韓山師范學院政法學院 李曉婷，謝欣悅，陳然，余妙瓊，莊佳儀，唐燕蘭

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨十九大作出的重要部署。根據《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，鄉(xiāng)風文明建設作為鄉(xiāng)村振興的文化內核，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的重要保證。本文主要結合SWOT分析理論，闡述粵東地區(qū)的鄉(xiāng)風文明建設現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)問題并進行歸因，在此基礎上探析鄉(xiāng)風文明建設的有效發(fā)展路徑，為廣東省以及其他地區(qū)的鄉(xiāng)風文明建設提供理論和實踐參考。

一、粵東地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設現(xiàn)狀的SWOT分析

本文結合SWOT分析方法，在閱讀相關文獻及結合實地調研數(shù)據的基礎上，對粵東地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設進行分析總結概括如下：

（一）粵東地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設的優(yōu)勢

粵東地區(qū)是指廣東省的東部地區(qū)，按廣東省人民政府對該區(qū)域的劃分，粵東地區(qū)包括汕頭、潮州、揭陽、梅州、汕尾五個城市，總面積約為31681平方公里，總人口約2200萬人。

1.公共文化基礎設施建設逐漸完備

近年來，借助國家支持農村發(fā)展的一系列政策以及美麗鄉(xiāng)村等工程，粵東地區(qū)不斷完善農村的文化基礎設施，保障了農村村民們的基本文化權益。目前，廣東省全省的公共文化基礎設施基本實現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級全覆蓋，也涌現(xiàn)出了“粵書吧”、智慧書房、讀書驛站等1900多家新型閱讀空間。[1]其中，文化站多設有展覽、輔導培訓等活動廳室，同時設置了圖書室，上級文化管理部門會不定期更新補充出版物。此外，許多村級文化公園和廣場更是如雨后春筍般建造起來，各村社區(qū)也抓住時機，依托綜合文化服務中心，開展文化活動，不僅豐富了群眾的文化生活，而且還增進了村民鄰里之間的和諧。

2.群眾性文化活動日益豐富

近年來，在各地特色產業(yè)的帶動下，農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升，再加上農村發(fā)展政策的傾斜，粵東也開展了豐富的群眾性文化活動，切實提高了村民參與文化活動的質量。如2020年6月在汕頭市，由市委宣傳部、金平區(qū)委區(qū)政府主辦，市文化發(fā)展中心（籌）、金平區(qū)委宣傳部承辦的“戲亭印象”惠民演出系列活動正式啟動，多地村民前往小公園、老媽宮戲臺、紅亭戲臺等觀看演出。[2]這些演出以歌曲、舞蹈、小品以及潮劇優(yōu)秀唱段、潮樂演奏等多種群眾喜聞樂見的文藝形式，謳歌新時代，唱響主旋律，傳承中華民族傳統(tǒng)美德和文化，是筑起粵東文化高地的一張靚麗名片。

3.文化傳播媒介更新迅速

4.文化旅游資源豐富

粵東地區(qū)擁有眾多名勝古跡，文化旅游資源豐富。如素有“嶺東首邑”之稱的潮州市，是國家歷史文化名城，主要名勝有“八景”：濱江紅棉、廣場燈影、坊街亭韻、淡浮水墨、綠島晴嵐、桑浦禪泉、鳳凰天池、柘林漁火。[3]這八景既有歷史遺存，又有現(xiàn)代建筑，特色鮮明；又如民居和飲食都以客家文化為基本元素的梅州市，圍龍屋、客家菜等稱得上是當?shù)芈糜蔚臒衢T關注，葉劍英故居、謝晉元故居等紀念館也吸引了大批游客前來參觀。

5.傳統(tǒng)文化底蘊深厚

粵東地區(qū)的文化是極具特色的潮汕文化，傳統(tǒng)文化底蘊深厚。潮劇是潮汕傳統(tǒng)文化的典型代表，它與本地的民間藝術相結合，多反映潮汕的民俗文化，如《桃花過渡》中的拜神游神、《陳在王娘》中的元宵觀燈等，貼近潮汕民眾的生活，深受民眾喜愛。除此以外，潮汕民間的剪紙、泥塑、花燈、嵌瓷等工藝富有地方特色，還有英歌舞、紙影戲、賽龍舟、營老爺、舞獅等潮汕民俗活動自成體系、馳名中外。

（二）粵東地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設的機遇

1.國家政策充分支持

2005年，黨中央首次提出“鄉(xiāng)風文明”應在新農村建設的基本要求之中。2006年將“鄉(xiāng)風文明”納入農村工作指標之一，明確“鄉(xiāng)風文明”就是“加快發(fā)展社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農村建設的新型農民”。2017年，一號文件指出要將鄉(xiāng)風文明和社會主義核心價值觀相契合，建設與農村地區(qū)相適應的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化。[4]同年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年初發(fā)布了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確了鄉(xiāng)風文明在鄉(xiāng)村振興中的地位，強調鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的“靈魂”[5]，這一系列政策的出臺和實施，為農村鄉(xiāng)風文明的建設提供了非常大的發(fā)展機遇。

