中共喀什地委黨校 努爾曼古力·阿布都熱依木

中國(guó)自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，解決農(nóng)民問題就是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的問題。2021年，全面建成小康社會(huì)第一階段的任務(wù)已經(jīng)完成，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為首要任務(wù)，鄉(xiāng)村發(fā)展中的主要任務(wù)是針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題有針對(duì)性地提出解決和優(yōu)化措施，并且因地制宜地制定相關(guān)政策和措施，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)村居民的生活水平，不斷朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)前進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、構(gòu)建體系的意義

（一）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保證

2017年黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是核心，生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障。只有建設(shè)完善科學(xué)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，鄉(xiāng)村的各項(xiàng)工作才能正常、順利地開展，國(guó)家頒布的各項(xiàng)政策才能貫徹落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）現(xiàn)實(shí)需要

我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不充分不平衡發(fā)展之間的矛盾，這表示人民對(duì)于目前的物質(zhì)生活提出了更高的要求，而且對(duì)于公共文明和社會(huì)福利等方面的需求也有所增長(zhǎng)，為了滿足人民各方面的需求，提高人民的滿意度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)勢(shì)在必行，政府各級(jí)部門和各村村委積極開展相關(guān)建設(shè)工作，才能早日為人民提供更豐富的物質(zhì)生活，而且良好的生態(tài)文明建設(shè)也有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，避免資源的過度消耗，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

（三）變化的要求

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了調(diào)整，由原來的高速度發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家和人民都轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，環(huán)保、綠色的可持續(xù)發(fā)展理念日益深入人心，和舊有的鄉(xiāng)村生產(chǎn)與發(fā)展體系產(chǎn)生了沖突，舊的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代背景和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系已經(jīng)成為時(shí)代的需要，只有建設(shè)符合新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，才能解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（四）國(guó)家長(zhǎng)治久安的要求

鄉(xiāng)村是國(guó)家系統(tǒng)中最基本的單元，也是最重要的單位，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有非常重要的意義，鄉(xiāng)村為各個(gè)行業(yè)提供了各種基礎(chǔ)資源，鄉(xiāng)村人口占我國(guó)人口的大多數(shù)，為各個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供了大量勞動(dòng)力資源，解決鄉(xiāng)村問題就等于解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的基本問題。因此，國(guó)家想要長(zhǎng)治久安，就必須解決農(nóng)村問題，尤其是三農(nóng)問題。

二、存在的問題

（一）實(shí)際治理方式與理念不符

進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家不斷進(jìn)行市場(chǎng)改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)，以適應(yīng)不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和價(jià)值觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，民主法治意識(shí)增強(qiáng)，更多地關(guān)注和自己切身利益相關(guān)的公共事務(wù)，希望更多地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理，但是目前鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系還是“官管民”，這顯然已經(jīng)不適應(yīng)居民要求參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的新形勢(shì)，而且“官管民”的鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式由于過多地限制了農(nóng)民的自主性，不僅不利于鄉(xiāng)村事務(wù)的順利開展，也阻礙了農(nóng)民為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供更多的意見建議，不利于鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)[1]。

（二）治理零散、低效

鄉(xiāng)村振興不僅需要政府的有效支持，更需要全社會(huì)的有效配合，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，集體組織、企業(yè)、村委和農(nóng)民的自主性不斷加強(qiáng)，提高了各個(gè)生產(chǎn)單位的積極性與主動(dòng)性，也給國(guó)家管理和政策的施行帶來了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理零散碎片化和治理效果差等問題，相關(guān)政策的施行和貫徹落實(shí)難度加大，難以達(dá)到預(yù)計(jì)的效果，最終阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)[2]。

（三）文化異化

鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)文化的“根”。鄉(xiāng)村文化自古以來都是傳統(tǒng)文化中保存最完整的地方，鄉(xiāng)村文化由宗族觀念、鄉(xiāng)村習(xí)俗和村民約定俗成的規(guī)矩等構(gòu)成，隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，村民在潛移默化中受西方自私拜金主義思想的影響，對(duì)鄉(xiāng)村中傳統(tǒng)樸實(shí)的文化理念造成沖突，這就給構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系造成一定的阻礙和壓力，導(dǎo)致德治的基礎(chǔ)薄弱[3]。

（四）人才缺乏

鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活便利度和交通出行等方面存在一定的劣勢(shì)，因此很難吸引優(yōu)秀的人才從事鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的建設(shè)與執(zhí)行工作，而且鄉(xiāng)村本地人才流失非常嚴(yán)重，很多本地的大學(xué)生畢業(yè)之后都會(huì)選擇去大城市工作，“逃離”落后的家鄉(xiāng)。人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，人才的缺乏必然導(dǎo)致國(guó)家政策的執(zhí)行力度不夠，而鄉(xiāng)村的發(fā)展需要當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的人才因地制宜地進(jìn)行建設(shè)，人才的缺乏阻礙鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)的完善和發(fā)展，加大了鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的難度[4]。

