中共長沙市委黨校 任懿平

從20世紀中葉到現(xiàn)在，我們所生存的地球已經(jīng)度過了一段較為漫長的安穩(wěn)期，因為在這一時期，沒有全球性的動亂發(fā)生。但是，這并不意味著這段時期沒有沖突發(fā)生，不同的文化價值觀、信仰，還有各個經(jīng)濟體、政治體的矛盾等引發(fā)了各個區(qū)域內(nèi)的沖突。同時，危機也被常規(guī)性或非常規(guī)性的各種自然的非自然的突發(fā)事件或沖突引發(fā)，各種軍事沖突、恐怖事件等引發(fā)了危機。

新時代對于社會治理有很多新的挑戰(zhàn)，我們要搞好經(jīng)濟建設、推動社會發(fā)展，與此同時，還要注意預防和應對突發(fā)事件。公共部門在日常管理中如何應對突發(fā)危機，我們要把這項能力建設放到重要位置，要從觀念、能力、建設等多方面來進行維度建設，以保障公共治理的有效運轉。

對我國2008年至今的突發(fā)事件進行整理會發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件的發(fā)生不僅僅在當時給社會造成危害，還會在一定時期給社會心理、社會生活方式等造成巨大的影響。根據(jù)對我國突發(fā)事件應對法律法規(guī)體系的了解，我國的應急管理體系建設經(jīng)歷了預案、體制、機制、法制建設這四個階段，是一個循序漸進的過程，并在2007年頒布實施了《突發(fā)事件應對法》，于2018年分別對應急管理的相關職能部門進行了綜和，在2020年，又提出了要健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。

群體性突發(fā)事件在應對中，主要遵循幾項基本原則，比如，以人為本、預防為主、合法應對、效率優(yōu)先、信息公開、協(xié)同作戰(zhàn)等。應對突發(fā)事件從理論上要從事前、事發(fā)、事中、事后四個階段來進行分析，比如，事前的預防準備、監(jiān)測預警、處置過程中的處置救援、應急處置后的恢復重建等。群體性事件在應急處置策略上遵循一線分析法，五早一重：早發(fā)現(xiàn)、早研判、早報告、早控制、早解決、重溝通。做到信息報告第一時間，應急預案啟動迅速，先期處置到位聯(lián)動，突發(fā)預判客觀準確，應對方案科學有效，專家科技支撐有力，危機溝通及時準確，嚴防次生衍生事件。

首先，要強化風險意識，我們需要的是進行預防與應急準備。中華人民共和國《突發(fā)事件應對法》第19條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。”我們要想最壞的情況，做最佳準備，強化意識、排查風險、培訓演練、儲備資源。著名的“紐約哈德遜河上的奇跡”，機長在無數(shù)次的情境預先重建中對突發(fā)情況進行了預判，根據(jù)自我演練實現(xiàn)了飛機空難史的奇跡。

在應急處置與救援過程中，要做到初報快、續(xù)保準、結報全，做到即到即報、及時核實、加強研判、隨時續(xù)保，決不允許遲報、謊報、瞞報、漏報。比如，某省發(fā)生安全生產(chǎn)事故，主要負責人經(jīng)過自我判定，預測事故不會產(chǎn)生影響，因此作出不上報的決定，最后情況嚴重。上述縣級市的黨政領導對未按規(guī)定及時上報事故負有主要領導責任，對事故發(fā)生負有重要領導責任，對此，我們來研究和闡述幾個法律問題。第一，發(fā)生22人被圍困的事故，會構成什么事故等級呢？如果22人被困地下，可能會構成重大事故，具體事故定性則需要看具體的損失情況。上述案例中，最終死亡人數(shù)為10人，還有1人失蹤及多人重傷等，經(jīng)過事故調查，被確認為“重大事故”。第二，發(fā)生重大事故應該上報到哪一級政府？如果應該上報的事故隱瞞不報，會承擔什么法律責任呢？根據(jù)我國《刑法》關于不報、謊報安全事故罪的規(guī)定，上述案例中，Q市的黨政領導如果構成事故隱瞞罪，輕則判三年以上有期徒刑，如果情節(jié)特別嚴重，可能會被判三年至七年有期徒刑。所以，在突發(fā)處置事件應對中，負責領導千萬不能抱有僥幸心理，第一要務就是上報。同時，早控制需要做到快速反應、分級響應、屬地管理、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、標準相應、專業(yè)處置等，并要做到就事論事，將事態(tài)發(fā)展控制在當下和當?shù)?，將?guī)模限制在可控范圍內(nèi)。

