■周志廣 吳冠斌

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），要求減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，提高校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量?！兑庖姟芬唤?jīng)出臺，立刻引發(fā)社會廣泛關(guān)注。唐山市作為全國首批義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，緊緊圍繞“減負(fù)提質(zhì)”的總目標(biāo)，統(tǒng)籌課上課下、校內(nèi)校外、學(xué)校家庭六個維度，全力推進(jìn)“雙減”工作落地見效。

記者：請談一談您對“雙減”政策的認(rèn)識？

史林友：《意見》直指中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，學(xué)校教育短視化、功利性等問題，凸顯了國家層面加強教育治理的力度之大，標(biāo)的之準(zhǔn)。扎實推進(jìn)“雙減”政策落地，首先要正確認(rèn)識“雙減”政策，走出傳統(tǒng)的認(rèn)識誤區(qū)。一方面，“雙減”只是手段，是教育改革的切入點?！半p減”不是讓學(xué)生沒有學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，而是要減去強化應(yīng)試、機械刷題、超前超標(biāo)培訓(xùn)等造成的不必要、不合理的過重負(fù)擔(dān)；“雙減”不能簡單地降低課業(yè)難度、減少作業(yè)量，不能一味搞“一刀切”減負(fù)，應(yīng)按照學(xué)生全面發(fā)展的要求，科學(xué)減負(fù)，有減有增。另一方面，“雙減”要堅持綜合施策、多方聯(lián)動。具體包括：切實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長精力負(fù)擔(dān)；推動作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范；切實提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，推動建設(shè)高質(zhì)量教育發(fā)展體系。

記者：唐山市落實“雙減”政策的措施有哪些，成效如何？

史林友：《意見》出臺后，唐山市印發(fā)了《唐山市關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施方案》以及校內(nèi)課后服務(wù)、校外培訓(xùn)機構(gòu)治理專項行動、加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理等一系列實施細(xì)則，建立了進(jìn)展情況月報制度和定期督導(dǎo)檢查機制，并在門戶網(wǎng)站上開設(shè)“雙減”專欄，向社會公布“雙減”監(jiān)督電話和舉報郵箱，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“雙減”工作落地落實。一是切實減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。我們建立了市級指導(dǎo)、縣級統(tǒng)籌、學(xué)校為主的義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理新機制，將嚴(yán)格控制作業(yè)總量作為減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)的核心要求和基本考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市小學(xué)一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過60分鐘，初中每天書面作業(yè)完成時間平均不超過90分鐘的作業(yè)總量的要求得到全面落實。另外，我們還要求學(xué)校堅持減負(fù)提質(zhì)，堅守課堂主陣地，科學(xué)分析教情、學(xué)情，制訂課堂教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，提升課堂質(zhì)效。去年以來，市、縣（市、區(qū)）兩級教研員全部下沉到課堂，聽課、評課8000余節(jié)，參與校本教研活動3500余次。二是有效提高課后服務(wù)水平。通過不斷探索，我們總結(jié)出了“分時分層實施，學(xué)生彈性離?！钡娜诵曰n后“5+2”服務(wù)模式，堅持每周5天工作日均提供課后服務(wù)，原則上每天服務(wù)時間不少于2小時；學(xué)校根據(jù)家長接學(xué)生放學(xué)的不同時間需求和課外活動設(shè)置等因素，分時段實施課后服務(wù)和組織學(xué)生放學(xué)，家長可根據(jù)自己的時間自愿選擇接學(xué)生放學(xué)的時段。若遇特殊情況，學(xué)校還可以提供延時服務(wù)。截至2021年秋季學(xué)期末，全市1358所義務(wù)教育學(xué)校全部開展了課后服務(wù)工作，參加課后服務(wù)的學(xué)生達(dá)到61.3萬名；全市參與課后服務(wù)工作的教職工達(dá)到4.95萬名，占義務(wù)教育學(xué)校教職工總數(shù)的94%以上；課后服務(wù)內(nèi)容涵蓋德智體美勞各個領(lǐng)域，各類社團、興趣小組總數(shù)超過6500個。三是切實提高校外培訓(xùn)機構(gòu)治理效能。教育、市場監(jiān)督管理、公安等部門落實常態(tài)排查機制，按照“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”的工作要求，落實“黑白名單”制度，堅持露頭就打、從嚴(yán)從重，堅決做到“零容忍”。現(xiàn)階段，我市原有的563家義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)已全部通過轉(zhuǎn)型或注銷實現(xiàn)清零，義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)壓減率實現(xiàn)100%。我們還充分發(fā)揮輿論宣傳的重要作用，向家長宣講科學(xué)教育理念，組織開展“護(hù)苗行動”，引導(dǎo)家長通過“看資質(zhì)、看信息、看場地、看繳費、看合同、看時間、看課程”來鑒別校外培訓(xùn)機構(gòu)“身份”?？傮w來看，社會對我們的“雙減”工作還是認(rèn)可的。教育部基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)顯示，我市學(xué)生和家長對校內(nèi)“減負(fù)提質(zhì)”工作滿意率分別達(dá)到98.74%和98.85%。我市“雙減”工作經(jīng)驗在《人民日報》《中國教育報》《河北日報》等報刊登載。其中，路北區(qū)的課后服務(wù)模式被教育部在全國推廣，開平區(qū)的校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理案例獲評全國“雙減”工作優(yōu)秀案例。