（五）基層認(rèn)識(shí)不足

基層組織是鄉(xiāng)村建設(shè)的直接組織者和國(guó)家相關(guān)政策的執(zhí)行者，但是基層組織長(zhǎng)期以來遠(yuǎn)離國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)家逐漸放寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委的自主權(quán)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委在擴(kuò)大自主權(quán)的同時(shí)，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系已經(jīng)不能適應(yīng)新變化的情況認(rèn)識(shí)不足，依然執(zhí)行早期的相關(guān)管理辦法，不利于擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系路徑[5]。

（六）自治水平不高

目前鄉(xiāng)村自治主要存在兩方面的問題：村委自治功能弱化和村民參與不足。根據(jù)中華人民共和國(guó)村委組織法，村委會(huì)是基層群眾性自治組織，但在現(xiàn)實(shí)中，村委會(huì)主要承擔(dān)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，而且大多數(shù)時(shí)間主要是完成政府下達(dá)的各種指標(biāo)，很少有時(shí)間切實(shí)關(guān)注村民的實(shí)際需要和解決村民面臨的各種困難，導(dǎo)致村民對(duì)于村委的認(rèn)可度不高，村委自治能力弱化，村委實(shí)際上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)的觀念中，村干部就等于政府干部，村干部對(duì)于村中的大小事務(wù)都一手操辦，村民很少參與村中事務(wù)的決策，加之村里的大多數(shù)人才都離開家鄉(xiāng)外出工作，留在村中老人對(duì)于村里的事務(wù)的參與度更低，這給鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的建設(shè)增加了難度[6]。

（七）責(zé)任不清晰

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委以及各級(jí)干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的責(zé)任不夠清晰明確，各項(xiàng)工作的執(zhí)行沒有落實(shí)到人，責(zé)任也沒有落實(shí)到人，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)下達(dá)之后，只是籠統(tǒng)地執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)給村干部，村干部再去執(zhí)行，執(zhí)行的效果和結(jié)果沒有及時(shí)反饋給上級(jí)部門，調(diào)整相關(guān)政策，而且有時(shí)下級(jí)部門為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，還存在瞞報(bào)和虛報(bào)的情況，這些都不利于國(guó)家相關(guān)政策的執(zhí)行，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，影響鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的建設(shè)完善。

三、構(gòu)建體系的路徑

（一）強(qiáng)化黨建的作用

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最大的特色，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的建設(shè)中，應(yīng)該強(qiáng)化黨建的引領(lǐng)作用，鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效開展，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的建設(shè)才能少走彎路，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興[7]。

（二）發(fā)揮基層的作用

在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過程中，最核心、最重要的是發(fā)揮基層組織的作用，基層組織是直接對(duì)接和執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策的人員，要不斷加強(qiáng)基層干部對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，并且根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜地提出符合本地發(fā)展的相關(guān)建議，對(duì)于國(guó)家下達(dá)的政策，應(yīng)該積極響應(yīng)和執(zhí)行，并且在執(zhí)行的過程中及時(shí)反饋政策執(zhí)行的情況，以便上級(jí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮基層聯(lián)系群眾和推進(jìn)國(guó)家政策執(zhí)行的作用[8]。

（三）以人民為中心

鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)的最終目的是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造更豐富的物質(zhì)條件、更加穩(wěn)定的社會(huì)秩序以及良好的生態(tài)文明環(huán)境，因此鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)和中心是人民的需要。體系建設(shè)之前應(yīng)該多方面了解居民的實(shí)際需要和目前所面臨的困難，基層干部應(yīng)該根據(jù)居民的實(shí)際需要和困難有針對(duì)性地進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的建設(shè)，解決面臨的主要問題，發(fā)揮人民公仆的作用，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造良好的生活條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的建設(shè)同樣重要。鄉(xiāng)村應(yīng)該盡量創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，積極與高校合作，培養(yǎng)定向?qū)W生，讓更多本鄉(xiāng)村的學(xué)生在完成學(xué)業(yè)之后能夠回到家鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)。同時(shí)，相關(guān)部門也應(yīng)該給予進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的人員更多的優(yōu)惠福利政策，吸引更多優(yōu)秀人才從事鄉(xiāng)村振興工作，高校大學(xué)老師在教學(xué)過程中也應(yīng)該不斷培養(yǎng)學(xué)生的擇業(yè)觀，使其樹立遠(yuǎn)大理想和為社會(huì)貢獻(xiàn)的就業(yè)觀，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展輸送人才，不僅有利于緩解大城市的就業(yè)壓力，而且讓大學(xué)生在參與鄉(xiāng)村建設(shè)中找到實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的意義，明白人生的價(jià)值在于奮斗、在于奉獻(xiàn)。

