數(shù)字平臺(tái)空間，主辦數(shù)字平臺(tái)業(yè)務(wù)，以推動(dòng)公共產(chǎn)品多元供給、公共服務(wù)協(xié)作創(chuàng)新及公共事務(wù)合作共治的有效實(shí)現(xiàn)。因此，有必要將多邊平臺(tái)理論及平臺(tái)運(yùn)行模式引入數(shù)字政府，創(chuàng)建一種基于多邊平臺(tái)的平臺(tái)性數(shù)字政府，賦予其理論和實(shí)踐的價(jià)值。換言之，平臺(tái)性數(shù)字政府是指在治權(quán)開放的基礎(chǔ)上，政府部門利用信息通信技術(shù)為社會(huì)各方互動(dòng)合作、共同參與社會(huì)治理提供空間載體、基礎(chǔ)設(shè)施和治理規(guī)則以創(chuàng)造公共價(jià)值的新型政府形態(tài)。平臺(tái)型數(shù)字政府為社會(huì)群體、公民個(gè)人參與公共治理提供了空間載體、基礎(chǔ)設(shè)施和治理規(guī)則，創(chuàng)建無(wú)限增值的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)[21]，賦予平臺(tái)內(nèi)用戶更多創(chuàng)造公共價(jià)值的可能性。總的來(lái)說(shuō)，平臺(tái)性數(shù)字政府具有多邊用戶互動(dòng)性、互動(dòng)合作支撐性、支撐結(jié)構(gòu)數(shù)字化、業(yè)務(wù)流程平坦化的特征，改變了政府部門靜態(tài)、單向的管理模式，在促進(jìn)平臺(tái)用戶互動(dòng)合作、開放創(chuàng)新、精準(zhǔn)對(duì)接方面發(fā)揮了重要作用，有助于生成開放共享、生態(tài)共治的治理格局，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府從“靜態(tài)單向”向“多元共治”的轉(zhuǎn)變。

第一，多元連接：促進(jìn)資源整合與供需匹配。平臺(tái)性數(shù)字政府作為一種多元主體連接互動(dòng)、合作共治的政府治理模式，其運(yùn)作的核心就在于促進(jìn)供需雙方之間的多元連接、精準(zhǔn)匹配、合作共治以推動(dòng)公共價(jià)值的創(chuàng)造。其中，政府作為數(shù)字政府的搭臺(tái)方、中間人、規(guī)約者，以第三方或第四方的身份參與公共治理，推動(dòng)著平臺(tái)內(nèi)多元主體間資源的供需匹配與整合協(xié)調(diào)。數(shù)字政府平臺(tái)是連接供需用戶間的虛擬橋梁，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等功能及時(shí)感知用戶需求、促進(jìn)資源整合與供需匹配，繼而降低交互成本、提高交互頻率、壯大交互規(guī)模、提升交互質(zhì)量，在多邊交互數(shù)量與質(zhì)量的提升過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多邊合作共治與兌現(xiàn)政府的服務(wù)效能。

第二，賦權(quán)釋能：釋放多邊互動(dòng)活力。平臺(tái)性數(shù)字政府賦權(quán)釋能的關(guān)鍵在于治權(quán)開放，主要表現(xiàn)為以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)的話語(yǔ)權(quán)及決策權(quán)、公共品生產(chǎn)權(quán)及互補(bǔ)服務(wù)的開發(fā)權(quán)、監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)與供需雙方的直接交互權(quán)、互動(dòng)參與權(quán)的賦予、授予與開放。多邊平臺(tái)的水平聯(lián)絡(luò)思維、互動(dòng)合作特質(zhì)與生態(tài)共治規(guī)則意味著平臺(tái)性數(shù)字政府的多邊平臺(tái)運(yùn)行模式實(shí)質(zhì)就是治權(quán)開放基礎(chǔ)上的交互與共治。治權(quán)的賦予、授予與開放必然能夠提升平臺(tái)性數(shù)字政府的連接能力，激發(fā)多邊用戶參與治理的動(dòng)力，釋放公共事務(wù)生態(tài)共治的活力。除了平臺(tái)性數(shù)字政府的平臺(tái)思維、運(yùn)行模式及治理規(guī)則之外，其數(shù)字技術(shù)支撐體系本身就為信息權(quán)的開放共享提供了保障，為交互合作提供了空間、渠道和工具，大大改進(jìn)了數(shù)字政府交互合作與生態(tài)共治的能力。

