北京市社會科學院經濟研究所 唐勇

一、北京2021年經濟形勢分析

2021年，北京部署實施“五子聯(lián)動”戰(zhàn)略，以首都發(fā)展為統(tǒng)領融入新發(fā)展格局，積極探索減量背景下實現(xiàn)高質量發(fā)展的生動實踐，實現(xiàn)了全市經濟的全面恢復性增長。

（一）經濟總量繼續(xù)恢復增長

2021年，北京經濟生產繼續(xù)恢復向好，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）達到40269.6億元，按可比價格計算，比2020年增長8.5%；與2019年相比，兩年平均增長4.7%。從產業(yè)看，第一產業(yè)實現(xiàn)增加值111.3億元，同比增長2.7%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值7268.6億元，同比增長23.2%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值32889.6億元，同比增長5.7%。

（二）居民消費增長不夠理想

從總量上來看，2021年的消費需求雖然在2020年的低基數(shù)上有所恢復，但是從兩年平均來看，消費需求情況仍然不容樂觀。2021年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額14867.7億元，同比增長8.4%，兩年平均下降0.7%。2021年，全市市場總消費額比上年增長11.0%，兩年平均增長1.7%。

從結構上來看，恩格爾系數(shù)逆向回升。食品類剛性消費需求增長較快，導致衡量居民生活水平的重要指標—恩格爾系數(shù)在最近兩年有所上升（恩格爾系數(shù)下降才表明生活水平的提高）。2021年，全市居民人均消費支出43640元，同比增長12.2%，其中食品類消費支出9307元，同比增長11.1%?？梢杂嬎愠?021年的恩格爾系數(shù)為21.3，雖然略低于2020年，但仍然高于之前的2017年、2018年和2019年。

（三）投資增長恢復比較緩慢

從總量上來看，2021年北京固定資產投資增長速度在逐步恢復，但增速仍然低于2018年之前的年份。由于2018年固定資產投資的大幅下滑，截止到2021年底，北京固定資產投資的實現(xiàn)值仍然低于2017年。

從行業(yè)上來看，高技術制造業(yè)和金融業(yè)投資增長較快。2021年，北京固定資產投資中，高技術制造業(yè)和金融業(yè)投資分別增長99.6%和68.2%，是北京固定資產投資中增長最快的兩個行業(yè)。

（四）產業(yè)發(fā)展質量繼續(xù)提升

一是高端產業(yè)增勢良好。2021年，北京高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比上年分別增長1.1倍和89.2%，兩年平均增長52.5%和43.7%。工業(yè)機器人、集成電路、智能手機產量比上年分別增長56.0%、21.7%和17.1%。

二是“兩區(qū)”建設加快推進。2021年1-8月，服務業(yè)擴大開放重點領域規(guī)模以上企業(yè)收入兩年平均增長11.1%，高于規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)收入增速3.2個百分點，其中互聯(lián)網信息領域增長較快。自由貿易試驗區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)收入兩年平均增長13.4%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)收入增速4.7個百分點，其中科技創(chuàng)新片區(qū)和高端產業(yè)片區(qū)增勢良好。截止到2021年7月14日，累計進入“兩區(qū)”項目庫的項目2009個，預計投資8825億元，其中外資項目483個，涉及投資額266.3億美元。高端產業(yè)功能區(qū)內企業(yè)收入快速增長。2021年1-3季度，全市六大高端產業(yè)功能區(qū)規(guī)模以上企業(yè)累計實現(xiàn)收入82535.6億元，同比增長18.1%，比GDP增速快9.6個百分點。

三是科技創(chuàng)新能力進一步增強。2021年，北京研發(fā)投入強度排名全國第一，同時萬人發(fā)明專利擁有量排名也穩(wěn)居第一。初步統(tǒng)計，新經濟增加值已占全市地區(qū)生產總值的37.8%，北京已經成為全球科技創(chuàng)新能力最強的城市之一，科技創(chuàng)新已在北京經濟發(fā)展中發(fā)揮著基礎性的推動作用。2021年，北京專利授權量198778件，同比增長22.1%。