（五）自治、德治、法治互為補(bǔ)充

自治是鄉(xiāng)村治理體系的根基，鄉(xiāng)村治理不同于城市，鄉(xiāng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文化的“根”之所在，宗族和特色風(fēng)俗文化濃厚，影響鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)以及國(guó)家相關(guān)政策貫徹執(zhí)行的力度，要充分利用各地各具特色的文化，推行自治，這樣有利于減少相關(guān)政策執(zhí)行的阻力。德治是指農(nóng)村要實(shí)行民主制度，各項(xiàng)政策的執(zhí)行要公正、公開，尤其是切實(shí)關(guān)乎村民自身利益的各項(xiàng)補(bǔ)助政策的執(zhí)行更要公開透明，進(jìn)一步完善村民自治制度，讓各項(xiàng)工作的開展都能深入人心。法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，鄉(xiāng)村在進(jìn)行治理體系建設(shè)以及國(guó)家相關(guān)政策的執(zhí)行過程中，都應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)法律，保證各項(xiàng)活動(dòng)在法律允許的范圍內(nèi)執(zhí)行。鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的建設(shè)應(yīng)該將自治、德治和法治進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充，不斷完善我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系，以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（六）重視環(huán)境保護(hù)

自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在振興鄉(xiāng)村的過程中必須重視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，農(nóng)村的自然環(huán)境比較脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)，不僅恢復(fù)的難度大，而且要耗費(fèi)大量人力、物力與財(cái)力，鄉(xiāng)村推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)的過程中必須重視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，因?yàn)榫G水青山就是金山銀山。

（七）推進(jìn)文化建設(shè)

文化是一個(gè)民族區(qū)別于其他民族最重要的標(biāo)志，我國(guó)在推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)的同時(shí)，必須把文化建設(shè)放在重要位置，只有將文化建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系相結(jié)合，才會(huì)在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過程減輕阻力，增強(qiáng)對(duì)政策的認(rèn)同度。文化建設(shè)還有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村自信，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體的凝聚力和向心力，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的繁榮，為文化事業(yè)貢獻(xiàn)更多的優(yōu)秀成果。

（八）結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，任何政策的執(zhí)行都有賴于數(shù)據(jù)信息技術(shù)的支持，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)過程中必須引進(jìn)和利用現(xiàn)代信息技術(shù)，現(xiàn)代信息技術(shù)不僅能夠解決村民在實(shí)際生活中遇到的各種問題，還能方便人們的生活，讓人們足不出戶就可以了解世界上其他地方發(fā)生的事情，拓寬人們的眼界，而且將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，不僅豐富了人們的日常生活，也讓鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品打破地域限制，為更多地人們所知曉，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，而且消費(fèi)者直接從農(nóng)戶手中購買農(nóng)產(chǎn)品，減去中間商環(huán)節(jié)，消費(fèi)者能夠以較低的價(jià)格購買到農(nóng)產(chǎn)品，是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

（九）招商引資

一個(gè)地區(qū)想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須有招商引資的能力，鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民應(yīng)該各盡其力、做好配合。鄉(xiāng)村應(yīng)該盡量保護(hù)好當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源環(huán)境，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在符合國(guó)家政策的前提下盡可能地給予企業(yè)一些優(yōu)惠政策，增強(qiáng)引資能力，當(dāng)?shù)卮迕癫粦?yīng)該光靠村委和國(guó)家政策來致富，而是應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給予創(chuàng)業(yè)村民適當(dāng)?shù)馁Y金支持，只有農(nóng)民自己主動(dòng)致富才能真正脫貧，脫貧之后才不會(huì)因?yàn)槠渌蚍地?，才能?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，中華民族的偉大復(fù)興才能早日實(shí)現(xiàn)。

（十）立制管人

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須著眼于“立制管人”，細(xì)分職責(zé)，明確各級(jí)干部的責(zé)任，逐步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)完善的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。各級(jí)干部在下達(dá)任務(wù)時(shí)要責(zé)任到人、明確職責(zé)，充分發(fā)揮村干部的職能，村干部一般都是村里有一定文化知識(shí)的人來擔(dān)任，而且也是最了解村里各家各戶情況的人，發(fā)揮好村干部的功能，政策的推行阻力將會(huì)減少，而且應(yīng)該建立監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)核實(shí)政策的落實(shí)情況，檢查各級(jí)干部的工作是否做到位，建設(shè)一個(gè)責(zé)任明確、任務(wù)確定的政治環(huán)境。

四、結(jié)束語

農(nóng)民問題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要的問題，因此鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終占據(jù)著非常重要的地位，只有切實(shí)解決了農(nóng)民在生活和發(fā)展中的問題，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)才能穩(wěn)定健康地發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。