汪雪芬 董 明

一、問(wèn)題提出與研究框架

一個(gè)國(guó)家的政治文明發(fā)展進(jìn)程取決于其對(duì)民主價(jià)值的彰顯程度，落實(shí)于其民主制度及實(shí)際運(yùn)行的完善程度。協(xié)商民主便是在現(xiàn)代政治運(yùn)行尤其在提升民主質(zhì)量方面承擔(dān)了重要功能的有效實(shí)踐。協(xié)商與決策之間的銜接，以及協(xié)商系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的連接與耦合問(wèn)題，既是學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的議題，也是協(xié)商民主實(shí)踐需突破的關(guān)隘。對(duì)此，我國(guó)一直在探索和創(chuàng)新，并積累了一系列有效做法與經(jīng)驗(yàn)，黨的十九屆六中全會(huì)明確“發(fā)展全過(guò)程人民民主”的新要求[1]，使之成為我國(guó)人民民主價(jià)值與制度框架在操作層面的最新具體化運(yùn)用[2]。2022年6月，中共中央印發(fā)關(guān)于政治協(xié)商的第一部黨內(nèi)工作條例《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，明確強(qiáng)調(diào)“貫徹落實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主要求，通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商工作的制度體系和工作機(jī)制，提升政治協(xié)商效能”[3]。協(xié)商民主既是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程人民民主”的重要途徑，而作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)，理應(yīng)成為推進(jìn)“全過(guò)程人民民主”建設(shè)、促進(jìn)我國(guó)民主政治發(fā)展的重要力量。在此背景下，協(xié)商民主的系統(tǒng)化運(yùn)行被提上議程，尤其黨委政府與政協(xié)協(xié)商銜接機(jī)制的完善更是題中應(yīng)有之義。本文基于推進(jìn)全過(guò)程人民民主的最大現(xiàn)實(shí)訴求，以系統(tǒng)視角，基于相關(guān)實(shí)踐案例，探討黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接的機(jī)制問(wèn)題。

(一)文獻(xiàn)回顧：關(guān)系互動(dòng)視角下的協(xié)商銜接研究

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于協(xié)商民主銜接問(wèn)題的研究，主要從功能、過(guò)程與行為等視角出發(fā)，探討協(xié)商民主各要素之間的關(guān)系互動(dòng)問(wèn)題。

首先，關(guān)于協(xié)商銜接的功能分析，始于哈貝馬斯對(duì)協(xié)商民主內(nèi)涵的詳細(xì)論述。在哈貝馬斯看來(lái)，話(huà)語(yǔ)不僅是解決爭(zhēng)端、使集體行動(dòng)成為可能的手段, 而且是檢驗(yàn)民主制度、判定其合法與否的手段，由此提出了一種雙軌制民主制度[4]。有學(xué)者梳理了協(xié)商民主的價(jià)值目標(biāo)、政治目標(biāo)與過(guò)程目標(biāo)，尤其側(cè)重于對(duì)政治目標(biāo)——政治合法性重構(gòu)，以及過(guò)程目標(biāo)——達(dá)成共識(shí)與決策的探討[5](P138)。國(guó)內(nèi)學(xué)者在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下探討政協(xié)在現(xiàn)代治理中的角色與功能[6]，包括確保政治決策的合法性和有效性[7]，聚集中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家治理資源[8]，發(fā)揮政協(xié)的社會(huì)整合與引導(dǎo)社會(huì)參與的功能[9]，從而形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的“多維互動(dòng)”協(xié)商決策體系[10]。

其次，關(guān)于協(xié)商銜接的過(guò)程分析，國(guó)外學(xué)者主要從協(xié)商民主的程序主義角度展開(kāi)。哈貝馬斯認(rèn)為，達(dá)成一致需要經(jīng)過(guò)公民的協(xié)商討論,當(dāng)政治公共領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)商帶來(lái)關(guān)于共同利益和道德的普遍性共識(shí)時(shí), 民主得以實(shí)現(xiàn),而共識(shí)的形成是在一定的論證程序下實(shí)現(xiàn)的, 這體現(xiàn)民主的程序主義[11](P368)。程序主義協(xié)商民主的要點(diǎn)在于, 民主要有一個(gè)原則上向全體公民開(kāi)放的政治公共領(lǐng)域,在這個(gè)公共領(lǐng)域中要使非正式公眾輿論的形成過(guò)程, 成為立法機(jī)構(gòu)中正式的公共意志形成過(guò)程的基礎(chǔ)[12]。在此基礎(chǔ)上，埃斯特蘭提出了認(rèn)識(shí)論程序主義，民主決策的合法性有一部分來(lái)自于它是一個(gè)傾向于作出正確決定的程序的產(chǎn)物，因此，程序的民主性與結(jié)果的正確性可以結(jié)合起來(lái)，公平與正確可以相互支持，也就是合法性和有效性相互辯護(hù)[13](P115)。與國(guó)外學(xué)者的理論探討取向不同，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從操作層面討論黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則與政協(xié)協(xié)商相關(guān)制度規(guī)定之間的銜接程序[14]，以及政協(xié)協(xié)商與人大協(xié)商、政黨協(xié)商、政府協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等協(xié)商渠道之間的銜接方法[15]。

最后，關(guān)于協(xié)商銜接的行為分析，國(guó)外學(xué)者主要討論如何在確保公共理性的基礎(chǔ)上進(jìn)行公共協(xié)商和公共參與[16]，并結(jié)合歐美協(xié)商民主的實(shí)踐，提出在程序和操作細(xì)節(jié)上對(duì)其進(jìn)行完善的策略，包括公共辯護(hù)設(shè)計(jì)、外部程序與民意測(cè)驗(yàn)等[17](P59-63)。國(guó)內(nèi)學(xué)者提出要通過(guò)健全整合機(jī)制，重構(gòu)碎片化的資源，同時(shí)發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)基層社會(huì)廣泛參與協(xié)商，建立多邊對(duì)話(huà)機(jī)制[18]。

