湖北省武漢市江岸區(qū)人民政府勞動街道辦事處 湯琳，艾強華，馮琴

一、新時代主要特征

新冠肺炎疫情的肆虐，危及全球人民身體健康和生命安全，沖擊全球化經(jīng)濟，導(dǎo)致公平和效率、增長和分配（貧富差距）、技術(shù)和就業(yè)等諸多矛盾更加突出。新時代，全球正快速向數(shù)字化、信息化、服務(wù)化的表現(xiàn)形式轉(zhuǎn)變。

疫情治理關(guān)乎國運、關(guān)乎民生。面對突發(fā)的疫情,在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)與群眾積極參與下，運用科學(xué)而果斷的決策、技術(shù)創(chuàng)新與制度規(guī)范，統(tǒng)籌國內(nèi)防控與國際合作兩個大局，最終使中國成為全世界最早恢復(fù)生產(chǎn)、生活的國家，實現(xiàn)了“治疫為民,執(zhí)政為民”的宏偉政治目標，深刻踐行了“一切為了人民健康”的初心使命。然而，在這場百年來最嚴重的傳染病大流行危機之下，世界其他各國均面臨著艱難抉擇并深陷困境，致使外部國際環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性進一步加大。

盡管我國已取得非凡的治疫效果，有效地保衛(wèi)了人民群眾身體健康和生命安全，我國新時代仍然存在一些不可忽視的特征：

（1）疫情防控的突發(fā)性、不確定性和長期性。當前，國外疫情蔓延勢頭持續(xù)，防外輸入壓力依然很大，國內(nèi)出現(xiàn)突然性散發(fā)甚至局部聚集性疫情或?qū)⒊蔀槌B(tài)。因此，必須時刻保持清醒、繃緊弦，切忌麻痹大意、疏忽怠慢。其次，對病毒的科學(xué)認知還不夠深刻，包括病毒來源、致病機理、疾病全貌、病程特點、流行規(guī)律及變異特征等。最后，雖然疫苗研制目前取得一定進展，但距建立高效全民免疫屏障還存在一定的差距和不確定性。

（2）受疫情影響,社會民眾心理狀態(tài)起伏、變化大。疫情初期，因疫情的發(fā)展趨勢和規(guī)律不明確以及對病毒等信息了解不夠，導(dǎo)致絕大多數(shù)民眾陷入擔(dān)憂、焦慮狀態(tài)，后期隨著科學(xué)防控與及時宣傳，民眾才逐漸走出擔(dān)憂的情緒，民眾安全感才在波動中呈現(xiàn)逐步上升的趨勢?？傊?，伴隨著疫情變化，社會民眾的情緒反應(yīng)從疫情初期較高的負向情緒和較低的正向情緒逐漸發(fā)生變化，取而代之的是平靜、樂觀等積極的情緒，恐慌、恐懼、擔(dān)憂等不良情緒逐漸降低。此外，自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度一直位居世界前列。但由于疫情，經(jīng)濟運行受到一定程度的影響，由其是第三產(chǎn)業(yè)受到影響最為嚴重比如餐飲、旅游、酒店、住宿等受到了較大沖擊。由于疫情防控期間采取的一些隔離措施，也影響了市場流通，造成經(jīng)濟下行壓力?？上驳厥?，我國在抓好疫情防控的同時，又有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡最大的努力有力地削減了疫情對中國經(jīng)濟的影響。由于社會經(jīng)濟也受到了疫情的影響，民眾的心理或多或少也隨之受到波及。