通過前面的案例我們可以看到，突發(fā)事件處置過程一般會有一個時間的“二波”原理以及空間的“四圈”原則，那就是當突發(fā)事件發(fā)生之后，如果事件在兩至三個小時之內(nèi)得到解決，那么，怒氣會在這個有效時間段消散。這個時候，當事人的訴求是直接的，相對平和、理性的，訴求是相對正當?shù)?。但是，四小時之后，如果相關問題沒有得到控制解決，流言就會開始傳播，間接利益人、非相關人會陸續(xù)出現(xiàn)，出現(xiàn)動機多元化、手段非正當化會，而利益無關者可能基于種種考慮，開始煽動帶頭。這就是在突發(fā)事件出現(xiàn)后的時間“二波”原理。

而在空間上，以拆違案例來看，我們要遵循“四圈”原則，那就是突發(fā)事件中心勸離、事件近端隔離、中端無關人員帶離，對可能產(chǎn)生影響波動的遠端因素進行控制。處理閉環(huán)的最后一個環(huán)節(jié)就是學習，因此，我們在突發(fā)事件發(fā)生后，最重要的是善于總結經(jīng)驗教訓。因此，我們要針對實踐，開展風險評估，識別災害風險；利用資源，尋求應對方案，加強備災工作；制定三級預案，開展有效行動，減少災害損失。這就是我們探討的第二部分，突發(fā)事件的應急處置。在這個理論探討中，我們發(fā)現(xiàn)，整個處置過程又會形成一個閉環(huán)，從發(fā)現(xiàn)到研判，到報告再到控制，最后到學習和防備。

這些年來，人民的物質生活水平提高，各種各樣的體育賽事也作為城市的一項亮眼活動出現(xiàn)，成為群眾關注的熱點。但是，我們也應該看到，體育賽事環(huán)節(jié)多，中間有隱患，有安全風險，我們要守住發(fā)展這條底線，絕對不能讓賽事安全工作出現(xiàn)問題。但事與愿違，在體育賽事舉辦過程中，天氣的變化或者各種突發(fā)情況的發(fā)生會引發(fā)各類突發(fā)事件。比如，某市馬拉松百公里越野賽，這個賽事并非第一次舉辦，當時也是幫助當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一個健康跑，因為報名人數(shù)多，地方非常重視，這場體育賽事影響頗大，據(jù)說報名人員就有數(shù)萬名，最后參加百公里越野賽的是172人，這些參賽選手都是經(jīng)驗豐富的選手，但是在比賽途中，突發(fā)情況產(chǎn)生，出現(xiàn)了冰雹、凍雪等極端天氣，部分選手因為身體情況退賽，更有選手失聯(lián)。雖然舉辦方立馬采取預案進行停賽，并組織多方力量進行搜救，但是由于地貌地況、天氣情況等原因影響了搜救，直到第二天，救援指揮部召開新聞發(fā)布會通報，“截至當天8時，參加百公里越野賽的172名參賽人員中的151人已經(jīng)確認安全，其中8人輕傷在醫(yī)院救治，情況穩(wěn)定。另有20名參賽人員找到時已失去生命體征”。體育賽事的舉辦可以很好地打造城市形象。

但是，突發(fā)事件的處置不當，不僅僅會給城市帶來影響，更會造成百姓的生命財產(chǎn)損失。那么，怎么規(guī)避各項問題，做好體育賽事的規(guī)劃組織，避免突發(fā)事件，在突發(fā)事件的發(fā)生當下，如何很好地處理呢？

一、提前規(guī)劃與演練

先確定賽事哪些需要更新或更改，然后制定詳細的計劃，以確保賽事以高效率與高效能的方式完成。賽事的規(guī)劃應該提前進行，只有充足的規(guī)劃時間才能夠保障萬事俱備。芝加哥馬拉松曾經(jīng)是世界級的馬拉松賽事，根據(jù)對賽事舉辦方的流程分析，芝加哥馬拉松的規(guī)劃會提前一到兩年啟動，也就是說，大型賽事的規(guī)劃一般至少提前兩年制定計劃。