例6采設問句，但問而不答，吸引讀者深入閱讀論文；例8的設問句不僅提出問題，還提出了文章的基本觀點：基因工程食品專利的改革。上述標題靈活、巧妙地運用設問句，引起讀者的興趣和關注，啟發(fā)讀者思考。

2.“互聯(lián)網+”發(fā)展迅速

隨著社會的飛速進步，我們已經步入信息時代。根據中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）第43次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，“截至2018年12月，中國網民規(guī)模達8.29億，全年共計新增網民5653萬人?；ヂ?lián)網普及率為59.6%，較2017年底提升了3.8個百分點。其中農村網民規(guī)模達2.22億，占整體網民的26.7%，較2017年底增加1291萬人，增長率為6.2%；農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為38.4%，較2017年底提升3.0個百分點。[6]”這些數(shù)據說明，在廣大農村地區(qū)，已經有相當一部分村民成了“網民”。因此，“互聯(lián)網+”的迅速發(fā)展是進行公共文化建設的一個很大契機。

（三）粵東地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設的劣勢

粵東地區(qū)的一些農村，地理位置比較偏僻，交通不便，本村及附近的教育資源比較有限，再加上家庭條件較差，很多村民沒有機會接受比較系統(tǒng)的教育，總體文化素質偏低。與此同時，接受過高等教育的年輕人勢必會想獲得更加有優(yōu)勢的工作崗位，尤其在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)階段，他們有著來自家庭養(yǎng)老、撫育后代等多方壓力，因此更愿意選擇走出農村、外出打拼，這就造成農村精神文明建設文化人才的“空心化”，多數(shù)中年干部雖然扎根基層多年，但是文化程度較低，思想也比較保守。

（四）粵東地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設的威脅

隨著經濟的逐步推進，物質利益的誘惑正蠶食著人們傳統(tǒng)的價值觀。比如有些潮人在經商或者行政中，存在任人唯親而非唯賢的情況，社會親情關系網無處不在，這雖然有利于集體團結，但同時導致人們缺乏正義感和道德感，不利于鄉(xiāng)風文明的深入推進。而殘留的落后思想也進一步繁衍出了許多陳規(guī)陋習，比如結婚嫁娶要算命問鬼神、傳宗接代必須要生男孩以保持香火不斷等。

二、粵東地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中鄉(xiāng)風文明建設的問題及歸因

（一）資金投入不足

近些年來，雖然粵東地區(qū)絕大多數(shù)農村都在不斷加大用于文化建設的資金比重，但仍無法滿足現(xiàn)實需求，再加上融資渠道單一，更容易造成后期文化建設資金緊缺。走訪調查時，一名村干部說，即使有資金投入農村建設，大部分也會先用到當?shù)氐慕洕蛘呱鐣ㄔO上，再加上管理體制尚不健全，較難保證資金得到專用。所以導致一些地區(qū)的公共文化基礎設施年久失修，形同虛設，使得鄉(xiāng)風文明建設事業(yè)失去強有力的保障。

（二）教育資源缺乏

習近平總書記曾說過：“教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)。[7]”幾年來，義務教育不斷在全國各地普及，農村的教育理念發(fā)生了一定的改變，對于教育的重視程度增加，絕大部分農村地區(qū)的青少年都有接受教育的可能。但從總體上看，城鄉(xiāng)差距明顯。比如教育設施設備的配置，尤其是諸如化學、物理等理科類型的課程，在農村教學的實驗操作上由于教學設備和器材不完備，大多時候都只能通過課本的抽象理解，直接影響到教學質量；而許多農村學校由于教學待遇和教學環(huán)境相較于發(fā)達城市而言較差，更是難以吸引高質量的師資力量。鄉(xiāng)村精神文明建設離不開高素質的鄉(xiāng)村群眾，這就體現(xiàn)了農村教育滯后帶給鄉(xiāng)村精神文明建設的阻礙。

（三）管理體制不完善

鄉(xiāng)村精神文明建設作為一項系統(tǒng)而復雜的工程,需要多方力量的共同努力推進，尤其是各鄉(xiāng)村干部，更應該在鄉(xiāng)村精神文明建設的過程中發(fā)揮先鋒模范作用。然而經過調查研究發(fā)現(xiàn)，粵東部分落后地區(qū)的基層管理體系尚未建立，缺乏人才培養(yǎng)機制，在人才流失以及缺乏人才引入的情況下，領導干部班子大部分為本村村民，其中一些村民自身的綜合素質比較弱，導致對于上級文件的解讀不夠，不利于一些政策的落實；甚至有些領導干部思想腐朽，保留著傳統(tǒng)的官僚主義，形式作風嚴重，因此容易出現(xiàn)提供的精神文化服務難以滿足農民真實需要的情況。

