遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院 李雨宸

一、研究背景

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)人工智能逐漸取代了部分人力，成為效率的象征。大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息將會(huì)通過各種渠道進(jìn)行傳播，無論是購物平臺(tái)還是政府企業(yè)，都在爭相競爭獲得這些信息數(shù)據(jù)資源的合法授權(quán)。21世紀(jì)更像是一個(gè)數(shù)據(jù)的時(shí)代，咨詢公司、政府企業(yè)尋求數(shù)據(jù)來更好地搜索目標(biāo)人群，以達(dá)到更高效率的辦公水平，為客戶提供更好的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。防控期間，中央和地方政府利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了對全民行程記錄和健康狀況的檢測，提高了抗疫效率。改革開放以來，政府更加注重公民意見的表達(dá)，多樣化的參政議政平臺(tái)使得公民可以更加自由和平等地參與到國家的政治生活中來，網(wǎng)絡(luò)和自媒體成為民眾發(fā)表觀點(diǎn)的重要渠道，“人們在社交平臺(tái)上發(fā)表自身觀點(diǎn)，對該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合形成了輿情”。新媒體時(shí)代，輿情傳播呈現(xiàn)“短平快”的特征，對地方政府的工作提出了極大的挑戰(zhàn)。地方政府作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要主體，也是社會(huì)科學(xué)研究的主要范疇。隨著地方政府治理運(yùn)動(dòng)的興起，地方政府的自主性得到了很大的提升。無論是在社會(huì)基礎(chǔ)資源配置方面還是在改善民生方面都扮演著不可替代的角色?！吨型庹沃贫却筠o典》提出“狹義的地方政府指地方行政機(jī)關(guān)”“廣義的地方政府則是由地方代議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)組成的整體”。在本文中，主要采用廣義上的地方政府概念，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征以及這一時(shí)代背景下網(wǎng)絡(luò)輿情治理的新特點(diǎn)，探討地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中存在的問題，根據(jù)國內(nèi)一些城市提出的較為有效的方針政策，提出消解路徑，以供參考。

二、我國網(wǎng)絡(luò)輿情研究的現(xiàn)狀

中共十六屆四中全會(huì)明確提到要“順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度，加快相關(guān)管理體制和行政監(jiān)管體制的建設(shè)，加大對網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍的培養(yǎng)和支持，積極引導(dǎo)網(wǎng)民輿論，暢通民意反映渠道”，這標(biāo)志著黨和國家把建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制作為一種制度性的設(shè)計(jì)和安排。相關(guān)研究已成為學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，各界學(xué)者從不同視角對網(wǎng)絡(luò)輿情治理進(jìn)行研究，并發(fā)表眾多有學(xué)術(shù)價(jià)值的成果，形成了百家爭鳴的學(xué)術(shù)氛圍。

尚紅利（2016）指出，在自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體一方面有利于民眾更加快捷高效地獲取信息，另一方面，由于科層制的政府機(jī)構(gòu)與扁平化的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)不適應(yīng)增加了政府的治理難度，由此提出政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更新輿情治理的理念，以“善治”取代“管制”，注重與公眾的溝通，搭建政府與公眾網(wǎng)絡(luò)的溝通平臺(tái)。曹海軍（2019）從非傳統(tǒng)安全的視角對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)的新特征進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨著法律保障缺乏、媒體報(bào)道存在非對稱性、網(wǎng)民素質(zhì)欠缺等困境，故而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的法制建設(shè)，提升媒體平臺(tái)的行業(yè)自律水平，完善網(wǎng)絡(luò)道德的保障機(jī)制。綜上所述，從20世紀(jì)80年代起，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究已經(jīng)取得了豐富的研究成果。但從大數(shù)據(jù)、人工智能等新興視角出發(fā)對國內(nèi)輿情危機(jī)治理的研究仍處于起步階段?；趪鴥?nèi)的研究成果，本文擬根據(jù)全媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情傳播出現(xiàn)的新特點(diǎn)研究如何在大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下提升地方政府應(yīng)對輿情危機(jī)的能力。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情傳播出現(xiàn)的新特點(diǎn)