不斷進行意外情況的演練，可以保障更大概率的安全和安保。比如，在賽道醫(yī)療站中的演練--“中止比賽及穩(wěn)定人群”。大型賽事中能夠快速中止比賽并能夠迅速穩(wěn)定慌亂人群，積極有效地進行下一個步驟，能夠減少損失。不斷地進行演練，通過演練來實踐與練習，拍攝、記錄，并在演練中不斷進行提升總結經(jīng)驗，確保萬無一失。

二、靈活設置入賽門檻

我國目前各大賽事比如說各種城市馬拉松賽，經(jīng)常會出現(xiàn)一票難求的現(xiàn)象。尤其經(jīng)常出現(xiàn)訂票系統(tǒng)剛剛開通，參賽名額在幾小時內(nèi)就被各種預定哄搶。國內(nèi)的賽事舉辦方、各大媒體對此習以為常，更是將這作為一項值得夸贊的事情，在報道中宣揚，“一票難求”“馬拉松火爆”等。但其實，從時間管理上來說這是有風險的。各種賽事報名系統(tǒng)不能為了追求人氣而降低門檻，還應該起到一個初步的篩選功效。比如著名的波士頓馬拉松，在報名環(huán)節(jié)，根據(jù)年齡、往屆成績達標情況、性別等進行了各種設置，只有通過賽事管委會的審核，才被允許參賽。如果要滿足這些嚴格要求，一般報名工作持續(xù)時間較長，但也能讓組織方對參賽者有一個更詳細的了解和篩別，當有突發(fā)事件發(fā)生時，可以進行更好的營救。

三、與第三方合作，穩(wěn)定合作伙伴運營制，保障賽事安全

在最初的時候，最難的任務是賽事活動的組織與管理工作。如今，這些都是比較容易完成的任務。

隨著形勢的變化，目前賽事集中在應急方案的規(guī)劃、安全保障以及相關法律和保險方面。無論比賽規(guī)模大小，是小型社區(qū)比賽還是大型比賽，都要求組織方能夠提供同樣的服務和保障。無論是組織1000人的比賽，還是上萬人的比賽，組織者都需要為選手、比賽工作人員、志愿者、觀眾以及社區(qū)居民提供安全保障。目前，社會上出現(xiàn)了更專業(yè)的經(jīng)營公司，如果將細致的工作交給更為專業(yè)的第三方來運營，能夠減輕政府的壓力。采取合作伙伴運營制，穩(wěn)定第三方合作伙伴，能夠將工作做得更加細致、穩(wěn)妥，精細化的分工能夠促進效率的提升。但這并不意味著做甩手干部，需要我們盡可能做好萬全的準備，當?shù)卣脖C構和執(zhí)法部門、政府應急管理及溝通部門、消防局、警察局應密切合作，建立牢固的合作關系，一旦有任何重大意外發(fā)生，需要馬上介入、控制，通過合作的第三方了解可能發(fā)生的風險要點，提前預案。

四、利用統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)和先進的指揮設備

現(xiàn)在是信息化的新時代，數(shù)據(jù)工具、人臉識別等新科技都可以運用到管理中，將先進的指揮系統(tǒng)、設備和決策機制引入到賽事組織中，以減少各種風險因素。我們正處于一個高速運轉的時代，各種信息每天都在實時轟炸著我們，事件發(fā)生后，如何化“?！睘椤皺C”，如何以高度的責任心和百倍的警惕去做好預防和應對工作，加強預防、應對和處置突發(fā)事件的觀念建設、能力建設、制度建設，以在突如其來的天災人禍中經(jīng)受住挑戰(zhàn)與考驗，這對新時代的我們是個挑戰(zhàn)。

如何加強應對突發(fā)事件的觀念建設，如何加強應對突發(fā)事件的能力建設、我們?nèi)绾稳ゼ訌姂獙ν话l(fā)事件的制度建設，這對新時代的我們是個考驗。