■文／鮑淡如

我曾在上海從事社保工作，回顧上海社保發(fā)展歷程，對(duì)上海三個(gè)關(guān)系百萬(wàn)以上人群的社保制度改革印象頗深。

為了改革統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)制度，1984 年上海明確新招收的職工一律實(shí)行勞動(dòng)合同制。1993 年上海已經(jīng)建立了覆蓋企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1996 年7月，上海市委提出要加大上海再就業(yè)工作力度。同時(shí)組建了紡織和儀電再就業(yè)服務(wù)中心，當(dāng)年進(jìn)中心11.5萬(wàn)人，分流5.8萬(wàn)人。至1998 年，上海共成立了308個(gè)再就業(yè)服務(wù)中心，為8046 戶企業(yè)的近百萬(wàn)下崗職工提供托管服務(wù)，2001 年全部分流完畢。其中最突出的一條政策是協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系（簡(jiǎn)稱協(xié)保），總量達(dá)到50.8 萬(wàn)人。上海社保中心還建立了協(xié)保繳費(fèi)和管理專(zhuān)戶，使協(xié)保人員社保關(guān)系能持續(xù)不中斷地得到維護(hù)和管理。同時(shí)還陸續(xù)出臺(tái)了協(xié)保人員生活費(fèi)補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)貼政策。

上海上世紀(jì)90 年代出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將參保范圍定在具有上海城鎮(zhèn)戶籍的職工，如果對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力長(zhǎng)期不實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，會(huì)影響外來(lái)勞動(dòng)力的基本權(quán)益。2002 年上海出臺(tái)了《外來(lái)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（簡(jiǎn)稱綜保），實(shí)行單位繳費(fèi)、個(gè)人不繳費(fèi)。以城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)為繳費(fèi)基數(shù)，費(fèi)率定為12.5%，包含了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷3 項(xiàng)待遇。從2002 年到2010 年參加過(guò)綜保又離開(kāi)上海的有1200 萬(wàn)人，尚在繳費(fèi)的有400 余萬(wàn)人。2011 年7 月1日起按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》，上海把綜保參保人員全部納入上海城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，5 年過(guò)渡期內(nèi)繳費(fèi)基數(shù)逐年提高直至與上海職工制度一致，同時(shí)過(guò)渡期內(nèi)參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷3 項(xiàng)保險(xiǎn)，過(guò)渡期結(jié)束再改為參加5 項(xiàng)保險(xiǎn)。

上海從1980 年征用土地用于新建住房，助力城市建設(shè)不斷發(fā)展。在這過(guò)程中，有近百萬(wàn)農(nóng)民變?yōu)樾率忻瘛?002年上海進(jìn)行小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2003年10 月正式出臺(tái)《小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)保），包含了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷5 項(xiàng)保險(xiǎn)，并且在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上推出了長(zhǎng)繳多得的機(jī)制。郊區(qū)企業(yè)可以按此參保，還專(zhuān)設(shè)了被征地農(nóng)民的特別規(guī)定。在鎮(zhèn)保實(shí)施過(guò)程中，允許歷史上已經(jīng)征地的農(nóng)民、原先政策性戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)的人員實(shí)行鎮(zhèn)保政策，在出臺(tái)鎮(zhèn)保辦法時(shí)同步建立了不同保險(xiǎn)制度間的轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制。2004 年是鎮(zhèn)保完整實(shí)施的首年，當(dāng)年參保人數(shù)突破50萬(wàn)，到2010 年參保人員達(dá)到154.6 萬(wàn)人。其中被征地農(nóng)民占比接近70%?！?/p>

2021年5月26日—28日，河南省社會(huì)保險(xiǎn)中心黨支部赴大別山革命老區(qū)開(kāi)展“重溫紅色記憶、追尋紅軍足跡”黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。（河南省社會(huì)保險(xiǎn)中心供圖）