隨著我國政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對于美好生活的向往和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力產(chǎn)生了巨大的差距。各種社會(huì)潛在矛盾頻頻爆發(fā)，成為網(wǎng)絡(luò)輿論的爆發(fā)點(diǎn)，近年來，網(wǎng)絡(luò)安全被視為非傳統(tǒng)安全的一部分。因此，在這樣的背景下，認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的新特點(diǎn)對提升地方政府或國家網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對能力都有十分重要的意義。

（一）傳播主體多元化

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳播主體相對于傳統(tǒng)媒體呈現(xiàn)多元化、去中心化等特征。傳播主體由具有官方認(rèn)證的廣播電臺(tái)、報(bào)紙等向個(gè)人轉(zhuǎn)變。因特網(wǎng)的快速發(fā)展使得個(gè)人也可以成為信息的傳播者和接收者，各種KOL、KOC作為當(dāng)代自媒體的代表，成為各種網(wǎng)絡(luò)信息的傳播主體，對網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展走向產(chǎn)升重要影響。除此之外，與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體發(fā)布的消息時(shí)效性更強(qiáng)、傳播范圍更廣，進(jìn)而導(dǎo)致信息的準(zhǔn)確率相對較低。輿情信息傳播主體的分散化和失真性是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情難以得到有效控制的主要原因之一。

（二）傳播速度即時(shí)化

因特網(wǎng)的快速發(fā)展催生了一大批的社交媒體平臺(tái)，其普及與使用使得信息傳播呈現(xiàn)“短平快”的特征。傳統(tǒng)媒體是通過官方媒體經(jīng)過認(rèn)證之后才向社會(huì)大眾開放信息渠道，因此，新媒體傳播的時(shí)效性更強(qiáng)。近年來，許多社會(huì)重大事件最開始都是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)揭露出來的，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社交媒體儼然成為人們生活的一部分，他們在這個(gè)虛擬卻又顯現(xiàn)著無比真實(shí)性的世界里發(fā)表自己的觀點(diǎn)、結(jié)交志趣相投的朋友。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播的興起相對舊有的傳播方式能更好、更快地調(diào)動(dòng)網(wǎng)民的情緒，激發(fā)網(wǎng)民發(fā)表自身看法，提高了網(wǎng)絡(luò)傳播信息的效率。

（三）傳播內(nèi)容隨機(jī)化

在因特網(wǎng)急速發(fā)展的時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為人們生活中不可或缺的一部分，引領(lǐng)著當(dāng)代人們的生活方式。發(fā)布內(nèi)容的隨機(jī)化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：發(fā)布信息的主體具有隨機(jī)性，發(fā)布信息的內(nèi)容是隨機(jī)的，傳播的時(shí)間、空間均是隨機(jī)產(chǎn)生的。網(wǎng)絡(luò)輿情信息發(fā)布的隨機(jī)性給地方政府或是國家的應(yīng)急管理能力提出了更高的要求，新媒體與傳統(tǒng)媒體相比具有更高的不確定性和不可預(yù)測性。當(dāng)公共突發(fā)事件發(fā)生后，地方政府可能面對的是上千個(gè)信息發(fā)布主體，他們由于自身感情傾向的不同，在原有信息的基礎(chǔ)上傳播更有利于自己的信息，更有甚者出現(xiàn)“開局全靠一張嘴”的情況。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府如何辨別傳播信息的真假以及如何做好輿情監(jiān)測便顯得尤為關(guān)鍵和重要。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及困境

傳統(tǒng)的國家治理體系采取的是一種自上而下的、以政府為主導(dǎo)的治理方式。在這種集權(quán)的治理模式下，政府權(quán)力受到的監(jiān)督和制約更小，權(quán)力尋租和官員腐敗等問題也難以得到有效解決。而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來讓信息流通的速度加快，傳播方式更為多樣化，這些都對國家和政府的治理提出了巨大的挑戰(zhàn)。經(jīng)過幾年的適應(yīng)和發(fā)展，政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面取得了一定的進(jìn)步，例如，網(wǎng)絡(luò)輿情基本的治理流程、政務(wù)信息公開以及利用網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民溝通交流等方式促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)輿情事件的化解。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理流程方面，基本實(shí)現(xiàn)了包括輿情信息監(jiān)測收集、輿情研判預(yù)警、輿情上報(bào)、輿情應(yīng)對預(yù)案、輿情信息的公開、輿情引導(dǎo)、輿情信息動(dòng)態(tài)跟蹤與播報(bào)、輿情應(yīng)對總結(jié)在內(nèi)的全流程的輿情監(jiān)測和治理，提高了地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的能力?！缎畔l例》實(shí)施后，加快了政府部門與民眾在網(wǎng)絡(luò)上交流的頻率，利用網(wǎng)絡(luò)微博與網(wǎng)民積極互動(dòng)，傾聽民眾心聲，讓公共決策更符合人民的基本訴求。

