新疆兵團勘測設(shè)計院（集團）有限責(zé)任公司 周洋

我國國土面積非常大，受自然環(huán)境和人為因素的影響，不同區(qū)域間污染物的排放具有差異性，導(dǎo)致我國土壤污染現(xiàn)狀呈現(xiàn)出區(qū)域化特點。雖然近年來我國著手實行分類、分級的土壤環(huán)境污染管控和治理舉措，但是并未針對土壤污染區(qū)域的差異態(tài)勢，制定有效的分區(qū)治理修復(fù)方案，難以實現(xiàn)最理想的土壤污染修復(fù)治理和生態(tài)環(huán)境保護成果。基于此，我們有必要明確當前我國土壤污染的區(qū)域差異和成因，積極采取分區(qū)治理的修復(fù)措施，提升土壤環(huán)境監(jiān)管和治理手段對區(qū)域差異態(tài)勢的適應(yīng)性，從而使土壤環(huán)境得到有效的修復(fù)和保護，下面就針對這個目標展開分析和探討。

一、土壤污染的區(qū)域差異分析

（一）我國土壤污染現(xiàn)狀呈現(xiàn)區(qū)域化特征

縱覽我國土壤的污染現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)近年來土壤環(huán)境逐漸形成區(qū)域化污染態(tài)勢。筆者搜集并研究了大量文獻和土壤污染調(diào)查資料，對我國土壤污染的區(qū)域化特征做出如下總結(jié)：第一，據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國各地區(qū)土壤污染物超標率大概在16%左右，重度污染和中度污染地區(qū)較多，這些地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟發(fā)展方式；第二，目前造成土壤污染的鎘、砷、鉛、汞等無機污染物的含量分布，也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化特征，比如東北、西北地區(qū)土壤中無機污染物的含量值比較低，而東南和西南地區(qū)土壤中的無機污染物含量值普遍存在超標的問題；第三，引發(fā)土壤污染問題的多環(huán)芳烴污染物的含量分布也具有區(qū)域性和集中性，比如東北地區(qū)的老工業(yè)基地以及長江三角洲地區(qū)，土壤中多環(huán)芳烴污染物含量值是比較高的，以煤炭開采為主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的山西省，土壤中多環(huán)芳烴污染物含量值超標率甚至達到17%，這些均體現(xiàn)出我國土壤環(huán)境呈現(xiàn)的區(qū)域化污染態(tài)勢[1]。

（二）土壤污染在江河沿岸呈現(xiàn)流域性特征

我國土壤污染的區(qū)域差異還具有流域性特征，主要為江河分布較為廣泛，且大部分礦藏開采產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)活動都集中在江河沿岸附近，這些礦、工業(yè)生產(chǎn)活動所排放的污染物，會隨著雨水的沖刷流入江河，久而久之土壤污染的流域性特征就會越來越突出。以江蘇省為例，江蘇省靠近長江，且工業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達，所以江蘇省境內(nèi)長江沿岸土壤中鎘含量超標的問題嚴重。再例如，在我國廣西省刁江流域，江河沿岸上游的采礦和冶煉業(yè)比較發(fā)達，采礦和冶煉過程中，所排放的廢棄物中含有大量鉛鋅，所以沿河耕地土壤中鉛鋅含量超標。除此之外，在我國湖南省的湘江流域、西北江流域，土壤中重金屬含量超標、富集現(xiàn)象也普遍存在，甚至波及到海岸帶的土壤和生態(tài)環(huán)境，這些都可以體現(xiàn)出我國土壤污染區(qū)域差異以及流域性特征。

