汝鐵林 林海強

（西安科技大學(xué) 陜西 西安 710054）

2016年8月26日，“健康中國2030”規(guī)劃綱要頒布，“健康中國”建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，該《綱要》從醫(yī)療衛(wèi)生、全民健身、群眾體育、健康服務(wù)等多個方面闡述了健康對我國未來社會的影響，也通過該《綱要》對群眾體育與健康服務(wù)做出了詳細(xì)的規(guī)劃。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記將“推進(jìn)健康中國建設(shè)”置于重要的地位和工作日程中，并提出全民健康是實現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會的基礎(chǔ)，需要將健康放在重要的位置?！饵S帝內(nèi)經(jīng)》中有云：“上工治未病，不治已病，此之謂也?！斌w育運動是增強身體素質(zhì)，維持身體技能，促進(jìn)健康水平的重要方式，因此，必須樹立正確的健康理念，轉(zhuǎn)變生活方式，提升健康水平。群眾體育與健康服務(wù)融合已成為近年來學(xué)者研究的熱點，如何通過發(fā)展群眾體育、促進(jìn)群眾健康、保證群眾更好地為祖國建設(shè)的發(fā)展服務(wù)是學(xué)者們研究的重點內(nèi)容。通過中國知網(wǎng)以健康中國、群眾體育、健康服務(wù)為關(guān)鍵詞查閱文獻(xiàn)資料，在前人研究的基礎(chǔ)上結(jié)合陜西省的現(xiàn)狀對群眾體育在陜西發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題以及群眾體育與健康服務(wù)融合的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探索提升陜西省群眾的健康水平，為群眾體育與健康服務(wù)的融合提供建議。

1、群眾體育和健康服務(wù)的內(nèi)涵

1.1、群眾體育的內(nèi)涵

十九大報告中指出：中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，新時代是我國社會發(fā)展的新方位，也是新起點。改革開放以來我國各項事業(yè)的發(fā)展都取得了很大的成績，尤其是在十一屆三中全會以后，我國人民的生活水平顯著提高，奧運健兒在國際賽場上爭金奪銀，為祖國爭得了一個又一個的榮譽，然而，我國群眾體育起步較晚，發(fā)展相對較差，無論是群眾體育的規(guī)模還是參與率相對于歐美體育強國還是存在一定差距，從體育大國到體育強國的路程依舊很遠(yuǎn)。群眾體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過這些年的不斷發(fā)展和完善，我國群眾體育已經(jīng)形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與”的發(fā)展模式。

群眾體育是普通群眾參與體育運動的重要方式，近年來，隨著國家經(jīng)濟水平的不斷提升，群眾對自身健康的重視程度逐漸增加，參與體育鍛煉的人群呈現(xiàn)井噴式增長。過去由于經(jīng)濟水平發(fā)展不足，甚至出現(xiàn)通過透支身體去賺錢的現(xiàn)象，這種行為近年來正在不斷減少。

1.2、健康服務(wù)的概念

通過查閱文獻(xiàn)資料結(jié)合前人研究的成果，最終認(rèn)為健康服務(wù)是指提供健康服務(wù)的消費性服務(wù)業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，根據(jù)不同經(jīng)濟特點將健康服務(wù)業(yè)分為公共服務(wù)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)，公共服務(wù)業(yè)主要以政府為主導(dǎo)，而商業(yè)服務(wù)業(yè)主要是群眾通過消費購買健康服務(wù)的方式來進(jìn)行。隨著群眾對健康需求的增加，后期健康觀念服務(wù)的內(nèi)涵將會越來越豐富，健康元素也會不斷增加，健康體系也會不斷完善。

從宏觀上來講可以將健康服務(wù)由4個組成部分。（1）消費性健康服務(wù)，主要是為群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使患者的病情得到治療和改善；（2）生產(chǎn)性健康服務(wù)，主要是提供健康科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容；（3）健康服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)，主要是為群眾提供健康保險，參與醫(yī)療器械、醫(yī)療用品的生產(chǎn)和研發(fā)；（4）體育健身、美容保健為主的健康服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