第三，平臺(tái)創(chuàng)價(jià)：促進(jìn)高質(zhì)量交互與公共價(jià)值創(chuàng)造。平臺(tái)性數(shù)字政府實(shí)施“政府?dāng)?shù)字平臺(tái)+不同價(jià)值創(chuàng)造主體”的多邊平臺(tái)創(chuàng)價(jià)模式。平臺(tái)性數(shù)字政府作為數(shù)字技術(shù)平臺(tái)與多邊平臺(tái)模式的融合體，既可以為政府平臺(tái)內(nèi)交互合作提供通用共享性技術(shù)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化配置環(huán)境和公共性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，還為其提供多元連接的潛能、賦權(quán)釋能的動(dòng)能及價(jià)值創(chuàng)造的引擎。平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的核心成員即供需兩側(cè)的多邊用戶作為平臺(tái)性數(shù)字政府的“血肉”，相互轉(zhuǎn)化數(shù)字資源及能力、互補(bǔ)數(shù)字優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)能力價(jià)值化、業(yè)務(wù)能力融合化、協(xié)同能力虛擬化及交互能力智能化[22]。在數(shù)字技術(shù)平臺(tái)與多邊平臺(tái)模式的雙向驅(qū)動(dòng)下，政府通過(guò)創(chuàng)建、主辦、開放多邊數(shù)字平臺(tái)，吸引、整合政府內(nèi)外不同類型的價(jià)值創(chuàng)造主體，推動(dòng)不同價(jià)值創(chuàng)造主體與其利益相關(guān)方的高質(zhì)量交互與公共價(jià)值創(chuàng)造。

三、數(shù)字政府升級(jí)的效能邏輯

在政府治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，數(shù)字政府升級(jí)的本質(zhì)是服務(wù)于政府治理效能的全面提升，其整體協(xié)同機(jī)制、智慧網(wǎng)聯(lián)機(jī)制及平臺(tái)創(chuàng)價(jià)機(jī)制為政府治理效能的提升提供了機(jī)制保障，闡釋了數(shù)字政府“為何”升級(jí)的效能邏輯。

(一)整體協(xié)同機(jī)制推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全周期管理

數(shù)字政府朝著整體性方向的轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)著數(shù)字治理與整體性治理的互聯(lián)融通，在此過(guò)程中生成的整體協(xié)同機(jī)制具有整合、協(xié)調(diào)、信任的功能特性，在整合資源、協(xié)調(diào)主體、信任協(xié)作方面發(fā)揮出顯著優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全周期管理。

第一，整合機(jī)制：社會(huì)關(guān)切“全方位回應(yīng)”。整合機(jī)制是一種通過(guò)把握社會(huì)各界的治理需求，匯聚人才、資金、技術(shù)、信息等資源以集中力量全方位回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的運(yùn)行機(jī)制。在新時(shí)代背景下，人民個(gè)性化、多樣化的需求程度顯著提高、社會(huì)治理日趨分散化，僅僅依靠政府單方的能力與資源已無(wú)法滿足紛繁復(fù)雜的社會(huì)需求。因此，發(fā)揮整合機(jī)制匯聚性、創(chuàng)新性、全面性等優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)社會(huì)關(guān)切的全方位回應(yīng)有其社會(huì)現(xiàn)實(shí)性。整合機(jī)制的核心在于充分把握社會(huì)關(guān)注點(diǎn)，將人才、技術(shù)、信息等資源匯聚在一起，運(yùn)用集體的力量來(lái)提供公共服務(wù)、滿足社會(huì)需求。其能夠盡可能地從整體的角度把握全局，并實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的靈活整合策略，使各個(gè)子系統(tǒng)得以自由整合創(chuàng)新公共服務(wù)，從而最大程度地滿足社會(huì)多樣化、個(gè)性化的需求以實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)切的全方位回應(yīng)。

第二，協(xié)調(diào)機(jī)制：公共服務(wù)“全流程優(yōu)化”。協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)調(diào)各方資源的有序調(diào)配、多元主體的有效協(xié)同及區(qū)域治理的有機(jī)連接，是一種非線性、動(dòng)態(tài)化的治理機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)同優(yōu)化、動(dòng)態(tài)連接等特征在創(chuàng)新公共服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)流程方面發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)在主體協(xié)調(diào)、資源協(xié)調(diào)及區(qū)域協(xié)調(diào)方面。首先，協(xié)調(diào)機(jī)制以主體協(xié)調(diào)為抓手，強(qiáng)調(diào)打破組織間壁壘以實(shí)現(xiàn)部門協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)、公私協(xié)調(diào)。政府部門通過(guò)數(shù)據(jù)開放、整合職能等手段實(shí)現(xiàn)公共部門與私營(yíng)部門的協(xié)同合作，為推動(dòng)公共服務(wù)的全流程優(yōu)化提供了有力支撐。其次，協(xié)調(diào)機(jī)制關(guān)鍵在于各方資源的有序調(diào)配。隨著時(shí)代的變遷，權(quán)利、資源分散化趨勢(shì)導(dǎo)致任何一方主體都無(wú)法解決更加復(fù)雜化的問(wèn)題，在提供公共服務(wù)時(shí)各方資源的有序調(diào)配極大地提高了公共服務(wù)水平。再次，協(xié)調(diào)機(jī)制的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)。各區(qū)域間聯(lián)系日益緊密，區(qū)域協(xié)調(diào)已成為政府部門跨界提供公共服務(wù)的主要形式，有必要充分發(fā)揮各區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高效供給。

