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        壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑
        ——以河北省張家口壩上地區(qū)為例

        2022-12-28 01:06:16馬艷春
        關鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展

        馬艷春

        (中共張家口市委黨校)

        一、張家口壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程

        張家口壩上地區(qū)一直以農(nóng)業(yè)為主業(yè),在全省發(fā)展中屬于經(jīng)濟的“滯后區(qū)”。在國家出臺的一系列解決“三農(nóng)”問題的政策下,省、市、縣各級政府都對壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了深入的思考和不斷的探索。從20世紀90年代末開始,一場空前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整熱潮在張家口壩上廣袤的土地上掀起。

        張家口壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大致經(jīng)歷了3個階段,也可以說是壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的3次革命。

        “一次調(diào)整”,就是以興水種菜、舍飼養(yǎng)畜、培育龍頭為發(fā)展重點的適應性調(diào)整,主要解決了特色產(chǎn)業(yè)從無到有、從少到多的問題。打井興水發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),是壩上人打響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一場戰(zhàn)役。立草為業(yè)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,是壩上人打響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第二場戰(zhàn)役。堅持既要“綠”又要“富”的雙贏理念,積極引導農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壓縮糧食作物,發(fā)展高效飼草,從而形成了“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧補農(nóng)、農(nóng)牧共興”的良性循環(huán)。發(fā)展龍頭企業(yè)、培育特色主導產(chǎn)業(yè),是壩上人打響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第三場戰(zhàn)役。發(fā)展商品化、市場化農(nóng)業(yè),壩上人堅持創(chuàng)新驅(qū)動,深化改革,大力興辦龍頭企業(yè),提升龍頭企業(yè)市場競爭力和發(fā)展活力。

        “二次調(diào)整”,就是以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)為重點的開發(fā)性調(diào)整,主要解決了特色產(chǎn)業(yè)效益不高、收入不穩(wěn)的問題,從而推動了特色產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展,加快了特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)性調(diào)整。同時從根本上破解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于天、受制于地的問題,把突破口選在加快發(fā)展棚室菜、棚室菌、舍飼畜等設施農(nóng)業(yè)上,實現(xiàn)了壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大突破。

        “三次調(diào)整”,就是用工業(yè)化理念推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性調(diào)整,主要解決了壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)資源依賴程度大、商品轉(zhuǎn)化率低的問題。在張家口成為首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的大環(huán)境下,如何在確保功能定位的同時促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,是擺在壩上人面前的難題之一,在各種挑戰(zhàn)面前,各級黨委和政府堅持群策群力,帶領壩上人積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

        二、張家口壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的時代背景

        張家口壩上地區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷取得突破、實現(xiàn)一次次跨越式發(fā)展的進程中,遇到了很多亟待解決的難題。

        “一次調(diào)整”使壩上地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的基礎和規(guī)模都有了明顯的提升,其中發(fā)展錯季蔬菜可以說是壩上地區(qū)種植業(yè)的一次新突破。但興水種菜很快就面臨著一個難題:壩上蔬菜產(chǎn)業(yè)因水而興,又為水而困。

        形勢倒逼壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了“二次調(diào)整”,開始大規(guī)模發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)。但在蔬菜產(chǎn)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時,農(nóng)業(yè)發(fā)展又遇到了最大瓶頸:產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短,對市場不能準確預測和把握,在千變?nèi)f化的市場環(huán)境中處于被動的局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化從壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一次調(diào)整興起,隨著形勢的發(fā)展,也在不斷適應環(huán)境、調(diào)整方向,最終摸索出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“三次調(diào)整”的方向和路徑。

        在第三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,習近平總書記兩次視察張家口,強調(diào)“綠色生態(tài)是張家口最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。要樹立生態(tài)優(yōu)先意識,建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū),走出一條欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強市的新路子”。這一要求為張家口壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整找準了定位。為聚焦建設“首都兩區(qū)”,2019年由國家發(fā)展改革委、河北省人民政府聯(lián)合印發(fā)《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設規(guī)劃(2019—2035年)》。根據(jù)要求,第二道傘屏涉及的康保、張北、尚義、沽源等壩上4縣,要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),推廣高效節(jié)水灌溉,加大退耕還林還草還濕力度,恢復和保護湖泊濕地資源,著力構(gòu)建沿邊沿壩防風固沙生態(tài)屏障。所以壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫問題之一,是要持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能,這樣就要大面積壓減水澆地,推進關閉“自備井”。如何保障剛擺脫了貧困的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變局中既不能返貧,又要緊跟時代步伐,和全國人民一同實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,如何化危為機找到農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子,是第三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心所在。

