東莞市生態(tài)環(huán)境局南城分局 馮世杰

對于經濟發(fā)展而言，能源既是動力也是必要條件，在社會經濟快速發(fā)展的當下，生產發(fā)展與能源不可再生之間的矛盾愈發(fā)突出。碳性能源的消耗往往會產生大量的污染物，尤其是由于碳排放引起的全球變暖而產生的負面影響更為嚴重。經濟生產發(fā)展對于碳能源的過度消耗，對生態(tài)環(huán)境產生的破壞較大，導致經濟與生態(tài)發(fā)展失衡。在這樣的發(fā)展背景下，實現(xiàn)節(jié)能減排、提高能源利用效率成為了當前人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。多種因素及其綜合反應都會對能源效率產生較大的影響，尤其是產業(yè)結構的演變將會對能源效率產生較大的促進或者抑制作用。同樣，能源利用效率的高低也會對產業(yè)結構優(yōu)化產生較大的影響。由此可見，結合碳減排約束，對能源利用效率的提升進行分析、探討，有著至為重要的現(xiàn)實意義。

一、我國碳減排背景下能源利用效率相關概述

（一）碳排放影響因素

近年來，我國碳排放快速增長，主要是受到了工業(yè)經濟快速發(fā)展的影響。目前，我國的第二產業(yè)在能源消耗方面占據(jù)了主導地位。工業(yè)經濟的快速發(fā)展使得大量碳資源被消耗，產生大量的環(huán)境污染物。受當前經濟生產與技術水平的影響，我國的工業(yè)經濟增長依然伴隨著高污染與高能耗特征，工業(yè)能源消費所產生的碳污染占70%左右的比重，并且隨著我國工業(yè)化建設進程的加快，所產生的碳排放增長趨勢十分明顯。

（二）能源效率影響因素

產業(yè)結構是影響能源綜合效率最為關鍵的因素，想要提高能源利用效率，優(yōu)化產業(yè)結構至關重要，實現(xiàn)產業(yè)結構升級對于提高能源利用水平會產生持續(xù)的、長期的積極影響。在經濟發(fā)展水平、能源價格等能源利用效率影響因素中，產業(yè)結構產生的影響最為明顯{1}。一般來說，以服務業(yè)為主要產業(yè)結構的區(qū)域，能耗總量相對較小，相反，以第一、第二產業(yè)為主的經濟生產結構會消耗大量的碳能源，且能源利用效率與效益不高。

二、能源利用效率的現(xiàn)狀

（一）煤炭消費結構主要是煤炭

能源結構具體指的是能源生產總量或消費總量中各種煤炭、天然氣、石油等一次能源以及核能、電能與風能等二次能源一同構成的比例關系。各類能源的能源天賦、釋放能量激情利用率、成本等均有所差別，相應的利用程度也有所不同。當前國內煤炭資源依舊占據(jù)能源資源生產和消費結構的主要位置，這主要是受到國內資源的影響，即便國內擁有較多的煤炭資源存儲量，相較來說天然氣以及石油等資源儲量較低，不過因為長久以來都是主要使用大量煤炭，其中也出現(xiàn)許多問題，如煤炭資源利用率有待提升；煤炭資源不屬于清潔能源，不斷使用與耗費煤炭資源一定會破壞生態(tài)環(huán)境的平衡，并帶來較大污染；煤炭屬于一次性能源，同時分布不具有規(guī)律性，所以使得其運輸成本增加，必須不斷加大對高效、清潔能源開發(fā)的研究力度，不斷完善我國的能源結構。

（二）確定合理的產業(yè)結構

產業(yè)結構主要指的是某一國家或區(qū)域在特定時間段三大產業(yè)間的比例關系，詳細來說便是國民經濟相關部門生產資料、自然資源、資本以及勞動要素互相影響與優(yōu)化配置的方式。該結構將會直接決定該國家或區(qū)域的物料資源消費模式以及產出結構。因為三大產業(yè)的性質有所差別，所以各個國家實際能源消耗量也有所差異。因為產品生產規(guī)程、技術與工藝各異，因此各產業(yè)對相同類型的產品進行生產的過程中也會消耗不同的能源數(shù)量，還可能存在巨大差異。當前雖然在我國GDP中第三產業(yè)發(fā)展速度不斷加快、比例不斷增加，已超過50%，第二產業(yè)逐步降低，不過相較于國際先進水準而言依舊存在一定差距，所以我國還需要不斷縮小第二產業(yè)占比，發(fā)展第一與第三產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化與完善，以達到提升能源利用率的目的。