既有研究主要從協(xié)商要素的關(guān)系互動(dòng)視角，對(duì)協(xié)商銜接的功能、過(guò)程與行為等提供了諸多洞見(jiàn)，但存在視角分散化、碎片化問(wèn)題。一方面，它們側(cè)重于探討主體間的銜接關(guān)系，對(duì)具體的銜接機(jī)制研究較少，置于我國(guó)語(yǔ)境下更缺乏關(guān)于黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商銜接機(jī)制的研究。在我國(guó)黨統(tǒng)領(lǐng)一切的總體制度安排下，黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接是促進(jìn)全過(guò)程人民民主的最核心議程。另一方面，社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的適應(yīng)性提出了更高要求[19]，需要以全過(guò)程人民民主來(lái)優(yōu)化協(xié)商體系的制度建設(shè)及其運(yùn)行實(shí)踐。我們需要將協(xié)商空間中的分散行為連接成公共協(xié)商系統(tǒng)[20]，推進(jìn)范式更新與整合?；诖耍瑥南到y(tǒng)理論的視角探討黨委政府與政協(xié)協(xié)商的銜接機(jī)制，使政協(xié)工作更好融入國(guó)家治理，以全過(guò)程人民民主的實(shí)踐探索提升我國(guó)治理現(xiàn)代化的效能，是對(duì)既有理論及實(shí)踐有價(jià)值的必要推進(jìn)。本文聚焦政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)與黨委政府工作的銜接問(wèn)題展開(kāi)探究，提出核心問(wèn)題：在我國(guó)協(xié)商系統(tǒng)中，黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商之間的耦合式連接何以可能？

(二)研究框架與方法：系統(tǒng)視角下的協(xié)商要素耦合

“耦合”本質(zhì)上是討論各相關(guān)系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的有效連接問(wèn)題，這不僅是政治系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，也是全過(guò)程人民民主全覆蓋、全鏈條運(yùn)行的內(nèi)在要求，黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》和“十四五”規(guī)劃正式提出“系統(tǒng)治理”凸顯有效銜接的重要性，其中，民意與決策的銜接，以及協(xié)商與決策的銜接尤為關(guān)鍵。本文以政治系統(tǒng)與協(xié)商系統(tǒng)理論作為分析資源，深入探究全過(guò)程人民民主實(shí)踐中黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接這一問(wèn)題。

首先，從政治系統(tǒng)理論中的民意與決策銜接來(lái)看，國(guó)家機(jī)構(gòu)與公民之間圍繞公共政策所形成的互動(dòng)及此間的民意需求、支持輸入與政策輸出的過(guò)程，形成一個(gè)循環(huán)的系統(tǒng)。在此過(guò)程中，政治系統(tǒng)與宏觀社會(huì)環(huán)境通過(guò)輸入與輸出的通道產(chǎn)生互動(dòng)，形成“反饋環(huán)”，從而確保整個(gè)系統(tǒng)保持均衡有效的可持續(xù)運(yùn)行[21](P31-61)。

其次，從協(xié)商系統(tǒng)理論中的協(xié)商與決策銜接來(lái)看，協(xié)商的空間、主體、話(huà)語(yǔ)、互動(dòng)關(guān)系和功能是協(xié)商系統(tǒng)中最關(guān)鍵的要素，它由授權(quán)空間、公共空間等各協(xié)商場(chǎng)域之間的多向有機(jī)互動(dòng)構(gòu)成了系統(tǒng)性整體[22]。其中，諸要素、各空間的關(guān)系耦合尤為重要，這在很大程度上決定了不同協(xié)商領(lǐng)域之間，以及協(xié)商領(lǐng)域與決策機(jī)構(gòu)之間是否能形成一種較為適宜的銜接方式，即耦合式連接[23]。該理論試圖解決協(xié)商與決策之間的銜接問(wèn)題，尤其關(guān)注如何將協(xié)商系統(tǒng)嵌入制度安排，實(shí)現(xiàn)協(xié)商系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間的連接[24](P66)。

最后，結(jié)合我國(guó)政治實(shí)踐可知，黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接是政治協(xié)商系統(tǒng)有序運(yùn)行的核心要素，兩者的銜接耦合水平在很大程度上決定公共決策質(zhì)量。在民意輸入與決策輸出之間，授權(quán)空間內(nèi)的黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商銜接機(jī)制發(fā)揮著舉足輕重的作用。本文結(jié)合政治系統(tǒng)理論與協(xié)商系統(tǒng)理論的資源，納入對(duì)我國(guó)政治與協(xié)商制度的考量，構(gòu)建了綜合的分析框架(見(jiàn)圖1)。

圖1 系統(tǒng)視角下黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接場(chǎng)域

在我國(guó)政治系統(tǒng)中的民意與決策之間，存在諸多子系統(tǒng)，協(xié)商系統(tǒng)便是其中之一，在協(xié)商與決策之間形成銜接。在協(xié)商系統(tǒng)中，存在兩個(gè)協(xié)商場(chǎng)域：授權(quán)空間與公共空間。授權(quán)空間是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)下所形成的集體決策空間，主要依托于黨政組織系統(tǒng)來(lái)運(yùn)行，運(yùn)行過(guò)程中涉及的協(xié)商行動(dòng)涵蓋政黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體的互動(dòng)。鑒于本文主題是討論黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接，這里僅聚焦考察黨委政府與政協(xié)協(xié)商之間的銜接及由此形成的政治協(xié)商系統(tǒng)。公共空間是指社會(huì)行為主體進(jìn)行非正式、非制度化的協(xié)商空間，它不僅涵蓋人民團(tuán)體、社會(huì)組織和基層社會(huì)的協(xié)商，還包含一部分政協(xié)協(xié)商，政協(xié)在建言資政、社情民意和協(xié)商調(diào)研等履職過(guò)程及其相關(guān)協(xié)商平臺(tái)中，需要頻繁與基層社會(huì)主體互動(dòng)，從而將公共空間中的民意吸納進(jìn)政治協(xié)商系統(tǒng)中。最終通過(guò)黨委政府與政協(xié)協(xié)商系統(tǒng)的銜接而形成科學(xué)決策，輸出到社會(huì)，社會(huì)對(duì)決策的態(tài)度與評(píng)價(jià)又會(huì)被反饋到民意輸入過(guò)程，進(jìn)入新一輪協(xié)商系統(tǒng)的循環(huán)。