第三，信任機(jī)制：多元主體“全過(guò)程協(xié)作”。多元主體高度信任，在法律許可范圍內(nèi)基于共同的目標(biāo)開展協(xié)同合作，其核心特征體現(xiàn)為人格化信任與制度信任的結(jié)合[23]。一方面，信任機(jī)制的“人格化信任”以道德力量為約束，是在與對(duì)方密切接觸、充分了解對(duì)方后給予的信任程度，體現(xiàn)為一種關(guān)系信任?！叭烁窕湃巍睘槎嘣黧w的全過(guò)程協(xié)作提供了關(guān)系保障。另一方面，在政社、政企、政民的合作過(guò)程中，政府部門往往是公共事務(wù)治理的委托方，社會(huì)、企業(yè)、公民作為代理方，兩者的合作常維持在一種誠(chéng)信、高效的委托代理關(guān)系中。這種信任關(guān)系發(fā)生在法律許可范圍內(nèi)，體現(xiàn)為一種制度信任，為多元主體全過(guò)程協(xié)作提供了法律保障。信任機(jī)制貫穿于主體協(xié)作的全過(guò)程，保障了多元主體間協(xié)作有序、高效的開展。

(二)智慧網(wǎng)聯(lián)機(jī)制實(shí)現(xiàn)智慧柔性的價(jià)值倫理

智慧網(wǎng)聯(lián)機(jī)制作為數(shù)字政府向智慧性方向發(fā)展的產(chǎn)物，順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代特征，建立起數(shù)據(jù)治理、智能治理、智慧治理“三智融合”的治理網(wǎng)絡(luò)。其以服務(wù)人民為核心治理理念，追求高效、精準(zhǔn)滿足人民多樣化需求，從而實(shí)現(xiàn)智慧柔性的價(jià)值倫理。

第一，智慧感知機(jī)制助推人性化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人性化治理是一種充分挖掘社會(huì)潛在需求的治理模式，通過(guò)識(shí)別潛在的和未開拓的領(lǐng)域，能夠有針對(duì)性地洞悉社會(huì)需求的走向，變被動(dòng)、靜態(tài)的治理為主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的治理。智慧感知機(jī)制通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)自動(dòng)感知公眾需求，運(yùn)用可視化分析技術(shù)預(yù)測(cè)公眾需求走向，為人性化治理提供了技術(shù)及機(jī)制保障。一方面，智慧感知機(jī)制通過(guò)分析民眾需求，可視化預(yù)測(cè)顧客需求走向，變被動(dòng)的回應(yīng)為主動(dòng)的提供，提高了顧客的滿意度，提升了顧客的幸福感。另一方面，智慧感知機(jī)制為政府、社會(huì)、群眾間的互通聯(lián)結(jié)提供了空間載體。群眾有意見、政府有想法、組織有資源，智慧感知機(jī)制鼓勵(lì)不同的主體主動(dòng)參與到社會(huì)治理中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)群策群力、協(xié)同助力共建共治共享社會(huì)治理格局目標(biāo)。

第二，智慧網(wǎng)格機(jī)制為無(wú)縫隙治理提供結(jié)構(gòu)性助力。智慧網(wǎng)格最早被應(yīng)用于智慧城市治理，指的是依托于統(tǒng)一的管理及數(shù)字化的平臺(tái)，將管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格[24]。隨著智慧網(wǎng)格的不斷發(fā)展，其被賦予更豐富的治理內(nèi)涵，將智慧網(wǎng)格概念引入更廣闊的治理領(lǐng)域具有其現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐性。在智慧性數(shù)字政府中，智慧網(wǎng)格主要指的是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過(guò)多部門信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理事件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、處置、統(tǒng)計(jì)和分析等功能的一種網(wǎng)格化治理模式。其采用全面的信息采集管理系統(tǒng)，將人、地、物、情、事、組織融為一體，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互補(bǔ)，形成了無(wú)縫隙治理網(wǎng)絡(luò)。智慧網(wǎng)格不僅體現(xiàn)為管理系統(tǒng)綜合化，還表現(xiàn)為管理手段數(shù)字化，主要是管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化，將傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的治理，從而推動(dòng)管理的敏捷、精確與高效[25]，全面提高了無(wú)縫隙治理的能力和水平。

