渭南市自然資源和規(guī)劃局華州規(guī)劃管理中心 魏瑾

環(huán)境保護(hù)多年來(lái)幾乎描述為陳詞濫調(diào)，環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略逐漸融入土地、水和其他方面的發(fā)展過(guò)程中。特別是近年來(lái)，隨著中國(guó)大氣質(zhì)量逐漸惡化，人們?cè)絹?lái)越擔(dān)心環(huán)境受到破壞，環(huán)境保護(hù)不再是管理者的責(zé)任，這是所有人共同關(guān)心的問(wèn)題。隨著城市化的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)包含在必要條件中，促進(jìn)其保護(hù)方向多樣化。我們需要結(jié)合不同地區(qū)的生態(tài)學(xué)狀況，監(jiān)測(cè)環(huán)境的環(huán)境建筑指標(biāo)，制定保護(hù)環(huán)境免受水、噪音、空氣和其他水平影響的方案，制訂全面詳細(xì)的城市環(huán)境規(guī)劃，以提供環(huán)境保護(hù)機(jī)會(huì)，加快城市發(fā)展。環(huán)境保護(hù)是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，不僅直接影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和文化，也是社會(huì)組織框架和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文明程度重要的衡量指標(biāo)。近年來(lái)，頻繁的環(huán)境污染問(wèn)題受到公眾的廣泛關(guān)注，環(huán)境保護(hù)的概念逐漸滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)中。城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的深入研究旨在深入了解各種污染問(wèn)題，積極研究和探索科學(xué)解決方案。

一、城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性

（一）環(huán)境保護(hù)是城市規(guī)劃的重要部分

城市規(guī)劃是指一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)、土地利用、空間規(guī)劃、各種城市建筑物的統(tǒng)一結(jié)構(gòu)和規(guī)劃管理。環(huán)境保護(hù)是城市規(guī)劃的重要組成部分，也是城市規(guī)劃和建設(shè)中促進(jìn)協(xié)調(diào)的城市開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)必須考慮的相互關(guān)系。城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)主要強(qiáng)調(diào)城市未來(lái)環(huán)境的科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)良好的城市環(huán)境和環(huán)境保護(hù)預(yù)期目標(biāo)；環(huán)境保護(hù)作為城市規(guī)劃的非常重要的一部分，對(duì)未來(lái)城市的發(fā)展起著重要的作用。

（二）環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代城市文明發(fā)展的重要體現(xiàn)

在現(xiàn)代社會(huì)中，城市環(huán)境保護(hù)受到人們的廣泛關(guān)注，這說(shuō)明環(huán)境保護(hù)這個(gè)社會(huì)問(wèn)題不僅關(guān)系到生產(chǎn)質(zhì)量和生活質(zhì)量，也是一定影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。與空氣質(zhì)量差、污染混亂的城市環(huán)境相比，自然優(yōu)美的城市環(huán)境使人們感到人生幸福，反映了人們共享城市化的正面成果。環(huán)境保護(hù)已成為近代城市文明發(fā)展的重要體現(xiàn)。

（三）環(huán)境保護(hù)可以有效提高城市競(jìng)爭(zhēng)力

良好的環(huán)境保護(hù)不僅可以改善城市環(huán)境，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，為城市和地區(qū)的發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)，也將增強(qiáng)城市吸引大型發(fā)達(dá)企業(yè)投資的吸引力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，環(huán)境保護(hù)在有利于城市和企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，也能給城市增添新的活力。如果不有效處理城市環(huán)境問(wèn)題，不僅會(huì)錯(cuò)過(guò)城市發(fā)展的機(jī)會(huì)，還會(huì)給人們健康生活和長(zhǎng)期的城市發(fā)展帶來(lái)不可估量的損失。

二、環(huán)境規(guī)劃的具體指標(biāo)

如果想要在城市規(guī)劃中保護(hù)和改善環(huán)境，就需要知道環(huán)境保護(hù)的具體環(huán)境指標(biāo)，以指明城市環(huán)境保護(hù)的方向。

（一）垃圾回收

城市垃圾每天都在產(chǎn)生，偶發(fā)丟棄的垃圾處理的詳細(xì)情況雖然是很小的事情，但給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。在垃圾處理方面，中國(guó)很多地區(qū)都有分類的空間，但還沒(méi)有分類垃圾桶，導(dǎo)致不少優(yōu)質(zhì)的資源成了廢棄物。城市垃圾分類和及時(shí)處理可避免不良影響，而回收利用也是需要處理的緊迫問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題的控制必須通過(guò)幾個(gè)指標(biāo)來(lái)判斷，包括分級(jí)管理、垃圾回收利用和廢物無(wú)害化處理。