四是數(shù)字經濟發(fā)展領軍全國。北京作為國家首都和國際科技創(chuàng)新中心，是中國數(shù)字經濟的創(chuàng)新源頭，是數(shù)字經濟發(fā)展的領軍城市。2021年1-6月，北京數(shù)字經濟總量達到8187.3億元，同比增長20.7%。數(shù)字經濟占GDP的比重達到42.6%；其中，核心產業(yè)4601.3億元，同比增長27%，占GDP比重達到23.9%。2021年，北京數(shù)字經濟競爭力排名達到全球第八，并且涌現(xiàn)了一大批數(shù)字經濟的標桿企業(yè)，其中，在人工智能、區(qū)塊鏈方面的企業(yè)數(shù)排名全球第一。

（五）物價小幅上漲符合預期

保持物價穩(wěn)定是宏觀經濟政策的一個重要目標。2021年全年，北京居民消費價格總水平比上年同期上漲1.1%，與全年8.5%的GDP增速相適應，屬于正常預期范圍內的溫和小幅上漲。

從結構上來看，石油和豬肉是價格變動的主要因素。2021年北京交通通信類價格同比上漲5.1%，其中交通工具用燃料（主要是汽油）價格受近期國際油價連續(xù)上漲影響，同比上漲17.4%，是整個交通通信類價格快速上漲的主要推動因素。另外，食品煙酒類價格在2021年小幅同比上漲0.5%，其中食品類價格同比下跌1%。食品類價格下跌的主要影響因素是豬肉。由于上年豬肉價格較高，受此影響2021年豬肉供給大幅增長，這使得2021年全年豬肉價格相比上一年同比大幅下降31.1%，這是典型的符合蛛網模型的產品。

二、北京在穩(wěn)增長方面面臨的壓力和挑戰(zhàn)

2021年12月召開的中央經濟工作會議中明確要求，2022年的經濟工作要“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，并且要“積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前”。與全國的經濟增長趨勢相似，近十年以來，北京的長期潛在經濟增長率也開始緩慢下行，市場主體對宏觀經濟的前景預期也相應受到影響，就業(yè)形勢面臨一定挑戰(zhàn)，在此背景下，如何穩(wěn)增長、促就業(yè)就是2022年北京經濟工作中的首要任務。

“互聯(lián)網+”背景下，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)旅游信息在線化和移動化、旅游需求精眾化、經營管理數(shù)字化和平臺化、旅游營銷智慧化的發(fā)展特征，鄉(xiāng)村旅游轉型升級已成為當前必須面對的問題，本文從產品、經營管理、營銷模式和保障體系四個方面分析了“互聯(lián)網+”背景下鄉(xiāng)村旅游轉型升級路徑。但是，在鄉(xiāng)村旅游實踐中還存在著不少制約鄉(xiāng)村旅游轉型升級的障礙因素，還需學界和業(yè)界作進一步的研究，探討對策，以促進互聯(lián)網時代鄉(xiāng)村旅游的產業(yè)發(fā)展。

（一）長期潛在增長率面臨下滑的壓力

2021年全年北京GDP雖然增長8.5%，但這部分是由于2020年基數(shù)低的原因。與2019年相比，北京GDP兩年平均僅增長4.7%。如果從更長期的一個時間趨勢來看，北京的長期潛在增長率存在進一步下滑的風險。

根據(jù)北京GDP增速從1978～2021年數(shù)據(jù)序列，對其進行HP濾波，剔除其周期性波動因素，可以得到其長期趨勢?？梢钥闯觯本╅L期潛在增長率已經下降為5%左右，且有進一步下滑的可能。

（二）減量發(fā)展條件下穩(wěn)增長難度加大

北京在人口、建設用地、建筑規(guī)?！叭齻€減量”基礎上的發(fā)展對原有經濟生態(tài)影響巨大，新的經濟生態(tài)尚處扶持、培育中，新舊經濟生態(tài)處于換擋期，加之“十四五”時期“疏整促”進入深化期、央屬企業(yè)搬遷等政策影響，首都面臨在減量基礎上更好謀劃高質量發(fā)展的挑戰(zhàn)；因土地、房價、房租等經濟運行成本過高，市場性主體數(shù)量減少，微觀市場主體的積極性和活躍程度不高，經濟復蘇的微觀基礎尚不穩(wěn)固。

