廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 謝飛

農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)是指在基層農(nóng)村社區(qū)空間領(lǐng)域的文化服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)具備文化傳遞、文化引領(lǐng)和文化休閑的功能。比如，農(nóng)家書屋為農(nóng)民再學(xué)習(xí)提供書籍、技術(shù)和場(chǎng)地等教育資源，成為文化傳遞的學(xué)習(xí)陣地；農(nóng)村社區(qū)公共文化的建設(shè)也為基層社會(huì)了解國(guó)家政策和黨中央精神提供了便利，黨員干部帶領(lǐng)村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)尚；有些地區(qū)以傳承和發(fā)展地方戲曲文化為中心建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)，營(yíng)造全民參與的良好氛圍，既可以推廣和傳承戲曲文化，也能豐富群眾的休閑文化活動(dòng)。因此，如何高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界和政府部門關(guān)心的問(wèn)題。高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村文化服務(wù)，政府需要扮演雙重角色：一是農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)的供給者。政府為農(nóng)村社區(qū)提供高質(zhì)量公共文化服務(wù)是保障人民群眾文化權(quán)益的重要舉措。二是農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的承擔(dān)者。一直以來(lái)，國(guó)家都把農(nóng)村公共文化的建設(shè)納入農(nóng)村的全面發(fā)展中，鄉(xiāng)村文化服務(wù)建設(shè)的好壞與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效緊密相關(guān)。因此，政府要發(fā)揮主體責(zé)任，全面推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?；诠伯a(chǎn)品理論和責(zé)任政府理論，本文將從宏觀角度探討農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)供給中存在的困境，并提出優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)供給的政府治理路徑。

一、農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)供給的理論依據(jù)

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容，主要用來(lái)分析和解決與社會(huì)公共事務(wù)相關(guān)的問(wèn)題。從19世紀(jì)80年代開(kāi)始，學(xué)者就對(duì)公共產(chǎn)品的含義進(jìn)行了研究，布坎南、奧爾森和薩繆爾森等學(xué)者都認(rèn)為公共產(chǎn)品的服務(wù)對(duì)象是集體成員，公共性是它的特性，集團(tuán)中任何一個(gè)使用公共產(chǎn)品都不會(huì)影響其他人使用，公共產(chǎn)品是被集團(tuán)成員均等消費(fèi)的。也有學(xué)者從實(shí)際生活案例去分析公共產(chǎn)品，奧斯特羅姆通過(guò)城市公共池塘資源的問(wèn)題來(lái)研究公共產(chǎn)品，并以制度理論分析的視角創(chuàng)新對(duì)公共產(chǎn)品問(wèn)題的研究。農(nóng)村公共文化服務(wù)作為公共產(chǎn)品，其供給問(wèn)題關(guān)系到公共利益，高質(zhì)量的農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)供給為社區(qū)群眾帶來(lái)的效益是積極的、巨大的。政府依靠財(cái)政支持為農(nóng)村社區(qū)供給公共文化服務(wù)，因此具備公共產(chǎn)品屬性的文化服務(wù)能被社區(qū)群眾平等地享受。但從社區(qū)文化產(chǎn)品的供給來(lái)看，它具有競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)上存在政府之外的社會(huì)主體為農(nóng)村社區(qū)供給公共文化服務(wù)，少數(shù)的民營(yíng)企業(yè)和公益性組織是這些供給主體的代表。由此來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)并不屬于純公共產(chǎn)品，而是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。為了滿足和回應(yīng)人民群眾對(duì)精神文化生活的正當(dāng)需求，國(guó)家鼓勵(lì)和治理社會(huì)多元主體向農(nóng)村地區(qū)提供農(nóng)村群眾所需求的公共文化服務(wù)。從公共產(chǎn)品的視角研究農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)具有現(xiàn)實(shí)和理論意義，學(xué)者們從供給方式、主體和內(nèi)容等維度研究農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)的供給問(wèn)題。巫志南認(rèn)為精準(zhǔn)供給是所有公共服務(wù)的本質(zhì)要求，能夠發(fā)揮好公共文化引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、提高國(guó)民素質(zhì)的核心作用[1]。劉磊認(rèn)為文化服務(wù)和資源下移到農(nóng)村基層，要求農(nóng)村社區(qū)組織的有效配合以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的高質(zhì)量供給[2]。郭劍雄通過(guò)實(shí)際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)不同發(fā)展階段的社區(qū)公共文化供給內(nèi)容的差異對(duì)發(fā)展過(guò)程中的社區(qū)文化中心建設(shè)和社區(qū)文化服務(wù)供給具有參照意義[3]。更進(jìn)一步，學(xué)者從共同體的角度研究公共文化服務(wù)供給的創(chuàng)新制度[4]，認(rèn)為建設(shè)公共文化服務(wù)供給共同體協(xié)同關(guān)系有助于提升農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)供給效能。