第三，智慧服務(wù)機(jī)制促進(jìn)精準(zhǔn)性治理的改革與創(chuàng)新。智慧服務(wù)機(jī)制采用科學(xué)的組合結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，運(yùn)用“人機(jī)互動(dòng)+客服服務(wù)”的治理模式，縮短群眾辦事時(shí)間，提高服務(wù)效率。智慧服務(wù)機(jī)制通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)”的人機(jī)互動(dòng)的業(yè)務(wù)辦理方式，解決了群眾辦事繁、辦事難的問(wèn)題[26]。其實(shí)行由智能化設(shè)備劃分群眾的辦事類型，通過(guò)系統(tǒng)匹配負(fù)責(zé)部門，直接將該業(yè)務(wù)對(duì)接相應(yīng)政府部門，真正實(shí)現(xiàn)讓群眾少跑腿、不跑腿，在提高辦事效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)。智慧服務(wù)機(jī)制實(shí)施互動(dòng)式辦理、精準(zhǔn)化服務(wù)，不僅能夠快速辦理業(yè)務(wù)，還能精準(zhǔn)滿足不同用戶多樣化、個(gè)性化的需求，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，提高群眾滿意度和幸福感。

(三)平臺(tái)創(chuàng)價(jià)機(jī)制生成平坦互動(dòng)的共治格局

平臺(tái)為價(jià)值的交換與創(chuàng)造提供了空間載體和治理規(guī)則，使越來(lái)越多的價(jià)值匯聚平臺(tái)。其開放共享的創(chuàng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)了多元主體的參與互動(dòng)與協(xié)同合作，推動(dòng)形成平坦開放、多元連接、互聯(lián)互通的治理新格局。

第一，治權(quán)開放機(jī)制激發(fā)治理活力。平臺(tái)性數(shù)字政府的核心特質(zhì)在于治權(quán)開放，以及在此基礎(chǔ)上的多邊用戶互動(dòng)合作。治權(quán)開放機(jī)制本質(zhì)上是賦予平臺(tái)內(nèi)所有用戶創(chuàng)造公共價(jià)值的權(quán)利，以提高用戶的歸屬感、滿足感，是一種用戶為用戶創(chuàng)造價(jià)值的運(yùn)行機(jī)制。一方面，實(shí)施治權(quán)開放意味著平臺(tái)成員有更大的自由權(quán)利開展與其他用戶的互動(dòng)交流，賦予了用戶平臺(tái)歸屬感，能夠有效地激勵(lì)用戶間積極合作、創(chuàng)造價(jià)值；另一方面，治權(quán)開放機(jī)制強(qiáng)調(diào)用戶能夠自由地指導(dǎo)自身的行為、自由地分配利益，有利于激發(fā)用戶的積極性、釋放用戶自身創(chuàng)造活力。治權(quán)開放機(jī)制具有用戶主權(quán)的功能特征，能夠有效地調(diào)動(dòng)平臺(tái)內(nèi)多方用戶的治理活力，推動(dòng)平臺(tái)內(nèi)的互動(dòng)交流與創(chuàng)新發(fā)展。

第二，互動(dòng)平坦機(jī)制降低交易成本。平臺(tái)性數(shù)字政府既不是信息靜態(tài)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)庫(kù)，也不是信息單向垂直運(yùn)動(dòng)的電子政府，水平聯(lián)絡(luò)基礎(chǔ)上的多邊互動(dòng)是其核心特質(zhì)。平臺(tái)性數(shù)字政府的互動(dòng)平坦機(jī)制不僅體現(xiàn)了水平聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的平臺(tái)思維，而且被視為一種精心構(gòu)建關(guān)系的生態(tài)治理框架。其聯(lián)結(jié)供需兩側(cè)多邊用戶開展交互的勢(shì)能已成為推動(dòng)生態(tài)共治的強(qiáng)大引擎。尤其是在信息通信技術(shù)加持下的互動(dòng)平坦機(jī)制為用戶群體間的生態(tài)共治創(chuàng)造了更加成熟的價(jià)值[27]。一方面，用戶間的互動(dòng)合作是平臺(tái)性數(shù)字政府創(chuàng)造價(jià)值的主要形式，推動(dòng)著多元主體參與的生態(tài)共治；另一方面，平臺(tái)性數(shù)字政府實(shí)施用戶為用戶創(chuàng)造價(jià)值的治理模式，用戶間開展互動(dòng)合作，各要素供求對(duì)接、整合優(yōu)化，從而迸發(fā)創(chuàng)新的火花，實(shí)現(xiàn)了用戶黏性、資源整合、供求匹配等治理效能的提升。