（二）熱島問(wèn)題

一般情況下由于自身?xiàng)l件導(dǎo)致的，城市溫度通常高于農(nóng)村，附屬城市氣溫低于中心城市；這就是熱島效應(yīng)，由于熱島現(xiàn)象，城市內(nèi)的溫差會(huì)逐漸變化。

（三）水質(zhì)問(wèn)題

水的供應(yīng)直接決定著人們每天的生產(chǎn)需求，水資源的利用率、排水問(wèn)題、匯流容量、廢水回收等是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，也關(guān)系著城市的水循環(huán)大事。

（四）大氣質(zhì)量

中國(guó)擁有廣闊的領(lǐng)土，不同地區(qū)的大氣質(zhì)量完全不同。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和大氣法，將南北環(huán)境問(wèn)題和氣候問(wèn)題相結(jié)合，找出造成大氣污染的原因。要處理當(dāng)?shù)毓S的廢氣等問(wèn)題，必須將住宅區(qū)與工業(yè)區(qū)分開(kāi)，建立獨(dú)立的工業(yè)區(qū)，監(jiān)測(cè)污染物、平均時(shí)間和濃度限制，并執(zhí)行周圍的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（五）噪音水平

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的調(diào)查，噪聲中交通噪聲、喧吵噪聲、音樂(lè)噪聲等基本城市噪聲，以及建設(shè)噪聲、廣場(chǎng)舞蹈噪聲等暫時(shí)性噪聲應(yīng)該相結(jié)合進(jìn)行控制，對(duì)話的日常噪聲不得超過(guò)70dB，城市居民夜間休息中需要進(jìn)一步降低，不應(yīng)當(dāng)大于65dB。

三、城市規(guī)劃過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題

中國(guó)是人口眾多的國(guó)家，環(huán)境破壞因素很多。受當(dāng)?shù)鼐用窈筒煌貐^(qū)的情況、習(xí)俗和習(xí)慣的影響，我們目前面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)可以集中在以下方面：

（一）公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)意識(shí)比較薄弱。

環(huán)境保護(hù)輿論和社會(huì)氛圍迅速涌現(xiàn)，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，但目前社會(huì)上還沒(méi)有形成保護(hù)環(huán)境的良知，很多資源沒(méi)有得到管理，不知道如何保存可回收物品，污染源仍然無(wú)法控制，環(huán)境保護(hù)有很長(zhǎng)的路要走。國(guó)家和社會(huì)需要的是城市開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但環(huán)保的含義尚未明確確立，人們?nèi)栽谄茐沫h(huán)境來(lái)謀求更大的利益。很多人在日常生活中不注意環(huán)境保護(hù)，垃圾亂扔、隨地吐痰、破壞公共園林、浪費(fèi)水資源等問(wèn)題仍然很嚴(yán)重。保護(hù)環(huán)境意識(shí)的低下也表明，人口素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，許多日常習(xí)慣對(duì)環(huán)境有很大的影響。

（二）空氣污染漸進(jìn)惡化

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)發(fā)展會(huì)排放大量的煙塵，化學(xué)燃料產(chǎn)生的煙和粉塵也是不可避免的。目前，中國(guó)正在逐步引入減少排放量的管制規(guī)則和技術(shù)，但其影響仍然不夠顯著。城市居民甚至可以用肉眼看到工業(yè)區(qū)污染造成的損害，這種類型的含有有毒粒子的煙塵，飄浮在空氣中?？煽繑?shù)據(jù)顯示，中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)占世界生產(chǎn)的50%，水泥占60%，可見(jiàn)由此導(dǎo)致的污染也是非常嚴(yán)重，不容當(dāng)?shù)氐木用窈驼墓ぷ魅藛T忽視。

（三）水資源污染和浪費(fèi)

隨著人口的迅速增長(zhǎng)，對(duì)水的需求正在逐漸增加。中國(guó)的大部分河流都受到了一定程度的污染，城市河流多缺乏水源的管理和控制。在一些公園里，居民也常常能聞到人工湖里面的難聞的氣味。當(dāng)初宜人的風(fēng)景反而成為居民不得不避開(kāi)的地方，甚至給周圍的家庭帶來(lái)了不良影響。在“十三五”規(guī)劃中，新增污水處理設(shè)施的規(guī)模擴(kuò)大，城市污水處理平均每天高達(dá)5,022萬(wàn)立方米，城市廢水和臭氣處理的成本高達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元?？梢?jiàn)水資源的污染問(wèn)題相當(dāng)之嚴(yán)重。