2、陜西省群眾體育與健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1、陜西省群眾體育配套設(shè)施不完整

“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與”是群眾體育發(fā)展的主體思路，是自上而下的實施與執(zhí)行，具有中國特色，符合人民群眾對美好生活的愿景。陜西省位于我國的西部，歷史悠久，常住人口近4000萬，是西部較為發(fā)達(dá)的省份，地域廣闊、人口分布較為分散，在開展群眾體育的過程中存在較多問題，近年來隨著群眾對體育重視程度的增加，群眾體育在陜西省的開展也越來越好，尤其是2021年西安全運會的舉辦，有效促進(jìn)了群眾參與體育的積極性，促進(jìn)了群眾體育在陜西的開展。但是，由于陜西地理位置、群眾意識、政府投入等多方面的原因，導(dǎo)致陜西省群眾體育與健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展與東部沿海地區(qū)還是存在一定的差距，如何通過對陜西省群眾體育和健康服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的研究，分析現(xiàn)階段陜西省群眾體育和健康服務(wù)存在的問題，探索提升陜西省群眾體育和健康服務(wù)的質(zhì)量是擺在面前的重要任務(wù)。

群眾體育配套設(shè)施是群眾參與體育運動的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段陜西省群眾體育設(shè)施主要有兩部分組成：一是政府投資的公共體育設(shè)施，主要包括體育公園、小區(qū)健身場所，這些體育設(shè)施一般較為簡單、缺少專業(yè)的維護，很多體育設(shè)施已經(jīng)損壞但得不到及時維修，這些體育設(shè)施對于低層次參與體育運動的人群上能夠滿足，但是對于體育鍛煉高需求的人群則難以滿足；另一種體育設(shè)施則是商業(yè)體育設(shè)施，主要由體育場館、健身場所組成，這些體育設(shè)施主要是通過群眾參與體育消費來實現(xiàn)自負(fù)盈虧，這些體育設(shè)施相對較為齊全，定期有專業(yè)人士對體育器械進(jìn)行維護，群眾參與體育鍛煉的環(huán)境好，購買服務(wù)的群眾能夠在冬暖夏涼的環(huán)境中參與自己喜歡的運動項目，但是，由于收費相對較高，導(dǎo)致參與的人群數(shù)量相對較少。以西安市游泳運動場館的收費為例，一次游泳收費金額集中在30-50元之間，這個金額對于很多普通群眾來說相對較高。因此，在很大程度上阻礙了群眾參與體育運動的積極性，尤其是老年人在進(jìn)行體育運動的過程中更加注重經(jīng)濟，不舍得去花錢購買體育設(shè)施，只能在室外免費場地進(jìn)行簡單的運動。對于老年人來講，冬天寒冷、夏天炎熱，老年人在這種環(huán)境下進(jìn)行體育鍛煉，增加了意外情況的出現(xiàn)。因此，政府層面后期需要加強對群眾體育配套設(shè)施的投入力度，為群眾參與體育運動做好保障性工作。

2.2、健康服務(wù)業(yè)市場需求小、社會組織發(fā)展受限

國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃綱要》中指出：縣級以上的地方政府要將群眾體育工作納入到財政預(yù)算中，逐步增加政府對群眾體育的財政支持力度，保證人民群眾的身心健康。各級政府將體育彩票的收益按照一定的比例用于體育場所的建設(shè)，支持群眾參與體育運動。研究表明地方體育設(shè)施建設(shè)的資金來源主要由中央和地方共同承擔(dān)，中央對于每個地方體育設(shè)施的投入根據(jù)地域不同而有所差別，一般中央的投入占體育場所總投入的10%以內(nèi)，地方的投入占90%以上。由此可見，地方經(jīng)濟對體育設(shè)施的投入占到重要的作用。一方面，陜西省財政收入相對于西部沿海地區(qū)而言有差距，在對體育設(shè)施的投入不足，影響群眾參與體育運動；另一方面，群眾參與體育意識差，在這樣的狀況下，群眾參與體育形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致陜西省的群眾體育效果與東部沿海地區(qū)的差距越拉越大。