（三）存在較大的生態(tài)環(huán)境壓力

就目前來看，國內社會經濟的發(fā)展是建立在能源消耗的基礎上的，在能源消耗占比中，煤炭資源超過了65%，大量消耗一次能源不但效率偏低，并且還會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。隨著社會對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，對于依賴能源發(fā)展的企業(yè)來說無疑面臨著巨大的生存壓力。所以我國在《中國能源發(fā)展的環(huán)境約束問題研究》中對能源戰(zhàn)略目標予以了明確，指出了構建與優(yōu)化能源資源、生態(tài)環(huán)境補償機制，注重生態(tài)環(huán)境、經濟以及能源資源成本核算，推動生態(tài)、經濟以及能源的和諧發(fā)展，為國家新型能源資源戰(zhàn)略的制定、經濟健康持續(xù)發(fā)展夯實基礎。

（四）能源企業(yè)技術有待提高

當前國內在利用乙醇、風能、太陽能以及沼氣等清潔能源和新能源領域得到了較為成熟的發(fā)展，而其他大部分清潔能源與可再生能源還處在發(fā)展的初級階段，而且國內大部分能源企業(yè)都缺乏先進的技術，相應的科技創(chuàng)新體制與生產技術經驗不夠完善，在很大程度上制約了國內能源利用效率的提升。具體表現(xiàn)如下：技術創(chuàng)新能力不強，即便已經引進了國際先進技術，但缺乏良好的消化與吸收能力，尤其是大部分精細產品主要還是采取仿制的方式進行生產。此外，國內部分能源企業(yè)并未構建以能源為主題的科技創(chuàng)新體制，自主知識產權以及科學技術依舊較為匱乏，科技創(chuàng)新推動力不足，特別是部分規(guī)模較大的能源企業(yè)，并未將其科技投入、研發(fā)以及成果轉化等作用發(fā)揮出來，同時還缺乏完善的產品檢測、清潔能源、資源評價、技術監(jiān)管、產品認證等相關體系。

（五）缺乏完善的能源政策

當前，要想單純依靠已有的經濟手段以及市場經濟調節(jié)機制已經難以對落后的高耗能產業(yè)進行有效的制約，所以就需要通過國家出臺宏觀政策來對該產業(yè)實施調控，以實現(xiàn)能源利用率的提升。當前國內與能源有關的宏觀調控策略主要有規(guī)劃能源戰(zhàn)略以及制定能源政策等，當前在國際上諸多國家都證明了能源政策對提高能源利用效率的作用。不難發(fā)現(xiàn)，國家能源政策能夠從國家微觀經濟以及宏觀體系方面影響能源的使用與消費，從而對能源利用率產生一定的影響。

三、碳減排約束下提高能源利用效率的相關對策

（一）合理降低煤能源結構比例，提高煤炭凈化比重

化石燃料是傳統(tǒng)工業(yè)經濟發(fā)展的主要能源，是高碳化的必然結果。隨著化石燃料使用產生的全球溫室效應日益明顯，在所產生的負面影響以及人們的反思下，碳能源儲備日益減少，碳排放對于人類生存環(huán)境的破壞使得高碳工業(yè)經濟發(fā)展模式難以為繼。因此，對我國碳減排目標的實現(xiàn)而言，加速國家能源消費，由傳統(tǒng)煤炭轉型向現(xiàn)代石油、天然氣礦種為主要結構發(fā)展極為必要與重要，這也是現(xiàn)代國家工業(yè)化與城市化發(fā)展的必要選擇{2}。但是，煤炭作為我國最大的能源種類，在我國整體能源消費中的主導地位仍十分牢固，因此加強煤炭凈化技術與相關基建建設，將成為我國較長時間內改善能源消費結構、提高能源利用效率的關鍵措施。