（四）垃圾處置不當(dāng)

中國(guó)垃圾正處于大爆炸階段，大量垃圾層出不窮，但處理滯后。據(jù)估計(jì)，超過(guò)60%的報(bào)告有害廢物無(wú)法妥善處置，中國(guó)大部分垃圾長(zhǎng)期堆積在野外的垃圾池中，將更多的微生物和毒物帶入空氣中，造成嚴(yán)重的大氣污染。處理還處于集中化狀態(tài)，沒(méi)有及時(shí)排除有毒有害類垃圾的計(jì)劃。同時(shí)，垃圾很少被詳細(xì)分類，導(dǎo)致回收利用不充分，造成大量的進(jìn)一步污染和浪費(fèi)現(xiàn)象的廣泛存在。

（五）城市噪聲

在城市地區(qū)，噪音源層出不窮。購(gòu)物中心的交通堵塞、音樂(lè)、廣告中的擴(kuò)音器的鳴叫，會(huì)引起對(duì)城市噪音的嚴(yán)重、不規(guī)則的干擾。婚禮和節(jié)日慶?；顒?dòng)期間，特別是春節(jié)期間一些企業(yè)和個(gè)人會(huì)放鞭炮。這種嚴(yán)重的噪音會(huì)嚴(yán)重影響空氣和環(huán)境，不僅使得空氣質(zhì)量變差，大部分鞭炮碎片會(huì)留在地上，增加清潔工的負(fù)擔(dān)。在城市建設(shè)中，建筑的建設(shè)是不可避免的，建設(shè)過(guò)程引起的噪聲污染會(huì)影響居民的生活質(zhì)量，擾亂人們正常工作和休息，噪聲甚至有可能引起疾病。

四、城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

城市環(huán)境治理規(guī)劃應(yīng)該考慮到各個(gè)層面，并長(zhǎng)期檢查所有各方是否遵守環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則。即使不能根除環(huán)境問(wèn)題的原因，在城市規(guī)劃中也需要盡量抑制對(duì)環(huán)境的不良影響。

（一）減少大氣污染策略

考慮到空氣污染的復(fù)雜性，有必要找出造成空氣污染的原因，否則即使進(jìn)行環(huán)境管理也是原地踏步。相關(guān)部門必須在收集有效監(jiān)測(cè)信息的基礎(chǔ)上，為每個(gè)城市制定廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，控制偶發(fā)廢氣排放。工業(yè)園區(qū)的選擇應(yīng)該遠(yuǎn)離住宅區(qū)、公園地等，還要合理規(guī)劃，利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行廢物過(guò)濾篩選，嚴(yán)格監(jiān)督，減少煤炭排放，限制污染類型的生產(chǎn)甚至是停止生產(chǎn)等。加強(qiáng)交通管制，減輕交通壓力，防止交通堵塞時(shí)車輛廢氣增加，同時(shí)減少噪聲污染。如果老城區(qū)居民仍在燒煤取暖，要嚴(yán)格要求使用生態(tài)煤球。擴(kuò)大集中供熱范圍。提高植樹(shù)造林，以政府為引導(dǎo)，鼓勵(lì)市內(nèi)志愿者共同保護(hù)樹(shù)木，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣直Ｗo(hù)，用生態(tài)園林?jǐn)U大城市綠地。在城市交通流量大、交通繁忙的交通樞紐建設(shè)園林景觀，注意城市道路兩側(cè)綠色植物的維護(hù)管理，讓城市規(guī)劃充滿活力。

（二）水污染減排治理測(cè)略

在城市規(guī)劃中，新建大樓應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)排系統(tǒng)的建設(shè)、連接市內(nèi)排水供水管網(wǎng)、增加暴風(fēng)雨等氣象中對(duì)水資源的收集過(guò)濾設(shè)備、高級(jí)排水處理技術(shù)的引進(jìn)、升級(jí)換代排水處理，還可以在綠化帶設(shè)置更完備的排水系統(tǒng)、向城市土地灑水等。為了不使廢水混入河、湖、海中，將廢水完全凈化后再進(jìn)行進(jìn)一步的排放和重復(fù)利用。