通過調(diào)查近八成的群眾希望參加體育運動，但是由于時間、消費能力、場地設(shè)施等原因?qū)е聼o法參加體育運動。健康服務(wù)業(yè)是提升群眾身體健康的主要行業(yè)，群眾通過購買健康服務(wù)實現(xiàn)身心的健康，但是現(xiàn)階段群眾的健康意識大多具備，但是在進(jìn)行健康消費的動力不足。調(diào)查中很多群眾也意識到健康的重要性，但是談及通過消費來實現(xiàn)身體鍛煉的時候，群眾都持否定態(tài)度，存在錯誤認(rèn)識，如，體育鍛煉不需要專業(yè)人士的輔導(dǎo)，更有甚者認(rèn)為花錢去健身場所就是浪費金錢的錯誤觀念。

近年來，國家層面一直在強調(diào)“簡政放權(quán)”，體育層面也是如此，民間各種賽事的舉辦次數(shù)和頻率在增多，但是，各級各類體育組織在開展群眾體育活動的過程中還是受到各種因素的限制，如賽事審批流程過多、群眾參賽渠道不暢通、政策支持欠缺等。

3、“健康中國2030”戰(zhàn)略下陜西省群眾體育與健康服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新的方式

3.1、轉(zhuǎn)變政府職能，積極引導(dǎo)群眾體育發(fā)展

十八大以來政府“簡政放權(quán)”理念不斷深入到群眾中，取得了積極的效果。十九大報告中進(jìn)一步提出：推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。政府在管理的過程中需要進(jìn)一步明確目標(biāo)，不能因為管理而抑制了社會發(fā)展的活力，要提升公民在社會發(fā)展中的主體地位。政府是社會的管理者，對群眾體育的發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任，但是在管理的過程中如果政府對所有的事情都大包大攬也是不現(xiàn)實的，政府在群眾體育的發(fā)展中主要有4個方面的職責(zé)：（1）制定政策法規(guī)。無規(guī)矩不成方圓，無論進(jìn)行何種活動都需要在一定的政策法規(guī)下進(jìn)行，政府在發(fā)展群眾體育的過程中也是如此，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕婓w育發(fā)展的實際情況，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保證群眾體育能夠在政府的引導(dǎo)下更好地發(fā)展；（2）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟狀況各異，不同地區(qū)人群喜愛的體育活動也不盡相同。有些運動項目在東部地區(qū)發(fā)展較好，而在西部地區(qū)則發(fā)展相對滯后，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中最主要的素就是輿論宣傳，政府層面可以通過電視媒體報道、網(wǎng)絡(luò)視頻宣講、張貼宣傳海報等形式加大對群眾體育發(fā)展的宣傳，促進(jìn)群眾體育在陜西省的發(fā)展；（3）增加群眾體育經(jīng)費的支出。經(jīng)濟基礎(chǔ)是決定事物發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，群眾體育的發(fā)展需要長時間、大量的財政投入。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，當(dāng)前財政的投入增加能夠有效提升群眾身體素質(zhì)，減少疾病的發(fā)生，減少后期政府對醫(yī)療的投入，因此，從長遠(yuǎn)角度來看，政府需要增加對群眾體育經(jīng)費的投入力度；（4）增加群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。運動場館不足是影響群眾體育發(fā)展的重要因素，政府應(yīng)增加對體育場館的投入，降低體育場館的收費，滿足群眾在體育場館中參加體育運動，保證體育場館的公益性。

3.2、引入社會資本，加大體育協(xié)會改革力度

以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義經(jīng)濟的基本制度，群眾體育的發(fā)展也不單純是政府主導(dǎo)和制定實施，需要社會資本的參與才能融合多種社會元素，促進(jìn)群眾體育的發(fā)展。體育社會組織作為自治、獨立的主體參與體育治理。根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的相關(guān)精神，政社分離是發(fā)展群眾體育、豐富群眾體育的元素，簡化政府職能是促進(jìn)群眾體育發(fā)展的必然趨勢，現(xiàn)階段各種體育賽事頻繁舉辦，一方面，說明現(xiàn)階段群眾參與體育的熱情；另一方面，也必須意識到現(xiàn)階段的群眾體育的發(fā)展，單純依靠政府也是不現(xiàn)實的。