二、黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接實(shí)踐：以杭州市為例

作為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍區(qū)域之一，浙江省尤其杭州市的政協(xié)工作實(shí)踐探索一直走在全國(guó)前列，可謂2022年6月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》在地方的先行先試，它主要涵括制度、運(yùn)行、平臺(tái)和成果四類(lèi)銜接，即黨委組織系統(tǒng)的銜接、政協(xié)職能系統(tǒng)的銜接、協(xié)商平臺(tái)系統(tǒng)的銜接及協(xié)商成果落實(shí)中的系統(tǒng)間銜接。當(dāng)然，這四種銜接之間并非相互隔絕，而是共處于同一個(gè)政治協(xié)商系統(tǒng)，共享諸多協(xié)商空間與資源，從而促成黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商之間的銜接更具可操作性。

(一)制度銜接：黨委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)組織

制度銜接是指在政治協(xié)商制度的指導(dǎo)下，黨委系統(tǒng)圍繞政協(xié)協(xié)商工作而形成的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則、建立的組織及其實(shí)施的行動(dòng)，包括銜接的制度設(shè)計(jì)與組織安排。

1.銜接的制度設(shè)計(jì)：黨對(duì)政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)依托于我國(guó)的基本政治制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，即政協(xié)組織運(yùn)行與政協(xié)協(xié)商制度實(shí)踐在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)，在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系中蘊(yùn)含黨委與政協(xié)協(xié)商的獨(dú)特銜接。在黨委層面，杭州市的典型銜接方式是通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度來(lái)連接黨委與政協(xié)。無(wú)論是由市委組織召開(kāi)的市委政協(xié)工作會(huì)議，還是縣區(qū)層面的“四辦”(1)“四辦”是指縣(區(qū))委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦。主任聯(lián)席會(huì)議制度，都明確規(guī)定黨委需要在工作總體布局與議事日程中納入對(duì)政協(xié)工作安排，并在必要時(shí)邀請(qǐng)政協(xié)主席參與討論重大事項(xiàng)的規(guī)劃與決策。杭州市委領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)協(xié)商的制度銜接主要有方向引領(lǐng)、文件規(guī)范、平臺(tái)承載、落實(shí)推動(dòng)等。在政協(xié)層面，以團(tuán)結(jié)與民主為主題，以提高協(xié)商質(zhì)量與效率為手段，以黨委政府工作的推進(jìn)方向作為政協(xié)工作的錨定方向，使政協(xié)履職始終服務(wù)于杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的大局。這一制度安排體現(xiàn)了黨委與政協(xié)協(xié)商的“互嵌”設(shè)計(jì)，在黨委、政府、政協(xié)的共同努力下，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)協(xié)商的較良好氛圍。

2.銜接的組織安排：政協(xié)黨組織的規(guī)范運(yùn)行。作為黨委領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)工作的重要載體與中間機(jī)制，政協(xié)黨組織在黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商銜接過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。杭州市政協(xié)注重完善政協(xié)黨組織的組織建設(shè)與制度建設(shè)，為黨委組織與政協(xié)協(xié)商的銜接提供常態(tài)化剛性保障。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，杭州市通過(guò)黨委工作總體布局、政協(xié)工作會(huì)議、政協(xié)黨的建設(shè)工作匯報(bào)制度等方式來(lái)確保黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接，具體落實(shí)在文件指導(dǎo)、工作部署、制度建設(shè)、聯(lián)系委員等方面。在組織聯(lián)系方面，杭州市政協(xié)重視政協(xié)黨組織與黨員、政協(xié)委員、群眾之間的聯(lián)系，建立并不斷完善政協(xié)黨組成員聯(lián)系走訪約談委員制度及接待和處理委員來(lái)信來(lái)訪制度，政協(xié)黨組成員到基層調(diào)研聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣f(xié)委員意見(jiàn)建議、聯(lián)系政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和界別等制度，以及探索建立中共委員聯(lián)系非中共委員等制度，以此促進(jìn)黨的建設(shè)與政協(xié)履職的融合，更好地服務(wù)于杭州市發(fā)展。

(二)運(yùn)行銜接：政協(xié)職能系統(tǒng)的功能發(fā)揮

運(yùn)行銜接是圍繞人民政協(xié)的主要職責(zé)展開(kāi)的黨委政府與政協(xié)協(xié)商之間的銜接渠道與方式，包括在政治協(xié)商系統(tǒng)、民主監(jiān)督系統(tǒng)、參政議政系統(tǒng)的銜接。

