浙江工商大學(xué) 李青佩

一、引言

2017年以來，浙江省湖州市德清縣在民間設(shè)獎的基礎(chǔ)上，通過整合社會資源，在阜溪街道成立幸福阜溪公益基金會，以多種形式吸收多種主體開展各類公益活動，獎優(yōu)濟(jì)困，走出了一條基層社會治理與第三次分配相結(jié)合的道路?；饡山值擂k事處捐資200萬元，作為基金會的原始基金。基金會面向全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)及個(gè)人籌集善款，認(rèn)捐50萬元以上的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人可以成立冠名的單項(xiàng)基金。2017年11月3日，基金會舉辦基金冠名權(quán)拍賣暨愛心認(rèn)捐儀式，吸引50多家企業(yè)認(rèn)捐，命名7家企業(yè)冠名單項(xiàng)基金，共募集公益資金565萬元。截至目前，數(shù)十家企業(yè)已經(jīng)認(rèn)捐1163萬元，其中2017-2018年募集565萬元，2019年和2020年各募集200多萬元。歷年實(shí)際到賬捐資778萬元，未到賬捐資成為基金會的潛在“資金池”。這些公益資金主要來源于56家愛心企業(yè)和當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)，分別占比為56.39%和29.93%；另有13.68%的捐資來源于200多位愛心人士，10多個(gè)村和社區(qū)、1家社會組織等。

二、幸福阜溪公益基金會

（一）建立治理結(jié)構(gòu)

一是設(shè)立總理事會和單項(xiàng)基金理事會。阜溪基金會設(shè)理事長1名、秘書長1名、理事5人和監(jiān)事1人。其中秘書處下面又分別設(shè)立了計(jì)劃財(cái)務(wù)部和公益金事業(yè)拓展部。單項(xiàng)基金理事會一般設(shè)理事長、理事、監(jiān)事各1名。理事會成員目前以兼職為主，不拿取基金會任何報(bào)酬。二是建立“一中心四區(qū)域十二節(jié)點(diǎn)”幸福服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立幸福阜溪服務(wù)中心，規(guī)劃建設(shè)4個(gè)區(qū)域性幸福鄰里中心和12個(gè)村社區(qū)幸福驛站，下設(shè)幸福專員，提供供需對接、資源整合、組織孵化、服務(wù)支撐等一體化服務(wù)，打造家門口的幸福家園。同時(shí)成立幸福阜溪促進(jìn)會，加強(qiáng)面上政策研究和工作指導(dǎo)。以幸福阜溪服務(wù)中心和幸福阜溪公益基金會理事會為平臺，具體打通需求方、服務(wù)方、捐助方三方互動通道，讓幸福事業(yè)零障礙，并提升行善體驗(yàn)，提高服務(wù)效能。三是嚴(yán)格規(guī)范賬目。對所有資金往來實(shí)行統(tǒng)一管理、單獨(dú)設(shè)賬、分類核算。阜溪基金會準(zhǔn)確設(shè)置銀行日記賬、總分類賬目和各單向基金明細(xì)分類賬，做到條條賬目明晰，同時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定定期公開財(cái)務(wù)報(bào)告。四是合理使用資金。根據(jù)捐資人的意向使用資金，先經(jīng)單項(xiàng)基金理事會通過，再報(bào)基金會理事會備案，?？顚Ｓ?，讓捐資人參與資金使用決策、掌握資金去向、了解資金使用成果，做到資金使用透明化、資金效果最大化。五是實(shí)行定期換屆。阜溪基金會理事每屆任期為5年，任期屆滿，連選可以連任。