（二）責(zé)任政府理論

古希臘和古羅馬是責(zé)任政府思想源頭，古典時(shí)期萌生的責(zé)任意識(shí)強(qiáng)調(diào)權(quán)力監(jiān)督，這一時(shí)期的責(zé)任意識(shí)推動(dòng)了民主和法治的發(fā)展。中世紀(jì)的責(zé)任政府意識(shí)強(qiáng)調(diào)政府的契約精神。近代，西方責(zé)任政府的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，英國(guó)首先提出責(zé)任政府理念，該理念認(rèn)為政府的權(quán)責(zé)一致，政府享有管理社會(huì)資源的權(quán)力，也有服務(wù)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)，其核心與我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)的對(duì)人民負(fù)責(zé)的觀念是一致的。在此理念指導(dǎo)下，人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求要求政府積極回應(yīng)人民群眾的正當(dāng)訴求，是官民關(guān)系向民主政治的回歸[5]。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，物質(zhì)和精神生活都是人民群眾對(duì)美好生活的追求。就農(nóng)村而言，保障農(nóng)村社區(qū)居民享受基本文化服務(wù)是提高農(nóng)村社區(qū)居民幸福感、獲得感和滿足感的重要途徑。因此，政府要明確責(zé)任，依法發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)，努力提升人民群眾的文化生活質(zhì)量。

二、農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)供給存在的問(wèn)題

（一）供給效率低下

從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)并不缺少公共文化服務(wù)設(shè)施，而是已有的公共文化設(shè)施存在不完善和供需的不匹配問(wèn)題，這兩方面都造成農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)供給效率低下。一方面，農(nóng)村社區(qū)普遍存在公共文化服務(wù)設(shè)施不完善不健全現(xiàn)象。現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)設(shè)施未能有效利用，發(fā)展農(nóng)村公共文化過(guò)于形式化，服務(wù)效能得不到充分發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層社區(qū)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有文化作品、管理人員和文化活動(dòng)的掛牌文化活動(dòng)場(chǎng)館，或者已有的文化服務(wù)設(shè)施變成儲(chǔ)存物品的場(chǎng)地，即使農(nóng)村社區(qū)擁有文化活動(dòng)場(chǎng)所，在文化資源被閑置的前提下農(nóng)村社區(qū)繼續(xù)修建公共文化設(shè)施；另一方面，公共文化服務(wù)供給效率低下還表現(xiàn)為公共文化服務(wù)的供給與人民群眾的文化需求的不匹配。一些農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)家書屋庫(kù)存書籍?dāng)?shù)量雖多，但是這些庫(kù)存書并不是農(nóng)民真正需要的，比如在農(nóng)家書屋里很少能找到和種植、養(yǎng)殖相關(guān)的書籍。社區(qū)文化館經(jīng)常上演適合老年人“口味”的文娛節(jié)目，容易忽略年輕人對(duì)文化服務(wù)的需求，難以激發(fā)青年人積極參與這些文化活動(dòng)的熱情。政府投入巨大的人力財(cái)力打造的精品節(jié)目和內(nèi)容只能在外地演出不能在地方演出，為的是獲取競(jìng)賽名次完成政治任務(wù)，而忽略本地居民對(duì)精品文化的真實(shí)需求。文化和旅游部的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)已經(jīng)建成494747個(gè)行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，但在基層特別是農(nóng)村地區(qū)存在缺乏文化設(shè)施專業(yè)管理人員的問(wèn)題。很多農(nóng)村社區(qū)文化館的負(fù)責(zé)人一般是由村干部臨時(shí)擔(dān)任，村干部受教育水平低、文化設(shè)施管理的專業(yè)性薄弱，難以真正發(fā)揮文化資源的效能，無(wú)法滿足社區(qū)群眾對(duì)文化服務(wù)的實(shí)際需求。

（二）供給主體單一

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，政府是社區(qū)公共文化服務(wù)供給的主要承擔(dān)者，其他社會(huì)主體以一種邊緣化供給的形式存在，但是其他社會(huì)主體參與文化服務(wù)供給存在參與程度低、資金短缺、缺乏監(jiān)管等問(wèn)題。村干部是國(guó)家公共文化服務(wù)政策的具體執(zhí)行者和落實(shí)者，然而村干部能力有限，只能做農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)“最后一公里”的傳遞者，為農(nóng)村群眾提供最基本的公共文化服務(wù)，比如管理農(nóng)家書屋、舉辦一些傳統(tǒng)節(jié)假日的文娛活動(dòng)。相較于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)缺乏社會(huì)力量的進(jìn)入，因此政府單一主體的文化服務(wù)供給結(jié)果往往是文化內(nèi)容枯燥，形式單一，難以激發(fā)農(nóng)村群眾參與文化活動(dòng)的積極性，效果不明顯。由此看來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的主要供給者是政府，單一的供給主體往往缺乏競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督，造成公共文化服務(wù)供給效率低下等問(wèn)題。一方面，單一的農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)的政府供給也會(huì)出現(xiàn)政府人浮于事，冗官冗員和尋租腐敗困境。缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)供給，容易出現(xiàn)監(jiān)管無(wú)力，資本追逐利益的問(wèn)題，導(dǎo)致公共文化供給質(zhì)量下降；另一方面，充足的資金是農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)得以正常運(yùn)行的前提保證。公共文化服務(wù)供給是一個(gè)長(zhǎng)期投資和維護(hù)的項(xiàng)目，并不是一勞永逸的事情，沒(méi)有持續(xù)的資金和財(cái)政支持，其實(shí)際效益低下。單一的政府財(cái)政支持，很難達(dá)成公共文化服務(wù)建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村社區(qū)居民的文化權(quán)益難以得到保障。另外，農(nóng)村群眾生活水平的提高要求享受更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，政府作為公共文化服務(wù)主要供給主體，由于其自身的局限性難以為農(nóng)村群眾供給高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。

