李 萍 胡清華

（1.常德市湘能農電服務有限公司，湖南 常德 415000；2.國網常德供電公司，湖南 常德 415000）

在深化電力體制改革的大背景下，湖南省市州供電公司成立的農電服務公司逐漸成為服務、助推鄉(xiāng)村振興和農村現(xiàn)代化建設的主體。隨著農村現(xiàn)代化建設進程不斷推進，農村居民生活質量明顯提升，日常生活用空調、電視機、電熱水器等家用電器配置充足，生活用電需求明顯增加。同時，農村電能替代項目大力發(fā)展，中小學食堂的煤改電、農村電烤茶、電烤煙、農產品加工等電能替代項目正蓬勃發(fā)展，農村電網市場對供電服務提出了更高的要求。

為促進農電事業(yè)發(fā)展，規(guī)范農電隊伍管理，全省各市州農服公司應運組建，主要承攬市州供電公司委托開展的農村區(qū)域供電業(yè)務工作。隨著專業(yè)管理深入農電一線，專業(yè)部門對農電體系的評價各自為政、不成體系，各專業(yè)之間評價考核力度不均衡、差異大，需要市州農服公司充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，成為專業(yè)管理的“助推器”，有效降低管理內耗，提升管理質效；再有供電服務職工在觀念、能力、作風和管理等方面仍與公司發(fā)展的較高要求存在差距。一方面，思想觀念不適應。部分供電所員工“半工半農”的思維模式仍然存在。少數(shù)供電所員工底線、紅線意識不強，遵紀守法意識淡薄，員工違規(guī)違紀行為時有發(fā)生；另一面，能力素質不適應。農電隊伍技能人員儲備不足，專業(yè)人才隊伍呈現(xiàn)“青黃不接”現(xiàn)象。同時，隊伍爭先創(chuàng)優(yōu)的戰(zhàn)斗力不強。部分農服分公司及供電所績效激勵機制不能落地，員工干好干壞、干多干少都一個樣，部分供電所員工“吃大鍋飯”思想嚴重。這都需要通過不斷規(guī)范管理，健全評價考核激勵機制，實現(xiàn)獎勤罰懶，激活隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情，培養(yǎng)隊伍爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，從而夯實公司和諧穩(wěn)定的發(fā)展基礎。

一、確立評價考核組織架構，建立高效配合協(xié)同機制

（一）清晰制定責任分工，分層落實責任

首先，明確牽頭和歸口管理職責。明確常德市湘能農電服務有限公司（以下簡稱“常德公司”）為農電千分制和主業(yè)委托業(yè)務業(yè)績考核評價體系實施的牽頭和歸口管理單位，負責制定考核評價總體方案，建立考核評價框架，明確考核評價周期，指定責任人定期匯總各專業(yè)評價結果，主動上下溝通，及時反饋被考核單位申訴意見，匯總評價結果。形成并下發(fā)評價通報，兌現(xiàn)評價考核獎懲，確保整個考評體系上下貫通，溝通順暢；其次，明確評價考核配合協(xié)同職責。常德公司明確營銷、供指、運檢、安質、項目管理中心、黨建、紀檢、辦公室等8個專業(yè)管理部門作為考核評價體系的業(yè)務配合部門，負責確定關鍵業(yè)績指標，明確業(yè)績考核評價規(guī)則，按評價周期統(tǒng)計指標完成情況并評價打分，指定本部門指標管理責任人及聯(lián)絡員，與常德市農服公司保持緊密銜接，確?？荚u機制聯(lián)絡順暢，問題反饋及時，工作精準落地，部門間配合高效順暢；最后明確評價考核對象及其權責。各區(qū)（市）農服分公司作為被評價對象，同時也是評價結果申訴主體和“中轉站”，在整個考評體系中發(fā)揮承上啟下、專業(yè)間協(xié)同整合的作用。