（二）開展公開活動

阜溪基金會面向公眾舉辦大型公開活動。“融創(chuàng)·莫干溪谷”敬老愛老單項(xiàng)基金2017-2018年共出資21.76萬元舉辦百歲老人培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目2次，舉辦健康養(yǎng)生講座、迎中秋文藝演出27次；2019年舉辦敬農(nóng)節(jié)等集體活動14次。2020年出資9560元聯(lián)合獅山社區(qū)、街道成校共同承辦獅山社區(qū)“敬老節(jié)”活動，舉辦“美好家園，幸福生活”慰問等集體活動共12次，全年開展志愿服務(wù)活動24次?！懊衩恕で笫恰贝壬茊雾?xiàng)基金2019年組織各村各社區(qū)開展籃球賽等活動；2020年組織“阜溪風(fēng)尚學(xué)子”志愿者隊(duì)伍參加各類志愿活動。“歐詩漫”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)單項(xiàng)基金2017-2019年組織青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5次；2018年組織青年參與電子商務(wù)培訓(xùn)1期，舉辦浙江青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動揚(yáng)帆工程1次，參加湖州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)大賽等項(xiàng)目申報(bào)活動3次，參加“創(chuàng)青春”浙江賽區(qū)、創(chuàng)業(yè)夢想班等參觀培訓(xùn)活動6次；2019年開展“三進(jìn)三服務(wù)”活動2次；2020年初步完成“1+6”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)片區(qū)打造方案，并開展關(guān)愛青少年系列活動、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介活動等，在“兩山”青年學(xué)院開設(shè)社會治理骨干培訓(xùn)等，目前已經(jīng)開展培訓(xùn)班共計(jì)7場。“華盛達(dá)”我愛我家單項(xiàng)基金2017年指導(dǎo)民居設(shè)計(jì)6戶、指導(dǎo)美麗庭院建設(shè)60余戶；2018年成立“精致小村”志愿者服務(wù)隊(duì)一個(gè)，組織村社區(qū)志愿者30余名參加植樹造林活動，組織47人參與庭院整理培訓(xùn)。黨員先鋒單項(xiàng)基金不定期開展播放紅色電影活動，積極組織黨群創(chuàng)業(yè)互助會，2018-2020年連續(xù)3年組織黨員培訓(xùn)共計(jì)80余場，連續(xù)3年考察學(xué)員實(shí)踐基地52次；2020年建立同心同行黨建共贏工程等，積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用。同心同行單項(xiàng)基金2017年開展新老居民趣味運(yùn)動會等活動11項(xiàng)；2018年開展“優(yōu)美環(huán)境 共同打造”文明城市創(chuàng)建主題活動等活動14個(gè)；2019年出資4.1萬余元，組織新居民美麗藝術(shù)團(tuán)文藝晚會專場演出，開展垃圾分類等活動，并為新居民化解矛盾糾紛；2020年開展公益服務(wù)活動12次，參與人員達(dá)千人以上，參與社會治理調(diào)解矛盾糾紛20起?？禈啡松鷨雾?xiàng)基金2017年-2020年連續(xù)4年開展殘疾人培訓(xùn)、運(yùn)動會等14次，受益人數(shù)共613人；2020年出資2176.7元開展“甜蜜米糠杯·溫暖你的心”活動，共有20名殘疾人參加。文化惠民單項(xiàng)基金2017-2018年開辦手機(jī)攝影等培訓(xùn)班，受益群眾4000余人次；2018-2020年連續(xù)3年開設(shè)“幸福影院”，共放映170場；2018年舉辦鄉(xiāng)村健身舞大賽，在龍山等5個(gè)村舉行文藝晚會5場，受益群眾16000余人次；2019年開展舞蹈培訓(xùn)、茶藝培訓(xùn)等4場，開展“我們的村晚”等3類大型活動；2020年開展非遺展覽10次，舉辦阜溪街道健身舞大賽等文藝活動，參加人數(shù)達(dá)1000余人?！稗r(nóng)商銀行”成長計(jì)劃單項(xiàng)基金2019年開學(xué)前期慰問新生700余人，開展“彗星計(jì)劃”活動，捐助三橋小學(xué)；2020年為轄區(qū)的674名新生贈送新學(xué)期禮物、為實(shí)驗(yàn)幼兒園贈送教師用書232冊、消毒柜2臺和餐具280套，并為轄區(qū)內(nèi)32名新居民兒童送上新年禮物，共出資44411元。垃圾分類單項(xiàng)基金2019年舉辦垃圾分類知識競賽1次，并成立了垃圾分類宣講團(tuán)，同時(shí)通過下鄉(xiāng)演出、小手牽大手等方式引導(dǎo)帶動更多人參與垃圾分類；2020年組織垃圾分類專項(xiàng)宣傳活動5次，開展清運(yùn)員金實(shí)樂智能收運(yùn)系統(tǒng)培訓(xùn)1期。和美慈母單項(xiàng)基金2019年組織對弱勢母親的慰問活動以及母親素養(yǎng)提升等培訓(xùn)活動。美高鴻志教育基金2020年參與民革省委發(fā)起的紅色主題夏令營，為19名來自納雍縣董地中學(xué)的營員們送上愛心書包和勵志書籍。