1.政治協(xié)商系統(tǒng)的銜接。杭州市政協(xié)聚焦黨委政府中心工作，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能與優(yōu)勢(shì)，將黨委政府的目標(biāo)與任務(wù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)與公共政策，通過(guò)常態(tài)化的政治協(xié)商、會(huì)議協(xié)商、提案協(xié)商與政府政協(xié)聯(lián)席會(huì)議等方式，確保協(xié)商活動(dòng)的制度化與有效性。一是以溝通的前置性確保協(xié)商議題的公共性。一方面，黨委把政協(xié)的政治協(xié)商納入工作全局進(jìn)行統(tǒng)一部署，并根據(jù)年度工作重點(diǎn)對(duì)需要放在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商的議題進(jìn)行研究并確定。同時(shí)，在市政府市政協(xié)工作聯(lián)席會(huì)議中，就全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和政協(xié)履職難題進(jìn)行有針對(duì)性的討論。另一方面，政協(xié)黨組需要圍繞黨委政府中心工作和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，主動(dòng)與相關(guān)黨政部門(mén)溝通，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上向黨委提出協(xié)商議題建議。二是以協(xié)商的主動(dòng)性保證協(xié)商主體的廣泛性。這里主要指黨委的主動(dòng)性，即黨委、政府及有關(guān)部門(mén)召開(kāi)相關(guān)重要會(huì)議前，根據(jù)需要主動(dòng)邀請(qǐng)政協(xié)參加，確保協(xié)商于決策之前。有關(guān)部門(mén)需要提前向政協(xié)通報(bào)工作情況，并提供相關(guān)材料。此外，還有政府重大行政事項(xiàng)決策邀請(qǐng)政協(xié)委員參與、對(duì)口聯(lián)系協(xié)商、政府立法協(xié)商等與政協(xié)的主動(dòng)銜接方式。三是以協(xié)商的程序性確保協(xié)商過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性。提案是政協(xié)功能發(fā)揮的獨(dú)特載體，在對(duì)提案協(xié)商辦理的程序規(guī)定中，杭州市不斷完善對(duì)黨委政府考核中納入提案辦理情況的評(píng)價(jià)。比如，杭州市西湖區(qū)除了實(shí)行提案的雙向評(píng)價(jià)機(jī)制外，還規(guī)定由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案，并實(shí)行“兩上會(huì)、兩協(xié)商”，若評(píng)價(jià)不佳，則重新辦理后再上會(huì)。自2020年以來(lái)，市政協(xié)積極探索對(duì)提案的“全流程數(shù)字化評(píng)價(jià)”，以數(shù)字化技術(shù)賦能提案辦理的全過(guò)程管理，成為浙江省政協(xié)“全省十大創(chuàng)新案例”之首。通過(guò)政治協(xié)商系統(tǒng)中的有效銜接，確保了協(xié)商議題的公共性、主體的廣泛性和程序的專(zhuān)業(yè)性，呈現(xiàn)以協(xié)商推動(dòng)銜接，以銜接優(yōu)化協(xié)商的基本運(yùn)行特征。

2.民主監(jiān)督系統(tǒng)的銜接。民主監(jiān)督是確保現(xiàn)代民主政治系統(tǒng)良性運(yùn)行的必要“安全閥”，也是我國(guó)政治制度設(shè)計(jì)中賦予人民政協(xié)的重要職能。民主監(jiān)督系統(tǒng)的銜接指政協(xié)在以意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式進(jìn)行協(xié)商式監(jiān)督時(shí)與黨委政府之間產(chǎn)生的溝通與互動(dòng)，體現(xiàn)在杭州實(shí)踐中，主要有三種類(lèi)型的銜接：一是日常協(xié)商監(jiān)督，主要有會(huì)議、提案辦理、社情民意和咨詢(xún)問(wèn)政四種監(jiān)督形式；二是專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，主要包括專(zhuān)題調(diào)研和民主評(píng)議；三是小組監(jiān)督，主要包括視察監(jiān)督和民主監(jiān)督組(員)監(jiān)督。在具體監(jiān)督實(shí)踐中呈現(xiàn)三個(gè)特征：一是以常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)化協(xié)商過(guò)程，使政協(xié)協(xié)商過(guò)程更為科學(xué)、合理；二是以民主化監(jiān)督提升協(xié)商質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)提質(zhì)；三是以專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督提高協(xié)商成效，推動(dòng)改善工作。民主監(jiān)督系統(tǒng)的銜接主要圍繞黨委政府工作的重要議題，靈活采用常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化與民主化等監(jiān)督方式，通過(guò)提高黨委政府與政協(xié)協(xié)商銜接的真實(shí)有效性，推動(dòng)黨委政府工作的不斷完善。

3.參政議政系統(tǒng)的銜接。參政議政是政協(xié)發(fā)揮重要功能最廣泛的常態(tài)化職能，通過(guò)調(diào)查、考察、提案、建議案、參與協(xié)商、反映社情民意等方式向黨委政府提出意見(jiàn)和建議。這些方式與政協(xié)協(xié)商和民主監(jiān)督的職能在內(nèi)容上存在部分交集，此處僅聚焦論述調(diào)查研究和社情民意兩項(xiàng)職能。調(diào)查研究的銜接是指在實(shí)地調(diào)研階段，以座談會(huì)、考察調(diào)研、個(gè)別交流、網(wǎng)上調(diào)查等方式展開(kāi)，再根據(jù)調(diào)查目標(biāo)、主題與形式的不同，邀請(qǐng)政府及相關(guān)部門(mén)介紹情況，以便掌握多方面資料，發(fā)現(xiàn)真實(shí)問(wèn)題。社情民意的銜接是指政協(xié)委員以委員工作站、委員工作室與社情民意聯(lián)系點(diǎn)等為平臺(tái)，廣泛聯(lián)系所在界別群眾或所在社區(qū)民眾，收集社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，了解其真實(shí)意愿與訴求，形成社情民意信息，并以委員個(gè)人或界別小組的名義，通過(guò)市政協(xié)相關(guān)渠道，向市委、市政府和上級(jí)政協(xié)反映。參政議政系統(tǒng)的銜接方式，主要借助政協(xié)聯(lián)系社會(huì)、觸角廣泛的獨(dú)特“生態(tài)”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)政情的專(zhuān)業(yè)研究和對(duì)民情的有效傳輸，協(xié)助黨委政府對(duì)自身工作形成更為全面客觀的認(rèn)知，切實(shí)提高執(zhí)政效能。

(三)平臺(tái)銜接：協(xié)商平臺(tái)系統(tǒng)的社會(huì)延伸

平臺(tái)銜接主要指除常規(guī)的協(xié)商職能與方式的銜接之外，杭州市政協(xié)著重推進(jìn)“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”與“委員工作站”等創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)更豐富的銜接元素，為協(xié)商的資源整合與成效提升提供廣闊空間。

