山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 李東寧

消防通道，又被稱為“生命通道”，是火情發(fā)生時(shí)幫助救援人員緊急施救、被困人員緊急逃生的關(guān)鍵通道，消防通道的暢通與否，關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)的環(huán)境穩(wěn)定。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市形態(tài)日趨復(fù)雜，每一場(chǎng)突發(fā)公共事件所帶來(lái)的傷害都愈加不可估量，能夠提升政府應(yīng)急預(yù)案能力，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制對(duì)維護(hù)城市安全穩(wěn)定顯得更為重要。但在實(shí)際生活中，消防通道被堵的情況卻屢屢發(fā)生、屢禁不止，成為當(dāng)前社會(huì)治理中的痼疾，為城市建設(shè)埋下巨大的安全隱患。

安全是生產(chǎn)的生命底線。2020年4月國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（安委〔2020〕3號(hào)），其中暢通消防通道作為一個(gè)獨(dú)立板塊出現(xiàn)在主要任務(wù)的內(nèi)容中，隨后應(yīng)急管理部消防救援局跟進(jìn)部署消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，陸續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展消防通道暢通工作。德州市積極響應(yīng)，整治后效果顯著，但違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)以德州市為例就此問(wèn)題展開(kāi)簡(jiǎn)要析論。

一、消防通道堵塞問(wèn)題概述

（一）通道標(biāo)線施劃不明

以德州市為例，在配合中央開(kāi)展全市消防通道集中整治工作之前，德州市各區(qū)縣地區(qū)的消防通道標(biāo)線基本處于磨損殆盡的狀態(tài)：一來(lái)劃線標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格統(tǒng)一，凈寬度和凈空高度達(dá)不到國(guó)家規(guī)定數(shù)值、物業(yè)公司亂設(shè)立柱路障或擋車石球、通道周邊缺少醒目的禁停警示牌等施劃錯(cuò)誤比比皆是；二來(lái)設(shè)施年久失修，消防通道相關(guān)標(biāo)識(shí)得不到日常維護(hù)修補(bǔ)，大多數(shù)消防通道標(biāo)線都存在不同程度的磨損，部分地區(qū)甚至無(wú)法用肉眼辨認(rèn)，極易讓人產(chǎn)生誤會(huì)，認(rèn)為與普通道路無(wú)異；三來(lái)改造難度大，針對(duì)一些老舊小區(qū)，本身的空間格局已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)下需求，小區(qū)自身的通道凈寬度或凈空高度就無(wú)法達(dá)到使消防車順利通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)改造存在諸多困難。這說(shuō)明城市的消防通道管理維護(hù)工作存在長(zhǎng)期缺位。

（二）城市車輛量大無(wú)序

隨著城市發(fā)展壯大，城市人口數(shù)量攀升，在高層住宅區(qū)、中心商業(yè)區(qū)等人口密集區(qū)可謂“車”滿為患，大量的自行車、電動(dòng)車、私家車堆放在店鋪或小區(qū)門口，雜亂無(wú)章，擠占消防通道空間。根據(jù)德州市統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的《2021年德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全市的機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到133.15萬(wàn)輛，相比于2020年同比增長(zhǎng)6.9%，盡管全市大力發(fā)展公共交通、增設(shè)停車場(chǎng)，公安機(jī)關(guān)新劃超7400個(gè)停車位，新建“智慧泊位”近900個(gè)，但是德州市車位緊張的現(xiàn)狀并未得到根本改善。該問(wèn)題在德州市主城區(qū)更為凸顯，德城區(qū)擁有全市三分之一的商業(yè)綜合體，高峰時(shí)段主商圈現(xiàn)有停車設(shè)施根本無(wú)法滿足高強(qiáng)度的車流運(yùn)轉(zhuǎn)，亂停亂放擠占關(guān)鍵車道成為常態(tài)。這表明城市的車位供需存在嚴(yán)重失衡。

