□ 章小鵬

老年教育是一項民生事業(yè)，是完善終身學(xué)習(xí)體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要組成部分。學(xué)習(xí)是最好的養(yǎng)老。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是真抓實干踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的體現(xiàn)。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，推動龍崗區(qū)老年教育創(chuàng)新發(fā)展，確保全區(qū)老年教育先行示范取得實效，深圳市龍崗區(qū)老干部活動中心（龍崗區(qū)長青老齡大學(xué)）開展了本次調(diào)研。

一、調(diào)研概況

（一）調(diào)研形式及內(nèi)容

龍崗區(qū)老干部活動中心（龍崗區(qū)長青老齡大學(xué)）成立了4 個調(diào)研組，深入全區(qū)11個街道和部分社區(qū)，通過實地察看、查閱臺賬、座談交流、聽取匯報等方式，對全區(qū)老年教育工作開展深入調(diào)研，圍繞龍崗區(qū)長青老齡大學(xué)辦學(xué)情況、黨建工作、滿天星“兩老”志愿服務(wù)等，調(diào)研組設(shè)計了《龍崗區(qū)老年教育規(guī)范化發(fā)展調(diào)研問卷》，共設(shè)計了43個問題，收集有效問卷964份，并對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。

（二）調(diào)研對象

本次調(diào)研依托各級長青老齡大學(xué)，調(diào)查對象主要以本區(qū)老干部及居住在龍崗區(qū)滿1年以上的老年學(xué)員為主，且年齡在50至79周歲之間。

二、龍崗區(qū)老年教育概況

龍崗區(qū)作為人口大區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，60歲以上常住老年人口約25.6萬。龍崗區(qū)長青老齡大學(xué)始終秉承“服務(wù)一個老人、幸福一個家庭、和諧一個社區(qū)、助力一方發(fā)展”的辦校理念，堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，注重資源整合，突出互助共享，率先在全市打破戶籍及身份限制，面向全社會老年人免費開放，形成了頗具辦學(xué)特色的“龍崗模式”，實現(xiàn)了老年教育長足發(fā)展。2020年10月底，龍崗區(qū)在全市率先實現(xiàn)“區(qū)—街道—社區(qū)”三級長青老齡大學(xué)全覆蓋，目前全區(qū)各級長青老齡大學(xué)共有123所，在校學(xué)員22356人，學(xué)校服務(wù)老年人人數(shù)約占全區(qū)老年人總?cè)丝诘?.73%，承擔(dān)了全區(qū)較大比例的老年人接受再教育的任務(wù)。

三、存在的主要問題

通過全面摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)老年教育在先行先試不斷探索的同時，在黨的建設(shè)、資源統(tǒng)籌利用、辦學(xué)管理、老同志價值彰顯等方面還存在一些不足，具體如下：

（一）黨的建設(shè)方面

重業(yè)務(wù)輕黨建。部分學(xué)校不夠重視學(xué)校內(nèi)部黨組織建設(shè)，認(rèn)為老齡大學(xué)只需辦好老年教育，滿足老年人學(xué)習(xí)需求即可。一些老年學(xué)員對開展思想政治教育不感興趣，認(rèn)為在老齡大學(xué)只要學(xué)好專業(yè)課程就行，沒有必要接受思想政治教育及參加老齡大學(xué)的基層黨組織活動。

（二）資源統(tǒng)籌利用方面

涉老部門缺乏統(tǒng)籌。老年教育工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要組織部、教育局、民政局、衛(wèi)健局等涉老部門密切協(xié)作、齊抓共管。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，組織部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)老年教育工作，搭建了老年教育組織架構(gòu)，卻無相關(guān)資源保障；教育局和文化廣電體育旅游局側(cè)重社區(qū)居民職業(yè)培訓(xùn)與公益培訓(xùn)，雖具有優(yōu)質(zhì)師資和課程資源，卻在社區(qū)老年教育工作上投入較少；民政局統(tǒng)籌“夕陽紅”等項目資金使用，用在老年教育上卻很少?？梢?，各涉老部門缺乏有效統(tǒng)籌，未充分整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢。

（三）辦學(xué)管理方面

1.學(xué)位供求矛盾突出。目前來看，基層老年教育發(fā)展相對滯后，優(yōu)質(zhì)老年教育資源緊缺，老年教育供求矛盾日益突出，全區(qū)各級長青老齡大學(xué)均出現(xiàn)了不同程度的“一座難求”現(xiàn)象。