（三）培育社會力量

阜溪基金會采用內(nèi)部孵化、外部引進(jìn)、院社合作、互動交流等多種模式，走出去、引進(jìn)來，不斷壯大公益服務(wù)力量。培育和引導(dǎo)康芯等社會組織有序參與公共服務(wù)和社會治理，孵化善遠(yuǎn)等一批新生社會組織，運(yùn)用雙向融入模式推動社會組織更好融入社區(qū)和行政村。2017-2020年引入社工組織9家，孵化社工組織11家，組織、指導(dǎo)開展公益項(xiàng)目261個(gè)，總計(jì)支出27萬元，受益群眾覆蓋率為68%左右。與紅十字會、心理協(xié)會、籃球協(xié)會合作開展活動和捐款。與上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院等機(jī)構(gòu)合作舉辦街道治理服務(wù)創(chuàng)新論壇，拓寬公益人視野，提升民生服務(wù)專業(yè)化水平。聘請國內(nèi)公益領(lǐng)域?qū)＜液鸵痪€操盤手擔(dān)任“幸福導(dǎo)師”，結(jié)對培養(yǎng)本土專業(yè)人才。邀請清禾公益等組織入駐幸福阜溪服務(wù)中心，幫助整合壯大阜溪街道范圍內(nèi)黨員等各類義工隊(duì)伍，共同參與民生服務(wù)。