（三）房地產行業(yè)流動性風險有進一步擴散的可能

目前房地產行業(yè)增速回落，流動性風險已經初步呈現(xiàn)。2021年前3季度，共有12只地產美元債發(fā)生違約，涉及發(fā)行人8家，違約金額共計42.85億元。在北京新近開展的第二批土地拍賣中，共計43宗住宅用地拍賣，但有26宗土地無人問津，掛牌競買時間不得不進行延期調整。同時本市房地產銷售面積在8月份首次出現(xiàn)負增長（-28.01%），累計增速從年初的150%逐月下降至前三季度的28.2%。從先行指標來看，新房開工面積前三季度同比下降36.9%，房地產開發(fā)企業(yè)到位資金中，國內貸款下降32.3%，自籌資金下降28.9%，賣不出去新房的房地產企業(yè)現(xiàn)金流非常緊張?？梢灶A計，如果不采取一定的積極干預措施，房地產行業(yè)有可能出現(xiàn)較大的流動性風險。

（四）平臺經濟面臨轉型陣痛

從長期來看，國家對行業(yè)進行規(guī)范治理和反壟斷監(jiān)管政策將促進平臺經濟健康有序發(fā)展，這不僅是正確的也是必需的。但由于北京平臺經濟集中，對經濟增長貢獻大、影響大，因此平臺經濟的規(guī)范和轉型在短期內必然會對經濟增長產生一定的不利影響。從我們調研的數(shù)據(jù)來看，信息服務業(yè)整體收入增速從2021年初的50%以上下降至前三季度的30%左右，預計2022年平臺經濟監(jiān)管的影響將進一步顯現(xiàn)，市場機構預判，頭部企業(yè)如滴滴、美團、好未來等企業(yè)受監(jiān)管影響較大，2021年增勢較好的字節(jié)跳動等平臺企業(yè)在2022年收入增速也會出現(xiàn)明顯回落。另外，反壟斷監(jiān)管政策帶來不確定性，對大數(shù)據(jù)殺熟和平臺封禁等行為認定、相關市場界定、市場力量評估等問題，還需進一步探討，由此帶來政策的可預期性、不穩(wěn)定性，都可能對北京平臺經濟發(fā)展帶來不確定性影響。

三、穩(wěn)增長的長期有效政策只能靠創(chuàng)新

科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新是北京構建新發(fā)展格局實現(xiàn)高質量發(fā)展的核心和靈魂，也是北京作為科技創(chuàng)新中心的題中應有之義。提高自主創(chuàng)新能力是一項長期艱巨的任務，要立足現(xiàn)實，眼光放長遠一點，扎扎實實地提高科技硬實力。

在宏觀政策上，從科技創(chuàng)新的廣度和深度兩個方面狠抓落實?，F(xiàn)代內生增長理論認為，科技創(chuàng)新的強度等于科技創(chuàng)新的廣度乘以科技創(chuàng)新的深度?？萍紕?chuàng)新的廣度主要包括基礎教育的投入力度和提供更好的科研創(chuàng)新環(huán)境。科技創(chuàng)新的深度主要包括關鍵核心技術的突破和創(chuàng)新型人才的挖掘和培養(yǎng)。

（1）繼續(xù)加大基礎教育的投入力度，提高基礎教育的發(fā)展質量。加大基礎教育的投入是從廣度上增強科技創(chuàng)新基礎能力的重要環(huán)節(jié)，但是長期以來由于其見效慢，在短期內對經濟增長的拉動作用不明顯，因此地方政府對其加大投入的動力不足。另外方面，提高基礎教育的發(fā)展質量，關鍵是要推進基礎教育資源均衡合理分配，避免優(yōu)質教育資源集中在個別重點學校中。

