■河北省教育廳 文逢博

近年來(lái)，河北省教育廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)教育部和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”這一總?cè)蝿?wù)目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新求突破，超前防范謀安全，推動(dòng)學(xué)校安全基礎(chǔ)能力和治理水平全面提升，為全省教育事業(yè)改革發(fā)展守住了安全底線，創(chuàng)造了良好環(huán)境。省教育廳連續(xù)18年榮獲省政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理年度考核優(yōu)秀單位。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在安全格局上謀突破

省委、省政府高度重視校園安全工作，省委書(shū)記王東峰、省長(zhǎng)王正譜同志多次主持召開(kāi)省委常委會(huì)議、省委深改會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議等研究調(diào)度學(xué)校安全工作并作出重要批示指示。

省委教育工委、省教育廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)教育部和省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立“大安全”理念，跳出安全部門(mén)抓安全，跳出教育系統(tǒng)謀安全，努力構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、全員治理的“大安全”工作格局。在教育系統(tǒng)全員治理方面，印發(fā)《關(guān)于成立學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立河北省學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面壓實(shí)學(xué)校安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”工作責(zé)任，推動(dòng)將學(xué)校安全工作納入教育改革發(fā)展全局，納入事業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，督促各部門(mén)落實(shí)學(xué)校安全工作與其他工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，形成從領(lǐng)導(dǎo)班子到各機(jī)關(guān)處室、事業(yè)單位全員講安全、抓安全、保安全的工作格局。

在部門(mén)協(xié)同方面，以全國(guó)校園安全專(zhuān)項(xiàng)整頓工作為契機(jī)，印發(fā)《關(guān)于建立河北省校園安全工作廳際協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，建立由省教育廳、省委政法委、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等14個(gè)省直部門(mén)組成的廳際校園安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確工作規(guī)則、責(zé)任分工，全面整合各部門(mén)力量，齊抓共管筑牢校園安全網(wǎng)。

二、完善法制建設(shè)，在頂層設(shè)計(jì)上謀突破

2019年是我省學(xué)校安全法制建設(shè)具有里程碑意義的一年。2019年9月28日，經(jīng)河北省第十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)《河北省學(xué)校安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自當(dāng)年12月1日起正式實(shí)施。《條例》全面涵蓋了學(xué)校安全管理工作，從明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)職責(zé)、學(xué)校職責(zé)及免責(zé)條款、學(xué)生傷害事故處理、法律責(zé)任等方面對(duì)學(xué)校安全管理提供了堅(jiān)實(shí)的組織、資金、機(jī)構(gòu)、責(zé)任保障?！稐l例》的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了我省學(xué)校安全法制建設(shè)的空白，對(duì)依法治教、依法治校，維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序、保護(hù)師生和學(xué)校合法權(quán)益具有里程碑意義。同年，省教育廳會(huì)同省高院、省檢察院、省司法廳、省公安廳出臺(tái)《河北省學(xué)校安全事故處置辦法》，明確事故處置原則、機(jī)制、流程，突出依法處置、依法調(diào)查、依法理賠，為學(xué)生和家長(zhǎng)維權(quán)“站臺(tái)”，為學(xué)校無(wú)過(guò)錯(cuò)行為“減負(fù)”。

省教育廳高度重視學(xué)校安全制度體系建設(shè)，除上述兩項(xiàng)學(xué)校安全立法和制度外，近年來(lái)，已先后出臺(tái)30余項(xiàng)學(xué)校安全管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和辦法。主要包括《河北省預(yù)防中小學(xué)生溺水管理辦法》《河北省校車(chē)安全管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》兩項(xiàng)政府規(guī)章；《河北省教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《河北省學(xué)校重污染天氣應(yīng)急工作實(shí)施方案》《河北省學(xué)校地震應(yīng)急演練指導(dǎo)意見(jiàn)》三個(gè)應(yīng)急處置預(yù)案；《河北省平安校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《河北省學(xué)校治安工作標(biāo)準(zhǔn)》《河北省中小學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》《河北省高校食堂建設(shè)管理服務(wù)規(guī)范》四項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了較為全面、系統(tǒng)的學(xué)校安全治理法規(guī)和制度體系。