（二）搭建考評聯(lián)絡體系，暢通上下溝通渠道

為建成高效順暢的考評聯(lián)系網絡，兩個考核評價體系分別建立了考評聯(lián)絡線。首先，農電千分制評價體系建立了以市農服公司負責人及相關專責、縣農服分公司經理及對口專責、供電所所長三個層級為聯(lián)絡主體的溝通協(xié)同機制，每個層級明確聯(lián)絡責任人，建成聯(lián)絡網，由上至下反饋評價結果，由下至上提交申訴意見或建議，各層級定位準確，清晰履責，確保各級問題溝通反饋及時順暢；其次，主業(yè)委托業(yè)務業(yè)績考核評價體系構建了以市級專業(yè)管理部門指標管理責任人、市級農服公司聯(lián)絡員、縣級農服分公司經理、縣級專業(yè)部門負責人4個環(huán)節(jié)為聯(lián)絡主體的考核評價聯(lián)絡體系。在專業(yè)評價結果由上至下反饋和申訴意見由下至上提交的聯(lián)絡體系中，市、縣級農服公司起到了樞紐中心的作用，極大地提升了市縣級專業(yè)管理口徑和農電管理口徑的溝通效率。

二、建立考核評價規(guī)則，構建農電“多維度”評價考核體系

（一）聚焦業(yè)績指標，構建多專業(yè)評價考核新體系

常德公司拓寬思路，創(chuàng)新形式，聚焦農電業(yè)務業(yè)績指標情況，深化農電專業(yè)融合，嘗試建立涵蓋安全生產、營銷管理、農網建設、供電服務、黨風廉政、綜合管理等專業(yè)的農電評價考核體系，探索搭建針對農電業(yè)績指標的“多維度”評價考核體系。該評價體系由專業(yè)管理部門明確評價考核事項和關鍵指標，確定指標考核目標值，編制明確的評價評分規(guī)則，由常德市農服公司對各專業(yè)的考評規(guī)則進行匯總統(tǒng)籌編制，分專業(yè)給出評價權重，完善評價打分機制。同時，評價考核體系還保持了一定的靈活度和調節(jié)性，參與考核評價的關鍵指標和重要事項可由專業(yè)部門每年年初動態(tài)調整，確保了評價考核方向高度符合各專業(yè)發(fā)展趨勢。

為夯實該評價考核體系，常德市農服公司起草并行文出臺《常德市湘能農電服務有限公司主業(yè)委托業(yè)務工作業(yè)績考核辦法》，各專業(yè)管理部門針對業(yè)務業(yè)績指標完成情況以季度為周期對農服分公司進行評價打分。常德市農服公司按季度收集匯總各專業(yè)評價評分情況，進行排名通報，并按13家農服分公司的排名先后，分5個等級兌現(xiàn)業(yè)務承攬費考核。通過嚴格執(zhí)行周期業(yè)績評價考核和獎懲兌現(xiàn)，13家農服分公司間拉開收入差距，實現(xiàn)重實干、以業(yè)績定收入的管理目標，逐步激活供電服務職工隊伍干事創(chuàng)業(yè)的工作激情。

（二）革新管理模式，構建全方位提升管理的評價考核新體系

常德供電公司探索規(guī)范和提升農服公司管理的有效舉措，以1000分的總分分配農服分公司綜合管理、財務管理、工程管理和人力資源管理4類業(yè)務的評價考核權重分值，由常德市農服公司行文出臺《常德市湘能農電服務有限公司千分制評價考核辦法》，明確千分制評價方向，制定重點工作任務、管控措施和管控目標值，編制明確的評價評分細則。日常評價和現(xiàn)場檢查相結合，按季度參照細則對13家農服分公司及供電所經營管理現(xiàn)狀實施評價考核，分3個等級、排名先后依次兌現(xiàn)業(yè)務承攬費考核，督促并提升農服分公司依法治企意識，夯實全市農電市場化工程管理統(tǒng)一模式，嚴格規(guī)范農電財務流程及資金管控，從而實現(xiàn)以管理質效定收入，增強農服分公司管隊伍、帶隊伍的意識和主動性的管理目標。