第三，模塊整合機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)。平臺(tái)性數(shù)字政府擁有穩(wěn)定的治理架構(gòu)和靈活的平臺(tái)模塊，其中平臺(tái)模塊既是獨(dú)立的個(gè)體，又是子系統(tǒng)，是可變因素的集合，能夠在有限的條件下創(chuàng)造出更多的可能性[28]。不同模塊靈活組合形成創(chuàng)新的治理模式，推動(dòng)著公共服務(wù)協(xié)作創(chuàng)新。一方面，平臺(tái)模塊化整合有助于推動(dòng)治理要素的集中統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了治理各要素的組合自由，減少了治理的可變成本、溝通成本及時(shí)間，為治理創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的環(huán)境。另一方面，模塊整合能夠整合不同治理模塊的功能優(yōu)勢(shì)，形成多元?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，滿足顧客多樣化、個(gè)性化的創(chuàng)新需求，形成公共服務(wù)的規(guī)?；ㄖ啤?/p>

四、數(shù)字政府升級(jí)的治理路徑

數(shù)字政府升級(jí)路徑方案的探索與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的有效實(shí)踐手段。數(shù)字政府升級(jí)以整體性治理、大數(shù)據(jù)治理及平臺(tái)型治理為治理路徑，回答了數(shù)字政府“如何”升級(jí)的重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步明確了數(shù)字政府升級(jí)的方向、角色與功能邊界。

(一)整體性治理重塑以協(xié)同為導(dǎo)向的治理新范式

整體性治理路徑作為應(yīng)對(duì)治理碎片化的有效舉措，日漸成為治理體系的重要分支。整體性治理主張扁平化的組織結(jié)構(gòu)，期望通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)、合作的方式實(shí)現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通，達(dá)到協(xié)同一致，為數(shù)字治理提供了整體性的治理途徑。

第一，優(yōu)化部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府上下聯(lián)動(dòng)。目前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性與日俱增，各種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)相互交織、疊加放大，社會(huì)治理的難度已遠(yuǎn)超單個(gè)政府部門能夠獨(dú)立解決的程度。這就要求各級(jí)各部門樹立全局意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，凝心聚力、聯(lián)動(dòng)配合、合力攻堅(jiān)，在分工的基礎(chǔ)上形成協(xié)作[29]。以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，其傳播速度之快、感染范圍之廣、防控難度之大，往往超出單一政府部門的控制，對(duì)區(qū)域間政府協(xié)同、上下級(jí)政府聯(lián)動(dòng)提出了更高的要求。在這個(gè)過(guò)程中，上級(jí)部門是行動(dòng)向?qū)В?guī)劃總體布局，引領(lǐng)前進(jìn)方向；下級(jí)部門是行動(dòng)抓手，靈活貫徹上級(jí)指示，將政策落到實(shí)處。部門協(xié)同的功能優(yōu)勢(shì)推動(dòng)形成數(shù)字政府上下聯(lián)動(dòng)的治理格局，為有效應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)、處理復(fù)雜的治理難題掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。

第二，強(qiáng)化職能整合，再造數(shù)字政府治理流程。數(shù)字政府建立在傳統(tǒng)科層制組織基礎(chǔ)之上，職責(zé)不清、職能交叉重復(fù)、多頭治理現(xiàn)象仍層出不窮，阻礙了數(shù)字政府的有效運(yùn)作，亟須進(jìn)行職能整合，推動(dòng)數(shù)字政府流程再造。職能整合能夠有針對(duì)性地將數(shù)字政府部門相近或相同的職能整合在一起，有效地避免跨部門治理所帶來(lái)的摩擦成本，優(yōu)化政府治理流程。首先，各部門職能有機(jī)整合，避免了因不必要的溝通交流而產(chǎn)生的摩擦成本，減少了治理阻力、提高了治理效率；其次，相近或相同的職能整合能夠有效緩解職能重復(fù)、多頭治理的現(xiàn)象，明確各部門的職責(zé)，優(yōu)化數(shù)字政府治理流程；再次，職能整合有助于形成科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致、有主有次的職能結(jié)構(gòu)，凝聚職能綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全面、系統(tǒng)治理，切實(shí)滿足人民群眾的殷切期盼[30]。