（三）高背景區(qū)域土壤重金屬污染問題較為突出

分析我國土壤污染區(qū)域差異可以發(fā)現(xiàn)，相比于一般地區(qū)，高背景區(qū)域土壤重金屬污染問題較為嚴重。高背景區(qū)域海拔位置較高，這種特殊的自然地理環(huán)境，導(dǎo)致一些重金屬含量較高的巖石，在風(fēng)化過程中重金屬成分的釋放量更大，長期累積之后就會富集在土壤中，造成土壤重金屬污染的問題。除此之外，我國礦區(qū)和礦業(yè)也集中在高背景區(qū)域，部分地區(qū)采用土法冶煉，其所排放的廢水和廢棄物中含有大量的重金屬成分，因此高背景區(qū)域的土壤重金屬富集水平遠高于其他區(qū)域。以我國西南地區(qū)的云、貴、川三省來講，這三個省份土壤環(huán)境中鎘、鉛、汞、銅等重金屬成分的背景值本身就高于其他地區(qū)，加之礦業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、運輸過程中重金屬污染物的排放，導(dǎo)致該地區(qū)土壤環(huán)境遭受疊加污染，這三個省份中部分區(qū)域土壤中的鎘含量超標率甚至達到80%左右，是原本土壤的重金屬高背景值的3倍左右，由此可見，我國高背景區(qū)域土壤重金屬污染狀況不僅十分嚴峻，而且已經(jīng)呈現(xiàn)出區(qū)域化的復(fù)合型污染態(tài)勢。

二、區(qū)域土壤污染的成因分析

經(jīng)過上述分析，我國的土壤污染區(qū)域差異態(tài)勢已經(jīng)較為清晰地呈現(xiàn)出來，下文主要論述造成區(qū)域土壤污染的成因。

（一）自然因素造成區(qū)域土壤污染

土壤環(huán)境具有系統(tǒng)性，其污染程度受到多方面的因素決定，這些因素有的是自然性的，有的是人為性的，在多方因素的作用下引發(fā)土壤環(huán)境污染問題。從自然因素方面來分析，除了上文中提到的高背景值地理環(huán)境之外，森林火災(zāi)、高溫作用下持久性有機污染物的自然遷移，水文、風(fēng)力條件作用下的污染物遷移，以及土壤環(huán)境中自然產(chǎn)生的次生污染物質(zhì)等，都是造成土壤環(huán)境區(qū)域污染的主要自然因素。例如在我國云南、貴州、廣西等省份的自然地理地貌環(huán)境中，喀斯特石灰?guī)r分布較廣，這類巖石中的重金屬含量非常高，巖石中的重金屬成分和內(nèi)源性母質(zhì)，會隨著水文、風(fēng)力環(huán)境條件的變化，釋放并富集到土壤環(huán)境中，導(dǎo)致這些區(qū)域的土壤環(huán)境自然背景值以及土壤重金屬污染問題日益加劇。除此之外，在我國大部分森林區(qū)域和火山噴發(fā)帶，自然火災(zāi)以及火山爆發(fā)都會產(chǎn)生多環(huán)芳烴污染源，加之自然界的生物合成作用，這些區(qū)域土壤環(huán)境中多環(huán)芳烴污染成分的含量也會高于其他地區(qū)[2]。

（二）工業(yè)生產(chǎn)和交通排放廢物進入土壤

在工業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景之下，工業(yè)生產(chǎn)和交通排放的廢物大量進入土壤，也是我國土壤環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域化態(tài)勢的主要成因。首先，現(xiàn)階段我國各地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式是比較粗放的，一些地區(qū)為了扶持工業(yè)經(jīng)濟，忽略了保護土壤環(huán)境的問題，工業(yè)生產(chǎn)活動具有能源消耗量高、廢棄污染物排放量大的缺點，其對土壤環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，既包括生產(chǎn)過程中的能源消耗排放物，也包括工業(yè)固廢、廢水和廢氣。尤其是在一些工業(yè)發(fā)展繁榮的地區(qū)，當?shù)赝寥赖淖詢裟芰σ呀?jīng)遭到嚴重的破壞，工業(yè)生產(chǎn)能源消耗排放物以及“三廢”是造成土壤區(qū)域化污染的罪魁禍首。其次，在我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的區(qū)域，交通運輸業(yè)十分發(fā)達，隨著人們物質(zhì)條件的充裕，汽車的保有量逐年攀升，交通廢氣排放量的增大勢必會加劇土壤環(huán)境的區(qū)域化污染態(tài)勢。汽車在行駛的過程中，其輪胎和剎車盤等部件都會發(fā)生機械磨損，隨即釋放出鉛、銅、鎘等重金屬物質(zhì)，汽車所排放的尾氣也是土壤污染的主要源頭，這些重金屬成分和有機污染物，都會進入公路路面以及路兩側(cè)的土壤中，從而造成經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)交通道路周邊土壤污染物出現(xiàn)富集的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化學(xué)品以及污水灌溉污染耕地土壤