（二）加強對城市能源消費結構與效率的改善、提升

要想實現(xiàn)能源利用效率的有效提升，加強對城市能源消費結構與效率的改善、提升尤為重要。利用較少的能源，實現(xiàn)更多物質財富的累積，對于保障能源供給、推動技術進步、提高經濟效益等都有著較為直接的推動作用，同時也是降低碳排放的重要手段。對此，我國在能源戰(zhàn)略上需要加強對各種新能源技術、低碳燃料的研發(fā)與應用，如加強對纖維素、乙醇、氫等在燃料生產技術中的應用研發(fā)，清潔煤、風能、核能、太陽能等先進技術在發(fā)電領域的應用，加強碳捕獲、儲存、再生等先進節(jié)能技術的開發(fā)利用{3}。除此之外，還需結合國家、城市現(xiàn)代化發(fā)展進程需求，實現(xiàn)國家能源消費結構的變化和城市化燃料供應改善的緊密結合，有效提高城市氣化水平與燃料利用質量，實現(xiàn)對能源利用效率的有效提升，實現(xiàn)碳減排。

（三）加強對低碳、無碳能源的利用與發(fā)展，實現(xiàn)能源供應多元化

通過對能源結構的有效調整，能夠實現(xiàn)溫室氣體排放的減少，但是這樣的減排方式潛力較為有限。主要表現(xiàn)為：一是若是能源總量持續(xù)大幅度增長，采用結構調整的方式無法滿足能源供給需求，則化石能源消費總量仍然持續(xù)增加。二是在一定的技術經濟條件下，能源消費結構調整效果會受到功能、成本的較大約束。三是能源替代效益也會受到資源稟賦的較大約束。比如，交通運輸業(yè)采用液態(tài)石油、天然氣作為主要能源形式，對能源產生的剛性的功能需求，石油、天然氣能夠在較大程度上替代煤炭發(fā)電，但是煤炭卻不能代替石油制品作為飛機、汽車等的液體燃料使用。煤炭是我國最主要的化石能源，使得煤炭成為了經濟與社會發(fā)展的主要能源。從能源安全與環(huán)境保護層面分析，加強對低碳、無碳能源的發(fā)展，實現(xiàn)多元化能源供應，對于實現(xiàn)碳減排、降低碳能源依賴有著至關重要的作用。對此，我國需采取有效措施逐步降低煤炭終端消費比重，加強對潔凈煤技術的開發(fā)利用，降低碳污染的同時提高能源利用效率{4}。此外，還應加強、加快天然氣、風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源的開發(fā)利用，實現(xiàn)能源供應的多元化、碳減排。

（四）提高能源效率，優(yōu)化發(fā)展技術

除了加強對可再生能源的發(fā)展利用，提高能源利用效率與封存技術也是實現(xiàn)碳減排的有效措施。在提高能源利用效率方面，實現(xiàn)低碳轉型發(fā)展的戰(zhàn)略重點是提高制造業(yè)能源效率，加強對產業(yè)結構的動態(tài)優(yōu)化，依序削減或去除散煤、工業(yè)過程用煤、低效機組發(fā)電用煤，加強推進交通工具電氣化，實現(xiàn)油耗降低與有效控制，提高能源結構低碳化水平。加強在完善城鎮(zhèn)化、基礎設施、交通、建筑等領域低碳規(guī)劃的前瞻性，實現(xiàn)碳減排。對于供暖和制冷、建筑、航空等行業(yè)碳減排難度較大，脫碳速度較慢的行業(yè)，可采用碳稅機制，降低或者取消化石燃料補貼直接轉向可再生能源與環(huán)保低碳領域的建設與發(fā)展{5}。在低碳技術方面，加強對超臨界發(fā)電、陸上風力發(fā)電、大型合成氨、綠色照明等先進低碳技術的推廣應用，保障能源安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）加快完善能源價格機制