（3）數(shù)字化引領(lǐng)新時代生產(chǎn)、生活方式，數(shù)據(jù)安全性凸顯。人們的日常生活受疫情的影響，急速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，例如：在線購物、學(xué)習(xí)、娛樂、交流、智能辦公、智能化物流、遠程診斷與醫(yī)療等。大數(shù)據(jù)、云計算、5G通訊等新技術(shù)的涌現(xiàn)，正快速地改變著老百姓的生活、生產(chǎn)方式。盡管這些數(shù)字化、智能化生產(chǎn)、生活方式給人們帶來了極大方便，海量數(shù)據(jù)的收集、分析、共享，隨之而來的是對數(shù)據(jù)安全性和個人隱私保護的擔(dān)憂。數(shù)字化、智能化已成為順應(yīng)時代發(fā)展潮流的必然選擇。數(shù)據(jù)共融、共享、共治成為社會發(fā)展的必然趨勢。數(shù)據(jù)正在操控世界，如何更有效、更快捷、更安全地應(yīng)用大數(shù)據(jù)已成為了關(guān)注的焦點。

（4）黨建工作面臨著全新的任務(wù)和需求。習(xí)近平總書記曾對新時代的基層黨建作出了重要指示，要以疫情防控工作成效來檢驗和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，把社區(qū)居民發(fā)動起來，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線。各級基層黨委應(yīng)結(jié)合當下形式，摸清新時代基層黨建發(fā)展趨勢及工作重點，進一步提高隊伍的整體素質(zhì)，強化教育引導(dǎo)，加強調(diào)查研究和制度創(chuàng)新建設(shè)，做到“在聯(lián)系服務(wù)上多用情”“在宣傳教育上多用心”“在組織凝聚上多用力”。

二、街道政務(wù)工作特點及面臨的主要問題

街道，是中國行政區(qū)劃之一。街道辦事處作為街道的管理機構(gòu)，是市轄區(qū)、縣級市、縣、自治縣、旗、特區(qū)或地級市人民政府的派出機關(guān)。街道黨（工）委是設(shè)立在街道的基層黨組織。其中，街道辦事處依據(jù)賦予的職權(quán)，主要負責(zé)履行十三個基本職能。近年來,街道辦事處在職能與責(zé)任方面，出現(xiàn)了“體制性困局”，影響著基層治理的績效和現(xiàn)代化水平，亟待加以破解[1]。歸納起來，街道政務(wù)工作“體制性困局”主要表現(xiàn)在：第一，管理與匯報相結(jié)合。首先，街道作為城市的基本單元，是黨和國家路線、方針、政策最終高效貫徹執(zhí)行的根本和基礎(chǔ)；其次它直面群眾，可全面、及時地了解基層動態(tài)及狀況，但由于被賦予的權(quán)限有限，遇到重大、特大社會問題，需依法、依規(guī)向上級反映和請示，不得擅作主張。由此可見，街道政務(wù)工作非常重要，是社會穩(wěn)定的一線踐行者、排頭兵和壓艙石。第二，事務(wù)紛雜、任務(wù)繁多、內(nèi)容瑣碎。街道面臨的工作較多，單街道政務(wù)中心設(shè)立為民服務(wù)項目88項，分別為勞動就業(yè)、社會保障、居民醫(yī)保、低保救助、公租房申請、老齡、殘聯(lián)、優(yōu)撫、計生等服務(wù)項目。特別是疫情防控期間，核酸排查及疫苗接種等工作任務(wù)繁重，特殊時期還需調(diào)派人手。第三，職能定位不清?！吧厦媲l線，下面一根針”，由于街道辦事人員的缺乏，份內(nèi)、份外事務(wù)無法清晰界定，存在跨部門干活的現(xiàn)象。疫情突發(fā)防控任務(wù)，人手不夠，一人多崗現(xiàn)象嚴重。也有人做甩手掌柜，覺得晉升無望，只想“平平安安占位子，渾渾噩噩混日子”，不求有功，但求無過，不僅影響基層的治理效率，而且干擾基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。第四，服務(wù)市民的能力有待進一步加強、信息化不足，統(tǒng)籌及應(yīng)急處理能力不強。以武漢市為例，2021年9月至10月武漢市“雙評議”通報系統(tǒng)綜合排名中，街道排名倒數(shù)第一，群眾不滿意度最高。不滿意評價問題主要包括：（1）辦事拖拉、工作效率低（占比33.33%）；（2）違反評議紀律（占比33.33%）；（3）投訴處置不及時、整改不到位（占比16.67%）；（4）服務(wù)態(tài)度差（占比16.67%）。誠然，此評議結(jié)果由于涉及內(nèi)因和外因等多方面綜合因素影響。當務(wù)之急是街道政務(wù)服務(wù)中心需直面問題，首先從自身找原因、找差距、彌不足，真正從態(tài)度上、能力上、服務(wù)群眾方法、方式上進一步夯實街道政務(wù)服務(wù)本領(lǐng)，切實做好群眾滿意的“店小二”。此外，信息化對社會綜合治理的影響越來越深刻，“信息化是當前和未來國家競爭的制高點”。加快信息化建設(shè)，已成為世界各國最優(yōu)選擇。作為現(xiàn)代化、超大城市的基礎(chǔ)，街道的信息化發(fā)展是城市信息化建設(shè)中極其重要的環(huán)節(jié)。隨著社會發(fā)展和數(shù)字化、智能化的普及，民眾對街道信息化辦公的需求越發(fā)強烈。盡管街道信息化建設(shè)取得了一定的成績，但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、缺乏統(tǒng)一標準和保障制度、資金投入不足以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才短缺。實際上，街道信息化建設(shè)水平直接影響街道統(tǒng)籌與應(yīng)急處理的能力。