1.“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)銜接?！罢?qǐng)你來(lái)協(xié)商”是浙江省政協(xié)2018年開(kāi)始探索并逐漸在全省大力推廣的地方政協(xié)創(chuàng)新實(shí)踐，杭州市政協(xié)順此有效推進(jìn)了與黨委政府的有力銜接。“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)中的銜接是杭州市政協(xié)主動(dòng)對(duì)接黨委政府中心工作，以黨政交題、委員薦題、各方征題、政協(xié)選題等多途徑聯(lián)動(dòng)，經(jīng)此確定協(xié)商議題后，上報(bào)市委審核確定，最后納入政協(xié)年度協(xié)商履職計(jì)劃。該平臺(tái)的銜接方式主要包括橫向銜接與縱向銜接。前者是指黨委政府與政協(xié)及其他相關(guān)社會(huì)成員的銜接，后者是指政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接中的不同層級(jí)協(xié)商主體的參與和互動(dòng)。“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)的銜接與傳統(tǒng)協(xié)商的最大區(qū)別在于，基層社會(huì)有更充分的機(jī)會(huì)參與協(xié)商，圍繞真實(shí)且具體的治理難題或重點(diǎn)議題，通過(guò)該平臺(tái)與黨委政府面對(duì)面地有效溝通。它不但給予政府部門(mén)、政協(xié)委員與利益相關(guān)者一個(gè)平等開(kāi)放的空間有效表達(dá)訴求、切實(shí)解決問(wèn)題，而且成為提升民眾身份獲得感與政治認(rèn)同感的“重要窗口”，透過(guò)這個(gè)“協(xié)商有我”的“重要窗口”，一種被重新帶回到政治過(guò)程的實(shí)在體驗(yàn)感，既使民眾的利益訴求得到有效表達(dá)與實(shí)現(xiàn)，更能由此提高其對(duì)所置身政治結(jié)構(gòu)與體制的認(rèn)同感，有助于緩解此前與現(xiàn)有體系之間不同程度存在的張力，促進(jìn)政治穩(wěn)定和社會(huì)的有序發(fā)展[25]。

2.“委員工作站”銜接。一方面，充分發(fā)揮政協(xié)委員貼近基層社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立委員工作站，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)收集社情民意，再向政協(xié)組織提出意見(jiàn)建議或經(jīng)由政協(xié)渠道轉(zhuǎn)達(dá)黨委政府；另一方面，圍繞黨委政府中心工作和群眾關(guān)心的問(wèn)題，以組織召開(kāi)民情懇談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等方式進(jìn)行有針對(duì)性的協(xié)商與溝通，并將協(xié)商成果報(bào)送給黨委政府。“委員工作站”是以政協(xié)委員為中間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)深入基層群眾與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)向上傳達(dá)民意、向下傳播共識(shí)的雙重目標(biāo)。

無(wú)論“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”還是“委員工作站”及此后衍生的民生議事堂、協(xié)商驛站等，都是杭州市政協(xié)在“社會(huì)治理重心向基層下移”新態(tài)勢(shì)下的功能性?xún)?yōu)化探索，并有望成為帶動(dòng)整個(gè)基層社會(huì)治理水平在理念、制度、行動(dòng)、效能等多維度上協(xié)同提升的公共“路由器”和“提升機(jī)”，實(shí)現(xiàn)把政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作有效銜接、使政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的有益探索。

(四)成果銜接：協(xié)商系統(tǒng)間的反饋互動(dòng)

黨委政府與政協(xié)協(xié)商的三種銜接主要是從制度與過(guò)程的角度展現(xiàn)了政治協(xié)商系統(tǒng)的運(yùn)行路徑，若要讓這一系統(tǒng)的運(yùn)行形成最終閉環(huán)，還需要在成果轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)有效銜接，完成最后“一公里”。杭州市實(shí)踐主要從轉(zhuǎn)化過(guò)程與轉(zhuǎn)化結(jié)果兩方面完善了這一銜接閉環(huán)。轉(zhuǎn)化過(guò)程是以考核倒逼與流程管控確保協(xié)商成果的真實(shí)落地。在黨委政府年度目標(biāo)管理考核及各單位領(lǐng)導(dǎo)的述職述廉內(nèi)容中，納入支持政協(xié)工作實(shí)績(jī)的考核；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面的主題協(xié)商,要求明確辦理部門(mén)、辦理時(shí)限和要求，并把協(xié)商建議的報(bào)送與黨政部門(mén)辦文辦事程序相銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的交辦督辦。轉(zhuǎn)化結(jié)果是指有效轉(zhuǎn)化為政府決策的結(jié)果管理。近年來(lái)，結(jié)合杭州市發(fā)展之所需，市政協(xié)開(kāi)展了大量主題明確、針對(duì)性強(qiáng)的專(zhuān)題協(xié)商，已有相當(dāng)一部分建議被正式納入市委、市政府的整體規(guī)劃與具體部署。同時(shí)，每年由市委、市政府領(lǐng)辦的重點(diǎn)提案得到全部辦復(fù)，“委員工作站”的許多協(xié)商成果獲得市領(lǐng)導(dǎo)批示或被政府相關(guān)部門(mén)采納。對(duì)于確實(shí)難以落實(shí)的相關(guān)協(xié)商議案等，則必須向案由人正式反饋并予合理解釋。經(jīng)此環(huán)環(huán)相扣的程序可確保整個(gè)協(xié)商系統(tǒng)中各主體與要素之間反饋互動(dòng)的運(yùn)行不替，進(jìn)而成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)系統(tǒng)治理的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。

經(jīng)由上述制度銜接、運(yùn)行銜接、平臺(tái)銜接和成果銜接等四大渠道的機(jī)制化運(yùn)行，已初步形成黨委政府與政協(xié)協(xié)商銜接的基本架構(gòu)，在政治協(xié)商系統(tǒng)中發(fā)揮了相應(yīng)功能。