三、強化評價考核結果應用閉環(huán)，補短板、強管控、防漏洞

針對評價檢查發(fā)現(xiàn)的工程物資管理賬物不清晰、不準確等問題，常德市農服公司從解決問題根本出發(fā)，統(tǒng)一全市農電工程物資管理模式，物資監(jiān)管可直接從系統(tǒng)追蹤到項目施工現(xiàn)場，可即時核查，嚴防工程物資流失，避免企業(yè)損失。同時，統(tǒng)一規(guī)范工程物資采購、外協(xié)隊伍管理、工程利潤使用等關鍵環(huán)節(jié)管理模式，全口徑管控工程資金與利潤的使用，實行工程資金現(xiàn)金流的單項管控和利潤使用的預算管理，防范工程資金使用風險。

進一步強化風險防控和閉環(huán)管控，財務和工程兩個專業(yè)深化專業(yè)協(xié)同，結合季度評價開展項目專項核查，完成了對13家分公司2019至2020年承攬的業(yè)擴工程項目收支執(zhí)行情況、2020年業(yè)擴利潤批復項目執(zhí)行情況等農電重點項目建設情況的專項現(xiàn)場核查，進一步開展工程項目違規(guī)收費自清自查和整改督導，現(xiàn)場核查項目數(shù)量60余個，完成180余項問題的整改銷號，幫助農服分公司提升對供電所工程物資、預算上的稽核、管控能力，有效地提升了農服公司市場化工程管控和盈利能力，進一步強化一線員工對工程物資使用規(guī)范性意識。

四、以評價考核促管理，強基固本健全制度體系

（一）規(guī)范業(yè)務流程管理，增強農服分公司依法治企意識

通過持續(xù)定期開展評價考核，常德公司對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改閉環(huán)，并對共性問題進行具體分析，從市級層面拿出解決措施。針對農服分公司普遍存在行文不規(guī)范、公章管理不嚴等問題，常德市農服公司統(tǒng)一規(guī)范農服分公司行文字號、文件簽發(fā)流程和合同簽審流程，規(guī)范行文文體格式，明確文件會簽、簽發(fā)程序，嚴格市、縣級農服公司公章管理和簽章流程，有效地防范了公司管理漏洞和經營風險。

（二）完善制度嚴控風險，農電管理更加制度化規(guī)范化

評價考核促進農電人、財、工程及綜合管理等方面的規(guī)范管理和制度體系建設不斷完善，編制、修訂、完善辦法和方案20余項，其中規(guī)范隊伍管理類辦法（方案）10項。加強了工程管理紅線管控，印發(fā)了《市場電力安裝工程管理“十條禁令”》，修訂了《常德市湘能農電服務公司市場化工程管理辦法（試行）》等規(guī)章制度規(guī)范工程全流程管理。強化財務管控，修訂了《常德市湘能農電服務有限公司差旅費管理辦法》等，編制了《科目使用規(guī)范》等方案、細則，有效地防范了資金風險。針對員工隊伍管理短板，印發(fā)了《常德市湘能農電服務有限公司供電服務職工績效管理辦法》等績效管理、用工管理及人才培養(yǎng)的系列制度，逐步規(guī)范和提升了供電服務職工隊伍建設和管理。