（四）村民建設主體地位缺失

農村地區(qū)長期以來自給自足的小農經濟和遺留下來的陳規(guī)陋習對人們的思維方式和價值觀念的影響仍然存在，給村民帶來不同程度的精神壓力，進一步導致農民在文化建設中主體地位的缺失。問卷調查結果顯示，部分農村村民對鄉(xiāng)風文明建設的積極性不高，投身公共文化建設的責任感和自覺性并不強。當?shù)剞r村政府對文化建設的重視程度、宣傳力度，對激發(fā)村民積極性和主動性參與雖然有著一定程度的影響，但村民自身如果不采取相應措施積極主動投身鄉(xiāng)風文明建設，勢必會加大鄉(xiāng)村精神文明建設的難度。

三、粵東地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中鄉(xiāng)風文明建設的路徑與對策探析

（一）牢筑鄉(xiāng)風文明建設的經濟基礎

1.促進文化產業(yè)與鄉(xiāng)風文明協(xié)調發(fā)展

一方面，要充分利用粵東地區(qū)的自然和人文資源，如客家地區(qū)的歷史文化景點，以及當?shù)氐娘嬍澄幕惋L俗習慣等風土人情資源，打造集生產與銷售、休閑與娛樂為一體的旅游業(yè)，同時結合互聯(lián)網+、人工智能等新型科學技術，研發(fā)地方特色文創(chuàng)品牌。另一方面也要遵循各地自身發(fā)展規(guī)律，揚長補短，善待生態(tài)環(huán)境，循環(huán)使用資源，建立一條健康可持續(xù)的發(fā)展道路，實現(xiàn)綠色、協(xié)調發(fā)展。

2.加大資金投入，建立多渠道資金投入保障機制

一方面，政府要不斷加大對鄉(xiāng)風文明建設的資金投入比重，提高鄉(xiāng)風文明建設各項工作專項經費的占比，規(guī)范對各項經費的科學預算、合理使用和監(jiān)督管理，對于必要的促進鄉(xiāng)風文明建設的活動采取特事特辦的方法，給予經費保障。另一方面，要拓寬資金來源渠道，通過優(yōu)惠政策和相對寬松的準入門檻，吸引年輕人才和外流人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，聯(lián)合鄉(xiāng)賢和當?shù)仄髽I(yè)的力量，或者號召村民自發(fā)捐助各項活動，共同支持鄉(xiāng)風文明建設。

（二）打牢鄉(xiāng)風文明建設的組織基礎

1.提高基層干部的思想認識

基層政府干部是農村公共文化建設的主導者，在鄉(xiāng)風文明建設中起著關鍵性作用，因此要明確黨的領導主體地位，建設完善并嚴格監(jiān)督鄉(xiāng)村黨組織，提高基層干部對鄉(xiāng)風文明建設的思想認識。一方面要認真學習黨和國家關于農村鄉(xiāng)風文明建設的相關文件，貫徹落實文件精神。另一方面，要加強對基層干部的培訓，邀請專家學者開展講座、提供外出學習機會等，通過組織各種形式的集中學習，加強對基層干部的培育力度，強化基層干部對政策文件的解讀能力和執(zhí)行力。

2.建立長效機制，推進人才隊伍建設

要完善人才培養(yǎng)機制，加強人才隊伍的年輕化建設，依靠強有力的政策，吸引更多擁有鄉(xiāng)土熱情的年輕人才精英回鄉(xiāng)建設；同時也要健全考評激勵機制，樹立重實干重實績的用人導向，把鄉(xiāng)風文明建設所取得的成就，放入干部考核選拔的評價中，以此調動基層工作者的積極性。對于沒有嚴格執(zhí)行工作的懶政怠政、貪污腐敗人員要按照相關規(guī)定予以處罰和批判，并完善群眾監(jiān)督機制，拓寬群眾反映渠道，增強群眾監(jiān)督力量，防止權力的缺失和濫用。

（三）打牢鄉(xiāng)風文明建設的文化基礎

1.加強基礎教育，提高村民科學文化水平

要想讓村民們更好地參與到公共文化建設中來，就必須加大思想政治工作力量注入，加強思想、精神的建設，讓每一位村民深刻意識到鄉(xiāng)風文明建設的歷史責任。對此，當?shù)卣畱e極落實各項政策扶持當?shù)氐幕A教育，為農村子女提供優(yōu)質的教育資源，完善學校的各項硬件設施，增強學校的師資力量，減少輟學率，提高新一代即未來參與建設中新生力量的文化水平。只有切實補齊農村義務教育發(fā)展短板，才能提高農民文化素質，為鄉(xiāng)風文明建設提供文化支撐。

2.加強公共文化服務建設，提高農民思想道德覺悟

開展各類精神文明創(chuàng)建活動，以社會主義核心價值觀引導村民自覺將道德思想內化于心、外顯于行，進而推進公共道德的建設；開展形式多樣的文化活動，如老年人歌唱比賽、老年運動會、棋藝比賽等。此外還可以通過培育諸如老年人協(xié)會、棋牌協(xié)會、歌舞協(xié)會等民間組織，并在組織內部和組織之間加大對黨和國家關于民生和現(xiàn)代化建設的各項方針、政策的宣傳，發(fā)展大眾喜聞樂見的先進文化的同時，充分調動人民群眾參與社會建設和社會服務的積極性，逐步提高群眾的思想覺悟。