三、黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接的內(nèi)在機(jī)理解析

協(xié)商系統(tǒng)理論在將多元主體、協(xié)商過(guò)程與維護(hù)公共利益視為協(xié)商民主核心要素的基礎(chǔ)上[26](P3)，提出把不同空間中的協(xié)商行為連接成“公共協(xié)商系統(tǒng)”[20]。我們可以將既有的政治協(xié)商系統(tǒng)分析框架整合成三個(gè)維度：要素系統(tǒng)、機(jī)制系統(tǒng)和功能系統(tǒng)。其中，要素系統(tǒng)涵蓋了協(xié)商主體、協(xié)商空間與平臺(tái)、平等包容的過(guò)程、現(xiàn)代信息技術(shù)及協(xié)商效果等部分；機(jī)制系統(tǒng)涉及協(xié)商銜接、理性討論、專(zhuān)業(yè)支持等環(huán)節(jié)；功能系統(tǒng)包括公眾支持、公共決策、公共利益與民主共識(shí)等基本政治功能[27]。鑒于本文討論的對(duì)象是黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接，有必要將要素系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)化，形成銜接機(jī)制運(yùn)行圖(見(jiàn)圖2)，以此解析在系統(tǒng)視角下黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商銜接的機(jī)制及其所發(fā)揮的功能。

(一)黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接的機(jī)制

杭州市推進(jìn)協(xié)商系統(tǒng)真正高效、順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)尚有努力空間，但已內(nèi)蘊(yùn)了對(duì)認(rèn)同、組織、合作、考評(píng)等銜接機(jī)制的積極嘗試，據(jù)此可以構(gòu)建一個(gè)更系統(tǒng)完善的銜接運(yùn)行流程與機(jī)制。

首先，以認(rèn)同機(jī)制維護(hù)政協(xié)協(xié)商價(jià)值系統(tǒng)。以人民為中心是黨的根本宗旨，維護(hù)人民利益是政協(xié)協(xié)商的核心價(jià)值追求。在此價(jià)值共識(shí)的指引下，通過(guò)協(xié)商形成制度共識(shí)與政策共識(shí)，更好地維護(hù)公共利益和民主價(jià)值，并得到人民的認(rèn)可和支持，從而更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固。換言之，立基于人民利益之上的認(rèn)同機(jī)制，使雙方共同致力于經(jīng)由政治協(xié)商系統(tǒng)將民眾訴求轉(zhuǎn)化為公共決策，既提高各協(xié)商主體的參與感與主體性，又使政協(xié)協(xié)商的價(jià)值系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，這是實(shí)現(xiàn)黨委政府和政協(xié)協(xié)商工作有效連接的最根本機(jī)理。

圖2 黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接機(jī)制

其次，以組織機(jī)制鞏固政協(xié)協(xié)商制度系統(tǒng)。如果說(shuō)價(jià)值系統(tǒng)為黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接提供方向性指導(dǎo)，那么，制度系統(tǒng)提供運(yùn)行的規(guī)范性框架使銜接主體能夠在確定的約束中實(shí)現(xiàn)連通。這便需要組織機(jī)制來(lái)框定基本架構(gòu)，即在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立銜接的制度架構(gòu)，通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的銜接規(guī)則與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接以制度的形式確定下來(lái)，使雙方的主動(dòng)銜接成為常規(guī)工作方法，進(jìn)而內(nèi)化為寶貴的民主協(xié)商文化。同時(shí)，在這一架構(gòu)的指導(dǎo)下，對(duì)原有制度進(jìn)行銜接與優(yōu)化，即將黨委、政府、政協(xié)三者內(nèi)部的協(xié)商議事規(guī)則打通，銜接成為一套真正規(guī)范、通用、專(zhuān)業(yè)的議事規(guī)則體系，這既是對(duì)民主價(jià)值的制度化實(shí)踐，也是積極推進(jìn)全過(guò)程人民民主的創(chuàng)新性探索。

再次，以合作機(jī)制共促政協(xié)協(xié)商的行動(dòng)系統(tǒng)。在價(jià)值系統(tǒng)的指導(dǎo)和制度系統(tǒng)的規(guī)范之下，需繼之以合作機(jī)制方能促成協(xié)商行為系統(tǒng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，它作為政協(xié)協(xié)商系統(tǒng)的“活化”操作性手段，通過(guò)不同主體的行為銜接來(lái)確保目標(biāo)的落實(shí)與規(guī)則的執(zhí)行，關(guān)鍵在于協(xié)商程序的完善與踐行。黨委政府和政協(xié)基于相互尊重與平等互動(dòng)，在各行為主體間建立全過(guò)程的充分合作機(jī)制，依循明確的操作程序保障政協(xié)協(xié)商系統(tǒng)運(yùn)行的理性化、專(zhuān)業(yè)化水平，從而在提升決策科學(xué)化水平的同時(shí)，保證決策得到有效執(zhí)行。

最后，以考評(píng)機(jī)制優(yōu)化政協(xié)協(xié)商的成效系統(tǒng)。確保政協(xié)協(xié)商的價(jià)值、制度與行為系統(tǒng)運(yùn)行良好，還需要用科學(xué)的考評(píng)機(jī)制來(lái)衡量與檢驗(yàn)。它既包含政治系統(tǒng)內(nèi)部的考核，也離不開(kāi)社會(huì)對(duì)協(xié)商效果的評(píng)價(jià)。前者有助于黨委政府和政協(xié)在相互監(jiān)督中優(yōu)化工作方法與銜接方式，后者通過(guò)社會(huì)的反饋倒逼政治協(xié)商效能的提高，進(jìn)一步優(yōu)化政治協(xié)商系統(tǒng)。