（四）幫扶困難群體

阜溪基金會組織志愿者或者捐資人，把資助金分別送到受助對象的手上。一對一精準(zhǔn)資助，堅(jiān)決不搞統(tǒng)一集體資助。同時(shí)設(shè)幸福專員，提供供需對接、資源整合、組織孵化、服務(wù)支撐等一體化服務(wù)，打造家門口的幸福家園?！叭趧?chuàng)·莫干溪谷”敬老愛老單項(xiàng)基金2018-2020年服務(wù)60歲以上老人約1400次，服務(wù)90歲以上老人約665人次；2018-2019年開展上門探訪活動58次；2020年慰問走訪街道內(nèi)百歲老人、退伍老兵、獨(dú)居老人等?！懊衩恕で笫恰贝壬茊雾?xiàng)基金2017-2020年組織“阜溪風(fēng)尚學(xué)子”志愿者隊(duì)參加各類志愿活動，組織街道轄區(qū)內(nèi)困難學(xué)生救助活動；2019年慰問貧困學(xué)生42名?！皻W詩漫”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)單項(xiàng)基金2017年出臺了扶持青年創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策；2018-2019年連續(xù)2年組織青年參與“5·28”青年創(chuàng)業(yè)貸款現(xiàn)場咨詢對接會，了解德清縣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，并選送一家單位參加德清縣“創(chuàng)青春”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽；2019年成功幫助中報(bào)德清縣青創(chuàng)空間(木芽鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客空間)和青創(chuàng)農(nóng)場(德清龍勝施家莊家庭農(nóng)場)各一個(gè)?！叭A盛達(dá)”我愛我家單項(xiàng)基金2017-2020年每年進(jìn)行困難戶收集采納并核實(shí)上報(bào)，其中2018-2020年每年選出10戶對其進(jìn)行每戶2000元的資金補(bǔ)助；2017年慰問阜溪街道居住困難群眾23戶；2018年拿出10000元慰問困難群眾；2020年實(shí)地走訪困難戶，建立結(jié)對方案等?！懊栏唠姎狻倍ㄏ蛸Y助單項(xiàng)基金2017年-2019年資助困難學(xué)生共56名；2019年組織教師連續(xù)20天為小候鳥提供服務(wù)。黨員先鋒單項(xiàng)基金2017 -2020年連續(xù)4年組織各支部黨課宣講團(tuán)，將黨課送到因病不能參加活動或年邁黨員家中，連續(xù)4年慰問貧困黨員共計(jì)106人次；2018-2020年組織黨員參與“雙千萬結(jié)對”幫扶慰問，共計(jì)170人；2019年開展送學(xué)入戶、送醫(yī)入戶等活動50余次，組織開展志愿服務(wù)30余次。同心同行單項(xiàng)基金2017-2018年支持新居民設(shè)立了同心同行公益服務(wù)中心；2018年成立“熱心阿娘魚”服務(wù)隊(duì)；2019年暑假期間開展“情暖童心新居民小候鳥看德清”活動；2020年幫扶新居民困難家庭及學(xué)生30余人。開設(shè)了“幸福課堂”，組織了“基層治理骨干培訓(xùn)班”和“電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”，全年為省外培養(yǎng)基層自治骨干人才96人次，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶富人才391人次，幫助新居民提升學(xué)歷106人，組織新居民參加各類培訓(xùn)、活動近10000人次。開展“阜溪也有我的故事”“我有話向黨說”等活動，參與人數(shù)達(dá)300人。組織文藝專場表演4場，參與人數(shù)達(dá)2000人。組織并開展阜溪首屆新居民節(jié)，參與人數(shù)高達(dá)2000人?？禈啡松鷨雾?xiàng)基金2018-2020年連續(xù)3年慰問困難殘疾人共計(jì)76名。“天堂傘”師生成長計(jì)劃教育單項(xiàng)基金2018-2020年共計(jì)出資3.03萬元連續(xù)3年開展“暑期小候鳥”活動，受益人數(shù)達(dá)150人次?！凹皶r(shí)雨”單項(xiàng)基金2019-2020年連續(xù)2年發(fā)放救助金合計(jì)2.6萬元，共救助困難群眾6人。垃圾分類單項(xiàng)基金2019-2020年連續(xù)兩年開展了對一線環(huán)衛(wèi)工人的慰問等活動2次?！昂兔馈贝饶竼雾?xiàng)基金 2020年出資6000元慰問轄區(qū)的貧困母親、鄉(xiāng)賢母親、新居民母親、軍屬母親共6戶。隆泰醫(yī)療“心晴花開”公益基金2020年在9個(gè)村設(shè)立心理咨詢輔導(dǎo)站，并設(shè)立“心晴花開”工作室，累計(jì)提供幫扶220余人次。美高鴻志公益基金2020年捐贈董地鄉(xiāng)直播帶貨設(shè)備5套，音響設(shè)備13套，大概價(jià)值3萬余元。組織企業(yè)提供500多個(gè)用工崗位，在董地鄉(xiāng)開展現(xiàn)場招聘活動，董地鄉(xiāng)近300名貧困群眾到場咨詢，其中有30名貧困勞動力與用人單位達(dá)成初步意向性就業(yè)協(xié)議。為董地鄉(xiāng)小學(xué)20名優(yōu)秀孩子頒發(fā)了榮譽(yù)證書，并每人發(fā)放慰問金800元，共計(jì)1.6萬元。