中國政府在積極利用網(wǎng)絡(luò)治理輿情危機(jī)取得了一定成效的同時(shí)，不可否定的是，由于起步較晚，大數(shù)據(jù)技術(shù)尚未成熟，因此，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中出現(xiàn)了許多問題，本文總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）輿情管理滯后

正如上文所提到的，在大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)了新特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播向移動(dòng)化、即時(shí)化和可視化的方向發(fā)展。但目前我國的輿情管理仍然延續(xù)一種傳統(tǒng)的管理模式，在這種傳統(tǒng)的治理模式下政府采取的是一種自上而下的治理方式，在保證政府對危機(jī)具有絕對控制權(quán)的同時(shí)也降低了政府應(yīng)對輿情危機(jī)的效率。因?yàn)檎旧聿⒉粫?huì)主動(dòng)介入到危機(jī)當(dāng)中，只有危機(jī)達(dá)到一定的臨界點(diǎn)時(shí)才會(huì)介入，在這種模式下政府重視輿情管理疏導(dǎo)卻忽略了輿情的監(jiān)測和預(yù)警，評判輿情嚴(yán)重程度的量化指標(biāo)體系缺乏以及量化分析、相關(guān)性分析的缺乏也影響了政府輿情治理的深度。此外，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的落后影響了地方政府輿情治理的效率。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)以及程序語言等技術(shù)工具尚未被引入到政府信息化管理系統(tǒng)中，這導(dǎo)致有些地方政府很難設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情治理小組，因此難以保障府部門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測效果。

（二）信息公開不力阻礙了治理的透明度

信息和數(shù)據(jù)的公開共享是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)價(jià)值的重要前提，只有將信息和數(shù)據(jù)合理地挖掘、分析、整合，才能發(fā)揮最大功效。在信息透明度越來越高和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，信息和政務(wù)公開是政府的基本職責(zé)所在。保障公民的知情權(quán)是時(shí)代賦予政府的責(zé)任。近年來，我國政府也在這一方面不斷探索，2008年5月發(fā)布的《信息公開條例》可以說是里程碑式的一個(gè)存在。但是在具體實(shí)踐中仍然存在政府執(zhí)行不力的現(xiàn)象，在一定程度上弱化了民眾對政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情的支持。與此同時(shí)，我國政府部門的數(shù)據(jù)很多都處于信息孤島的狀態(tài)，從而使得數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)掘非常有限，而且這樣的情況也存在于橫向的地方政府部門之間的信息交流溝通中，數(shù)據(jù)流通受限導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)信息僅僅在部門內(nèi)部共享，極大地降低了大數(shù)據(jù)信息的使用價(jià)值。

（三）法律體系缺陷限制了治理的力度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國專門涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)中，有法律3部（其中兩部為全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的法律性文件）、行政法規(guī)8部、部門規(guī)章制度30余部、司法解釋5部，基本形成專門立法和其他立法相結(jié)合、涵蓋不同法律層級、覆蓋互聯(lián)網(wǎng)管理主要領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。但針對輿情管理的法律仍然處于空白狀態(tài)，現(xiàn)有的關(guān)于政府網(wǎng)絡(luò)輿情的政策法規(guī)都是零散分布在不同的行業(yè)法律法規(guī)當(dāng)中。其次，大數(shù)據(jù)作為近年來才興起的新技術(shù)，我國在大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)方面更是空白，這也是國內(nèi)運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理輿情的一大困境。

五、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情治理路徑選擇

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情相比傳統(tǒng)的輿情治理具有更加復(fù)雜的特點(diǎn)，治理難度系數(shù)更高。如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們發(fā)表自身觀點(diǎn)的重要平臺(tái)，成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?。地方政府部門要想更好地控制輿情發(fā)展，除了應(yīng)該更注重自媒體等新媒體傳播平臺(tái)的作用以外，還需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，全面提升輿情危機(jī)的治理能力。