（三）供給分布不均

受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和制約，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡格局。一是農(nóng)村社區(qū)的基本公共文化服務(wù)設(shè)施供給資金不足，總量短缺。受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等因素影響，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，公共文化資源的配置向大城市傾斜，各類博物館、紀(jì)念館、文化館等設(shè)施大多分布在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布得很少。二是農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施檔次不高，設(shè)施相對(duì)落后，甚至部分基礎(chǔ)設(shè)施存在質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，只有簡(jiǎn)單的硬件設(shè)施比如農(nóng)家書屋、棋牌室、文化廣場(chǎng)，這些基礎(chǔ)設(shè)施往往是由村委會(huì)辦公場(chǎng)地改造而成，把會(huì)議室里放幾本書就成了農(nóng)家書屋，因此也無(wú)法隨時(shí)開(kāi)放提供給社區(qū)群眾使用。相較于城市，農(nóng)村社區(qū)也沒(méi)有科技館、博物館等文化資源，如果農(nóng)村群眾想要享受這些文化服務(wù)不得不付出更高成本。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)供給的政府責(zé)任路徑

（一）政府規(guī)范管理，提高服務(wù)效能

農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)的供給運(yùn)作需要政府制定政策，依法依規(guī)管理。首先，平衡和匹配農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)的供給和需求，政府要做好社會(huì)調(diào)查了解人民群眾的真實(shí)需求，從而制訂精準(zhǔn)的文化服務(wù)供給方案，避免出現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)資源的浪費(fèi)、社區(qū)群眾“不買賬”和基本的文化服務(wù)需要得不到滿足的問(wèn)題。其次，政府要加大管理人才培養(yǎng)力度為農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。政府邀請(qǐng)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的文化服務(wù)管理者為基層管理干部培訓(xùn)，同時(shí)引進(jìn)新技術(shù)、新方法改變傳統(tǒng)落后的管理，提高公共文化服務(wù)管理效率。最后，農(nóng)村社區(qū)公共文化設(shè)施規(guī)范管理離不開(kāi)建立健全監(jiān)督機(jī)制。要打破之前農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)“重建設(shè)，輕管理”的模式，嚴(yán)格按照公共文化服務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)文化供給形式主義問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)評(píng)估活動(dòng)，加強(qiáng)民主參與，及時(shí)收集群眾對(duì)公共文化服務(wù)的反饋意見(jiàn)，政府積極主動(dòng)對(duì)群眾意見(jiàn)作出回應(yīng)和調(diào)整，更好滿足群眾的文化需求，從而增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。

（二）政府加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會(huì)供給

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對(duì)精神文化生活的需求呈現(xiàn)多樣化、差異化和高質(zhì)化，以往的單一主體的政府供給模式已不能適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展。責(zé)任政府要求政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)供給共同體，滿足人民群眾的文化需求。公共文化服務(wù)供給共同體由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與，更好滿足不同群體的文化利益訴求，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的可持續(xù)發(fā)展。因此，在政府供給農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)企業(yè)、公益性組織、事業(yè)單位等社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的供給，豐富農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式。

（三）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)差距

農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總體把握和宏觀調(diào)控才能保證其高效運(yùn)行。中央政府把公共文化服務(wù)的資源分配作為頂層設(shè)計(jì)，站在全國(guó)公共文化建設(shè)高度上，制定科學(xué)合理符合農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期的公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。地方政府以中央政策文件為指導(dǎo)，根據(jù)地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)制定公共文化服務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和手段，合理布局公共文化服務(wù)資源，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的差距。另外，各級(jí)政府合理配置公共財(cái)政資源是彌補(bǔ)和縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源配置差距的關(guān)鍵方法。健全公共財(cái)政體制，建立能夠覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共財(cái)政，打牢社區(qū)公共文化服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，以及完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)保障特殊群體的文化需求。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)期，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)為發(fā)展鄉(xiāng)村提供精神力量支撐，是做好“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；谡?zé)任，政府重視農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)有兩方面：一是政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)，滿足人民群眾對(duì)精神生活的合理需求，二是文化建設(shè)是政府的基本職能，做好農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)工作是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)作為公共產(chǎn)品，在供給上，政府要承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，從規(guī)范管理提高服務(wù)效能、加強(qiáng)引導(dǎo)支持社會(huì)供給和統(tǒng)籌規(guī)劃縮小城鄉(xiāng)差距三方面解決農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)供給效率低下、供給主體單一和供給分布不均的問(wèn)題。未來(lái)，政府結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)為農(nóng)村社區(qū)供給高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化賦能鄉(xiāng)村振興，在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)上都具有重要意義。