以上銜接機(jī)制與系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯可進(jìn)一步提煉為：價(jià)值系統(tǒng)為制度系統(tǒng)和行為系統(tǒng)明確方向，使黨委政府和政協(xié)等主體始終朝著維護(hù)人民利益這個(gè)共同的方向努力；制度系統(tǒng)是在價(jià)值系統(tǒng)的指導(dǎo)下，制定科學(xué)、規(guī)范的組織制度與工作規(guī)則，使黨委政府工作和政協(xié)工作能夠在同一個(gè)制度體系中順暢互動(dòng)，同時(shí)為行動(dòng)系統(tǒng)中的程序設(shè)計(jì)提供規(guī)范的指導(dǎo)；行動(dòng)系統(tǒng)則是在價(jià)值系統(tǒng)和制度系統(tǒng)所設(shè)定的框架之內(nèi)，黨委政府和政協(xié)協(xié)商在協(xié)商的具體操作方法與步驟中的銜接。三者的持續(xù)有機(jī)協(xié)同可提高政治協(xié)商系統(tǒng)的整體運(yùn)行效能，促進(jìn)系統(tǒng)治理的動(dòng)態(tài)完善。

(二)黨委政府主動(dòng)銜接政協(xié)協(xié)商的功能分析

在我國(guó)政治制度框架下，黨委政府主動(dòng)銜接政協(xié)協(xié)商有著獨(dú)特的政治功能。黨委、政府和政協(xié)在此間分別承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、協(xié)商的功能，三者相輔相成，缺一不可。我們黨作為唯一執(zhí)政黨，在整個(gè)政治體系中居于核心地位，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)者角色，以人民為中心是其最高宗旨，維護(hù)人民利益、維系治理體系的有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)是其內(nèi)在的重要職責(zé)，主動(dòng)銜接政協(xié)協(xié)商是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；而政協(xié)以“協(xié)商”特長(zhǎng)協(xié)助黨委政府工作，促進(jìn)治理效能的提升和民主建設(shè)的推進(jìn)，協(xié)同服務(wù)好人民。因此，黨委政府主動(dòng)銜接政協(xié)協(xié)商，可以分別在政治系統(tǒng)、制度系統(tǒng)和決策系統(tǒng)中發(fā)揮諸多有益功能。

首先，從政治系統(tǒng)的角度看，承擔(dān)統(tǒng)領(lǐng)的黨委及其政府的主動(dòng)銜接是確保整個(gè)政治協(xié)商系統(tǒng)有效連接、有序運(yùn)行的重要保障與必要條件。隨著“系統(tǒng)治國(guó)”“整體智治”等新發(fā)展理念的提出，我國(guó)從中央到地方對(duì)治理的系統(tǒng)性日益重視，從黨委、政府到人大、政協(xié)、社會(huì)組織，都成為治理系統(tǒng)中的有機(jī)角色。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理與全過(guò)程人民民主的根本保證，黨委政府有責(zé)任、有能力統(tǒng)領(lǐng)并融入整個(gè)協(xié)商系統(tǒng)的運(yùn)行，黨委不僅要在政治系統(tǒng)中充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)功能，更需有意識(shí)地激發(fā)其他主體的潛能，主動(dòng)互動(dòng)，并給予其釋放專(zhuān)業(yè)能量的空間，使系統(tǒng)中各主體在關(guān)系協(xié)調(diào)、合作共事的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各自功能，充分激發(fā)治理的系統(tǒng)效能，協(xié)同推進(jìn)政治系統(tǒng)的現(xiàn)代化。黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的有效銜接理當(dāng)成為地方黨委落實(shí)、踐行系統(tǒng)觀念的“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”和“創(chuàng)新地”，讓黨委政府成為銜接意愿最強(qiáng)勁的主體，使“善協(xié)商、會(huì)協(xié)商”成為各級(jí)黨委政府引以為傲的“政績(jī)”與“資本”。

其次，從制度設(shè)計(jì)的角度看，人民政協(xié)是踐行我國(guó)人民民主的重要載體，是唯一的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，黨委政府主動(dòng)銜接政協(xié)協(xié)商是協(xié)商制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。黨的十九大首次提出“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”的判斷，明確指出黨和政府主動(dòng)了解人民的意愿和需求、滿(mǎn)足人民利益的基本途徑。人民政協(xié)囊括各黨派和社會(huì)各界人士，是伸向社會(huì)各個(gè)角落的重要“毛細(xì)血管”，通過(guò)廣泛的調(diào)查研究、社情民意、提案等方式收集并傳達(dá)民意，讓黨和政府能夠及時(shí)、全面地了解民眾訴求。政協(xié)職責(zé)的履行本身，就是黨和政府在掌握民意基礎(chǔ)上更精準(zhǔn)地服務(wù)于民的有效方式，主動(dòng)銜接政協(xié)是黨委政府工作流程中的有機(jī)一環(huán)。

最后，從科學(xué)決策的角度看，黨和政府為人民服務(wù)的重要方式是制定科學(xué)、合理的公共政策，以此最大程度維護(hù)公共利益，黨委政府主動(dòng)銜接政協(xié)協(xié)商是維護(hù)人民利益的必要途徑。社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨多元和互聯(lián)網(wǎng)的日益普及已極大加速了社會(huì)體系的復(fù)雜化，提升了協(xié)商訴求的復(fù)雜性與多樣性，對(duì)社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)[19]。政協(xié)平臺(tái)是以利益訴求的充分表達(dá)實(shí)現(xiàn)銜接溝通從而推進(jìn)科學(xué)決策與民主決策的重要載體。政協(xié)匯聚了各領(lǐng)域、行業(yè)的人才與精英，政協(xié)委員能夠結(jié)合自身專(zhuān)長(zhǎng)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要議題提出有針對(duì)性且切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，為公共政策的制定提供智力支持，使黨委政府的決策更具公共性與專(zhuān)業(yè)性。實(shí)現(xiàn)黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的有效銜接，在決策方面為黨委政府貢獻(xiàn)更多的智慧與力量，是政協(xié)在新發(fā)展階段最核心的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

依托政協(xié)平臺(tái)開(kāi)展協(xié)商不僅僅是人民政協(xié)內(nèi)部的事，而且是人民和國(guó)家的事，更是黨委和政府自身的重要工作內(nèi)容。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，可以也應(yīng)當(dāng)協(xié)助黨委和政府把“協(xié)商”這一重要事務(wù)運(yùn)行得更加專(zhuān)業(yè)、高效，以“全過(guò)程人民民主”來(lái)優(yōu)化公共決策，完善黨的執(zhí)政方式，最終實(shí)現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)政宗旨。

