聞達 董艷梅

（南京體育學院 江蘇 南京 210014）

1、前言

我國校園足球從2009年開始進入快速發(fā)展階段，經(jīng)過2014年校園足球的管理部門轉(zhuǎn)變，由體育部門轉(zhuǎn)向教育部門管理，使我國校園足球的發(fā)展步入了新的進程。2015年7月，我國教育部聯(lián)合六部門頒布了《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，文件中指出2020年我國青少年校園足球參與人數(shù)明顯增加，基于當前全國2萬所青少年校園足球特色學校，期望在2025年達到5萬所。隨著校園足球在我國順利的開展，有關青少年校園足球發(fā)展的新問題也不斷涌出，相關學者指出：我國青少年校園足球在發(fā)展中存在學段分布不合理，學?；鶎訂挝怀霈F(xiàn)過度重視申報而輕視對校園足球本質(zhì)的建設。我國青少年校園足球建設中缺乏對校園足球文化內(nèi)涵的建設，廣大社會群體的參與度不足，并有學者提出了我國青少年特色校園足球應當退出理論構(gòu)建的思路，大力發(fā)展校園足球基層的實踐體系建設。整體來看，我國青少年校園足球相關研究取得了豐厚的成果，為校園足球整體發(fā)展提供了充足的理論參考依據(jù)，在實踐應用中也取得了相應的效益。

然而，隨著校園的高速發(fā)展，目前缺乏青少年校園足球發(fā)展的未來規(guī)劃研究，對新出現(xiàn)的問題和未來的發(fā)展發(fā)向仍然缺乏有效的數(shù)據(jù)資料和理論依據(jù)。因此，本文通過收集我國青少年校園足球發(fā)展中的政策條例，回顧青少年校園足球發(fā)展中的理論研究成果，為本文提供充足的證據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，落實于現(xiàn)階段我國青少年校園足球發(fā)展的現(xiàn)實情況，深入分析其存在的基本問題，為完善我國青少年校園足球發(fā)展提出相應的策略選擇。

2、青少年校園足球發(fā)展中的基本問題分析

2.1、偏離校園足球的核心價值

我國青少年校園足球發(fā)展是基于青少年體質(zhì)健康狀態(tài)逐年下滑和足球競技體育人極度匱乏的背景下所衍生的，開展校園足球其主旨是為提升青少年參與足球運動的興趣，全面發(fā)展青少年的身心健康。而從目前校園足球發(fā)展的現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)，學校相關領導及體育教師未能充分認識到校園足球的核心價值，廣大學生并未積極參與到校園足球運動中，校園足球相關的主要內(nèi)容也并未體現(xiàn)在體育課程、班級聯(lián)賽或體育課外活動中。多數(shù)校園僅將校園足球的發(fā)展依托在學校足球隊，以校園足球獲得優(yōu)異成績來體現(xiàn)其校園足球開展的最終成果。

學校對于校園足球的開展主要通過少數(shù)足球隊學生或重點球隊成員的培養(yǎng)，忽略了全校學生共同參與足球運動的興趣。對此，我國學者指出，我國青少年校園足球的發(fā)展應當立足于全校學生共同參與、發(fā)展足球課程教育和學校班級足球聯(lián)賽三方面。只有充分認識青少年校園足球開展的宗旨，才能實現(xiàn)真正意義上貫徹《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》的指導精神和《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》。

2.2、開展內(nèi)容形式化和保障條件的欠缺

青少年校園足球的開展應當重視校園足球文化的培養(yǎng)，營造積極和濃厚的足球運動氛圍，以此確保校園足球全面發(fā)展的基礎。然而，從我國青少年校園足球開展中發(fā)現(xiàn)，大部分校園足球特色學校僅通過足球運動技能的培養(yǎng)、足球相關規(guī)則介紹來開展校園足球，學校相關足球競賽僅在課堂教學和訓練中得以實施。并沒有重視激發(fā)學生參與足球運動的興趣，學生普遍缺乏足球文化、足球競賽禮儀和體育運動精神，只有通過全面發(fā)展校園足球文化氛圍，才能夠加大校園足球的影響力。因此，我國校園足球發(fā)展應當注重挖掘校園足球文化內(nèi)涵，尋求新型的校園足球教育內(nèi)容，達到青少年對于校園足球發(fā)展的多重需求。