（2）提供更加優(yōu)化的科研創(chuàng)新環(huán)境。一是提供更加自由包容的科研學術環(huán)境。唯其包容，才有其大。唯其常新，才有活力。大學和各研究機構應該秉承“兼容并包”的理念，多進行思想的碰撞和激蕩，才能有創(chuàng)新的土壤。因此華為的創(chuàng)始人任正非說：“對新技術要有寬容，因為沒有學術自由、思想自由，就不會有創(chuàng)造發(fā)明?！倍歉纳瓶蒲泄ぷ髡叩膶W術生態(tài)。科技創(chuàng)新的初始端是基礎學術研究，而學術研究有其自身的發(fā)展規(guī)律，不能完全照搬企業(yè)績效考核的那一套。王忠軍、劉麗丹（2017）的實證研究認為，絕大部分高校教師對科研績效考核持否定消極的態(tài)度，高?；蚩蒲袡C構應該結合自身特點與教師崗位特征，淡化量化指標，降低考核頻率與強度，科學設計績效考核標準與體系。

（3）集中力量狠抓關鍵核心技術和“卡脖子”技術?？萍紕?chuàng)新的深度主要包括關鍵領域的深化和關鍵技術的突破。通過強化“三城一區(qū)”主平臺、中關村示范區(qū)主陣地作用，發(fā)揮在京高校、科研單位、企業(yè)等創(chuàng)新力量作用，更加重視“從0到1”基礎研究，聚焦“卡脖子”技術，實施“揭榜掛帥”，推動人工智能、集成電路等領域實現(xiàn)更多關鍵核心技術突破。

（4）統(tǒng)籌減量發(fā)展下的創(chuàng)新人才要素配置問題?？茖W技術的發(fā)展和突破離不開領軍人物，北京的科技創(chuàng)新離不開人才資源。既要落實人口減量控制要求，還要落實中央人才工作會議精神，統(tǒng)籌人口減量與科技創(chuàng)新的關系，在調整人口布局、優(yōu)化人力結構、提升人才隊伍上出臺新的系統(tǒng)性的政策措施。

（5）著重培育和支持企業(yè)家精神健康發(fā)展。在微觀政策上，要進一步明確企業(yè)才是科技創(chuàng)新的市場主體，政府要為企業(yè)家精神的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境，增強企業(yè)家對北京經濟發(fā)展的信心，提高企業(yè)家對北京經濟發(fā)展前景的預期。為什么企業(yè)家精神如此重要呢？因為，企業(yè)家精神最本質的特征就是創(chuàng)新。

四、穩(wěn)增長還需要在短期內政策從需求側發(fā)力

（1）以新基建為主的投資項目要加快落地。具體對于北京來說，就是要圍繞新基建的重點領域，加快實施好一批重大項目、示范項目。加快構建中試平臺、產業(yè)化平臺、實驗室等基礎設施，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈融通，大幅提升重大創(chuàng)新成果的本地轉化效率。

（2）全方位多措并舉提升居民消費能力。要正視消費需求的不足會嚴重拖累短期內的經濟增長。充分利用北京建設國際消費中心城市的契機，多措并舉全方位提升居民消費能力。一是要積極培育新消費品牌，探索設立新消費基金，持續(xù)推動消費升級模式創(chuàng)新。二是要結合城市更新，打造更多沉浸式消費體驗新場景，促進消費業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。三是要落實中央三次分配政策，提高中等階層收入水平，從源頭上增加居民消費能力。四是要努力提高居民保障水平，尤其是住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障，打消居民消費的后顧之憂。

（3）引導和促進民間投資快速發(fā)展。建議有關部門深入開展摸底調研，找準制約投資項目落地尤其是民間投資落地的瓶頸所在，進一步為項目落地和民間投資“疏浚通渠”，鼓勵民間資本參與公共服務領域建設，引導民間資本進入一些國有企業(yè)效率不高的重點行業(yè)，進一步為民間資本“除籬破藩”，著力打通服務企業(yè)“最后一公里”，營造全社會共同促進民營經濟發(fā)展的強大合力。