（三）清理整治無(wú)人問(wèn)津

我國(guó)《消防法》中明確規(guī)定，物業(yè)單位有義務(wù)確保消防通道的日常暢通。但以德州市為例，除個(gè)別消防示范單位外，大部分小區(qū)內(nèi)的物業(yè)部門并不會(huì)積極主動(dòng)對(duì)占道行為進(jìn)行規(guī)范管制，對(duì)此德城區(qū)一物業(yè)人員反映：一來(lái)物業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)更多依靠與業(yè)主溝通，強(qiáng)制清理只會(huì)激化與業(yè)主的矛盾；二來(lái)車位緊張是現(xiàn)實(shí)，部分車主無(wú)處停車會(huì)產(chǎn)生一些抵觸情緒，對(duì)規(guī)定不理解、不認(rèn)同、不接受，處理上就比較棘手；三來(lái)聯(lián)系困難，雖然物業(yè)處一般都登記有業(yè)主的車牌號(hào)和聯(lián)系方式，但能不能接聽(tīng)到、接聽(tīng)后能不能迅速挪車都可能會(huì)導(dǎo)致疏通工作耗費(fèi)大量時(shí)間。這表明消防通道的整治清理工作并未形成常態(tài)化，且執(zhí)法主體并不明確。

二、消防占道屢禁不止的原因

（一）意識(shí)落后與宣教缺位

消防通道被擠占的背后是城市居民消防知識(shí)落后與消防宣傳工作缺位的尷尬。一方面居民對(duì)消防安全知識(shí)的了解存在大片空白，不清楚消防通道對(duì)于救援工作的重大意義，也不愿意相信城市生活中存在大量消防隱患，抱有一定的僥幸心理，認(rèn)為火情不會(huì)發(fā)生在自己身上，對(duì)保持消防通道的暢通工作不以為意，這種一無(wú)所知帶來(lái)在占道問(wèn)題上的無(wú)所顧忌；另一方面部分居民的法律意識(shí)淡薄，守法覺(jué)悟有待提升，部分居民雖對(duì)不得占用消防通道存有模糊概念，意識(shí)到占用消防通道也許帶有非法性，但在法不責(zé)眾、從眾心理等一些錯(cuò)誤觀念的支配下，常常一意孤行，漠視城市規(guī)則和消防法規(guī)，在法律底線的邊緣反復(fù)橫跳，導(dǎo)致占道行為帶有群體性、普遍性和傳染性的色彩，引發(fā)停車亂象。與居民薄弱的消防意識(shí)相對(duì)的，是我國(guó)城市消防安全宣教工作的淺嘗輒止，長(zhǎng)期缺乏深入實(shí)踐?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于缺乏體系化的消防安全宣傳理念與配套的實(shí)施辦法，日常的消防宣傳工作大多流于表面，形式趨同，內(nèi)容空洞，缺乏創(chuàng)新力與吸引力，導(dǎo)致民眾無(wú)法融入，最終往往收效甚微。宣傳是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其科普性、知識(shí)性的特點(diǎn)本就容易使人感到枯燥，因此從宣傳對(duì)象確定、切入口選擇到具體措施落實(shí)等各關(guān)鍵流程都需要費(fèi)心思、拼創(chuàng)意，但在實(shí)際工作中，一些干部對(duì)消防知識(shí)宣傳工作缺乏認(rèn)識(shí)，不上心、不走心的情況普遍存在，為宣傳教育體系的完善帶來(lái)重重困難。

（二）車輛激增與車位短缺

消防通道被擠占的背后是城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增長(zhǎng)與停車位嚴(yán)重短缺的尷尬。從總體趨勢(shì)來(lái)看，發(fā)生消防通道堵塞現(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)大多為老舊社區(qū)、高層住宅區(qū)，兩者同樣存在車位供不應(yīng)求的情況，側(cè)重點(diǎn)卻有所不同。老舊社區(qū)重點(diǎn)在“老舊”，這類建筑大多有數(shù)十年的高齡，在其建造初期，住戶經(jīng)濟(jì)水平不高，機(jī)動(dòng)車購(gòu)買率尚處于較低水平，所規(guī)劃車位數(shù)量因此相應(yīng)較少。而后隨著時(shí)間推移，一方面住戶本身的經(jīng)濟(jì)情況普遍好轉(zhuǎn)，車輛購(gòu)買數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)；另一方面由于這類住宅區(qū)大多位于市中心，大量房屋轉(zhuǎn)手，租戶入住，小區(qū)內(nèi)的車輛流動(dòng)性提升，原本有限的車位數(shù)量更顯得捉襟見(jiàn)肘，人們的停車習(xí)慣經(jīng)常性變?yōu)椤耙?jiàn)縫就鉆”，對(duì)一些關(guān)鍵車道的占用也就時(shí)有發(fā)生。高層住宅區(qū)的重點(diǎn)在“高層”，當(dāng)城市的規(guī)模消費(fèi)水平和人口數(shù)量達(dá)到一定程度后，不可避免地開(kāi)始傾向于發(fā)展高層建筑，這類建筑層數(shù)多達(dá)二三十層，容積率是普通中高層的數(shù)倍，雖然利于解決土地資源短缺和人口激增等問(wèn)題，但存在多處硬傷，首當(dāng)其沖的就是停車位存在巨大缺口，根本無(wú)法滿足居民的日常停放需求，由此引發(fā)各種亂停亂占行為。