校園足球保障條件的缺失主要體現(xiàn)在足球教師師資力量不足和經(jīng)費場地方面的不足。我國對于青少年校園足球師資匱乏進行了足球教師培訓，相關財政部門也加大了校園足球輔助資金的投入，但由于我國特色校園足球的開展規(guī)模不斷壯大，各地區(qū)足球教師人數(shù)和經(jīng)費場地仍然是一大缺口?；鶎有@中嚴重缺乏足球教師和專業(yè)足球教練員，據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，足球?qū)I(yè)教師的人數(shù)僅為學校體育教師人數(shù)的25%，并且隨著學段的不斷上升，比例逐漸呈下降趨勢。超過一半的校園足球特色學校的經(jīng)費嚴重不足，而對于基層學校和非重點地區(qū)的經(jīng)費更加匱乏。校園足球的經(jīng)費來源也主要依靠國家相關財政部門的撥款，相關經(jīng)費不能實時到位，嚴重的阻礙了校園足球的全面推廣工作。其次，我國青少年校園足球?qū)W校存在場地不足和不標準現(xiàn)象，除了少數(shù)學校的足球場地較為充足外，大多數(shù)學校場地僅適合5人組或7人組足球賽事，也是導致全校學生未能參與足球運動的障礙。

2.3、區(qū)域發(fā)展非均衡化及政策支持落后

從目前校園足球的開展狀況中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省市級城市的校園足球開展力度明顯高于縣級城市。相對應的省市級城市校園足球?qū)W校具備充足的經(jīng)費支持，經(jīng)費來源渠道較多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球?qū)W校在相關器械保障方面明顯不足。大部門省市級城市的校園足球開展力度大，足球教師能夠接受到相關培訓，校園足球賽事更加密集和全面。省市級城市也更加注重校園足球系統(tǒng)的發(fā)展，學校足球參與學生明顯較高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別學校的校園足球開展活動一般，足球教練員較少的接受足球相關培訓，部門地區(qū)的校園足球開展情況仍處于起步階段，無論是開展質(zhì)量還是數(shù)量均有待提高。

隨著校園足球?qū)嵤┮庖姷念C布，各地區(qū)學校能夠按照實施意見全面開展校園足球，但有大部分學校并未結(jié)合自身情況頒布相關政策，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別學校中。其中，部分教育部門及學校領導能夠意識到校園足球開展的優(yōu)勢，但缺乏獎懲相關政策的實施，導致學校領導在開展校園足球中受到阻礙。校園足球教師及專業(yè)教練員在開展校園足球活動中，由于其較大的工作量，并沒有收到相應的工作量補貼，導致校園足球教師的工作參與力度明顯減少；其次，各地區(qū)缺乏社會群體對校園足球支持的配套政策，造成社會群體不能充分融入到校園足球開展工作中，對于各學校校園足球開戰(zhàn)工作，缺乏相應的監(jiān)督工作和考核制度，導致校園足球開展的質(zhì)量參差不齊。

2.4、人才培養(yǎng)體系不通和管理運營泛化

目前，我國青少年校園足球的人才培養(yǎng)體系缺乏系統(tǒng)化，各地區(qū)校園足球人才的升學模式受到阻礙，仍然在探尋校園足球?qū)趯W校的上升通道。教育部門并未出臺校園足球人才升學道路上的詳細制度，尤其是初升高和高中到大學時的明確綱領，導致家長對于學生參與校園足球的擔憂。我國教育部公布了全國具有高水平運動隊招生資格的學校279所，運動項目涉及28個。其中足球項目的增幅明顯，高達152所，但僅占我國高校總量的5%，難以滿足我國近5萬所校園足球特色學校學生升學的需求。