（三）降噪方案

在噪聲控制方面，要嚴(yán)格按照國(guó)際噪聲標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)械設(shè)備上安裝降噪的屏蔽裝置，調(diào)查處理引起運(yùn)輸中噪聲的原因，特別是改裝摩托車的人員和車輛要嚴(yán)格禁止，加強(qiáng)化工廠生產(chǎn)中的隔音設(shè)計(jì)，規(guī)定建筑工程建設(shè)中的建設(shè)時(shí)間，作業(yè)中的設(shè)備引起噪聲的項(xiàng)目要定時(shí)休息，構(gòu)筑綠色屏障。建筑物必須合理布局，以避免低密度布局。同時(shí)，對(duì)于廣場(chǎng)舞蹈等噪聲，應(yīng)頒布適當(dāng)?shù)墓苍肼暪苤品?，開(kāi)設(shè)噪聲報(bào)告通道，嚴(yán)格控制和嚴(yán)懲居民個(gè)人或集體活動(dòng)引起噪聲的行為，向城市開(kāi)放自然有序的生活空間。

（四）應(yīng)對(duì)垃圾污染的策略

在城市發(fā)展過(guò)程中，城市垃圾和廢棄物殘?jiān)鼑?yán)重影響著城市的自然環(huán)境，隨著城市化水平的不斷提高，城市垃圾和廢棄物殘?jiān)漠a(chǎn)量不斷增加，城市垃圾和廢棄物殘?jiān)奶盥褚残枰⒁狻，F(xiàn)在，有害廢棄物在中國(guó)的實(shí)際產(chǎn)量可能達(dá)到1億噸。廢物處置方法有兩種：垃圾填埋和焚燒。為避免垃圾環(huán)境污染，應(yīng)縮短廢物堆放時(shí)間，注意埋坑深度，避免填埋過(guò)程中的二次污染。在城市垃圾殘?jiān)鼉艋^(guò)程中，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要堅(jiān)持生活垃圾廢棄物殘?jiān)姆诸愐龑?dǎo)，同時(shí)合理回收利用可回收垃圾廢棄物殘?jiān)４送?，?yīng)該使用先進(jìn)的技術(shù)處理城市垃圾和廢棄物殘?jiān)?/p>

同時(shí)，城市規(guī)劃要注意垃圾的分類和處理，并針對(duì)不同類型的垃圾發(fā)放小冊(cè)子，以便識(shí)別垃圾分類方法的不同。宣傳垃圾分類和回收的知識(shí)，注意廢紙回收等垃圾再利用，注意城市規(guī)劃中垃圾收集專用空間的設(shè)置，垃圾收集要規(guī)范化，縮小垃圾污染范圍、廢棄物回收通道，促進(jìn)垃圾中可再生資源的回收利用，讓廢棄物處理更加安全和規(guī)范。

五、城市環(huán)境規(guī)劃未來(lái)走勢(shì)分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快的背景下，相關(guān)職能部門要持續(xù)改進(jìn)環(huán)境保護(hù)和管理體系，轉(zhuǎn)變以前的片面追求經(jīng)濟(jì)利益的觀念，在環(huán)境規(guī)劃和管理中發(fā)揮自身的重要作用。環(huán)境管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮環(huán)境規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，改善環(huán)境，加強(qiáng)污染管理，以環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為核心構(gòu)建更具功能性的環(huán)境管理體系，制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃。

未來(lái)，隨著城市的發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多的人關(guān)注生態(tài)建設(shè)，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。在一定程度上，城市規(guī)劃和建設(shè)的水平，不僅反映在現(xiàn)代建設(shè)體制上，還反映在可居住性、生態(tài)建設(shè)水平等方面—這一切都是城市規(guī)劃和建設(shè)中必須考慮的因素，也反映了當(dāng)今城市開(kāi)發(fā)的能力。因此，在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，必須從多方面保護(hù)城市環(huán)境，城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)同步考慮，提高城市規(guī)劃的整體水平，做好環(huán)境保護(hù)工作。

六、總結(jié)

綜上所述，我國(guó)的環(huán)境情況不容樂(lè)觀，如果片面把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，環(huán)境會(huì)不斷遭到破壞。在城市規(guī)劃中，環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和控制不是一朝一夕就能完成的，我們必須從各個(gè)層面處理環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并在城市規(guī)劃中采取與運(yùn)輸、園林綠植、土地保護(hù)、回收利用、水循環(huán)利用、大氣質(zhì)量改善相結(jié)合的協(xié)調(diào)管理方案，深度剖析不同城市發(fā)展背景下的不同問(wèn)題，對(duì)癥下藥，全面改善不同地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，還給城市一片美麗的藍(lán)天白云和青山綠水，在城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上更好地獲得發(fā)展。

相關(guān)鏈接

“城市規(guī)劃”是規(guī)范城市發(fā)展建設(shè)，研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段中的前提。

城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，常常包括城市片區(qū)規(guī)劃。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長(zhǎng)期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過(guò)程。

城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。