（五）營造良好風(fēng)氣

阜溪基金會整合各類社會資源和力量，引導(dǎo)全社會共同努力，傳遞幸福溫度，增進(jìn)大眾福祉，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚，打造道德高地?！叭趧?chuàng)·莫干溪谷”敬老愛老單項(xiàng)基金2017-2018年舉辦“十大孝子”評選活動?！懊衩恕で笫恰贝壬茊雾?xiàng)基金2017-2020年共出資約28萬元連續(xù)4年舉辦“阜溪風(fēng)尚學(xué)子”頒獎典禮，共表彰優(yōu)秀學(xué)子117名。“華盛達(dá)”我愛我家單項(xiàng)基金2017年舉辦了首屆“美麗民居”評選?！懊栏唠姎狻倍ㄏ蛸Y助單項(xiàng)基金2017年-2020年出資共35.44萬元連續(xù)4年舉辦評選表彰品學(xué)兼優(yōu)生和“雙十佳”教師活動，為德清縣秋山中心學(xué)校697名品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生和65位“雙十佳”教師進(jìn)行表彰。黨員先鋒單項(xiàng)基金2017-2020年連續(xù)4年積極組織排摸和預(yù)報(bào)年度“黨員帶頭獎”推薦人選?！稗r(nóng)商銀行”成長計(jì)劃單項(xiàng)基金2018年-2020年共出資約11.6萬元連續(xù)3年舉辦“阜溪風(fēng)尚好少年”“阜溪風(fēng)尚好寶寶”頒獎典禮，共計(jì)表彰65人次；“天堂傘”師生成長計(jì)劃教育專項(xiàng)基金2018年-2020年共出資20.94萬元給予秋山中心學(xué)校教師成長獎勵，受益教師約為165人?！懊栏唠姎狻倍ㄏ蛸Y助單項(xiàng)基金2020年全校獎學(xué)金發(fā)放并獎勵部分教師等。

三、可持續(xù)發(fā)展建議

阜溪基金會調(diào)動整合社會資源，設(shè)基金、建網(wǎng)絡(luò)、育隊(duì)伍、優(yōu)項(xiàng)目，積極創(chuàng)新社會治理模式，推動民生服務(wù)供給側(cè)改革，打造良好的幸福生態(tài)體系，持續(xù)提升街道人民群眾幸福指數(shù)，項(xiàng)目活動成效顯著，并在當(dāng)?shù)貜?fù)制阜溪經(jīng)驗(yàn)，成立了筑夢乾元公益基金會。但后續(xù)發(fā)展仍需進(jìn)一步努力。

阜溪基金會應(yīng)以幸福阜溪工程為總抓手，進(jìn)一步整合各方資源。一是挖掘潛在捐資主體。在現(xiàn)有捐資主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘潛在的可能的捐資主體，盡可能籌集更多的資金。二是與其他基金會形成優(yōu)勢互補(bǔ)。鏈接較大型基金會資源，大力發(fā)揮基層基金會的服務(wù)功能和項(xiàng)目運(yùn)行功能。三是實(shí)現(xiàn)資金保值增值。加強(qiáng)和法律、稅務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，保證在合法、安全有效的原則下進(jìn)行慈善資產(chǎn)的保值增值。四是提高專業(yè)性。加強(qiáng)各類專業(yè)化隊(duì)伍的孵化引育，提升項(xiàng)目籌劃水平，增強(qiáng)基金會、捐資主體、受益對象等各方的獲得感。五是進(jìn)一步規(guī)范管理。規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，提升項(xiàng)目運(yùn)作管理服務(wù)水平，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，重點(diǎn)把好需求、策劃、對接、運(yùn)行、管理、監(jiān)督、復(fù)盤等七個(gè)環(huán)節(jié)。

四、結(jié)語

阜溪基金會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過建立治理結(jié)構(gòu)、開展公開活動、培育社會力量、幫扶困難群體和營造良好風(fēng)氣等，積極參與到基層社會治理中，但未來可持續(xù)發(fā)展仍需要進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)化水平和完善規(guī)范管理。