記者：唐山市的“雙減”工作還存在哪些亟待破解的問題？今后一個時期有什么打算？

史林友：雖然我們在推進(jìn)“雙減”政策落實中取得了一些成果和經(jīng)驗，但是工作中仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如作業(yè)管理體系仍需優(yōu)化，教育教學(xué)模式改革亟待深化，校內(nèi)課后服務(wù)活動內(nèi)容和形式相對單一，校外培訓(xùn)機構(gòu)隱形變異培訓(xùn)行為時有發(fā)生，等等。下一步，我們將堅決打好減負(fù)提質(zhì)“組合拳”，著力構(gòu)建良好教育生態(tài)。一是精準(zhǔn)實施作業(yè)管理。把精準(zhǔn)、高效的作業(yè)管理作為深化“雙減”工作的重要抓手，組織開展教師作業(yè)設(shè)計和實施能力專項調(diào)研，進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)管理，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）和學(xué)校分年級建立作業(yè)資源庫，充分發(fā)揮作業(yè)設(shè)計專家指導(dǎo)委員會的作用，實現(xiàn)作業(yè)內(nèi)容精準(zhǔn)設(shè)計。二是打造優(yōu)質(zhì)高效課堂。始終堅持“五育并舉”，以教學(xué)質(zhì)量為“生命線”，著力打造高質(zhì)量課堂，向每一堂課要質(zhì)量，每位教師的每節(jié)課都要上成精品課。遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生良好的品德修養(yǎng)和自主管理能力，引導(dǎo)學(xué)生堅持規(guī)律作息、鍛煉健康體魄、培養(yǎng)廣泛興趣、參加社會實踐、分擔(dān)家務(wù)勞動，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。進(jìn)一步強化教學(xué)研究，探索教學(xué)評一體化模式，推進(jìn)公開課、校本教研常態(tài)化，指導(dǎo)學(xué)校立足實際，分析解決教學(xué)問題，提高師資水平和教育教學(xué)水平。三是提升校內(nèi)課后服務(wù)品質(zhì)。持續(xù)聚焦破解“三點半”難題，進(jìn)一步豐富課后服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化“分時分層”措施，不斷提高課后服務(wù)質(zhì)量和人性化管理水平。組織開展社會各界優(yōu)秀人物進(jìn)校園，學(xué)生走進(jìn)社會各類育人場所的“雙進(jìn)”活動。探索推行“教師彈性上下班制”，為教師子女放學(xué)后提供延時看護(hù)服務(wù)，將教師參加課后服務(wù)作為職稱評聘、績效工資分配的重要參考，不斷增強教師參與課后服務(wù)的積極性。四是強化校外培訓(xùn)機構(gòu)常態(tài)化治理。嚴(yán)格執(zhí)行“二十五不得、二十嚴(yán)禁”負(fù)面清單，鞏固學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減成果。加大對隱形變異培訓(xùn)查處力度，建立風(fēng)險預(yù)警機制，健全黑白名單公示制度，實現(xiàn)校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管常態(tài)化。