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展體系的重要構(gòu)成部分，耕地土壤也在土壤環(huán)境中占據(jù)關(guān)鍵地位，然而現(xiàn)階段我國耕地土壤的環(huán)境保護工作并不是非常樂觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化學(xué)藥品、肥料以及污水灌溉，使耕地土壤遭受大范圍的污染，這就很好地解釋了耕地土壤污染物超標率居高不下的情況，也是我國土壤污染區(qū)域化的主要原因。例如，在我國東北和中東部等耕地面積分布廣袤的地區(qū)，化肥施用量和農(nóng)藥噴灑量都在逐年增加，其中化肥以磷肥為主，磷肥中的重金屬鎘含量非常高，各類農(nóng)作物藥劑中也含有大量有毒有害成分，這些污染物沉降到耕地土壤中，會嚴重縮減土壤環(huán)境空間、破壞自凈能力，所以上述地區(qū)耕地土壤的污染問題十分顯著。又如，在我國水資源匱乏的北方地區(qū)，由于耕地灌溉水資源緊張，以及黃、淮、遼、海等江河流域水資源污染，當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用污水灌溉農(nóng)田，使得這些地區(qū)耕地土壤污染負荷不斷累加，從而形成我國耕地土壤區(qū)域化污染的特征。

（四）有色金屬礦藏開發(fā)擴大區(qū)域土壤重金屬污染面積

有色金屬礦藏的開發(fā)一直都是我國重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一，近年來該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模更是在不斷擴大，但是與此同時，有色金屬礦藏的開發(fā)也是我國土壤環(huán)境污染區(qū)域化的成因。首先，有色金屬礦藏開發(fā)產(chǎn)業(yè)集中分布在我國高背景區(qū)域，如廣西西北部、江西中部以及云貴西南部，這些地區(qū)的土壤重金屬背景值本身就高于其他地區(qū)，同時又分布了大量的汞礦帶、雄黃礦、鉛鋅礦等，所以上述地區(qū)土壤重金屬含量超標問題極為嚴重。其次，有色金屬礦業(yè)無論是在開采還是冶煉的過程中，都會產(chǎn)生揚塵、礦渣和污水，這些污染物中的重金屬成分，不僅會滲透到土壤和江河水中，還會遷移擴散到大氣環(huán)境中，致使土壤污染的區(qū)域化特征和流域性特征加劇。例如，在我國江漢平原區(qū)域礦業(yè)生產(chǎn)的過程中，磷灰石和閃鋅礦的開采和冶煉，會排放重金屬鎘超標的污染物，這些污染物隨自然風(fēng)和大氣傳輸作用沉降到土壤中、進入長江，導(dǎo)致長江流域沿岸土壤出現(xiàn)重金屬鎘的富集帶，如果長江發(fā)生洪澇災(zāi)害，岸邊土壤中含有鎘的沉積物，又會被帶回江漢平原的耕地土壤，如此惡性循環(huán)，我國區(qū)域化土壤重金屬污染的面積勢必會進一步擴大。

三、土壤污染的分區(qū)治理修復(fù)策略

經(jīng)過上述分析，我們對我國土壤污染區(qū)域差異以及相關(guān)成因已經(jīng)有了較為全面的了解，也意識到對土壤污染實施分區(qū)治理修復(fù)的必要性和緊迫性，筆者深入研究并提出相關(guān)的治理路徑和措施。