2.基層學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費受限。目前社區(qū)長青老齡大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費未被納入財政預(yù)算，無專項教育經(jīng)費。據(jù)了解，部分社區(qū)僅能利用“民生大盆菜”、老年協(xié)會的“幸福老人基金”等項目資金，并且據(jù)社區(qū)反映，該項目經(jīng)費使用限制條件多、要求高，只能用于開展老年活動和短期培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)性和長效性。資金短缺導(dǎo)致基層老齡大學(xué)辦學(xué)難以為繼，這將嚴(yán)重影響老年教育的辦學(xué)質(zhì)量。

3.部分學(xué)校師資力量薄弱。一些學(xué)校普遍聘用兼職教師，且教師的課酬費相對較低，有些教師甚至是無償義務(wù)教學(xué)，這導(dǎo)致聘請教師困難，教師流動性較大，教學(xué)質(zhì)量難以保障。且由于缺乏對教師的硬性考核、評判標(biāo)準(zhǔn)及保障機(jī)制，導(dǎo)致教學(xué)水平不高。

4.老年教育與信息化融合度不高。由于老年人學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，接受新事物能力弱，且缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，存在老年人對智能技術(shù)不會用、不想用的現(xiàn)象，導(dǎo)致老年人參與線上學(xué)習(xí)活動的熱情不高，錯過了許多優(yōu)質(zhì)的線上教育資源。

5.基層老年教育工作者素質(zhì)偏低?；鶎永淆g大學(xué)無專職工作人員，一般由社區(qū)人員或社工負(fù)責(zé)這方面工作，他們往往因身兼數(shù)職無暇顧及老年教育工作，并且對這方面工作不熟悉，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，更是對老年教育工作無從下手。

（四）老同志價值彰顯方面

1.銀發(fā)人才挖掘力度不夠大。深圳是一座移民城市，龍崗區(qū)存在較多隨子女來深定居的外地老人，老年人口發(fā)展呈現(xiàn)增長快、密度高、候鳥型的趨勢。這些老人當(dāng)中不乏國務(wù)院特殊津貼獲得者、高校教授、主任醫(yī)師、各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才等。根據(jù)調(diào)研組對964份問卷的統(tǒng)計，有95.65%的老年人表示愿意做滿天星“兩老”志愿者，且愿意提供志愿服務(wù)類型的前三名分別為關(guān)愛青少年、宣傳政策法規(guī)、關(guān)愛“雙高期”老干部及孤寡老年人?？梢姡贤纠^續(xù)為社會作貢獻(xiàn)的意愿很強(qiáng)，關(guān)鍵在于隱藏在民間的銀發(fā)人才未被充分挖掘出來。

2.老同志價值彰顯的領(lǐng)域比較單一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老同志發(fā)揮作用的形式較少，多為開展一些志愿服務(wù)，且主動參與基層治理的老同志總是一些“熟悉的面孔”，各級老干部工作部門調(diào)動老同志參與基層治理的積極性和主動性還不夠。

四、對策和建議

推進(jìn)老年教育創(chuàng)新發(fā)展，要按照規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化的要求，全面貫徹落實黨的歷次全會精神，以黨和國家提出的“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”和“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”為重要契機(jī)，做好今后5年乃至更長時期的工作謀劃，形成可行有效的老年教育事業(yè)建設(shè)目標(biāo)、計劃和行動方案。

（一）持續(xù)加強(qiáng)老齡大學(xué)黨的建設(shè)

踐行深圳市委老干部局提出的全生命周期黨建理念，加強(qiáng)老齡大學(xué)臨時黨組織建設(shè)。深刻認(rèn)識黨建工作對學(xué)校中心工作的重要作用，堅持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。同時，要強(qiáng)化思想政治教育，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，探索在各學(xué)科、教學(xué)班建立臨時黨組織，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，將政治理論學(xué)習(xí)作為必修課，辦好開學(xué)第一課、思政公共課、新時代大講堂等，將思想政治教育融入教學(xué)全過程、各方面。

（二）加強(qiáng)老年教育資源統(tǒng)籌利用

各涉老部門要發(fā)揮好各自優(yōu)勢，充分整合資源，形成推動老年教育發(fā)展的強(qiáng)大合力。一要樹立老年“大教育”觀念。探索建立老年教育工作聯(lián)席會議制度，暢通涉老部門之間溝通渠道，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展老年教育遇到的困難和問題，推進(jìn)老年教育事業(yè)健康發(fā)展。二要深化康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、學(xué)養(yǎng)結(jié)合。要貫徹落實《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實施方案（2020-2025年）》，探索建立健全組織部、教育局、民政局、衛(wèi)健局等部門協(xié)同辦學(xué)機(jī)制。三要健全老年教育制度建設(shè)。以制度來推動老年教育各項工作，進(jìn)一步強(qiáng)化各涉老部門職能職責(zé)，實現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)老齡大學(xué)規(guī)范化建設(shè)及創(chuàng)新發(fā)展