（三）違法易與執(zhí)法難

消防通道被擠占的背后是城市居民違法成本低下與消防執(zhí)法成本高昂的尷尬。車位比系數(shù)低于世界平均水平、消防安全意識(shí)得不到實(shí)質(zhì)性提升是導(dǎo)致占道行為的主客觀因素，但導(dǎo)致占道行為屢見(jiàn)不鮮、屢禁不止的決定性癥結(jié)還是落在一個(gè)“法”字上。根據(jù)最新版《中華人民共和國(guó)消防法》，個(gè)人堵塞消防通道的，處警告或者五百元以下罰款。可以說(shuō)，這個(gè)處罰存在一定力度，但并不足以對(duì)違法者形成足夠的震懾力，更重要的是，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中同樣存在重重困難，即便有法可依，但執(zhí)法主體重疊、責(zé)任范圍模糊，關(guān)于到底“誰(shuí)來(lái)管，管哪里”尚未有定論，城市交通道路上的各類占道行為都由公安機(jī)關(guān)交通管理部門明確處理，而小區(qū)道路上的占道車輛是否由其執(zhí)法存在爭(zhēng)議，社區(qū)物業(yè)并不具備執(zhí)法權(quán)，只能通過(guò)勸導(dǎo)的方式進(jìn)行處理，所謂處罰是否能真正落實(shí)到違法者身上又當(dāng)另論。除此之外，當(dāng)前的執(zhí)法流程復(fù)雜，涉及部門較多，執(zhí)法效率一直不高，這也為消防通道的打通工作蒙上一道的陰影。執(zhí)法監(jiān)管落不到實(shí)處，做不到讓違法者“肉痛”，所謂打通治理只會(huì)淪為空談。

三、解決消防占道的方法

（一）融合文化，把好消防輿論引導(dǎo)風(fēng)口

2022年2月，CNNIC公布第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年12月，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)73%，擁有的網(wǎng)民數(shù)量早已突破10億大關(guān)?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人類社會(huì)不可或缺的組成部分。當(dāng)前信息技術(shù)日新月異，融媒體時(shí)代下，輿論生態(tài)發(fā)生了深刻變化，消防宣傳工作當(dāng)抓住互聯(lián)網(wǎng)大勢(shì)，熱情擁抱5G時(shí)代，打開(kāi)新型消防傳播格局。當(dāng)信息輸出的門檻直線降低，信息受眾的風(fēng)格日漸多樣，消防宣傳教育同樣需要塑造新鮮脈絡(luò)，在講好消防內(nèi)核文化故事的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕瑫r(shí)兼收網(wǎng)絡(luò)潮詞、熱梗、金句，降低姿態(tài)，放大融媒體特色，抓住“兩微一端”的重要窗口，漫畫、廣播、廣告、短視頻、影音劇、軟文推送等形式多管齊下，打造輿論亮點(diǎn)、引爆輿論熱點(diǎn)，在人人都有麥克風(fēng)的新時(shí)代讓民眾主動(dòng)說(shuō)話，化被動(dòng)為主動(dòng)，扭轉(zhuǎn)單一化、形式主義化的傳統(tǒng)輸出格局，打好輿論翻身仗，保證消防宣教態(tài)勢(shì)縱深發(fā)展。