（一）落實區(qū)域化土壤污染狀況詳查工作

對于土壤污染分區(qū)治理修復(fù)來講，落實區(qū)域化土壤污染狀況詳查工作是關(guān)鍵，地方政府和土壤環(huán)境監(jiān)管部門只有全面地掌握了土壤污染的信息數(shù)據(jù)，才能更加有效的實施土壤污染分區(qū)治理修復(fù)舉措。首先，除了落實例行的土壤環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查工作之外，相關(guān)部門還應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的耕地和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，開展土壤環(huán)境污染調(diào)查研究工作，主要調(diào)查并收集這些用地土壤的重金屬含量、生產(chǎn)活動廢棄物處理方式、土壤污染面積等信息。其次，在落實初步的土壤污染狀況調(diào)查工作之后，相關(guān)部門還應(yīng)該針對土壤污染程度較高的耕地、污染物排放量大的企業(yè)，實施土壤采樣、化驗、分析和評價工作，編制完整的土壤環(huán)境污染評價報告，為后續(xù)的土壤污染分區(qū)治理修復(fù)的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）加強工業(yè)生產(chǎn)和交通排放污染物控制管理

工業(yè)生產(chǎn)和交通排放污染物是造成土壤污染區(qū)域化差異的重要原因，因此，在開展土壤污染分區(qū)治理修復(fù)的工作過程中，相關(guān)部門應(yīng)該重點加強工業(yè)生產(chǎn)和交通排放污染物的控制和管理，從源頭上減少土壤污染物排放量，達到預(yù)期的分區(qū)治理修復(fù)目標。首先，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)土壤環(huán)境污染詳查評價報告，確定大量排放重金屬污染物和有機污染物的生產(chǎn)企業(yè)名單，對這些企業(yè)實施重點監(jiān)管，責(zé)令企業(yè)加強“三廢”排放物的凈化處理，采用動態(tài)化的監(jiān)管模式，定期或不定期抽查企業(yè)的“三廢”處理情況，如果企業(yè)未能按規(guī)定要求履行“三廢”凈化處理，相關(guān)部門可以進行風(fēng)險預(yù)警，必要時采取環(huán)境執(zhí)法措施，這樣區(qū)域土壤污染的工業(yè)“三廢”污染源就可以得到有效地控制。其次，針對汽車尾氣排放引發(fā)的區(qū)域土壤污染問題，相關(guān)部門可以加強區(qū)域內(nèi)城市用車管理，比如限號、限行，減少汽車的尾氣排放，從而降低土壤的污染程度。

（三）根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量等級實施分區(qū)治理修復(fù)

針對我國區(qū)域化耕地土壤遭受污染的問題，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)耕地土壤的環(huán)境質(zhì)量等級，實施分區(qū)治理修復(fù)措施。首先，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)區(qū)域內(nèi)耕地土壤的污染狀況詳查和評價報告，以及國家出臺的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量級別劃分規(guī)定，初步將區(qū)域內(nèi)耕地土壤按受污染程度，劃分為重度污染、輕中度污染以及輕微污染和未污染四個等級。其次，對于重度污染等級的農(nóng)田用地，相關(guān)部門應(yīng)該加強管控和治理力度，嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員對磷肥、化學(xué)農(nóng)藥的使用量和污水灌溉量，修筑農(nóng)田灌溉渠引入潔凈水源，這樣重度污染農(nóng)田用地土壤的自凈能力就可以逐漸恢復(fù)。對于未污染、污染程度輕中度的農(nóng)田用地，相關(guān)部門可以實施優(yōu)先保護和安全利用的策略，一方面例行監(jiān)測這些用地的土壤環(huán)境質(zhì)量，另一方面嚴控化學(xué)肥料、農(nóng)藥和污水灌溉量，以此收獲理想的農(nóng)耕用地土壤污染分區(qū)治理修復(fù)成果。