1.增加在線學(xué)位。注重科技賦能，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建遠(yuǎn)程老年教育體系，開發(fā)、共享優(yōu)質(zhì)線上教學(xué)資源，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)。利用龍崗先鋒微信公眾號開設(shè)“直播云黨課”，以及引進(jìn)市委老干部局“幸福長青薈”線上精品課程，讓廣大老年人足不出戶就可以共享優(yōu)質(zhì)老年教育資源。根據(jù)調(diào)研組對964份問卷的統(tǒng)計，30.81%的老年人受訪者表示可以接受網(wǎng)絡(luò)授課，可見，在線教育可在一定程度上破解老齡大學(xué)“一座難求”的問題。

2.拓寬經(jīng)費投入渠道。堅持開放的辦學(xué)理念，努力形成黨委、政府、市場、企業(yè)、社會組織和學(xué)員等多主體分擔(dān)、籌措老年教育經(jīng)費的多元化體系。一是各級黨委要進(jìn)一步重視，把老年教育的發(fā)展放在國家積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略高度來推進(jìn)，將老年教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。二要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。建立基本公共養(yǎng)老服務(wù)財政投入機(jī)制，把老年教育經(jīng)費開支納入各級財政預(yù)算，有關(guān)部門要統(tǒng)籌使用好福利彩票公益金。三要廣泛調(diào)動社會力量。建立社會有效參與老年教育的機(jī)制，支持和鼓勵各類社會團(tuán)體、企業(yè)通過多種形式舉辦或參與老年教育，如利用慈善事業(yè)的捐贈來扶持老齡大學(xué)的設(shè)備及主要活動經(jīng)費等。

3.推進(jìn)教師隊伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。探索建立區(qū)級長青老齡大學(xué)師資庫，建立教師分類選聘、動態(tài)管理機(jī)制，實施“長青名師”引進(jìn)計劃。依托高等院校的師資力量，建立校際聯(lián)合，邀請在?；蛲诵莸母咝＝處?、在校學(xué)生進(jìn)行授課。同時，完善教師管理制度，建立考核機(jī)制，并落實教師待遇提高與激勵制度，不斷增強(qiáng)老年教育教師職業(yè)吸引力。

4.開展老年人智能技術(shù)教育培訓(xùn)。要注重開展老年人智能技術(shù)使用培訓(xùn)，通過體驗學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗新科技，幫助他們提高運用智能技術(shù)的能力和水平，助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，積極融入智慧社會。

5.提升基層老年教育工作者的業(yè)務(wù)水平。打造老齡大學(xué)專業(yè)化管理隊伍，加強(qiáng)對基層工作人員的培訓(xùn)，定期舉辦人口老齡化國情教育等專題講座，解讀老年教育相關(guān)政策，不斷提升基層人員綜合素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)能力水平。

（四）加強(qiáng)老同志作用發(fā)揮

1.深入挖掘銀發(fā)人才。以社區(qū)基層一線為主力軍，開展“能人計劃”，通過調(diào)研摸底，千方百計挖掘懂技術(shù)、有專業(yè)特長的銀發(fā)人才。開展全區(qū)75歲以下高級技術(shù)職稱人員調(diào)查，重點了解他們的身體狀況、專業(yè)特長、個人意愿，將所有信息進(jìn)行匯總、梳理，分門別類進(jìn)行造冊登記，建立我區(qū)銀發(fā)人才庫，并建立有效的銀發(fā)人才統(tǒng)一管理機(jī)制，配齊有關(guān)工作人員隊伍，加強(qiáng)對老齡人才資源的配置與利用。

2.拓寬老同志發(fā)揮作用的實踐路徑。主動順應(yīng)社會治理和服務(wù)重心向基層下移的趨勢，積極引導(dǎo)有條件、有素質(zhì)、有能力的老黨員走進(jìn)社區(qū)。積極搭建平臺，充分發(fā)揮老同志的“三大優(yōu)勢”，引導(dǎo)廣大老同志在鄉(xiāng)村振興、“兩新”組織黨建、基層調(diào)解、法律援助等領(lǐng)域發(fā)揮余熱。同時，要深入挖掘老黨員的突出事跡，開展老同志發(fā)揮先進(jìn)作用的評選活動，探索獎勵機(jī)制，出臺獎勵辦法，如以老同志志愿服務(wù)時長換取老齡大學(xué)學(xué)位，或在精神上、物質(zhì)上給予老黨員一定鼓勵，點燃老同志發(fā)揮模范帶頭作用的服務(wù)熱情。■