第三，注重公私協(xié)作，構(gòu)建數(shù)字政府整合型治理架構(gòu)。公私協(xié)作是公共部門與社會(huì)組織在分享資源、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的條件下，基于共同的目的完成某項(xiàng)工作或任務(wù)的組織運(yùn)行模式，也是整合內(nèi)外部人才、資源的有效渠道，推動(dòng)著數(shù)字政府整合型治理架構(gòu)的建立。數(shù)字政府整合型治理架構(gòu)匯聚了公共部門與社會(huì)組織兩方面的優(yōu)勢(shì)：一方面，政府部門具有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，能夠調(diào)動(dòng)各方資源開展統(tǒng)一行動(dòng)，且能夠有效防止市場(chǎng)失靈，建立起良好的市場(chǎng)秩序；另一方面，社會(huì)組織具有管理水平高、機(jī)制靈活、渠道廣泛、效率高等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)楣仓卫韯?chuàng)新注入活力。因此，公私部門內(nèi)外雙向共建整合型治理架構(gòu)，能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)劣勢(shì)，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

(二)大數(shù)據(jù)治理構(gòu)建以數(shù)據(jù)為支撐的智慧化應(yīng)用

在信息爆炸式增長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)日益成為治理的重要資源，加速了政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，開啟了大數(shù)據(jù)治理的新階段。大數(shù)據(jù)治理以用戶為中心，通過(guò)提供數(shù)據(jù)、梳理數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)提升政府治理透明化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平。

第一，以數(shù)據(jù)匯聚為基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)字政府智慧決策。在傳統(tǒng)公共行政中，政府權(quán)力本位現(xiàn)象嚴(yán)重，信息閉塞、數(shù)據(jù)封閉，政府決策存在滯后性，難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的公共治理問(wèn)題。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，大數(shù)據(jù)治理通過(guò)數(shù)據(jù)匯聚與分析技術(shù)匯聚各方數(shù)據(jù)信息，不僅能最大程度地反映各方的意見和建議，還有效降低了信息搜尋的成本。數(shù)據(jù)匯聚融合各方的智慧共同助力智慧決策：通過(guò)反映民意為政府決策提供依據(jù)，推動(dòng)政府決策民主化；集中各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的智慧，采納專業(yè)的意見進(jìn)行決策，推動(dòng)政府決策科學(xué)化；在短時(shí)間內(nèi)匯聚大量數(shù)據(jù)信息并進(jìn)行可視化分析，極大地縮短了決策的時(shí)間周期，提高了政府決策的效率。

第二，以數(shù)據(jù)思維為導(dǎo)向，推動(dòng)數(shù)字政府智慧服務(wù)。數(shù)據(jù)思維即根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)思考，弄清數(shù)據(jù)的來(lái)源、數(shù)據(jù)的走向及數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，從而將其應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域[31]。首先，弄清數(shù)據(jù)的來(lái)源，即公共治理活動(dòng)中數(shù)據(jù)的類型。例如，在對(duì)某區(qū)域水費(fèi)進(jìn)行定價(jià)時(shí)，由于區(qū)域、民情有所不同，要最大程度地匯聚并分析該區(qū)域不同主體的數(shù)據(jù)，以便最有效地了解不同組織、居民的意見。其次，弄清數(shù)據(jù)的走向，即進(jìn)行數(shù)據(jù)的歸納分析。如果只是將龐大的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單地堆砌則發(fā)揮不出任何實(shí)質(zhì)性作用，只有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，弄清數(shù)據(jù)的走向才能有效發(fā)揮出數(shù)據(jù)的價(jià)值。再次，充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，即數(shù)據(jù)對(duì)所要解決問(wèn)題產(chǎn)生的作用。數(shù)據(jù)思維作為一種治理導(dǎo)向，推動(dòng)著公共服務(wù)向智慧化方向發(fā)展，其背后所隱藏的需求、動(dòng)機(jī)、目的和規(guī)律，能夠?yàn)楣卜?wù)提供依據(jù)。

第三，以數(shù)據(jù)開放為抓手，推動(dòng)數(shù)字政府智慧監(jiān)管。智慧監(jiān)管指的是寬領(lǐng)域、全過(guò)程、全智能地實(shí)施政府內(nèi)外監(jiān)管。數(shù)據(jù)開放作為智慧監(jiān)管的重要抓手，保證了智慧監(jiān)管的有效實(shí)施。數(shù)據(jù)開放為社會(huì)組織、公民個(gè)人參與政府部門監(jiān)管提供了渠道。傳統(tǒng)政府部門權(quán)力本位主義嚴(yán)重，數(shù)據(jù)封閉，公民參與監(jiān)管的渠道閉塞，部分政府人員無(wú)作為、亂作為及貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。數(shù)據(jù)開放相當(dāng)于開通了一條監(jiān)督政府部門的渠道，鞭策政府部門清正廉潔[32]。從政府決策到政府執(zhí)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都與最終的治理效果息息相關(guān)，而實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府治理的全過(guò)程監(jiān)管。數(shù)據(jù)的開放共享還為全智能監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐，是政府部門實(shí)施全智能監(jiān)管的信息保障。