（四）嚴控有色金屬開采規(guī)模和重金屬污染源

重金屬污染物在我國區(qū)域土壤污染源中占據(jù)較大比例，尤其是在高背景值和礦業(yè)發(fā)達的區(qū)域，土壤環(huán)境重金屬超標的狀況非常嚴峻，相關(guān)部門在實施分區(qū)治理修復(fù)措施時，應(yīng)該嚴控有色金屬的開采規(guī)模，緩解并改善區(qū)域土壤環(huán)境重金屬富集現(xiàn)象。具體治理路徑主要有三條：第一，相關(guān)部門應(yīng)該著手控制有色金屬產(chǎn)業(yè)的開采規(guī)模，對于一些產(chǎn)能落后、重金屬污染物排放量大的開采項目予以關(guān)停，并禁止這類項目新建；第二，對于現(xiàn)存的、產(chǎn)能較高的有色金屬開采企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)按照國家重金屬污染物排放標準，對這些企業(yè)實施重點監(jiān)督和檢查，定期采樣抽查企業(yè)排放物中的重金屬含量，保障有色金屬開采和冶煉企業(yè)的重金屬排放物在安全范圍之內(nèi)；第三，在對區(qū)域內(nèi)涉有色金屬企業(yè)實施控制規(guī)模和加強監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，各區(qū)域政府和土壤環(huán)境監(jiān)管部門，還應(yīng)該加強有色金屬生產(chǎn)工藝和排放物凈化技術(shù)的科研創(chuàng)新，同時調(diào)整政策鼓勵涉有色金屬企業(yè)積極應(yīng)用新型生產(chǎn)工藝和清潔技術(shù)設(shè)備，打造生態(tài)文明、環(huán)保生產(chǎn)示范企業(yè)，這樣一方面可以促進土壤污染分區(qū)修復(fù)治理科技成果的轉(zhuǎn)化和普及，另一方面也能提高區(qū)域內(nèi)涉有色金屬企業(yè)重金屬排放物的達標效率，從而科學(xué)合理的治理和修復(fù)重金屬污染的土壤。

（五）全力推進區(qū)域土壤污染治理法律體系的建設(shè)和完善

現(xiàn)階段，我國區(qū)域土壤污染治理相關(guān)的法律法規(guī)存在諸多疏漏，由于缺乏法律的支撐，土壤污染分區(qū)治理修復(fù)成效很難得到保障?；诖?，國家和各地政府應(yīng)該全力推進區(qū)域土壤污染治理法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善，促進土壤環(huán)境保護和治理事業(yè)法制化、標準化的發(fā)展。首先，國家應(yīng)該針對區(qū)域土壤污染的預(yù)防、治理和修復(fù)問題立法，明確各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展用地和污染物管控的法治條例，切實提高土壤環(huán)境的法治監(jiān)管力度。其次，鑒于目前我國土壤污染呈現(xiàn)區(qū)域性差異的態(tài)勢，國家還應(yīng)該允許各區(qū)域政府、制定更適宜本地區(qū)土壤污染治理需求的土壤環(huán)境監(jiān)管標準和法律法規(guī)政策，這樣可以更契合土壤污染區(qū)域差異特征，從而提高土壤污染立法和分區(qū)治理修復(fù)的實效性。

四、總結(jié)

總而言之，現(xiàn)階段我國土壤污染呈現(xiàn)出區(qū)域化、流域化的特征，且在高背景區(qū)域土壤重金屬的污染問題更為突出，造成土壤污染區(qū)域化態(tài)勢的成因主要有自然因素、工業(yè)生產(chǎn)排放、交通排放、農(nóng)業(yè)化肥、化學(xué)藥品的使用、污水灌溉以及有色金屬礦業(yè)開發(fā)等等。因此，各區(qū)域相關(guān)部門應(yīng)該落實土壤污染狀況詳查工作，加強工業(yè)生產(chǎn)和交通排放污染物控制管理，根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量等級實施分區(qū)治理修復(fù)，嚴控有色金屬開采規(guī)模和重金屬污染源，國家也應(yīng)該全力推進區(qū)域土壤污染治理法律體系的建設(shè)和完善，從而實現(xiàn)理想的土壤污染分區(qū)治理修復(fù)目標。