在實施和實現(xiàn)碳減排過程中，完善能源價格機制能夠發(fā)揮較為重要的杠桿作用。能源價格的上升對于降低碳排放有著較為重要的作用。經濟生產過程中，能源、資本、勞動力等要素之間存在一定的相互替代效應，若是能源價格相對于其他要素的價格高，則經濟發(fā)展過程中能源將被其他要素所取代，進而達到降低能源使用與提高能源利用效率的作用。但是若是人為干涉能源價格，采用價格管制的方式將能源價格控制在合理的市場價格以下，會使得能源利用效率大大降低，增加碳排放。我國現(xiàn)階段的能源市場存在一定的扭曲現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為煤炭、石油、天然氣等主要能源價格偏低[6]。尤其是煤炭能源一直以來都是國內可以實現(xiàn)自給的、較為低廉的能源品種，出現(xiàn)了過度開發(fā)與利用現(xiàn)象，導致碳排放量的快速增長。因此，應加快完善能源價格機制，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，實現(xiàn)對能源結構的有效調控，有效促進碳減排。

（六）積極調整產業(yè)結構

當前在我國的國民經濟中，第二產業(yè)始終位于重要地位，不過該產業(yè)的產值比重不斷加大對能源資源利用率的提升不利，所以應當將國內資源的優(yōu)勢有效發(fā)揮出來，用一些勞動密集型產業(yè)取代能源密集型產業(yè)，將能源密集型產業(yè)的比例有效減小，慢慢轉變以往過于注重發(fā)展速度、經濟結構重型化的問題，通過使用低能耗的資源來促進我國經濟的快速發(fā)展以及健康穩(wěn)定。所以應當做好調整、改進以及升級產業(yè)結構等工作，加大力度推進第一產業(yè)以及第三產業(yè)這些整體能耗較低的產業(yè)發(fā)展，積極推進新型農業(yè)、現(xiàn)代化服務業(yè)、生活服務業(yè)以及知識型服務業(yè)等，同時慢慢增加其在我國國民經濟中的比例，減小在經濟發(fā)展進程中能源的損耗以及造成的環(huán)境破壞。不僅如此，還需要落實好第二產業(yè)結構的完善與優(yōu)化工作，大力發(fā)展對能源資源消耗較低的高新技術產業(yè)，使經濟增長以科學技術進步和知識創(chuàng)新為基礎，走新型工業(yè)化道路。

采取優(yōu)化產業(yè)結構的方式來盡量降低第二產業(yè)的能耗，實現(xiàn)能源資源利用效率提升[7]。

（七）執(zhí)行新型能源政策

能源政策具體指的是某一國際組織或是國家制定的與能源產出、供給、消費等相關的戰(zhàn)略決策以及政策方針，通常含括能源產品定價、銷售、消費以及經濟發(fā)展等諸多內容。要想提升能源資源利用率，不但要具備先進的科學技術，同時還需要國家出臺有關扶持政策。第一，在國家實施宏觀調控中，政府作為主體部門應當科學制定行業(yè)準入規(guī)則以及節(jié)能評估規(guī)定，加大對高耗能行業(yè)，如鋼鐵、水泥、鐵合金以及煤炭等產業(yè)，以及高耗能項目的投資管理力度，有效減少該類行業(yè)能耗量，從而實現(xiàn)整體能源資源利用率的提升。第二，需要制定科學、可行的節(jié)能降耗指標、管理以及考核體系，對各級政府部門的職責予以明確落實，將其工作績效與節(jié)能降耗指標完成情況聯(lián)系起來，加大監(jiān)管工作力度。第三，政府應當積極出臺稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能減排條例等法律規(guī)定，實現(xiàn)能源資源的健康、可持續(xù)利用。

四、結束語

綜上所述，碳減排對于實現(xiàn)社會經濟與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展有著至關重要的作用，當前有諸多因素會對碳減排與能源效率造成較大影響，不利于人類社會的可持續(xù)發(fā)展。對此，國家與城市在經濟轉型發(fā)展過程中必須加強對碳減排的重視，并在碳減排約束下采用有效措施，提高能源利用效率，實現(xiàn)經濟與環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。