校園足球的開展主要是聯(lián)合教育部門和體育部門的共同管理，但由于各省市區(qū)縣級城市的兩個部門的職責、權力劃分不細致，使兩者之間并沒有形成有效的對接，最終并未良好開展校園足球工作。而在校園足球?qū)W生升學的道路上，各級單位并沒有形成有序的工作方案，上下級單位之間聯(lián)系不夠密切。往往上級單位頒發(fā)的政策條例到了下一級單位中，并沒有得到有效的落實，基層單位中更沒有形成有效的實施方案。據(jù)專項調(diào)研統(tǒng)計，約80%的縣（區(qū)）級校園足球特色學校在以上方面的表現(xiàn)尤為突出。由于“教育—體育”、“省—地方—學?！睕]有建立起深度融合、上下聯(lián)動的工作機制，因此無法形成合力，難以共同推進校園足球的發(fā)展。

3、青少年校園足球發(fā)展中的優(yōu)化路徑

3.1、豐富校園足球文化的構(gòu)建體系

眾所周知，校園足球的文化氛圍是高質(zhì)量開展校園的有效途徑。通過構(gòu)建系統(tǒng)的校園文化氛圍，能夠提升教育部門及學校領導對校園足球的認識程度，意識校園足球的發(fā)展能夠引領我國學校體育工作改革，塑造學生全面發(fā)展的人格特質(zhì)，實現(xiàn)體育與教育共同融合，培養(yǎng)我國優(yōu)秀的體育人才，最終實現(xiàn)我國校園足球的核心價值。

隨著信息視頻化時代的到來，為有效開展校園足球的工作質(zhì)量，應當通過電視、廣播、視頻APP等媒介手段，大力宣傳校園足球?qū)W生身心健康的促進作用，體現(xiàn)出校園足球在育人工作中的作用，進一步提升校園足球的影響力。將需求元素融入校園文化建設中，通過學校網(wǎng)絡平臺和公眾號等手段，宣傳各學校校園足球的賽事文化和優(yōu)質(zhì)足球課程，并通過教育部門報道優(yōu)秀校園足球的案例。

3.2、提高開展校園開展的基礎保障

為使校園足球能夠得到廣泛開展，應當結(jié)合當?shù)卣块T、教育部門和學校相關部門共同加大校園足球的經(jīng)費力度。同時，為尋求校園足球開展的多方面力量集合，應當構(gòu)建政府部門主導、社會市場參與、社會群體支持、多項措施統(tǒng)一與合力共贏的方式，加大校園足球的經(jīng)費渠道、師資力量和場地基礎設施，并進一步縮小省市區(qū)縣各區(qū)域校園足球發(fā)展的差距。

首先，各地區(qū)政府部門應當將校園足球的經(jīng)費規(guī)劃到固定財政支出，確保校園足球開展具有充足的經(jīng)費。各級單位在使用校園足球經(jīng)費中，全面接受社會群體的監(jiān)督，并且鼓勵教育部門和學校單位配套校園足球的專項經(jīng)費；其次，為確保校園足球師資力量和場地器械，應當擴大校園足球?qū)ｍ椚瞬诺恼猩壤?，為校園足球教練員開展專門性的培訓，并聘請校外足球?qū)＜覀魇谛@足球開展經(jīng)驗。各級單位將重點優(yōu)秀單位、優(yōu)秀教練員或運動隊進行廣泛宣傳，到同級別單位中進行展示，達到經(jīng)驗共享的目的，以提高校園足球的培訓力度。各級別單位在開展校園足球工作中，應當制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，通過積極構(gòu)建校園足球工作方案，改善學校校園足球的基本環(huán)境，緩解校園足球的經(jīng)費緊張和場地匱乏現(xiàn)象，鼓勵校園足球教師因地制宜，尋求最適宜的發(fā)展方案。