（二）政府牽頭，合理規(guī)劃城市停車空間

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展前瞻性的城市規(guī)劃理念。城市規(guī)劃者與領(lǐng)導(dǎo)者在城市建設(shè)中要注意培養(yǎng)前瞻性思維和統(tǒng)一發(fā)展觀，不能只發(fā)展對(duì)政績(jī)貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，更要在決策者那個(gè)杜絕“翻燒餅”現(xiàn)象。城市停車難的問(wèn)題是城市發(fā)展中的老大難問(wèn)題，至今遲遲得不到解決，與政府部分領(lǐng)導(dǎo)者頂層設(shè)計(jì)不到位、心里只裝著任期和政績(jī)、忽視城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有很大關(guān)系。城市“一把手”們要把心思放在實(shí)干中，主動(dòng)牽頭，參考專家與市民意見(jiàn)，針對(duì)停車問(wèn)題設(shè)計(jì)出規(guī)劃藍(lán)圖，搭建立體停車場(chǎng)、引導(dǎo)錯(cuò)峰停車、發(fā)展公共交通、改造老舊社區(qū)等，倡導(dǎo)低碳化的綠色出行方式與智慧化的城市停車系統(tǒng)，在不違背中央宏觀調(diào)控方向的基礎(chǔ)上，地方通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶持或政策優(yōu)惠等方式招商引資，引入社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)建立公平積極的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)停車行業(yè)走向市場(chǎng)化、社會(huì)化，提升服務(wù)質(zhì)量，幫助民眾樹(shù)立規(guī)范停車觀。停車難并非一朝一夕可解之題，更非靠某一任領(lǐng)導(dǎo)班子可破之局，它需要長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，需要一任又一任領(lǐng)導(dǎo)班子的接力奔跑，這也要求在干部考評(píng)中將消防安全事業(yè)納入打分體系，盡力糾正這種錯(cuò)誤的政績(jī)觀，方可保證占道問(wèn)題得到持續(xù)性、階段性解決。

（三）剛?cè)岵?jì)，提升居民違法占道成本

充分發(fā)揮法治的剛性和人治的柔性，有錯(cuò)必罰，寬猛相濟(jì)。剛性法治是說(shuō)要依照法律對(duì)任何違法占道者進(jìn)行合法罰款或警告；同時(shí)針對(duì)當(dāng)前法律震懾力不足的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律中的漏洞，對(duì)占用堵塞消防通道的人員加大處罰力度，如納入征信系統(tǒng)、記入檔案、甚至對(duì)引發(fā)重大后果者追究刑事責(zé)任等，堅(jiān)決做到嚴(yán)管重罰。柔性人治，強(qiáng)調(diào)治理中人的重要作用，一是治理人要學(xué)會(huì)靈活，二是要考慮被治理人是否存在特殊情況，就前者而言，消防執(zhí)法中可以考慮豐富處罰方式，如賦予物業(yè)一定的執(zhí)法建議權(quán)，屢教不改者再經(jīng)由執(zhí)法單位進(jìn)行嚴(yán)厲處理，不僅可以在一定程度上減輕基層執(zhí)法者的工作量，由物業(yè)先出面提醒，更可以很好地起到普法教育的作用；而考慮被治理人的特殊情況則是說(shuō)若違法者是出于緊急救援等一些特殊理由不小心或不得已占用了消防通道，對(duì)這種情況當(dāng)然要酌情處理，追求普遍正義的同時(shí)兼顧個(gè)人正義。剛?cè)峒鎮(zhèn)?，管防結(jié)合，同步提升堵塞消防通道的違法成本，用法律遏制亂象。

（四）問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化消防人員隊(duì)伍建設(shè)