三、新時代街道管理、治理模式的建議

（一）進一步強化街道黨組織政治功能，推動黨建和基層治理深度融合

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，完善并優(yōu)化街道黨（工）委對轄區(qū)重大工作的決策與治理領(lǐng)導(dǎo)體制機制[2]；持續(xù)推動街道黨組織、在職黨員在街道政務(wù)工作中發(fā)揮模范帶頭作用；健全完善街道黨建、聯(lián)建體系，全面深化網(wǎng)格化聯(lián)動管理，引領(lǐng)群眾組織和社會組織參與基層治理，實現(xiàn)共建、共治與共享模式[3-5]；積極探索適應(yīng)基層治理新特點和新規(guī)律的黨建引領(lǐng)新方式、新方法，推動黨建和基層治理的深度融合[6-7]。

（二）加強街道法治宣傳教育，完善法治建設(shè)組織體系，全面推進法治街道建設(shè)

嚴格落實街道普法責(zé)任制，不定期、多層次地開展法制宣傳教育活動，加強街道法治文化建設(shè)和街道政務(wù)服務(wù)隊伍法治培訓(xùn)；強化街道專職調(diào)解隊伍的建設(shè)，構(gòu)建實體化街道綜合執(zhí)法機構(gòu)，探索和完善社會基層矛盾多元預(yù)防、調(diào)處、化解綜合機制，更加突出法治體系在矛盾糾紛化解的中心地位。