(三)平臺(tái)型治理搭建以共享為核心的共治性架構(gòu)

平臺(tái)日趨滲入公共治理領(lǐng)域，并成為一種重要的治理戰(zhàn)略與工具[33]，正在彰顯重要的治理價(jià)值[34]。平臺(tái)型治理范式是平臺(tái)時(shí)代與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)物，是公共治理領(lǐng)域平臺(tái)革命的大勢(shì)所趨。平臺(tái)型治理具有將多元利益相關(guān)主體連接并匯聚到平臺(tái)上的能力，能夠通過(guò)賦權(quán)釋能推動(dòng)多元主體互動(dòng)合作、互惠互利，為建設(shè)平臺(tái)性數(shù)字政府提供了操作指南和范式指引。

第一，多邊聯(lián)結(jié)互動(dòng)，構(gòu)建數(shù)字政府價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。平臺(tái)性數(shù)字政府的精髓就在于建立一個(gè)健康、良性循環(huán)的“生態(tài)園”，提供完善的“交互規(guī)則”與“互動(dòng)環(huán)境”，開放給不同的用戶群體，促其相互吸引、互相促進(jìn)、互利互惠、相得益彰[35](P126-130)。因此，生態(tài)連接及聯(lián)絡(luò)互動(dòng)即政府生態(tài)系統(tǒng)中的多元群體實(shí)現(xiàn)跨界對(duì)接、互聯(lián)、互動(dòng)，借助于數(shù)字政府平臺(tái)的軟硬件環(huán)境及規(guī)則開展各種交互合作，創(chuàng)造出高附加值的生態(tài)服務(wù)與數(shù)字治理效能。平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)由供應(yīng)商、消費(fèi)者、第三方互補(bǔ)服務(wù)提供者、其他價(jià)值開發(fā)者等龐大的“朋友圈”組成，由此形成了以互動(dòng)合作為核心的政府價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。任何一方用戶加入該網(wǎng)絡(luò)都需要與政府?dāng)?shù)字生態(tài)進(jìn)行連接，為聯(lián)絡(luò)互動(dòng)及其價(jià)值增長(zhǎng)創(chuàng)造了無(wú)限潛能。生態(tài)連接及聯(lián)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制將過(guò)去的產(chǎn)品供應(yīng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)品+生態(tài)服務(wù)”供應(yīng)模式，在為用戶提供更多元化服務(wù)的同時(shí)建構(gòu)數(shù)字政府的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。

第二，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，建設(shè)數(shù)字政府共同體。平臺(tái)型治理的核心特征就是通過(guò)利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)建立無(wú)限增值的可能性，通過(guò)激發(fā)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)來(lái)達(dá)到價(jià)值激增的目的[36](P7-10)。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是平臺(tái)用戶群體間彼此依賴、相互吸引、互相促進(jìn)的催化劑，將多類用戶群體緊緊吸附在平臺(tái)社區(qū)上，推動(dòng)著平臺(tái)用戶規(guī)模的正向循環(huán)和平臺(tái)生態(tài)共同體的形成。只有用戶間網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)強(qiáng)大了，互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量才能越高，社群才能聯(lián)結(jié)更為緊密，平臺(tái)共同體才能得以建立[37](P207)。平臺(tái)性數(shù)字政府的共建、共享與共治是在平臺(tái)型治理的操作范式下，將發(fā)展平臺(tái)社群、提高用戶黏性與互動(dòng)質(zhì)量作為操作目標(biāo)，以激發(fā)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)作為基本策略。在社群網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的作用下，政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等具有價(jià)值聯(lián)絡(luò)的多元主體，形成以社區(qū)互動(dòng)、開放共享、生態(tài)共治為核心的價(jià)值共創(chuàng)模式和以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為技術(shù)支撐的數(shù)字政府平臺(tái)共同體。