（一）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)

現(xiàn)代國家治理是一個(gè)各方面協(xié)同參與的政體，其順利運(yùn)行需要以治理主體自覺和有意識(shí)地掌握相關(guān)數(shù)據(jù)為前提。在以大數(shù)據(jù)為指導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，地方政府只有樹立大數(shù)據(jù)的觀念，才能達(dá)到更好的治理效果。正如前文所提到的，在大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，不僅僅在于傳播速度更快、傳播范圍更廣，也在于他的傳播載體和傳播方式更加豐富，并呈現(xiàn)可視化的趨勢，全媒體時(shí)代要求政府轉(zhuǎn)變觀念和以往的治理模式，積極樹立以大數(shù)據(jù)為載體的國家治理觀念，更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來治理網(wǎng)絡(luò)輿情，提升地方政府回應(yīng)輿情危機(jī)的能力。我國地方政府應(yīng)完善大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面的應(yīng)用，主要涉及以下幾個(gè)方面：一是輿情數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)，盡快做到對各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)的監(jiān)測、搜集，提升對包括網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊、圖片、音頻等結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的識(shí)別能力。二是大規(guī)模輿情數(shù)據(jù)儲(chǔ)存技術(shù)，構(gòu)建大規(guī)模的輿情數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)平臺(tái)。三是輿情數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，從復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫中挖掘有價(jià)值的信息進(jìn)行分析。四是提升輿情數(shù)據(jù)的分析技術(shù)，要善于利用大數(shù)據(jù)分析輿情的發(fā)展規(guī)律和網(wǎng)民的情緒傾向。

（二）完善大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，依法治理

對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理離不開法律法規(guī)的支撐，要運(yùn)用法律來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為和語言，保證網(wǎng)絡(luò)空間的秩序穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)世界是依法治國的重要組成部分，世界上不存在“法外之地”。就算是在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界當(dāng)中，人們也應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)則，受到法律法規(guī)的嚴(yán)格束縛。在保證自身權(quán)利的同時(shí)也不應(yīng)當(dāng)擅自損壞他人利益，做出言語誹謗等行為。近年來，我國為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的和諧與穩(wěn)定、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，出臺(tái)了多部法律法規(guī)。如《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（2000年9月25日國務(wù)院令第292號(hào)公布，2011年1月8日修訂施行）等，但不可忽視的是，在當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿情的管理實(shí)踐中，仍然會(huì)出現(xiàn)“九龍治水”等問題，或是出現(xiàn)問題發(fā)生后相互推卸責(zé)任等邊緣事務(wù)問題。因此，在法律層面制定一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)章制度，明確部門職責(zé)和行為規(guī)范，形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前的主要工作。同時(shí)，我國也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，制定相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)相關(guān)的基本法律體系，填補(bǔ)我國在大數(shù)據(jù)治理輿情方面的空白。

（三）加強(qiáng)輿情數(shù)據(jù)共享機(jī)制建議

我國政府在網(wǎng)絡(luò)信息或是輿情危機(jī)的治理中大多采取一種自上而下的管理方式，這類自上而下的管理方式在保證政府對輿論走向有絕對控制權(quán)的同時(shí)忽視了民眾的作用。因此，很可能會(huì)導(dǎo)致行政效率低下，引發(fā)民眾的抗議。全媒體時(shí)代，隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)注意大數(shù)據(jù)資源的共享。在大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展的今天，政府應(yīng)當(dāng)積極利用大數(shù)據(jù)將大量分散的信息卻有一定價(jià)值的相關(guān)信息整合起來加以利用，使其發(fā)揮巨大的價(jià)值，加快信息在各部門之間的共享速度，避免出現(xiàn)“信息孤島”的情況。除此之外，地方政府應(yīng)該加快數(shù)據(jù)立法的進(jìn)度，規(guī)定數(shù)據(jù)開放的力度與范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)在世紀(jì)決策中的應(yīng)用。2015年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場共享主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》中提到，要進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開放共享，確保制定的各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際中的應(yīng)用。只有如此才能盡可能地加大信息資源的共享力度，從而提高政府治理的效率與能力。