三、創(chuàng)新教育模式，在入心入腦上謀突破

為破解疫情停課期間課堂教育失靈、傳統(tǒng)安全教育模式難以入心入腦問(wèn)題，2020年設(shè)計(jì)“河北省學(xué)生安全教育形象大使”，取名“安博士”“小燕”“小趙”，寓意燕趙學(xué)子平安健康，并取得國(guó)家版權(quán)局證書(shū)，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)先例。兩年來(lái)，以“形象大使”為主角，陸續(xù)創(chuàng)作發(fā)布了防溺水、預(yù)防火災(zāi)、食品安全、交通安全、平安過(guò)暑假等一系列安全教育動(dòng)畫(huà)片。這些新形式的“課程”，在省教育廳官網(wǎng)、官微、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、長(zhǎng)安河北、平安燕趙、象牙塔、新浪網(wǎng)、長(zhǎng)城網(wǎng)等媒體和微信公眾號(hào)廣泛傳播，累計(jì)閱覽量突破2億人次，極大提高了學(xué)生安全意識(shí)和家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)意識(shí)，營(yíng)造了濃厚的安全氛圍。

近年來(lái)，省教育廳還積極會(huì)同省公安廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)、南水北調(diào)河北省建管局等部門(mén)，組織全省學(xué)生、教師和家長(zhǎng)集中收看了“開(kāi)學(xué)安全第一課”“暑期安全公開(kāi)課”“消防安全公開(kāi)課”“交通安全第一課專(zhuān)題節(jié)目”“食品安全宣傳周”“防范非法校園貸微電影和專(zhuān)家講座”“南水北調(diào)中線中小學(xué)生安全教育專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”等一系列公共安全教育。今年，為更加扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校安全教育工作，省教育廳以3月28日“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”為契機(jī)，利用一周時(shí)間，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“2022年全省中小學(xué)生安全教育宣傳周”系列活動(dòng)?；顒?dòng)以線上教育教學(xué)為主要形式，通過(guò)播放安全視頻公開(kāi)課、安全教育專(zhuān)題片、安全知識(shí)動(dòng)畫(huà)片、云上參觀學(xué)生安全教育體驗(yàn)館等方式，組織全省廣大中小學(xué)生、教師和學(xué)生家長(zhǎng)共同收看，并以此引領(lǐng)全省各地、各中小學(xué)校采取豐富多彩的形式對(duì)中小學(xué)生和教師進(jìn)行交通安全、預(yù)防火災(zāi)、食品衛(wèi)生、預(yù)防溺水、急救技能、災(zāi)害天氣逃生自救等避險(xiǎn)知識(shí)技能訓(xùn)練。

廊坊、唐山、滄州、秦皇島等地中小學(xué)生尚處于居家防疫階段，教育部門(mén)和學(xué)校除了進(jìn)行線上安全教育之外，更加關(guān)注學(xué)生和家長(zhǎng)心理健康，增設(shè)了防疫知識(shí)普及、心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)等宣傳教育內(nèi)容；石家莊、保定、張家口、承德、衡水等地，在組織中小學(xué)生在校、在家收看安全教育節(jié)目的同時(shí)，遵守疫情防控規(guī)定，邀請(qǐng)消防、應(yīng)急、公安、交管、疾控等部門(mén)安全專(zhuān)家，采取聘任法制副校長(zhǎng)、舉辦安全講座、傳授安全技能、進(jìn)行應(yīng)急演練等方式，讓學(xué)生親身參與、直接感受安全的重要性，進(jìn)一步提高全體教職工和學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件緊急避險(xiǎn)能力，培養(yǎng)中小學(xué)生終身受益的安全行為習(xí)慣，取得良好效果。省委書(shū)記王東峰、省長(zhǎng)王正譜同志作出批示，對(duì)全省安全教育工作給予充分肯定，提出殷切希望，河北新聞聯(lián)播、《河北日?qǐng)?bào)》、長(zhǎng)城新媒體等給予專(zhuān)題報(bào)道。

四、聚焦專(zhuān)項(xiàng)整頓，在基礎(chǔ)能力上謀突破

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。省教育廳以“校園安全專(zhuān)項(xiàng)整頓工作”和“中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)三年達(dá)標(biāo)行動(dòng)”為契機(jī)，狠抓校園安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。2021年12月，各級(jí)教育行政部門(mén)聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，組成12個(gè)省級(jí)聯(lián)合檢查組、70個(gè)市級(jí)聯(lián)合檢查組、1366個(gè)縣級(jí)聯(lián)合檢查組，按照省包市、市包縣、縣包鄉(xiāng)要求，對(duì)全省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園進(jìn)行了全覆蓋實(shí)地督導(dǎo)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抓住財(cái)政保障這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，以省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組名義印發(fā)通報(bào)，掛賬督辦，全面壓實(shí)地方黨委、政府責(zé)任，圓滿完成了“4個(gè)100%”全覆蓋任務(wù)。