五、考評引領夯實激勵機制，提質人才隊伍建設

通過一年以上的持續(xù)評價考核，嚴格規(guī)范市、縣、供電所各層級供電服務職工隊伍管理，落實政策宣貫，加強員工警示教育，嚴格員工紅線管控，對員工違規(guī)違紀行為嚴查嚴處。堅持清理長期離崗員工，通過解除勞動合同、責令辭職等舉措，在一定程度上糾正了供電服務職工隊伍“懶散松”的不良風氣。扎實開展關鍵崗位任職交流清理，督促農服分公司推動關鍵崗位任職期滿6年的崗位交流工作，對關鍵崗位人員的監(jiān)督監(jiān)管到位。落實三項制度改革，組織供電所所長（副所長）崗位實行全公司范圍內公開競聘，逐步形成優(yōu)秀人才良性競爭的交流環(huán)境。積極推進并夯實供電服務職工療、休、養(yǎng)政策。規(guī)范供電服務職工困難補助發(fā)放，嚴格困難補助申報、審核程序，依規(guī)組織供電服務職工困難補助申報資料收集審核及評定公示工作。重視供電服務職工培育培養(yǎng)，強化勞模引領，成立了“電騾子覃道周”勞模創(chuàng)新工作室，組建創(chuàng)新工作團隊，圍繞農電生產經營工作中的重點難點問題，有的放矢開展創(chuàng)新和攻關工作。夯實績效考評制度等一系列舉措，進一步提高供電服務職工隊伍的為民意識、合規(guī)意識與履責意識，凝聚推動公司更好更快發(fā)展的強大人才合力。

六、服務優(yōu)化隊伍提質，多維度評價考核體系成效明顯

（一）持續(xù)優(yōu)化農村電網建設，鄉(xiāng)村供電服務質量明顯提升

常德公司2020年投資農村電網建設約5.83億元，涉及773個單項、216個村落。落實供電所農網改造屬地化職責，在供電所設置農網改造屬地化責任人，有效提升農網改造項目質量、進度，保障提升農網供電質量，獲得地方好評。針對評價考核過程中反映的服務指標短板，常德公司加大政策宣貫和人員培訓力度，指導員工更有效率更有技巧地服務電力客戶，服務投訴較去年同期降低了55.63%。持續(xù)推進“陽光業(yè)擴”工程，強化業(yè)擴新裝增容業(yè)務線上辦電、客戶滿意度的管控，截至目前，線上辦電率99.99%、客戶滿意度96%。

（二）制度建設更加完備，農電管理實現(xiàn)提質增效

常德市農服公司管理職責更加清晰，依法合規(guī)治企意識明顯增強，管隊伍、帶隊伍主動性加強且措施完備，市場化工程管理、農電財務流程以及資金管控逐步規(guī)范，促使農服公司及其分公司經營運作模式不斷優(yōu)化，尤其體現(xiàn)在農電人、財、工程及綜合管理等方面的規(guī)范管理和制度體系建設不斷完善，編制、修訂、完善辦法和方案20余項，其中規(guī)范隊伍管理類辦法（方案）10項。2020年不斷規(guī)范工程物資管理，財務與工程管理專業(yè)聯(lián)合開展專項核查，精準管控物資進出庫情況，防止工程物資流失約207.34萬元，追回出庫與現(xiàn)場不一致的物資材料價值約10余萬元。

（三）隊伍作風明顯轉變，隊伍建設明顯提質

首先，合規(guī)履職意識明顯提升。持續(xù)推進季度評價考核，傳遞高壓態(tài)勢，強化隊伍作風建設，底線、紅線問題管控力度升級，嚴肅查處涉及“酒駕”“醉駕”及“黃賭毒”等違法違紀的供服職工；對2019年至2021年的違規(guī)問責人員進行清理，整理處分材料記入人員檔案中，隊伍面貌逐漸呈現(xiàn)風清氣正；其次，供服職工技能水平整體提升。截至目前，具備中級工及以上技能等級供服職工比例達80.9%，剔除新進員工可達88.3%，人才當量密度完成年度目標?！半婒呑玉乐堋眲谀?chuàng)新工作室技術創(chuàng)新出成果，并獲市級年度QC成果三等獎；最后，獎懲激勵明顯，激發(fā)隊伍的干事激情。單位之間的考核金額差距最大達165.1萬元，人均考核金額差距最大達6700元。各單位之間員工人均收入差距明顯拉開，員工干多干少、干好干壞不一樣，從而實現(xiàn)了獎優(yōu)罰劣，以管理質效和業(yè)務業(yè)績定收入，激活隊伍爭先創(chuàng)優(yōu)活力的評價考核目標。