一要做好定位，把握部門職責(zé)。消防部門應(yīng)當(dāng)緊跟黨中央領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心進(jìn)行工作安排，強(qiáng)化紅線思維和底線意識(shí)，把人民的生命安全作為工作開(kāi)展的第一要義，與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)厘清本部門在執(zhí)法系統(tǒng)的位置，正確把握部門要領(lǐng)，對(duì)工作方向和工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，進(jìn)行整體性布局。二要問(wèn)題導(dǎo)向，提升執(zhí)法水準(zhǔn)。聚焦事故失控的靶心，注重專業(yè)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，升級(jí)培養(yǎng)機(jī)制，研究導(dǎo)致災(zāi)禍發(fā)生的影響機(jī)理，學(xué)練結(jié)合，組織開(kāi)展階段性實(shí)戰(zhàn)演練，力求貼合實(shí)戰(zhàn)效果，堅(jiān)持在實(shí)戰(zhàn)演練中提升消防人員的綜合知識(shí)素質(zhì)與現(xiàn)場(chǎng)處置能力。三要防治結(jié)合，規(guī)劃應(yīng)急預(yù)案。培養(yǎng)前瞻性工作習(xí)慣，時(shí)刻關(guān)注城市重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)可能存在的消防痛點(diǎn)做到心中有數(shù)，提前進(jìn)行精準(zhǔn)研判，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所要形成定期評(píng)估記錄，針對(duì)性制定出預(yù)防治理方案，從源頭著手將隱患掐滅在實(shí)處，還要在日常工作中實(shí)行留痕管理，結(jié)合執(zhí)法效果對(duì)工作方式及時(shí)進(jìn)行歸納完善，通過(guò)舉一反三，形成系統(tǒng)性的應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，避免在突發(fā)事件中出現(xiàn)慌亂無(wú)措的情況。四要扣緊鏈條，強(qiáng)化共治擔(dān)當(dāng)。消防部門應(yīng)與住建部門、公安部門、交管部門、監(jiān)管部門、物業(yè)公司等聯(lián)合防控、共同執(zhí)法，形成治理合力，擰緊責(zé)任鏈條，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打破部門壁壘，進(jìn)行部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各部門在執(zhí)法中的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在合作共事中相互借鑒彼此的工作技巧，提升綜合治理效果。

（五）智慧賦能，高效協(xié)同助力基層工作

“欲筑室者，先治其基”?；鶎訄?zhí)法者是城市消防工作的神經(jīng)末梢，直接面對(duì)大量的違?，F(xiàn)象，工作壓力和工作難度極大，因此構(gòu)建智慧執(zhí)法系統(tǒng)顯得尤為重要。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及現(xiàn)代通訊設(shè)備，搭建全視角覆蓋的一站式信息平臺(tái)。一方面為車主提供一條龍停車服務(wù)，包括掃碼查詢、車位導(dǎo)航、智能幫停、停車誘導(dǎo)、自動(dòng)繳費(fèi)等，提升服務(wù)，科學(xué)減少占道案件；另一方面為執(zhí)法人員提供一體化執(zhí)法辦法，包括全自動(dòng)取證、AI監(jiān)控、精準(zhǔn)研判、線上辦理、云端審理等，簡(jiǎn)化程序，高效提升執(zhí)法水平。多視角、廣渠道、全方位收集的信息輸入智慧平臺(tái)，以標(biāo)準(zhǔn)化存檔實(shí)現(xiàn)留痕管理、以數(shù)據(jù)化分析實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)度，創(chuàng)新城市管理布局模式，不僅大幅度改善執(zhí)法效率，更為上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)管考察與頂層決策提供了新形式，助力城市管理質(zhì)量整體走高。

四、結(jié)束語(yǔ)

消防通道不是一條普通的道路，它是火舌肆虐時(shí)的一線天光，承擔(dān)的是人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。意外不會(huì)時(shí)時(shí)發(fā)生，但卻隨時(shí)可能發(fā)生，僥幸心理與麻痹意識(shí)只會(huì)成為災(zāi)情發(fā)生時(shí)一把致命的刀。面對(duì)城市公共安全，始終需要保持安不忘危、常備不懈的工作意識(shí)；始終需要保持“功成不必在我，功成必定有我”的工作態(tài)度；始終需要保持統(tǒng)籌全局、放眼未來(lái)的工作格局。解決消防通道被占的問(wèn)題，首先要明確好其背后暗含的三層尷尬，完善相關(guān)法律法規(guī)，為既有建筑增設(shè)停車區(qū)域、新建建筑配置足量車位提供剛性要求，同時(shí)在法律上明確執(zhí)法主體、加大處罰力度，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，為提高違法成本、降低執(zhí)法成本提供硬性保障。此外，融入智慧手段，實(shí)現(xiàn)非法占道的精細(xì)化智能管理和媒體融合的趣味化消防宣教，強(qiáng)力帶動(dòng)消防工作模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力消防通道“堵”局破局。