3.3、加大校園足球系統(tǒng)的管理模式

為確保校園足球具備系統(tǒng)的管理模式，應當詳細劃分各層次的校園足球管理體系，定期開展相關監(jiān)督和評價體系。通過出臺細致的獎懲管理制度，為校園足球?qū)W生規(guī)劃未來升學道路，激發(fā)學生更多地參與到校園足球運動中。

其一，各教育部門設立校園足球監(jiān)督部門，將學校校園足球的工作情況列入學校年度考核工作中，向各地區(qū)及時推送校園足球開展優(yōu)秀的單位，實時監(jiān)管校園足球開展的質(zhì)量，并定期舉辦校園足球工作總結(jié)會；其二，將目前校園足球特色學校進行分級化管理，根據(jù)各級別校園足球開展情況，劃分為不同級別，對各級別單位進行定期考核和評價，并將考核結(jié)果公眾與社會群體，使其產(chǎn)生積極的內(nèi)部競爭平臺；其三，體育部門與教育部門共同出臺考核評價體系，制定動態(tài)的考核制度，為考核不過關或考核優(yōu)異的單位進行實施調(diào)動，其中監(jiān)督工作的重點應當是對學校校領導的工作考核，評價校領導在校園足球工作中的參與程度和態(tài)度；其四，出臺相應的獎懲機制，各地市級單位根據(jù)自身情況，制定優(yōu)秀校領導、教練員、管理人員和運動員獎懲政策，積極鼓勵各種政策的實施，以此激發(fā)校園足球各部門人員的工作熱情。

3.4、創(chuàng)新校園足球的人才培養(yǎng)模式

創(chuàng)新校園足球的人才培養(yǎng)模式能夠為學生構(gòu)建出良性的升學路徑，并系統(tǒng)化地呈現(xiàn)出管理運營模式。主要立足于校園足球中體育與教育的高度融合，構(gòu)建家校社的共同參與，解決校園足球的管理運營分化現(xiàn)象，提升校園足球的人才培養(yǎng)模式。各級部門應當加強教育部門與體育部門的工作銜接，明確各部門的工作細節(jié)，共同商榷校園足球工作中出現(xiàn)的關鍵性問題，構(gòu)建深度融合的治理模式。教育部門應當著重抓住學生參與足球運動的興趣培養(yǎng)，使學生在學校得到全面的成長，為學生營造運動競賽、運動禮儀和足球知識培訓的工作內(nèi)容。而體育部門應當抓住校園足球中的優(yōu)秀人才，為其在升學道路上得到快速的發(fā)展，將重點優(yōu)秀人才推薦到省市訓練營中。

4、結(jié)論

青少年校園足球的發(fā)展是我國學校體育工作改革中的重點，良性的校園足球工作環(huán)境能夠為學生帶來全面的身心成長。我國在開展校園足球工作中，加大了校園足球的扶持力度，力圖在體教融合的背景下為我國足球競技體育輸送更多優(yōu)秀的人才。本文通過文獻資料法和資料收集法，分析目前我國青少年校園足球工作中存在的基本問題，指出未來校園足球工作中的優(yōu)化策略。研究表明，我國青少年校園足球發(fā)展中的基本問題包括：偏離校園足球的核心價值，開展內(nèi)容形式化和保障條件的欠缺，區(qū)域發(fā)展非均衡化及政策支持落后，人才培養(yǎng)體系不通和管理運營泛化等。針對上述存在的問題，研究指出為豐富青少年校園足球發(fā)展的路徑，應當豐富校園足球文化的構(gòu)建體系，努力營造良好的校園足球文化氛圍，使更多的學生參與到足球運動中、提高開展校園足球的基礎保障；加大校園足球的經(jīng)費支持和基礎設施保障，加大校園足球系統(tǒng)的管理模式，形成以政府部門領導、學校主導和家庭共同參與的多方面發(fā)展模；創(chuàng)新校園足球的人才培養(yǎng)模式，為優(yōu)秀校園足球人才構(gòu)造高校的上升體系，校園足球管理人員制定系統(tǒng)的監(jiān)督制度。