2021年8月31日，省委第47次常委會(huì)議議定在全省大中小學(xué)校和幼兒園全面推進(jìn)電子門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)先例。11月11日，省教育廳在全面調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)《河北省校園電子門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)方案》，科學(xué)、分類(lèi)推進(jìn)全省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園建設(shè)電子門(mén)禁系統(tǒng)，進(jìn)一步提升校園防風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、實(shí)施“雙控”管理，在超前防范上謀突破

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委辦實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》和《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》，在深入調(diào)研、反復(fù)論證基礎(chǔ)上，先后印發(fā)《河北省學(xué)?！半p控”指導(dǎo)手冊(cè)》和《全省學(xué)校安全“雙控”工作實(shí)施方案》，在全國(guó)率先啟動(dòng)教育系統(tǒng)“雙控”管理，實(shí)現(xiàn)了六個(gè)“新常態(tài)”：責(zé)任貫通新常態(tài)，學(xué)校主體責(zé)任和崗位安全責(zé)任更加落實(shí)；風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理新常態(tài)，全省所有學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)一校一制度一清單并逐項(xiàng)落實(shí)管控措施；安全教育新常態(tài)，針對(duì)安全教育風(fēng)險(xiǎn)防控的教育做到“五有五落實(shí)”；安全防范新常態(tài)，全省學(xué)校三防建設(shè)水平不斷提高；綜合治理新常態(tài)，校園周邊風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著；監(jiān)督新常態(tài)，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)管針對(duì)性更強(qiáng)。

創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”隱患排查治理模式，把校園隱患排查治理責(zé)任分解成若干區(qū)域，每個(gè)區(qū)域明確網(wǎng)格員每天巡查，做到“校校有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人人負(fù)責(zé)、齊抓共管”。排查發(fā)現(xiàn)的隱患，全部錄入“河北省校園安全隱患信息系統(tǒng)”，實(shí)行臺(tái)賬式管理，動(dòng)態(tài)化清零。截至目前，全省學(xué)校已劃分安全網(wǎng)格92.5萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)格員達(dá)到44.5萬(wàn)人，累計(jì)排查整改校園安全隱患27萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“治病于未然，防范于超前”的工作目標(biāo)，有效遏制了校園安全事故的發(fā)生。

六、注重安全研究，在精準(zhǔn)治理上謀突破

對(duì)癥下藥，方能去病除疾；精準(zhǔn)治理，才能事半功倍。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》和教育部、財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》要求，推動(dòng)學(xué)校安全治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化，2020年，省教育廳依托校方責(zé)任保險(xiǎn)制度，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“河北省校方責(zé)任保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，保險(xiǎn)公司按照設(shè)計(jì)好的事故“畫(huà)像”方案一案一錄，目前已錄入15000多條事故信息，大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，為深化研究成果，省教育廳牽頭組建研究團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者作為顧問(wèn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)研究，分析掌握校園安全事故一般性規(guī)律和特點(diǎn)，為學(xué)校安全工作的精細(xì)化管理和風(fēng)險(xiǎn)隱患的針對(duì)性防范提供了重要參考。此外，理賠數(shù)據(jù)的電子化、系統(tǒng)化，有力避免了數(shù)據(jù)失真或造假，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)督，兩年來(lái)，通過(guò)保險(xiǎn)途徑累計(jì)理賠磕碰傷、體育運(yùn)動(dòng)傷害等各類(lèi)學(xué)生意外傷害事件近8000萬(wàn)元，有力化解了基層學(xué)校事故風(fēng)險(xiǎn)和安全負(fù)擔(dān)，有效保障了學(xué)生合法權(quán)益。

為進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全研究，破解基層學(xué)校安全治理難題，3月30日，省教育廳印發(fā)《關(guān)于組織推薦專(zhuān)家候選人組建全省學(xué)校安全工作專(zhuān)家?guī)斓耐ㄖ?。下一步，省教育廳將在各市各高校推薦基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)組建全省學(xué)校安全專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，提升全省教育系統(tǒng)學(xué)校安全治理能力和水平，努力把學(xué)校建設(shè)成最陽(yáng)光、最安全的地方。