引入社會資本是發(fā)展群眾體育的最好方式和途徑。政府應(yīng)通過以下方式吸引社會資本加入到群眾體育的發(fā)展中。（1）提供政策支持。政府通過減少對參與群眾體育產(chǎn)業(yè)的稅收，增加對體育場館土地的審批等方式吸引社會資本到群眾體育中；（2）學(xué)校與社會資本相結(jié)合。我國學(xué)校體育的發(fā)展歷程相對較短，很多學(xué)校沒有體育場館，單純依靠政府投資建設(shè)學(xué)校顯然不夠現(xiàn)實，那么可以通過社會資本與學(xué)校合作的形式來實現(xiàn)學(xué)校運動場館的建設(shè)，社會資本出資用于在學(xué)校中建設(shè)運動場館，運動場館在平時用于學(xué)校學(xué)生的上課使用，在節(jié)假日期間可以用于投資方使用，這種形式能夠極大滿足體育場館的建設(shè)和使用，更大限度發(fā)揮體育場館的使用。

體育協(xié)會改革的核心在于推動群眾體育的發(fā)展，增加體育人口，提升體育在社會中的影響力。體育協(xié)會與政府的關(guān)系應(yīng)該是相互合作，共同發(fā)展的，通過體育協(xié)會實現(xiàn)政府部門不能全面覆蓋的弊端，政府對各個體育協(xié)會進(jìn)行引導(dǎo)，提供政策性幫助。現(xiàn)階段體育協(xié)會存在的問題主要是資金有限、舉辦賽事審批流程繁瑣，有些體育協(xié)會群眾基礎(chǔ)相對較差，難以拉到贊助商，在舉辦賽事的過程中資金有限，導(dǎo)致體育賽事難以開展，這個時候政府需要適當(dāng)增加對該項賽事資金的幫扶，助推賽事順利舉辦。此外，政府需要進(jìn)一步簡化審批流程，活躍體育氛圍，更加有利于體育賽事的舉辦。

3.3、市場推動群眾體育發(fā)展

單純依靠政府的供給，短時間內(nèi)能夠給群眾體育的發(fā)展帶來繁榮的表象，若要群眾體育長期持續(xù)發(fā)展，需要市場這一助推器，將市場引入到群眾體育中，實現(xiàn)群眾體育的自我造血功能。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息的傳播速度、傳播范圍顯著增加，群眾體育的發(fā)展結(jié)合信息技術(shù)能夠取得更好的效果。首先，各個地方政府和協(xié)會運用公眾號加大對各項賽事的宣傳、吸引群眾參與到體育賽事中；其次，體育協(xié)會對各項賽事的贊助進(jìn)行公開招標(biāo)，通過媒體加大對贊助商的曝光力度，吸引贊助；最后建立公平、公正的體育賽事。一個體育賽事若離開了公平，不但影響比賽的觀賞性，也挫傷了參賽群眾的積極性，不利于賽事的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，需要成立監(jiān)督管理部門，引入第三方評價機構(gòu)，對體育賽事進(jìn)行監(jiān)督和管理。

4、結(jié)束語

“政府引導(dǎo)、社會參與、公民主體、市場推動”是群眾體育與健康服務(wù)融合的必然趨勢，符合現(xiàn)階段我國群眾體育的發(fā)展現(xiàn)狀，有利于我國群眾體育發(fā)展，促進(jìn)群眾健康。通過引入社會資本為群眾體育的發(fā)展注入新鮮活力，加大體育協(xié)會改革力度、運用市場推動群眾體育發(fā)展等方式促進(jìn)群眾體育的發(fā)展，促進(jìn)全民健康，實現(xiàn)群眾體育與健康服務(wù)業(yè)的完美融合。