四、小結(jié)與討論

在黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商銜接的整個(gè)過(guò)程中，黨委處于統(tǒng)領(lǐng)位置，無(wú)論在黨委政府中心工作的安排及其相關(guān)事務(wù)的協(xié)商中，還是在與政協(xié)職能系統(tǒng)、協(xié)商平臺(tái)系統(tǒng)的銜接中都擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色；政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，其協(xié)商主業(yè)圍繞黨委政府中心工作展開(kāi)，同時(shí)需要與政協(xié)內(nèi)外的各種協(xié)商平臺(tái)系統(tǒng)有效鏈接，確保政治協(xié)商系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，以認(rèn)同機(jī)制維護(hù)政協(xié)協(xié)商的價(jià)值系統(tǒng)，以組織機(jī)制鞏固協(xié)商制度系統(tǒng)，以合作機(jī)制共促行動(dòng)系統(tǒng)，以考評(píng)機(jī)制優(yōu)化成效系統(tǒng)，最終起到秩序維護(hù)、制度優(yōu)化、科學(xué)決策的功能。政協(xié)協(xié)商是一種同時(shí)銜接授權(quán)空間與公共空間的制度安排，作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，它可以將公共決策的制定者與民意的表達(dá)者串聯(lián)起來(lái)，同時(shí)與黨委政府、基層社會(huì)形成耦合式連接，由此構(gòu)成“雙向耦合式連接”的協(xié)商系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)構(gòu)，有助于提高政治溝通的有效性與政治系統(tǒng)的回應(yīng)性，協(xié)助黨委政府形成科學(xué)、合理的決策。

伴隨近年來(lái)愈益豐富的地方協(xié)商實(shí)踐，更兼黨中央對(duì)協(xié)商的持續(xù)政策賦能，各地黨委政府已越來(lái)越明確認(rèn)識(shí)到協(xié)商本身內(nèi)蘊(yùn)的實(shí)際價(jià)值：協(xié)商不僅有助于制定完善的公共政策,而且能夠促進(jìn)這些政策的實(shí)施[26](P23)。這一雙重價(jià)值客觀上強(qiáng)化著他們的協(xié)商意識(shí)與意愿：協(xié)商有用，政協(xié)更管用。但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，目前地方黨委政府的協(xié)商民主實(shí)踐仍具有不同程度的工具化色彩，協(xié)商民主的真正價(jià)值內(nèi)涵彰顯仍不足。作為一個(gè)工具性的治理機(jī)制，它往往以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)而以協(xié)商為工具獲取合法性。而只要將協(xié)商主要視為工具，便存在著協(xié)商民主體系建設(shè)的不確定性，協(xié)商也就難以堅(jiān)實(shí)地轉(zhuǎn)化為我國(guó)政治生活中的常規(guī)化行為，從而一定程度抑制協(xié)商在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)有的充分價(jià)值，最終妨礙黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固。因此，作為我國(guó)政權(quán)唯一的領(lǐng)導(dǎo)者，各級(jí)黨委亟須運(yùn)用自身的權(quán)威與強(qiáng)大力量推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能發(fā)揮，激發(fā)全社會(huì)協(xié)商氛圍與協(xié)商文化的培塑。作為協(xié)商的最重要參與者，黨委政府更需主動(dòng)規(guī)劃和推進(jìn)協(xié)商活動(dòng)，積極發(fā)揮表率垂范作用，讓其他主體真切感受到執(zhí)政者對(duì)協(xié)商工作的高度重視，真正形成黨委、政府主動(dòng)參與政協(xié)協(xié)商的可持續(xù)良好局面，以協(xié)商促進(jìn)治理。

鑒此，有必要從推動(dòng)把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的高度，就如何進(jìn)一步優(yōu)化黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接機(jī)制做簡(jiǎn)要討論。一是提升協(xié)同的主體性意識(shí)。除了政協(xié)和相關(guān)社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與協(xié)商外，黨委和政府作為我國(guó)政治制度的唯一領(lǐng)導(dǎo)者與主要執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)率先積極主動(dòng)嵌入?yún)f(xié)商體系，視協(xié)商為我國(guó)民主價(jià)值的體現(xiàn)與基層治理體系優(yōu)化的有機(jī)組成部分，切實(shí)提升協(xié)商意識(shí)與能力，使協(xié)商真正成為黨委政府履行自身職責(zé)的基本方法論和內(nèi)在的制度性安排。二是強(qiáng)化規(guī)則的程序化運(yùn)行。一方面，將“協(xié)商”提升為常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制而非重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的偶發(fā)性彌補(bǔ)機(jī)制，使之真正成為一項(xiàng)有生命力、能自我成長(zhǎng)與優(yōu)化的制度化程序。另一方面，將“協(xié)商”作為專(zhuān)業(yè)化的銜接機(jī)制，以“協(xié)商”凝聚黨委政府、政協(xié)與社會(huì)各界，并按照專(zhuān)業(yè)的協(xié)商程序充分知情明政、有效參政議政，共商共議，成為推進(jìn)我國(guó)全過(guò)程人民民主和系統(tǒng)治理的強(qiáng)有力結(jié)構(gòu)與過(guò)程要素。三是釋放平臺(tái)數(shù)字化建設(shè)的積極效能，促進(jìn)政治協(xié)商系統(tǒng)運(yùn)行的高效性。在成果的有效轉(zhuǎn)化中借助數(shù)字化平臺(tái)，建立任務(wù)清單管理系統(tǒng)，設(shè)置執(zhí)行的留痕與清晰可追溯的反饋閉環(huán)管理，即用技術(shù)的剛性推動(dòng)協(xié)商的主動(dòng)性，確保成果轉(zhuǎn)化的有效完成，旨在讓虛置或輕視協(xié)商的行為可見(jiàn)且可被責(zé)任追究，讓政治協(xié)商的系統(tǒng)成效真正彰顯。