（三）堅持問題導(dǎo)向，打破思維束縛，在充分利用數(shù)字化、信息化的基礎(chǔ)上全面打造智能化、簡約高效的街道基層管理體系

問題是實踐和創(chuàng)新的起點。推動街道管理、治理新模式，既是實踐過程，也是創(chuàng)新過程。突出問題導(dǎo)向才能促進實踐創(chuàng)新，從而推動高質(zhì)量發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等為代表的數(shù)字技術(shù)極大改變了人類生活及人類對世界的深層理解。盡管街道政務(wù)工作繁雜、瑣碎，如何利用數(shù)據(jù)和信息技術(shù)打造智能化、簡約高效的基層管理體制成為當務(wù)之急。比如，疫情防控期間，對密接者、無癥狀感染者的追蹤和鎖定已被廣泛用于疫情防控工作中。然而，如何準確、恰當?shù)厥占?、記錄行程和核酸檢測數(shù)據(jù)，安全、快速共享，乃至提供高效行動決策仍然存在一些不足。2021年9月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指南》，該指南為街道基層管理體制的數(shù)字化和智能化打造提供了十分有利的政策保障。2021年11月17日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了“十四五”推進國家政務(wù)信息化規(guī)劃，加快建設(shè)數(shù)字政府、提升政務(wù)服務(wù)水平的決議。同一天，在西班牙巴塞羅那舉行的“2021全球智慧城市大會”上武漢市榮登2021年度“復(fù)蘇創(chuàng)新”大獎。此外，武漢智慧城管建設(shè)依據(jù)《武漢市新型智慧城市頂層規(guī)劃（2020-2022）》，圍繞“數(shù)治城管，智惠江城”城市管理信息化理念，通過“1云、1湖、5中心、3體系”建設(shè)，推動城管大平臺統(tǒng)一支撐能力、大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)能力、大中心創(chuàng)新治理能力和大系統(tǒng)綜合保證能力?；谝陨险吲c條件基礎(chǔ)，依托網(wǎng)格化管理平臺[8]，根據(jù)街道任務(wù)的細化、功能、目標，開發(fā)高效的“街道政務(wù)智慧服務(wù)平臺”，健全數(shù)據(jù)采集更新機制，完善街道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全面增強數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測與掌握、分析和預(yù)警能力，推動大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用成果向基層延伸。

（四）進一步提升服務(wù)市民能力，強化心理學(xué)在街道治理工作中的作用，強化城市精細化管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件的治理能力

為全面加強街道服務(wù)能力建設(shè)，切實提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力、管理能力和動員能力。依據(jù)便民、精簡、效能、整合相近職能的原則，進一步深化街道機構(gòu)綜合設(shè)置改革[9]；優(yōu)化街道職責(zé)事項清單，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，層層壓實責(zé)任，破除基層閑人現(xiàn)象；強化基層精細化管理水平[10-11]；優(yōu)化調(diào)整街道社區(qū)規(guī)模；建立健全群眾訴求快速響應(yīng)機制并強化應(yīng)對突發(fā)事件的治理能力；推動“平安街道”“平安社區(qū)”等活動創(chuàng)建；深化街道政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革；深入推進以街巷環(huán)境治理為重點的城市環(huán)境整治；著力改善居住質(zhì)量。

此外，應(yīng)高度關(guān)注并充分發(fā)揮社會心理學(xué)在街道治理工作中的作用。社會發(fā)展與社會心態(tài)息息相關(guān)。良好的社會心態(tài)是社會穩(wěn)定發(fā)展的前提，是社會創(chuàng)新治理的社會心理基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾指出，要“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。只有加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，充分利用心理學(xué)的研究成果，預(yù)測、引導(dǎo)并改善個體、群體、社會的情感和行為，才能提高國民心理素質(zhì)，促進國民心理健康，提升國家凝聚力。2021年3月11日，國家衛(wèi)健委等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點2021年重點工作任務(wù)的通知》，該通知強調(diào)要重視國民心理健康與精神衛(wèi)生工作。此外，《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》進一步明確了加強心理健康服務(wù)的意義、目的、總體要求和建設(shè)措施等。因此，需加快推進街道心理健康公共服務(wù)體系建設(shè)，為居民群眾提供心理健康講座、心理團輔以及個案心理咨詢等服務(wù)，全力搭建基層心理服務(wù)平臺建設(shè)，讓心理服務(wù)走進街道、社區(qū)常態(tài)化，探索建設(shè)街道基層社會心理健康服務(wù)新模式。

（五）健全和完善激勵保障制度，激發(fā)街道基層社會治理活力

注重從街道培養(yǎng)選拔干部，打破年齡限制和界限，任人唯賢；加大人員編制、待遇向街道傾斜力度；創(chuàng)造街道內(nèi)部和街道間政務(wù)服務(wù)人員交流、探討、學(xué)習(xí)機會；建立街道發(fā)展綜合評價體系，以工作成果為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)范督查、檢查考核工作，深化群眾滿意度等社會評價體系，確?？己丝陀^、公正、公平。最終充分激發(fā)街道基層社會治理能力。