第三，加強(qiáng)平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)數(shù)字政府演化發(fā)展。數(shù)字政府主辦方作為數(shù)字平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的核心與主導(dǎo)者，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的整體繁榮與可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展演化與治理規(guī)則負(fù)責(zé)。平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)體現(xiàn)在平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃、業(yè)務(wù)范圍的選擇、治理規(guī)則的制定、平臺(tái)開放的范圍、平臺(tái)創(chuàng)新的導(dǎo)向、平臺(tái)互聯(lián)互通的布局及平臺(tái)演化發(fā)展的把控。其中，制定治理規(guī)則并推動(dòng)平臺(tái)演化是平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)[38](P5-20)。平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)的基本策略是通過(guò)開放治權(quán)、制定治理規(guī)則來(lái)推行平臺(tái)型治理；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制主要圍繞著促進(jìn)用戶良性互動(dòng)、平臺(tái)演化發(fā)展及建立系統(tǒng)性治理規(guī)則而展開。平臺(tái)性數(shù)字政府建設(shè)要求平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)主要考慮兩個(gè)方面問(wèn)題：在技術(shù)層面，開放自己的產(chǎn)品與治權(quán)，設(shè)計(jì)并開放合適的技術(shù)架構(gòu)、界面或接口，促進(jìn)平臺(tái)的開放共享與互聯(lián)互通；在運(yùn)營(yíng)層面，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制等利益分配機(jī)制來(lái)提供市場(chǎng)動(dòng)力激勵(lì)第三方的互補(bǔ)品創(chuàng)新，管理產(chǎn)品和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、平臺(tái)的發(fā)展演化與生態(tài)系統(tǒng)成員的關(guān)系[39]。平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制具體通過(guò)一系列創(chuàng)價(jià)工具、管制手段、公共服務(wù)、外部聯(lián)絡(luò)、平臺(tái)架構(gòu)的設(shè)計(jì)及調(diào)整來(lái)施展，致力于推動(dòng)平臺(tái)規(guī)模、平臺(tái)結(jié)構(gòu)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的演化發(fā)展，以及激勵(lì)補(bǔ)足品創(chuàng)新與良性的互動(dòng)共治。

五、研究結(jié)論

我國(guó)長(zhǎng)期致力于數(shù)字政府建設(shè)方面的改革創(chuàng)新。近年來(lái)，數(shù)字政府在業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享和利用方面取得了積極進(jìn)展，治理成效不斷顯現(xiàn)。但政府治理數(shù)字化水平與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距，還需進(jìn)一步加大改革力度，推動(dòng)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級(jí)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、合作治理時(shí)代、權(quán)利多元化時(shí)代及平臺(tái)時(shí)代的興起為數(shù)字政府的優(yōu)化升級(jí)提供了賴以生存的土壤、可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。在這種時(shí)代背景下，有必要把握發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，加快數(shù)字政府升級(jí)速度，強(qiáng)化治理理論與信息技術(shù)的融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。數(shù)字政府升級(jí)不僅是走出數(shù)字政府實(shí)踐困境的出路，也是應(yīng)時(shí)而生、應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。

數(shù)字政府升級(jí)是伴隨科技革命而遞進(jìn)的永續(xù)過(guò)程。未來(lái)的數(shù)字政府將呈現(xiàn)向數(shù)字化互動(dòng)式民主轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，為開放、參與、合作的多元化和多層次數(shù)字治理模式提供了組織保障[40]。數(shù)字政府為了進(jìn)一步創(chuàng)新治理理念，改善治理手段，提升治理效能，就不得不向數(shù)字政府創(chuàng)新升級(jí)的階段邁進(jìn)。借助于整體性治理、智慧性治理、平臺(tái)型治理的治理理論推動(dòng)數(shù)字政府向整體性、智慧性、平臺(tái)性方向發(fā)展，建設(shè)整體性數(shù)字政府、智慧性數(shù)字政府、平臺(tái)性數(shù)字政府，是數(shù)字政府未來(lái)發(fā)展的大勢(shì)所趨。其中，整體性數(shù)字政府以整體協(xié)同為服務(wù)導(dǎo)向，應(yīng)用整合、協(xié)同、信任的運(yùn)行機(jī)制打造高回應(yīng)、優(yōu)服務(wù)、精治理的治理格局；智慧性數(shù)字政府建設(shè)主張“以人為本”的倫理價(jià)值取向——站在公民的立場(chǎng)實(shí)現(xiàn)柔性服務(wù)、精準(zhǔn)施政與智能治理；平臺(tái)性數(shù)字政府基于大數(shù)據(jù)技術(shù)與數(shù)字平臺(tái)的互動(dòng)結(jié)構(gòu)與治理支撐體系，是對(duì)官僚制政府的顛覆與部分替代。數(shù)字政府升級(jí)朝著整體性、智慧性、平臺(tái)性方向發(fā)展，不僅解決了數(shù)字政府“唯技術(shù)論”、治理碎片化、體制機(jī)制建設(shè)不完備等弊端，還有助于推進(jìn)數(shù)字政府真正發(fā)揮其治理效能。從社會(huì)關(guān)切的全方位回應(yīng)、公共服務(wù)的全流程優(yōu)化到多元主體的多過(guò)程協(xié)作，從精準(zhǔn)治理、無(wú)縫隙治理到人性化治理，從多方治理活力的增強(qiáng)、交易成本的降低到服務(wù)的協(xié)作創(chuàng)新，數(shù)字政府治理效能實(shí)現(xiàn)了全面提升，政府治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)一步深化落實(shí)。