        三、張家口壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑

        第一,圍繞“首都兩區(qū)”建設推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。張家口各級黨委和政府堅決貫徹、強力推進“首都兩區(qū)”建設,把建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)作為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,在改善生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展、完善基礎設施建設等方面有了較大突破。壩上地區(qū)首期壓減水澆地40萬畝,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積8萬畝,逆轉(zhuǎn)了多年地下水位不斷下降的局面,地下水位在2018—2020年實現(xiàn)了“三連升”,使得張家口在全省率先實現(xiàn)地下水采補總體平衡,生態(tài)環(huán)境也有了質(zhì)的改變,因此在建設京張體育文化旅游帶的機遇中,壩上地區(qū)應利用自己獨特的生態(tài)優(yōu)勢、氣候特點和資源稟賦,把“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化為生動的實踐??梢酝ㄟ^發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)來布局一批特色小鎮(zhèn),引入市場主體,著力打造農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)圈的同時打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應圈,大力發(fā)展生態(tài)旅游之新業(yè)態(tài)。

        第二,借鑒工業(yè)組織形式培育農(nóng)業(yè)市場主體,做大做強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市場中介組織、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司。大力引進和培育加工型、基地型龍頭企業(yè),集中項目、資金扶持重點加工企業(yè)擴模升級。大力推動農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展,采用股份制等現(xiàn)代公司的形式,鼓勵農(nóng)民采取“集體轉(zhuǎn)包”“大戶經(jīng)營”“以地入股”等方式,促進土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)園區(qū)、農(nóng)業(yè)公司等現(xiàn)代市場主體集中,把分散的農(nóng)民組織起來發(fā)展、聯(lián)合起來競爭,提高農(nóng)民的組織化程度,實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接,減少農(nóng)民面臨的市場風險,促使較短時間內(nèi)實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。

        第三,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?;?、標準化程度。一方面,壩上地區(qū)可以立足資源優(yōu)勢,發(fā)展特色基地、專業(yè)鄉(xiāng)村。打破行政區(qū)域局限,整體協(xié)調(diào)規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)基地布局,促進資源整合,進一步增強節(jié)水農(nóng)作物如雜糧雜豆、燕麥、口蘑等主導產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)域特色。通過扶持發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)園區(qū),帶動特色產(chǎn)業(yè)的集群化、專業(yè)化發(fā)展。另一方面,要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程納入標準化管理,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全系數(shù)。隨著生活水平的提高,消費者已不僅僅滿足于農(nóng)產(chǎn)品的供應量,更關注農(nóng)產(chǎn)品的外觀、品質(zhì)及食用安全性等質(zhì)量指標,講營養(yǎng)、講保健、講安全,綠色消費已經(jīng)成為主流。所以要把壩上地區(qū)綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)勢發(fā)揮到極致,就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式,在“名、優(yōu)、特、新”上做文章,調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu),提高質(zhì)量檔次,贏得先機,占領市場。

        第四,推動農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工,幫助農(nóng)民在更多環(huán)節(jié)增收。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個有效途徑就是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心,一是通過產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,把一家一戶的小生產(chǎn)與國內(nèi)外大市場聯(lián)結(jié)起來,使農(nóng)產(chǎn)品進入市場。二是農(nóng)民在這種一體化經(jīng)營中能夠分享到生產(chǎn)、加工和流通帶來的增值效益。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅能夠帶動特色主導產(chǎn)業(yè)逐步壯大,還能增強廣大農(nóng)民的市場意識和駕馭市場的能力。

        第五,加大農(nóng)業(yè)投入,引導工商資本、民間資本進入農(nóng)業(yè)領域,形成多元化融資格局。壩上地區(qū)經(jīng)濟不夠發(fā)達,農(nóng)民自身的資產(chǎn)積累不多,資金投入不足是困擾壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題,因此要抓招商、上項目。吸引大公司、大集團、大企業(yè)到壩上地區(qū)投資合作,綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源;積極主動與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)跨國公司、上市公司聯(lián)系,下大力氣引進一批加工型、科技型、流通型農(nóng)業(yè)項目。

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